面向2030年職業(yè)教育發(fā)展中的挑戰(zhàn)、問(wèn)題及改革方向

[摘要]面向2030年，職業(yè)教育面臨諸多方面的挑戰(zhàn)：總?cè)肆Y本結(jié)構(gòu)變化，要求職業(yè)教育適時(shí)調(diào)整服務(wù)面向；社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，要求職業(yè)教育隨之轉(zhuǎn)型升級(jí)；“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的實(shí)施，要求職業(yè)教育提升人才培養(yǎng)層次。為了更好地適應(yīng)2030年的教育，必須認(rèn)清和直面我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中存在的社會(huì)吸引力不足、辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。面向2030年，應(yīng)大力推動(dòng)職業(yè)教育改革，目標(biāo)導(dǎo)向上要更加注重人的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展方向上要不斷強(qiáng)化“五大能力”建設(shè)，教育供給上要積極構(gòu)建多元化業(yè)態(tài)，教學(xué)內(nèi)容上要大力開(kāi)展通識(shí)技能教育。

[關(guān)鍵詞]2030年 職業(yè)教育 “中國(guó)制造2025” 人才培養(yǎng)

[作者簡(jiǎn)介]吳青松（1980- ），男，四川儀隴人，成都藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，講師，碩士。（四川 成都 611433）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）11-0005-07

為了更好地為各成員國(guó)提供科學(xué)的教育發(fā)展咨詢和建議，聯(lián)合國(guó)教科文組織在對(duì)未來(lái)15年全球教育發(fā)展走勢(shì)進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，于2015年正式審議發(fā)布了《教育2030行動(dòng)框架》，以此引領(lǐng)和指導(dǎo)全球教育的改革發(fā)展。作為一個(gè)具有較強(qiáng)引領(lǐng)性的教育行動(dòng)綱要，《教育2030行動(dòng)框架》對(duì)于推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化改革具有十分重要的參考價(jià)值和指導(dǎo)意義?！督逃?030行動(dòng)框架》對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展提出了較高的期許，尤其強(qiáng)調(diào)讓每個(gè)受教育者都能夠獲得優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，獲得體面工作所需的各項(xiàng)技術(shù)技能。與《教育2030行動(dòng)框架》相對(duì)應(yīng)，《仁川宣言》對(duì)2030年的教育進(jìn)行了展望，并提出了教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，指出2030年全面構(gòu)建“全納、公平、有質(zhì)量”的教育和終身學(xué)習(xí)體系，讓每個(gè)公民都能夠公平地享有優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。在2030年教育背景下，職業(yè)教育應(yīng)主動(dòng)肩負(fù)起時(shí)代賦予的重任，直面發(fā)展中的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，積極探索改革方向和前進(jìn)路徑，以滿足未來(lái)社會(huì)的發(fā)展需求。

一、面向2030年職業(yè)教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）總?cè)肆Y本結(jié)構(gòu)變化，要求職業(yè)教育調(diào)整服務(wù)面向

作為衡量一國(guó)人力資源結(jié)構(gòu)狀況的核心標(biāo)準(zhǔn)，總?cè)肆Y本是指年齡結(jié)構(gòu)在15～64周歲的總?cè)丝跀?shù)量與該區(qū)間人口平均受教育年限的乘積，總?cè)肆Y本越高，代表一國(guó)勞動(dòng)力人口的競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。清華大學(xué)胡鞍鋼教授于2012年對(duì)我國(guó)總?cè)肆Y本狀況進(jìn)行了測(cè)算，指出2010—2020年我國(guó)15～64歲的總?cè)丝跀?shù)量將減少300多萬(wàn)人，即從9.99億人減少到9.96億人，但隨著我國(guó)教育水平的不斷提升，該區(qū)間人口平均受教育年限將從9.9年上升到11年，隨之，總?cè)肆Y本也將從2010年的98.96億上升到2020年的109.56億。從我國(guó)總?cè)肆Y本結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)來(lái)看，提升勞動(dòng)人口的受教育水平是應(yīng)對(duì)我國(guó)人口紅利逐年下降的關(guān)鍵舉措，也是實(shí)現(xiàn)由人口紅利向資本紅利順利過(guò)渡、建設(shè)人力資本強(qiáng)國(guó)的重要舉措。同時(shí)，在我國(guó)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)不斷變化的背景下，人們受教育年限逐漸延長(zhǎng)，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。

一方面，從高等教育適齡人口結(jié)構(gòu)的變化來(lái)看，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)高等教育范圍內(nèi)的適齡人口將比2008年減少30%，高等職業(yè)教育的適齡人口將受到極大的挑戰(zhàn)，這在很大程度上將打破現(xiàn)有的以青年人口為入學(xué)主力的格局。尤其是隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的發(fā)展和延遲退休政策的逐步實(shí)施，預(yù)計(jì)2030年我國(guó)老年人口將占人口總數(shù)的20%，非適齡人口將逐漸成為職業(yè)教育的重要力量，職業(yè)教育高齡受教育者數(shù)量將大量增加?；诖?，面向2030年，職業(yè)教育應(yīng)逐步調(diào)整服務(wù)面向，加強(qiáng)對(duì)老年人口的知識(shí)技能需求的回應(yīng)。

另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求配備與其相適應(yīng)的高素質(zhì)應(yīng)用技能型人才，而從當(dāng)前我國(guó)廣大勞動(dòng)者的技能水平來(lái)看，還存在很大的差距，尤其是廣大農(nóng)村勞動(dòng)者和農(nóng)民工的綜合技能素質(zhì)亟待提升。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)農(nóng)民工總量為2.817億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例高達(dá)69.76%。從農(nóng)民工群體的受教育水平來(lái)看，高中及以上受教育層次的占比不足30%；從接受職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀來(lái)看，高達(dá)70%的農(nóng)民工沒(méi)有參加過(guò)任何技能培訓(xùn)。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的戰(zhàn)略部署和要求，2020年我國(guó)新增勞動(dòng)人口的受教育年限應(yīng)達(dá)到13.5年，其中90%以上的新增勞動(dòng)力應(yīng)接受過(guò)高中及以上層次的教育?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)增量勞動(dòng)力的文化素養(yǎng)將有很大提升，但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)有存量勞動(dòng)力的文化素養(yǎng)水平還較低。要想處理好增量勞動(dòng)力和存量勞動(dòng)力之間的關(guān)系，就需要發(fā)揮職業(yè)教育的調(diào)節(jié)作用，面向2030年職業(yè)教育要逐步擴(kuò)大面向農(nóng)民工群體和農(nóng)村勞動(dòng)者的職業(yè)技能教育規(guī)模。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，要求職業(yè)教育隨之轉(zhuǎn)型升級(jí)

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化必然對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。2013年，世界銀行發(fā)布了《2030年的中國(guó)：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)》的研究報(bào)告，報(bào)告對(duì)我國(guó)2030年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，指出隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩，調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，2026—2030年我國(guó)GDP的年均增速將維持在5%～6%；對(duì)外貿(mào)易順差將逐步縮小，要求企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，參與全球化競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，面臨日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，強(qiáng)化綠色生產(chǎn)；2030年中國(guó)城市化率將達(dá)到高位水平，預(yù)計(jì)會(huì)有近70%的人口在城市生活，且城鄉(xiāng)收入差距縮小。由此可知，2030年對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展而言意義非凡，同時(shí)也給職業(yè)教育帶來(lái)一系列的挑戰(zhàn)。第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩，在一定程度上意味著失業(yè)率的上升，大批勞動(dòng)者將面臨知識(shí)、技能更新的需求，要求職業(yè)教育擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模，提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量，進(jìn)一步滿足社會(huì)大眾的需要；第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，社會(huì)生產(chǎn)方式變革，要求職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式等都隨之進(jìn)行調(diào)整；第三，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，參與全球化競(jìng)爭(zhēng)，要求職業(yè)教育與我國(guó)企業(yè)一起實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，走國(guó)際化、開(kāi)放化的升級(jí)之路，以滿足全球化競(jìng)爭(zhēng)對(duì)適應(yīng)國(guó)際生產(chǎn)、服務(wù)的技術(shù)技能型人才的需求；第四，綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，要求職業(yè)教育在生產(chǎn)技術(shù)變革中有所擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步利用自身的科研優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)；第五，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，針對(duì)大量新增的城市市民和新生代農(nóng)民工，職業(yè)教育應(yīng)擔(dān)負(fù)起市民化教育和新型職業(yè)技能教育的重任。

（三）“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的實(shí)施，要求職業(yè)教育提升人才培養(yǎng)層次

面對(duì)全球新工業(yè)化浪潮，各國(guó)紛紛采取了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，以在全球高端制造業(yè)中搶占先機(jī)，如德國(guó)的“工業(yè)4.0”、美國(guó)的“先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”、英國(guó)的“高價(jià)值制造”和“工業(yè)2050”戰(zhàn)略、印度的“制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略白皮書(shū)”等。在此背景下，我國(guó)于2015年5月頒布實(shí)施了“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，以期實(shí)現(xiàn)由“制造業(yè)大國(guó)”走向“制造業(yè)強(qiáng)國(guó)”。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略有所不同，發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)化”是在厚實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，而我國(guó)目前的工業(yè)化體系還不夠完善，仍未完全實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，面臨著十分艱巨的任務(wù)。實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，既要為應(yīng)對(duì)新一輪的工業(yè)化浪潮制訂好準(zhǔn)備計(jì)劃，也要對(duì)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做好統(tǒng)籌規(guī)劃；既要搶占高端制造業(yè)領(lǐng)域，也要對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)目前正處于“工業(yè)2.0”“工業(yè)3.0”“工業(yè)4.0”的疊加“并聯(lián)式”發(fā)展階段。要想實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)掌握先進(jìn)技術(shù)技能的現(xiàn)代人才，這就需要發(fā)揮職業(yè)教育的擔(dān)綱作用。面對(duì)“中國(guó)制造2025”的發(fā)展需求，職業(yè)教育應(yīng)積極調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)格和辦學(xué)層次，既要大力發(fā)展中職和高職教育，又要積極開(kāi)拓本科層次和研究生層次的職業(yè)教育，打通職業(yè)技能人才的發(fā)展通道，實(shí)現(xiàn)中高端職業(yè)技能人才的一體化培養(yǎng)，推動(dòng)我國(guó)從“制造業(yè)大國(guó)”向“制造業(yè)強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)。

二、面向2030年職業(yè)教育發(fā)展存在的問(wèn)題

《教育2030行動(dòng)框架》明確將“確保人們能夠享有優(yōu)質(zhì)的、覆蓋各個(gè)層次的職業(yè)教育與培訓(xùn)”作為推動(dòng)全球教育發(fā)展的七大目標(biāo)之一，這對(duì)職業(yè)教育提出了新的要求和發(fā)展目標(biāo)。面對(duì)我國(guó)“十三五”規(guī)劃以及“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的要求，職業(yè)教育承載著時(shí)代的重任，其健康穩(wěn)定發(fā)展是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支點(diǎn)，也是推動(dòng)我國(guó)由“制造業(yè)大國(guó)”走向“制造業(yè)強(qiáng)國(guó)”的關(guān)鍵力量，決定著我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成敗?；诖?，以可持續(xù)發(fā)展理念來(lái)審視我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和職業(yè)教育的未來(lái)發(fā)展大有裨益。

（一）職業(yè)教育取得了前所未有的大發(fā)展，但社會(huì)吸引力不足

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)職業(yè)教育大力重視，職業(yè)教育獲得了前所未有的發(fā)展，目前已建成全球規(guī)模最大的職業(yè)教育體系?！?015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)中職院校招生數(shù)為601.25萬(wàn)人，在校生數(shù)達(dá)到了1656.70萬(wàn)人，招生數(shù)和在校生數(shù)分別占整個(gè)高中階段學(xué)生的比重為43%、41%，在招生規(guī)模和在校生規(guī)模上基本與普通高中齊平。從高等教育層次來(lái)看，自2014年高等職業(yè)教育在校生規(guī)模首次突破千萬(wàn)大關(guān)以來(lái)，2015年全國(guó)高等職業(yè)院校在校生人數(shù)達(dá)到了1043.1萬(wàn)人，占整個(gè)高等教育在校生規(guī)模的41%；從院校數(shù)量上來(lái)看，2015年我國(guó)高職院校共1341所，占全國(guó)高等學(xué)?？倲?shù)的47%。以上數(shù)據(jù)表明，不論是中等職業(yè)教育，還是高等職業(yè)教育，都占據(jù)了同類教育的半壁江山，我國(guó)職業(yè)教育已取得了巨大的發(fā)展成績(jī)。盡管職業(yè)教育在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用，但不可否認(rèn)的是，職業(yè)教育依然面臨著社會(huì)吸引力不足的問(wèn)題。社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同感不高，職業(yè)教育只是一部分家長(zhǎng)的無(wú)奈選擇，甚至淪為“三流教育”。究其原因，一方面，受傳統(tǒng)觀念和文化慣性的影響，“學(xué)而優(yōu)則仕”“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”等傳統(tǒng)觀念根植于人們心中，社會(huì)大眾普遍存在賤視職業(yè)教育的現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致職業(yè)教育吸引力不足的重要原因。另一方面，目前我國(guó)職業(yè)教育體系還不夠完善，盡管我國(guó)一直探索發(fā)展本科層次的職業(yè)教育，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，職業(yè)教育發(fā)展的上升通道尚未完全打通，這也在很大程度上降低了職業(yè)教育的吸引力。

（二）職業(yè)教育獲得了政策的持續(xù)性重視，但辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的新要求，黨和政府高度重視，并圍繞職業(yè)教育發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，頒布了一系列的政策和舉措，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)2014[19號(hào)]）《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》等。隨著支持職業(yè)教育發(fā)展的政策舉措密集出臺(tái)，我國(guó)職業(yè)教育步入了創(chuàng)新發(fā)展的新階段，但當(dāng)下職業(yè)教育仍然面臨著一些基礎(chǔ)性的難題和問(wèn)題。一方面，職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入亟待進(jìn)一步提升?！?015年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2008—2014年中職、高職、普通高中、普通高等教育的教育經(jīng)費(fèi)投入占教育總經(jīng)費(fèi)投入的比重分別為6.9%、5.2%、11.4%、25.3%，而2008—2014年中職學(xué)生總數(shù)占高中階段學(xué)生總數(shù)的45%，高職學(xué)生總數(shù)占高等教育階段學(xué)生總數(shù)的44.5%?？梢?jiàn)，與同層次的普通教育相比，占據(jù)教育半壁江山的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)投入與辦學(xué)規(guī)模嚴(yán)重失調(diào)。另一方面，師資力量較為薄弱，這也是制約職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量提升的重要因素。從數(shù)量上看，職業(yè)教育生師比過(guò)高的問(wèn)題依然存在。全國(guó)教育發(fā)展公報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校生師比為20.47∶1，普通高中生師比為14.01∶1。盡管中等職業(yè)教育生師比接近《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中的20∶1的基本要求，但與普通高中相比，其生師比依然較高。2015年高職高專學(xué)校的生師比為17.77∶1，本科學(xué)校的生師比為17.69∶1，盡管兩者數(shù)據(jù)較為接近，但職業(yè)教育師資隊(duì)伍中存在很大比重的兼職教師。從師資素養(yǎng)上來(lái)看，職業(yè)教育作為就業(yè)導(dǎo)向型的教育門類，對(duì)于“雙師型”教師的要求較高。近年來(lái)，職業(yè)院校持證的“雙師型”教師比例有所提升，但囿于缺乏穩(wěn)定、統(tǒng)一的專業(yè)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，“雙師型”教師的資格認(rèn)定市場(chǎng)仍較為混亂，很大一部分“雙師型”教師的專業(yè)技術(shù)能力與實(shí)際教學(xué)需求存在較大的差距。

（三）職業(yè)院校畢業(yè)生面臨低技能與低文化素養(yǎng)的“雙低”困局

職業(yè)教育既要滿足受教育者的當(dāng)下就業(yè)需要，也要為受教育者未來(lái)的職業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的文化素養(yǎng)基礎(chǔ)，即為受教育者當(dāng)前就業(yè)和未來(lái)職業(yè)發(fā)展服務(wù)。從發(fā)展的視角來(lái)看，職業(yè)教育培育學(xué)生的就業(yè)技能和未來(lái)職業(yè)發(fā)展所需的文化素養(yǎng)兩者間并不是對(duì)立的，而是一脈相承的。因?yàn)閷W(xué)生在校期間習(xí)得文化素養(yǎng)的過(guò)程也是為其未來(lái)職業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)的過(guò)程，具備良好的文化素養(yǎng)能夠進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)者職業(yè)能力的提升。然而，無(wú)論是中職教育還是高職教育，學(xué)生僅有3年的學(xué)制時(shí)間，難以保障對(duì)學(xué)生職業(yè)技能和文化素養(yǎng)的雙重培養(yǎng)。另外，大部分職業(yè)院校崇尚技能培訓(xùn)，這也在很大程度上弱化了學(xué)校對(duì)受教育者人文素養(yǎng)的培育，難免會(huì)導(dǎo)致受教育者的文化素養(yǎng)偏低。同時(shí)，職業(yè)院校學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性普遍不高，尤其是在現(xiàn)行國(guó)家招生考試制度的規(guī)約下，職業(yè)院校的生源往往是普通教育招生過(guò)程中的“淘汰者”，生源質(zhì)量不高。職業(yè)院校學(xué)生與普通教育相比，無(wú)論是文化素養(yǎng)、學(xué)習(xí)主動(dòng)性，還是發(fā)展后勁等，都有很大差距。職業(yè)院校要想在3年時(shí)間內(nèi)，使學(xué)生由以學(xué)科文化學(xué)習(xí)為主向以專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能學(xué)習(xí)為主轉(zhuǎn)變，完成從學(xué)生向職業(yè)人的轉(zhuǎn)型，存在諸多困難。職業(yè)院校有限的辦學(xué)條件和學(xué)生自身薄弱的文化基礎(chǔ)，使得職業(yè)院校培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生不僅難以具備熟練的職業(yè)技能，還缺乏基本的文化素養(yǎng)，陷入低技能水平和低文化素養(yǎng)的“雙低”困境。

三、面向2030年職業(yè)教育改革方向

未來(lái)15年是我國(guó)建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，職業(yè)教育發(fā)揮著不可替代的重要作用。面向2030年，我國(guó)職業(yè)教育應(yīng)提出更高的發(fā)展目標(biāo)和共同愿景。目前，我國(guó)職業(yè)教育大而不強(qiáng)，仍處于發(fā)展階段，應(yīng)將“成為職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家，逐步邁向職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育領(lǐng)先國(guó)”作為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的各階段目標(biāo)和共同愿景。面向2030年，應(yīng)積極探討和勾畫(huà)職業(yè)教育改革路線圖，努力推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，使職業(yè)教育成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的先導(dǎo)力量。

（一）目標(biāo)導(dǎo)向上要更加注重人的可持續(xù)發(fā)展

相較于普通高等教育而言，職業(yè)教育帶有明顯的職業(yè)導(dǎo)向性特征，依托所學(xué)的專業(yè)技能和專業(yè)知識(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)體的職業(yè)生涯發(fā)展，是受教育者對(duì)職業(yè)教育提出的基本要求。然而，必須強(qiáng)調(diào)的是，受教育者的職業(yè)生涯發(fā)展是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的過(guò)程，將在學(xué)校習(xí)得的知識(shí)和技能內(nèi)化為職業(yè)發(fā)展中的能力，并非是一蹴而就的事情。因此，職業(yè)教育在目標(biāo)導(dǎo)向上不僅要關(guān)注受教育者當(dāng)前就業(yè)的需要，還要致力于受教育者的可持續(xù)發(fā)展能力的塑造。事實(shí)證明，文化素養(yǎng)需要長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)積淀才能夠獲得，而一般的職業(yè)技能通過(guò)短時(shí)間的訓(xùn)練和實(shí)踐就能夠掌握。基于此，面向2030年，職業(yè)教育應(yīng)深入挖掘技術(shù)技能背后的價(jià)值和精髓，著眼于促進(jìn)受教育者“技、藝、道”之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，在技術(shù)技能型人才培養(yǎng)過(guò)程中，做到“寓道于教”，以人的可持續(xù)發(fā)展為本，切實(shí)摒棄一些為了眼前利益而偏離職業(yè)教育本真價(jià)值的做法，實(shí)現(xiàn)受教育者的本體價(jià)值與工具性價(jià)值的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，培養(yǎng)更多具有人文精神素養(yǎng)、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展所需的真正的“匠人”。

（二）發(fā)展方向上要不斷強(qiáng)化“五大能力”建設(shè)

面向2030年，職業(yè)教育必須強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，不斷提升自身能力水平，瞄準(zhǔn)未來(lái)社會(huì)發(fā)展變革趨勢(shì)，強(qiáng)化“五大能力”建設(shè)。

第一，強(qiáng)化治理能力建設(shè)，保障職業(yè)教育體系的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。建立健全職業(yè)教育治理體系、提升職業(yè)教育治理能力是推進(jìn)職業(yè)教育由“大”向“強(qiáng)”邁進(jìn)的關(guān)鍵點(diǎn)。一是加快修訂和完善《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，以健全的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范各方職業(yè)教育治理主體的行為，進(jìn)一步明確政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等辦學(xué)主體的權(quán)益和責(zé)任，最終保障職業(yè)教育治理體系依法依規(guī)、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加快推進(jìn)職業(yè)院校章程建設(shè)，構(gòu)建完備的現(xiàn)代學(xué)校制度。通過(guò)建立健全章程制度，進(jìn)一步保障職業(yè)院校法人治理，最終構(gòu)筑起由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)、職業(yè)院校以及學(xué)生家長(zhǎng)等多方利益相關(guān)者參與的治理體系。三是建立健全職業(yè)教育社會(huì)評(píng)價(jià)制度和質(zhì)量報(bào)告機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)第三方專業(yè)組織參與到對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)中來(lái)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果定期發(fā)布相關(guān)的質(zhì)量報(bào)告，為職業(yè)院校發(fā)展提供科學(xué)的決策信息。

第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，打牢職業(yè)教育的發(fā)展根基。改善辦學(xué)條件，強(qiáng)化辦學(xué)支撐，為提升職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障。一是加大對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政性投入，提升職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在公共財(cái)政支出中的比例，尤其要重點(diǎn)面向中西部貧困地區(qū)，著力改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，強(qiáng)化職業(yè)教育在扶貧攻堅(jiān)中的作用。二是加大對(duì)職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)的資源投入，建立健全符合職業(yè)教育發(fā)展需求的師資評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)制度，建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、綜合能力突出的“雙師型”教師隊(duì)伍。三是面向2030年，制定職業(yè)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)體系，推動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)，通過(guò)調(diào)整職業(yè)教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置。

第三，培育創(chuàng)新能力，激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活力。一是加快推進(jìn)職業(yè)教育體系的創(chuàng)新步伐，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，暢通職業(yè)教育上升發(fā)展通道，構(gòu)建貫通中職、高職、本科以及研究生層次的現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)體系，激活職業(yè)教育的發(fā)展?jié)摿?。二是圍繞“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，大力培育和弘揚(yáng)工匠精神，將工匠精神融入校園文化，貫穿于專業(yè)課程教育和思想政治教育的始終，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、追求卓越、精益求精的校園氛圍和社會(huì)氛圍。三是圍繞“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的時(shí)代要求，大力開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，使受教育者培養(yǎng)創(chuàng)新精神，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為支點(diǎn)，加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的合作，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，營(yíng)造寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，充分激發(fā)職業(yè)教育的發(fā)展活力和創(chuàng)新潛力。

第四，提升服務(wù)能力，彰顯社會(huì)價(jià)值。一是圍繞我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)發(fā)揮職業(yè)教育的先導(dǎo)服務(wù)作用，在技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合等方面積極與制造類企業(yè)相對(duì)接，建立緊密對(duì)接關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、面向緊缺行業(yè)的人才培養(yǎng)合作機(jī)制。二是圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，提供服務(wù)保障，尤其是要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的職業(yè)教育合作，對(duì)接沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型人才的需求，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)和供給的互聯(lián)共通，推動(dòng)職業(yè)教育開(kāi)放化、國(guó)際化發(fā)展。三是圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，職業(yè)教育要不斷提升整體服務(wù)能力。根據(jù)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北、中部崛起等戰(zhàn)略部署，科學(xué)分配職業(yè)教育資源，實(shí)現(xiàn)資源的有效聚合，更好地服務(wù)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。四是圍繞精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)要求，提升職業(yè)教育的對(duì)口扶貧能力，尤其是要加強(qiáng)連片貧困地區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮其在扶貧攻堅(jiān)中的擔(dān)綱作用。

第五，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，創(chuàng)造更廣闊的職業(yè)教育發(fā)展空間。以開(kāi)放謀發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)教育的合作與交流，著力提升職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)由職教大國(guó)走向職教強(qiáng)國(guó)的必由之路。一是鼓勵(lì)和支持職業(yè)院校與世界各國(guó)交流合作，形成開(kāi)放化的職業(yè)教育辦學(xué)格局。全面提升沿海地區(qū)職業(yè)院校的國(guó)際化水平，大力支持內(nèi)陸和延邊地區(qū)職業(yè)院校與周邊國(guó)家的教育合作，拓寬合作范圍，豐富合作形式，積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外師生互換交流，擴(kuò)大來(lái)華的國(guó)際師生數(shù)量。二是與國(guó)內(nèi)企業(yè)一道實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際職業(yè)教育規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，向世界各國(guó)宣傳中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和特色，不斷提升、擴(kuò)大我國(guó)職業(yè)教育的影響力。三是以國(guó)家級(jí)示范性院校為基礎(chǔ)，建設(shè)一批具有一流國(guó)際辦學(xué)水準(zhǔn)的職業(yè)院校，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的職業(yè)教育學(xué)科專業(yè)，形成世界知名的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)高地。

（三）教育供給上要積極構(gòu)建多元化業(yè)態(tài)，吸納多方資源支撐

面向2030年，職業(yè)教育應(yīng)向著更加優(yōu)質(zhì)、公平、有效和可持續(xù)的方向發(fā)展，這也是未來(lái)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的廣泛普及，受教育的需求逐漸多樣化、個(gè)性化，受教育的需求將成為決定職業(yè)教育供給業(yè)態(tài)的核心要素。職業(yè)教育要依照用戶的需求為參照標(biāo)準(zhǔn)，在供給業(yè)態(tài)上趨于多元化，在供給形式上由傳統(tǒng)的公益化服務(wù)向精準(zhǔn)定制收費(fèi)服務(wù)轉(zhuǎn)變，同時(shí)職業(yè)院校要更為積極地鎖定、引導(dǎo)、開(kāi)發(fā)用戶需求?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，會(huì)出現(xiàn)一大批“高成本分擔(dān)”連帶“高個(gè)人收益”的職業(yè)教育項(xiàng)目，也將大量涌現(xiàn)為行業(yè)企業(yè)等用人單位量身定制的高端職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)此，職業(yè)院校必須提前做好準(zhǔn)備工作，積極創(chuàng)新職業(yè)教育的供給形式，構(gòu)建多元化業(yè)態(tài)的職業(yè)教育項(xiàng)目，以滿足未來(lái)市場(chǎng)的需求。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于不同業(yè)態(tài)的職業(yè)教育項(xiàng)目，應(yīng)積極吸納多方資源的支持。首先，對(duì)于具有非排他性的基本職業(yè)教育服務(wù)，如公益性質(zhì)的職業(yè)技能培訓(xùn)，應(yīng)由政府來(lái)承擔(dān)；其次，對(duì)于一些具有部分排他屬性的職業(yè)教育服務(wù)項(xiàng)目，如半公益或準(zhǔn)公益的職業(yè)教育，政府可以有所選擇地進(jìn)行購(gòu)買，由公辦機(jī)構(gòu)來(lái)提供，或者予以財(cái)政補(bǔ)貼，選擇由非營(yíng)利性民辦機(jī)構(gòu)提供；最后，對(duì)于具有排他性的職業(yè)教育項(xiàng)目，政府的職責(zé)應(yīng)放在監(jiān)管層面，加快推動(dòng)法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，以市場(chǎng)化機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)資本和民間力量的參與，在合法的范圍內(nèi)，允許營(yíng)利化運(yùn)作，這也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育多元業(yè)態(tài)的關(guān)鍵一步。

（四）教學(xué)內(nèi)容上要大力開(kāi)展通識(shí)技能教育，培養(yǎng)受教育者的非認(rèn)知技能

傳統(tǒng)人力資本模型中的能力主要是指認(rèn)知能力，這種狹隘化的界定，是傳統(tǒng)人力資本理論較為明顯的漏洞，長(zhǎng)期以來(lái)受到各方的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家塞繆爾·鮑爾斯為首的學(xué)者對(duì)傳統(tǒng)人力資源模型進(jìn)行了修正和改進(jìn)，認(rèn)為人力資本包含顯性資本和隱性資本兩大類別，其中認(rèn)知能力是顯性人力資本的主要構(gòu)成，而非認(rèn)知能力是隱性人力資本的主要構(gòu)成。非認(rèn)知能力在個(gè)人的成長(zhǎng)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，不僅能夠有效改善勞動(dòng)者的人力資本，推動(dòng)勞動(dòng)者本身的價(jià)值提升，還能夠促進(jìn)個(gè)體的全面可持續(xù)發(fā)展，由此正式將非認(rèn)知能力納入人力資本的范疇。目前，職業(yè)教育仍然普遍存在一種驅(qū)利化的導(dǎo)向，簡(jiǎn)單地將畢業(yè)生的就業(yè)率作為評(píng)判職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，較為重視對(duì)受教育者顯性認(rèn)知技能的培育，而忽視對(duì)受教育者非認(rèn)知技能的塑造。面向2030年，社會(huì)發(fā)展對(duì)于勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)提出了新的要求，職業(yè)院校必須將勞動(dòng)者的全面可持續(xù)發(fā)展放在職業(yè)教育的首要位置，在加強(qiáng)對(duì)學(xué)生認(rèn)知技能培養(yǎng)的同時(shí)，還要兼顧學(xué)生非認(rèn)知技能的培養(yǎng)。為此，職業(yè)院校應(yīng)加快推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容改革，在全校范圍內(nèi)開(kāi)展通識(shí)技能教育，實(shí)現(xiàn)通識(shí)技能和專業(yè)技能培養(yǎng)的互聯(lián)共通。其中，通識(shí)技能教育著重培養(yǎng)受教育者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、批判性意識(shí)、良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、較強(qiáng)的工作適應(yīng)力等非認(rèn)知技能，即所謂的隱性人力資本。在具體通識(shí)課程設(shè)計(jì)過(guò)程中，注意不要人為地進(jìn)行“矮化”，尤其需要著重強(qiáng)調(diào)的是，通識(shí)課程不僅包含思想價(jià)值觀教育類、就業(yè)創(chuàng)業(yè)類、職業(yè)心理類、職業(yè)準(zhǔn)入類等狹義課程，還包括綜合素質(zhì)拓展、社團(tuán)文化活動(dòng)、行業(yè)專家講座、職業(yè)體驗(yàn)等廣義課程。同時(shí)，職業(yè)院校要切實(shí)根據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)和學(xué)習(xí)成長(zhǎng)規(guī)律，合理安排通識(shí)課程的比例和授課時(shí)段，不斷開(kāi)發(fā)通識(shí)教育課程，編寫(xiě)通識(shí)技能教育教材，打造通識(shí)技能教育師資隊(duì)伍，以培育和提升學(xué)生的非認(rèn)知技能，滿足受教育者可持續(xù)發(fā)展的需要。

[參考文獻(xiàn)]

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