政府有效介入與職業(yè)教育校企合作長效機制建立

[摘要]職業(yè)教育校企合作是由職業(yè)院校和企業(yè)共同參與的辦學(xué)模式，目的是實現(xiàn)職業(yè)教育與企業(yè)發(fā)展的資源互補、互惠互利、合作共贏。然而，目前我國職業(yè)教育校企合作辦學(xué)仍存在職業(yè)教育理念不清晰，缺乏明確的政策規(guī)定與激勵、資金扶持和制度保障，缺少科學(xué)統(tǒng)籌管理及協(xié)調(diào)機制等問題，需要政府有效介入，加快創(chuàng)新辦學(xué)模式，推進職業(yè)教育校企合作立法進程，以政策優(yōu)惠激勵、建立第三方協(xié)調(diào)督導(dǎo)和評估機制、明確各級管理機構(gòu)的權(quán)利責(zé)任等方式，保證職業(yè)院校與企業(yè)的合作更加堅實長久。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 校企合作 政府有效介入 長效機制

[中圖分類號]G717 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）09-0050-04

一、政府介入職業(yè)教育校企合作問題的提出

職業(yè)教育是為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要而設(shè)立的，以學(xué)習(xí)所需職業(yè)崗位技能為目的，以實踐操作為培養(yǎng)特征的教育模式，旨在培養(yǎng)能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的各個具體職位需求和受教育者本身職業(yè)發(fā)展意向的技能型人才。在我國經(jīng)濟快速發(fā)展、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型等多方面的影響下，探索職業(yè)教育改革發(fā)展道路的任務(wù)艱巨而曲折。企業(yè)迎接經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型需要大量的專業(yè)技能型人才，而職業(yè)教育培養(yǎng)出的職業(yè)技術(shù)型人才和高素質(zhì)勞動者并不能夠完全促進所有人員職業(yè)發(fā)展的可持續(xù)化；職業(yè)教育招生人數(shù)逐漸增加，似乎從低谷走上了發(fā)展的快車道，但以培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)型人才和高素質(zhì)勞動者為目標(biāo)的職業(yè)院校連續(xù)幾年招生人數(shù)持續(xù)走低，跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。

為大力培養(yǎng)社會發(fā)展所需要的專業(yè)技術(shù)型人才，政府開始摸索職業(yè)教育發(fā)展模式，以法律法規(guī)形式介入職業(yè)教育院校和企業(yè)，依靠政府的主導(dǎo)作用促進職業(yè)教育校企合作，可以有效推動職業(yè)教育的改革發(fā)展，確定職業(yè)教育在我國教育體系的戰(zhàn)略地位。但是，目前政府介入職業(yè)教育校企合作機制還存在著一些問題，值得我們進一步探討。

二、職業(yè)教育校企合作機制發(fā)展中存在的問題

隨著改革開放步伐的加快，我國邁進了科學(xué)技術(shù)發(fā)展的快車道，對專業(yè)職業(yè)技能型人才的需求越來越大，職業(yè)教育備受關(guān)注。開展職業(yè)教育校企合作需要政府支持，與其他國家一樣，我國也開始積極尋求促進經(jīng)濟社會發(fā)展的職業(yè)教育模式，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育辦學(xué)思想。以就業(yè)、育人、服務(wù)社會為辦學(xué)宗旨，加強政府管理力度，確立政府有效介入職業(yè)教育校企合作辦學(xué)機制，旨在解決職業(yè)教育培育大量畢業(yè)生，卻沒有能力填補我國企業(yè)發(fā)展中堅力量薄弱缺口的問題。我國實行職業(yè)教育校企合作尚處于探索階段，并沒有形成科學(xué)合理的校企合作管理機制，管理制度的各個方面還有待改善。實行職業(yè)教育校企合作過程中逐漸暴露出許多受到政府關(guān)注的焦點問題，表現(xiàn)在：

第一，現(xiàn)階段的人們并不能完全理解職業(yè)教育的理念，也沒有看到職業(yè)教育的優(yōu)勢和就業(yè)前景，受教育者大多數(shù)還是選擇接受普通高等教育而不是職業(yè)教育。職業(yè)院校雖然從人才培養(yǎng)和自身辦學(xué)條件出發(fā)，積極響應(yīng)國家提出的職業(yè)教育校企合作政策，但只是一廂情愿。企業(yè)重視與職業(yè)教育進行校企合作往往是因為服務(wù)一線的技術(shù)人才可遇不可求，或者是與職業(yè)院校制定有校企合作協(xié)議，希望獲得廉價的勞動力，這樣的職業(yè)教育校企合作無法做到長效合作，難以推動社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和教育體制協(xié)調(diào)發(fā)展，不能解決國家經(jīng)濟社會需求和職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)問題。

第二，政府對企業(yè)參加職業(yè)教育校企合作缺乏明確的政策規(guī)定與激勵、資金扶持和制度保障，企業(yè)方面對職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能能否滿足行業(yè)需求持不確定態(tài)度。而企業(yè)與職業(yè)教育開展校企合作過程中，對學(xué)生待遇問題也缺乏有效的政策支持和制度保障，這些都會影響校企合作的熱情與動力，降低雙方的合作參與度。

第三，政府對職業(yè)教育校企合作的介入力度不夠，基本上處于游離狀態(tài)。職業(yè)教育校企合作缺少政府的有效統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)，沒有科學(xué)的校企合作溝通機制，缺乏第三方協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，無法保障職業(yè)教育校企合作長效深度開展。

政府對職業(yè)教育校企合作教育模式的成功運行，還有很長的探索之路要走，職業(yè)教育校企合作辦學(xué)能否長期有效持續(xù)發(fā)展，還需要政府有效介入，需要政府制定和落實切實可行的法律法規(guī)及方針政策，對職業(yè)教育校企合作進行規(guī)定、約束、引導(dǎo)、評價、扶持、激勵，通過科學(xué)的政策、明晰的法律條款，對職業(yè)教育校企合作各個參與者做出具體規(guī)定和強制要求，保障職業(yè)教育校企合作長期有效持續(xù)發(fā)展。

三、政府有效介入職業(yè)教育校企合作長效機制的方式

（一）加快辦學(xué)模式創(chuàng)新和職業(yè)教育校企合作立法進程的推進

和發(fā)達國家相比，我國職業(yè)教育校企合作辦學(xué)模式相對單一，還有很大的可提升空間，應(yīng)結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展和校企合作的具體情況，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式。應(yīng)注重職業(yè)教育校企合作的作用，由政府有效介入校企合作創(chuàng)新模式。例如，創(chuàng)新校企合作辦學(xué)模式，政府有效介入“鎮(zhèn)校企”合作模式，由職業(yè)院校與市鎮(zhèn)區(qū)政府聯(lián)合創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，把產(chǎn)業(yè)學(xué)院建到鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)附近，專業(yè)設(shè)置緊貼鎮(zhèn)區(qū)各企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，專業(yè)課程設(shè)置與企業(yè)需求對接，形成區(qū)域特有的辦學(xué)特色，吸引企業(yè)主動與職業(yè)院校制訂人才培養(yǎng)計劃，以“訂單班”形式進行校企合作。這樣，既為政府有效介入校企合作搭建了長期穩(wěn)定的平臺，又讓學(xué)生看到了職業(yè)教育的就業(yè)前景。未來，我國應(yīng)積極探索職業(yè)教育政校企合作辦學(xué)模式及混合所有制辦學(xué)模式。

從總體上看，我國近年來推行的職業(yè)教育校企合作機制并未達到預(yù)期目的，出現(xiàn)了“校熱企冷”的現(xiàn)象。發(fā)達國家的職業(yè)教育經(jīng)驗表明，職業(yè)教育校企合作離不開國家的法律政策保障。職業(yè)院校要為國家經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)、提供職業(yè)技能型人才，職業(yè)教育的發(fā)展離不開企業(yè)，職業(yè)教育校企合作的良性運轉(zhuǎn)既能培養(yǎng)出經(jīng)濟社會發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才，也能促進勞動者職業(yè)的可持續(xù)性，促進就業(yè)。政府有效介入下的職業(yè)教育校企合作院校畢業(yè)生進入企業(yè)后，能為企業(yè)發(fā)展注入新的活力，也能承受住企業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的壓力，和企業(yè)共同成長，不但使企業(yè)贏得更大的收益，還能夠體現(xiàn)個人的從業(yè)價值，為職業(yè)教育校企合作正名?？梢哉f，推行職業(yè)教育校企合作機制對企業(yè)和職業(yè)院校而言，是一個雙贏的選擇。應(yīng)將職業(yè)教育放到我國教育體系的戰(zhàn)略地位，加強職業(yè)教育校企合作立法工作，政府要有效介入職業(yè)教育校企合作立法進程；參與職業(yè)教育校企合作的各級管理部門要明確自身任務(wù)，做好本職工作，保障職業(yè)教育校企合作有優(yōu)良的辦學(xué)環(huán)境，并對參與職業(yè)教育校企合作的校企雙方做出明確規(guī)定；企業(yè)要把職業(yè)教育與自身發(fā)展聯(lián)系起來，把對校企合作培養(yǎng)學(xué)生當(dāng)作培養(yǎng)企業(yè)自身的儲備力量一樣予以重視，促進企業(yè)對職業(yè)教育校企合作的參與度。

（二）政策優(yōu)惠激勵保證職業(yè)教育校企合作長效可持續(xù)發(fā)展

職業(yè)教育校企合作將職業(yè)學(xué)校與企業(yè)聯(lián)系在一起，關(guān)系著我國社會體制改革進程的快慢。隨著職業(yè)教育校企合作的推行，國家從開展職業(yè)教育校企合作所顯現(xiàn)出的良性改變中，看到了職業(yè)教育走校企合作之路的發(fā)展?jié)摿ΓM一步加大了對職業(yè)教育校企合作的政策和資金投入力度，但現(xiàn)有的法律并不能完全覆蓋到校企合作長效機制體系。為此，政府應(yīng)制定具體的方針政策，對校企合作各方進行詳細規(guī)定和強制要求，規(guī)范、激勵和保障職業(yè)教育校企合作。職業(yè)教育校企合作的長期有效發(fā)展，離不開企業(yè)和職業(yè)院校的共同努力，職業(yè)院校要改變自身辦學(xué)環(huán)境與辦學(xué)條件，吸引企業(yè)前來注資。為了實現(xiàn)這樣一個目標(biāo)，職業(yè)院校首先要完善面向社會服務(wù)一線的師資力量、人才培養(yǎng)計劃及職業(yè)教育所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。職業(yè)院校要改變傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方式，聘請各行業(yè)企業(yè)精英到校兼職任教，以講座形式與職業(yè)院校學(xué)生交流學(xué)習(xí)，鼓勵優(yōu)秀職業(yè)教育畢業(yè)生來校支教，加強對教師的培訓(xùn)力度，組建一支先進的師資隊伍，跟上職業(yè)教育校企合作模式的改革和創(chuàng)新。職業(yè)院?？梢圆扇∨c民營企業(yè)家建立產(chǎn)學(xué)關(guān)系、設(shè)立冠名獎學(xué)金等方式參與職業(yè)教育校企合作，完善職業(yè)教育助學(xué)政策，逐步對來自農(nóng)村家庭、城市五保家庭和涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生免費，全面貫徹中等職業(yè)教育的免費制度，加強學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)的意愿。政府可以吸引外資企業(yè)加入到職業(yè)教育校企合作機制中，盡可能多地吸收可參與校企合作的社會力量，從而減輕政府對職業(yè)教育校企合作的資金投入壓力，并借此契機根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化及時調(diào)整職業(yè)教育投入比例，科學(xué)分配校企合作過程中職業(yè)教育所需的經(jīng)費支出，也可以把職業(yè)教育校企合作中節(jié)省的部分資金用于扶持合作企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。除此之外，還可以借鑒歐美發(fā)達國家的相關(guān)做法，建立職業(yè)教育與企業(yè)的利益補償機制。例如，可以學(xué)習(xí)加拿大的退稅政策，鼓勵相關(guān)企業(yè)單位搞好校企合作，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)識到這是一項對企業(yè)自身經(jīng)濟增長具有實質(zhì)性推動效應(yīng)的舉措，增強企業(yè)參與校企合作的意愿，促進職業(yè)教育校企合作的健康有序發(fā)展。

（三）建立第三方協(xié)調(diào)督導(dǎo)和評估機制，明確各級管理機構(gòu)的權(quán)利責(zé)任

為保證職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)的落實，需要各級部門權(quán)責(zé)明確、互相監(jiān)督、互相促進。應(yīng)建立各級校企合作管理機構(gòu)，明確權(quán)利責(zé)任，賦予法律權(quán)威性，使其具有推動職業(yè)教育校企合作運行的能力，做好校企合作辦學(xué)的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)工作。例如，在國家管理層面，可由教育部、財務(wù)部及稅務(wù)部門等建立職業(yè)教育校企合作管理委員會，以方便制定、出臺一系列職業(yè)教育校企合作機制相關(guān)法律法規(guī)和重要決策；在各省市層面，由省、市級政府建立職業(yè)教育校企合作管理機構(gòu)，及時落實國家出臺的相關(guān)職業(yè)教育校企合作機制的法律法規(guī)、指導(dǎo)方針和重大決策，監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)好本地區(qū)的職業(yè)教育校企合作機制向良性發(fā)展；在各基層，則可根據(jù)本地區(qū)實際情況成立職業(yè)教育校企合作管理機構(gòu)，投入到本地區(qū)職業(yè)教育當(dāng)中，掌握本地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)狀和職業(yè)教育校企合作雙方的投入程度，大力扶持職業(yè)院校社會需求量大的專業(yè)，培養(yǎng)職業(yè)院校具有競爭力的王牌專業(yè)。

政府既可以直接的方式，也可以間接的方式，介入職業(yè)教育校企合作，為職業(yè)教育校企合作打造良好的制度環(huán)境。政府直接介入企業(yè)與職業(yè)院校的合作，能夠結(jié)合職業(yè)教育校企合作的具體情況，有針對性地出臺促進經(jīng)濟發(fā)展和職業(yè)教育進程的職業(yè)教育校企合作政策措施，進行清晰到位的資源整合，謀求職業(yè)教育校企合作各方的利益共贏點，促進職業(yè)教育與企業(yè)共同進步，實現(xiàn)各方利益最大化。政府也可以通過建立相應(yīng)的職業(yè)教育校企合作管理機構(gòu)，間接介入企業(yè)與職業(yè)院校的合作，由職業(yè)教育管理機構(gòu)推廣和協(xié)調(diào)本地區(qū)職業(yè)教育校企合作，主導(dǎo)和督促校企合作沿著既定的目標(biāo)推進，實施對參與職業(yè)教育校企合作的企業(yè)進行資金資助和扶持的政策，形成保護性的職業(yè)教育校企合作制度環(huán)境，推進職業(yè)教育校企合作長效開展，為校企合作搭建長期穩(wěn)定的平臺。

職業(yè)教育校企合作過程中，不可避免地會出現(xiàn)利益與責(zé)任糾紛，在雙方無法公平、合理地協(xié)調(diào)、解決這些問題時，就需要來自第三方的協(xié)調(diào)督導(dǎo)和評估機制。第三方協(xié)調(diào)督導(dǎo)和評估機制的建立，一定程度上能夠保障職業(yè)教育校企合作的有效性。比如，校企合作的企業(yè)方得到政府的扶持與激勵，在合作院校設(shè)立一系列獎助學(xué)金，既能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，也可以增強企業(yè)的知名度和社會影響力，并因此獲得優(yōu)秀畢業(yè)生的青睞，推動職業(yè)教育校企合作形成良性循環(huán)，得以健康發(fā)展。在職業(yè)教育校企合作過程中，各級政府要定期審查參與校企合作的企業(yè)和職業(yè)院校，對人才培養(yǎng)質(zhì)量、校企合作落實情況、校企合作育人效果及國家對職業(yè)教育校企合作扶持項目的投入與回報進行綜合測評，讓職業(yè)教育校企合作始終運行在透明、公平的環(huán)境下。

四、結(jié)語

我國職業(yè)院校的發(fā)展之路表明，在政府的有效介入下，職業(yè)教育校企合作能夠在教育改革大潮中屹立不倒，更能夠培養(yǎng)出一批批具有應(yīng)用能力的高技能型人才。職業(yè)教育校企合作長效機制的構(gòu)建是一項艱巨的工程，也是相關(guān)各方不可推卸的責(zé)任，對我國社會進步、經(jīng)濟建設(shè)、教育發(fā)展具有重要意義。我們可以看到，政府有效介入對職業(yè)教育校企合作起著關(guān)鍵作用，在政府的主導(dǎo)下，強化教育部門、職業(yè)院校、相關(guān)企業(yè)以及社會大眾的緊密聯(lián)系，分步構(gòu)建、優(yōu)化合作機制，職業(yè)院校和企業(yè)的合作將會更加堅實長久。