高職院校依法治校困境分析及改進措施

[摘要]依法治校是全面貫徹依法治國方略的客觀要求，是實現(xiàn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展的堅固基石，是建設(shè)穩(wěn)定和諧校園的重要保障。文章在分析高職院校依法治?；緝?nèi)涵及必要性的基礎(chǔ)上，提出高職院校目前存在法治建設(shè)滯后、校園主體法治精神缺失、內(nèi)部管理機制不健全等困境，需加快高職教育法律體系建設(shè)，大力塑造校園法治精神，建立健全學(xué)校體制機制，扎實推進依法治校，以法治作為高職院校發(fā)展的內(nèi)生推動力與外在規(guī)范力。

[關(guān)鍵詞]高職院校 依法治校 困境分析 改進措施

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）09-0054-03

國家加強文化建設(shè)為高職院校發(fā)展帶來了新的契機。教育部公布的《2013年具有高等學(xué)歷教育招生資格的高等學(xué)校名單》中，具有高校招生資格的高職院校達到1200余所，可見，高職院校正步入快速發(fā)展時期。然而，在良好的發(fā)展契機下，一些高職院校卻出現(xiàn)了內(nèi)部管理不當、管理無序、越權(quán)管理等現(xiàn)象，其根源在于高職院校缺乏規(guī)范的法治管理與約束機制。黨的十八屆四中全會重點提出了國家要依法治國的戰(zhàn)略方針，高職院校亟須以法治作為發(fā)展的內(nèi)生推動力與外在規(guī)范力，真正實現(xiàn)依法治校。

一、高職院校依法治校的基本內(nèi)涵及必要性

1.依法治校的概念解析。從廣義上理解，依法治校是指在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在堅持公開公平和民主自治的基礎(chǔ)上，按照國家相關(guān)法律及政策規(guī)定，通過法律、經(jīng)濟和行政等手段對學(xué)校展開一系列管理工作，包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等具體事務(wù)。落實到高職院校層面，依法治校則指高職院校通過相關(guān)的政策和法律，包括教育法、教師法、高等教育法、職業(yè)教育法等，結(jié)合本校的相關(guān)規(guī)章制度進行管理，使高職院校建設(shè)步入公平化、法治化、制度化的正確軌道，進而實現(xiàn)健康有序的發(fā)展。

2.高職院校實施依法治校的必要性。當前高職院校發(fā)展機遇較好，但一些院校仍面臨發(fā)展方向不明晰、缺乏自身辦學(xué)特色、教學(xué)設(shè)計無序等一系列問題，并因此喪失了很多重要的發(fā)展時機。高職院校要解決好這些問題，實施依法治校有很大的必要性，具體體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，依法治校是實施依法治國方略的客觀要求。黨的十五大將依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略，黨的十八大強調(diào)將法治作為治國理政的基本方針，黨的十八屆四中全會更是將依法治國作為一項基本治國方略，在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中對依法治國進行了具體詮釋，將依法治國提升到了前所未有的高度。依法治校正是依法治國方略在高等院校的具體體現(xiàn)和客觀要求。

第二，依法治校是實現(xiàn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的堅固基石。黨的十八大提出要堅持科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。依法治校是學(xué)校發(fā)展的堅固基石，高職院校應(yīng)秉持科學(xué)發(fā)展觀的基本思想，以教師和學(xué)生為本，尊重、保障教職工和學(xué)生的民主權(quán)利，在了解多方利益訴求的基礎(chǔ)上進行協(xié)調(diào)和權(quán)衡，實現(xiàn)有序管理和科學(xué)的制度建設(shè)。

第三，依法治校是建設(shè)穩(wěn)定和諧校園的重要保障。我國當前處于飛速發(fā)展時期，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的方針下，和諧穩(wěn)定成為社會的主要訴求。高職院校需要以法律為依托，把依法治校作為校園建設(shè)的重要保障，運用法律、制度、政策等各種手段處理校園中出現(xiàn)的各類問題，化解矛盾和沖突，構(gòu)建文明、安全、理性、和諧的校園環(huán)境。

二、高職院校實施依法治校的困境所在

1.高職院校法治建設(shè)滯后。不可否認，我國與職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)并不健全，還有待進一步提高。目前，有關(guān)職業(yè)教育的全國性法律只有1996年全國人大通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，主要對職業(yè)教育體系、職業(yè)教育實施流程、職業(yè)教育保障進行了具體規(guī)定。當前，高職院校法治建設(shè)相對滯后，例如在工學(xué)結(jié)合、校企合作、學(xué)生半工半讀等方面都缺乏完善的法律規(guī)范，也缺乏相關(guān)的文件和政策保障。

2.校園主體法治精神缺失。依法治校的核心在于法治精神的確立，法治精神是人們對于民主公正、自由平等、公平正義等價值觀的集中體現(xiàn)。心中有法治精神，才能由內(nèi)向外、自上而下地進行依法治校建設(shè)。當前，一些高職院校的行政管理者和領(lǐng)導(dǎo)層法治意識不強，一些學(xué)生法治素養(yǎng)欠缺，對法律的內(nèi)涵理解不透，常常出現(xiàn)不了解法律條文，觸犯了相關(guān)法律自己卻不知道的情況，近年來多發(fā)的校園傷害案件就是例證。

3.內(nèi)部管理機制不健全。我國很多高職院校成立于計劃經(jīng)濟時期，其前身可能隸屬于國家某個具體職能部門，如輕工部、水利部等，行政化色彩濃郁，院校內(nèi)部管理專一化、封閉化，民主決策和監(jiān)督制度不完善，依法治校走過場的情況屢見不鮮。

三、推進高職院校依法治校的路徑選擇

1.加快高職院校法律體系建設(shè)。應(yīng)從宏觀指導(dǎo)性文件和具體操作性文件兩個方面，加強高職院校法律體系建設(shè)。

教育法、高等教育法、職業(yè)教育法等是國家教育部門出臺的宏觀指導(dǎo)性文件，具有框架性、引領(lǐng)性、原則性等特征，立足于頂層，高屋建瓴地對國家教育事業(yè)及高等教育、職業(yè)教育改革提出政策性意見，能在大的層面起到引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，但具體操作性并不強。在我國社會飛速發(fā)展的形勢下，這些文件中的一些條款已經(jīng)跟不上時代的步伐，有必要根據(jù)當前經(jīng)濟社會發(fā)展和高等職業(yè)教育的情況，出臺相應(yīng)的政策文件，以具有時效性的法律條文為高職院校提供權(quán)威、全面、綜合、具有實操性的法律保障。

目前，指導(dǎo)高職院校具體實踐的操作性文件并不多，建議國家教育主管部門在出臺宏觀指導(dǎo)性文件的同時，研究制定實際操作層面的政策性文件。各高職院校由于自身所處區(qū)域和行業(yè)不盡相同，辦學(xué)定位和發(fā)展目標也有所差別，在實際操作性文件方面，不能用統(tǒng)一的標準來度量，而要視具體情況而定。當然，即便各個地方制定的指導(dǎo)高職院校發(fā)展的具體操作文件有所區(qū)別，高職院校發(fā)展的理念和精神還是具有共同性的。其中，涵蓋高職院校發(fā)展的辦學(xué)宗旨、管理體制、辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)模式、評價體系、教學(xué)科研、經(jīng)費來源和師資力量建設(shè)等在總體目標上基本一致，各高職院校在自身發(fā)展基礎(chǔ)上，可進一步細化，結(jié)合工作實際出臺配套措施。例如，校企合作共同培養(yǎng)人才作為一種合作模式，為確保雙方合作共贏，學(xué)校和企業(yè)對于雙方行使的權(quán)利、承擔(dān)的責(zé)任、獲取的利益需要做出具體的規(guī)定和說明，并在進一步合作中對所遇到的問題和矛盾糾紛提出相應(yīng)的法律依據(jù)及解決措施。如此，在細化的實際操作性文件方面，通過一步步完善，逐漸為高職院校人才培養(yǎng)營造良好的運行環(huán)境。

2.大力塑造校園法治精神。法治精神是依法治校的核心，在校園中塑造法治精神是依法治校的內(nèi)在要求。美國著名法學(xué)家伯爾曼早在1971年就指出，法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。出臺法律就是要尊重法律，要確立法律的權(quán)威性，否則法律將無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。具體到學(xué)校治理工作中，在培養(yǎng)人才的校園里，法治精神更應(yīng)被樹立，教師和學(xué)生都應(yīng)該尊重法律、遵守法律、信仰法律，增強法治意識，提升法治素養(yǎng)，用法律條文管理學(xué)校事業(yè)，形成依法治校的良好氛圍。具體應(yīng)注重以下兩個方面：

第一，校園行政管理者應(yīng)當轉(zhuǎn)變固有的觀念，牢牢樹立法律面前人人平等、法比權(quán)大、法比人高的法治思維，并將其運用到校園管理的各個層面，以法律規(guī)范為基礎(chǔ)，用嚴密的邏輯認識、分析和處理問題?！胺o禁止即可為，法無授權(quán)不可為”，在校園的日常管理中，應(yīng)一切按照國家和地方的相關(guān)法律法規(guī)行事，任何人都沒有超越及凌駕于法律之上的權(quán)利，堅決杜絕將個人意志、特權(quán)思想超越于法律之上。

第二，教師和學(xué)生應(yīng)當知法懂法，只有對法律有了充分的了解，才能進一步遵守法律。法治教育要以人為本，在校園中則是以教師和學(xué)生為本，學(xué)校可以通過多種途徑進行法治教育。比如，定期舉行法治教育專題講座，邀請法治領(lǐng)域權(quán)威專家、學(xué)者來校講學(xué)，建立網(wǎng)絡(luò)法治教育平臺，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的方式普及法律知識和法律意識，向各種移動終端推送與教師和學(xué)生日常工作、學(xué)習(xí)、生活有關(guān)的各種法律知識，利用移動終端方便快捷、具有互動性的特點，激發(fā)教師和學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，從而進一步熟知法律條文，增強法治意識。

3.建立健全學(xué)校體制機制。完善的法律需要以健全的制度為依托，并在具體工作中有效實施，高職院校也不例外。正如上文所說，當前高職院校的民主決策制度還不夠健全，監(jiān)督機制還不夠透明，對此，可以有針對性地予以解決。

首先，要完善民主決策制度。在涉及學(xué)校改革發(fā)展或廣大師生切身利益的問題并需要做出重大決策時，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層需要集思廣益，廣泛征集大家的意見?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷、網(wǎng)絡(luò)投票、校園APP信息反饋等多種方式，讓師生享有知情權(quán)，充分發(fā)揮每一位教師和學(xué)生參與學(xué)校管理的熱情，切實推進民主決策和科學(xué)決策。例如，學(xué)校對教學(xué)樓進行改建和新建，不能只由領(lǐng)導(dǎo)班子站在管理層的角度進行集體討論，而應(yīng)該充分發(fā)揮師生權(quán)利，召開多個層面的座談會，引導(dǎo)師生積極建言獻策，提出合理化建議，供領(lǐng)導(dǎo)層集體決策時參考，并及時反饋給師生員工，真正做到民主決策。

其次，建立長期有效的監(jiān)督機制。讓權(quán)力在陽光下運行，高職院校依法治校也是這樣的道理。高職院校需建立健全完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)機制，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，使學(xué)校的一切管理事務(wù)都在陽光下運行，管理層要積極主動地接受教師和學(xué)生的監(jiān)督。例如，將財務(wù)收支情況定期在學(xué)校網(wǎng)站上公示，對于存在疑問的情況，要耐心聽取教師和學(xué)生的意見，并給出細致的解答。學(xué)校要定期召開教職工代表大會、師生座談會，通過這些活動了解教師和學(xué)生對學(xué)校發(fā)展的建議，對于好的建議要積極聽取并切實改進。要提供多種有效途徑鼓勵教師和學(xué)生提意見，比如通過設(shè)立投訴意見箱、公布監(jiān)督電話、設(shè)立書記校長郵箱、開設(shè)微博或微信公眾號等，吸納教師和學(xué)生參與到學(xué)校管理中，為學(xué)校建設(shè)保駕護航。