地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的價(jià)值反思與路徑探尋

[摘要]地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展既是高等教育系統(tǒng)的自身發(fā)展需要，也是適應(yīng)高等教育快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所需。文章對(duì)當(dāng)前地方院校辦學(xué)和管理的同質(zhì)化、封閉化、單一化和行政化辦學(xué)等問(wèn)題進(jìn)行分析，探尋地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展緯度，提出明晰轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)和產(chǎn)教融合的具體路徑，從而順利推動(dòng)地方院校的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]地方院校 轉(zhuǎn)型發(fā)展 價(jià)值反思 路徑

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）09-0044-06

引導(dǎo)和推動(dòng)地方院校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才，是高校保持與國(guó)家社會(huì)發(fā)展和民族振興同向同行的現(xiàn)實(shí)要求，是高等教育自身改革發(fā)展的基本規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，也是國(guó)家實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略、由“中國(guó)制造”向“優(yōu)質(zhì)制造”“精品制造”“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略部署和迫切需要，是優(yōu)化我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)的重要抓手和當(dāng)前高等教育最重要的歷史使命及戰(zhàn)略任務(wù)。地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)瓶頸、推進(jìn)高等學(xué)校分類管理和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整具有重要的意義。

一、地方院校發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題解析

（一）“同質(zhì)化”辦學(xué)定位和辦學(xué)理念凸顯

受?chē)?guó)家“985”“211”高校政策長(zhǎng)期傾斜扶持的驅(qū)使，以及“名校”效應(yīng)和傳統(tǒng)就業(yè)文化觀念的慣性影響，加之現(xiàn)行政府對(duì)高校評(píng)價(jià)體系失當(dāng)和教育財(cái)政撥款的無(wú)差異，當(dāng)前大部分地方院校在辦學(xué)定位、治校理念、運(yùn)作機(jī)制、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教學(xué)和評(píng)價(jià)模式甚至校區(qū)建設(shè)上都以“名?！睘榭?，放棄了自身在辦學(xué)傳統(tǒng)和歷史積淀中形成的特色，基本上以單純的教學(xué)研究型或研究型大學(xué)等“名?！蹦Ｊ綖樽陨戆l(fā)展定位，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中不顧辦學(xué)基礎(chǔ)、發(fā)展條件和實(shí)際困難，以攀高、求大、求全為路向，辦學(xué)定位失當(dāng)，同質(zhì)化、劣質(zhì)化現(xiàn)象越演越烈。

（二）“單一化”培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求錯(cuò)位對(duì)接

長(zhǎng)期以來(lái)，地方院校受?chē)?guó)家行政計(jì)劃指令的控制和導(dǎo)向影響較大，加之辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足和評(píng)估導(dǎo)向的引導(dǎo)，逐步形成狹窄固化的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)模式的“線性單一”和“程式化”，根本無(wú)法將國(guó)家需求、區(qū)域地方發(fā)展需求、行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求、學(xué)生發(fā)展需求及歷史和國(guó)際化等需求進(jìn)行有效結(jié)合并在人才培養(yǎng)過(guò)程中加以體現(xiàn)，導(dǎo)致學(xué)科專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)設(shè)置以及具體的教學(xué)設(shè)計(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)不同層次、不同類型和規(guī)格人才的需求相脫節(jié)，人才培養(yǎng)缺乏應(yīng)用特色、職業(yè)導(dǎo)向和靈活性，學(xué)生就業(yè)率低，專業(yè)對(duì)口率低，造成無(wú)效供給的“人才過(guò)?！焙陀行Ч┙o的“人才缺失”并存的尷尬局面。

（三）“封閉化”人才培養(yǎng)體系失衡

地方院校本應(yīng)把國(guó)家戰(zhàn)略和地方發(fā)展需求作為創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉，把培養(yǎng)落地人才、研發(fā)立地項(xiàng)目、提供益地服務(wù)的“三地”原則作為人才培養(yǎng)的必然要求，并形成“人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的開(kāi)放人才培養(yǎng)體制，彰顯出區(qū)域性、地方性和應(yīng)用性特點(diǎn)，將科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。然而，現(xiàn)實(shí)中地方院校封閉辦學(xué)思維傾向突出，重“學(xué)”輕“術(shù)”，知行分離，與高等教育大眾化所要求的多樣化開(kāi)放辦學(xué)背道而馳，既不具備區(qū)域、行業(yè)和自身特色，也無(wú)法將區(qū)域社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求、產(chǎn)業(yè)需求和學(xué)生需求融入辦學(xué)中，更沒(méi)有把辦學(xué)思路轉(zhuǎn)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)教融合校企合作、培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才、增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來(lái)。最終結(jié)果是人才培養(yǎng)與社會(huì)發(fā)展相背離，導(dǎo)致培養(yǎng)的學(xué)生動(dòng)手能力差，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)適應(yīng)性力不強(qiáng)，造成教育投資的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（四）“行政化”管理傾向百病叢生

高校是一個(gè)人才培養(yǎng)的場(chǎng)所和學(xué)術(shù)共同體組織，本應(yīng)建立以知識(shí)應(yīng)用為目的，以自由、科學(xué)、務(wù)實(shí)精神為核心凝聚力，以協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)的高效靈活的組織管理架構(gòu)，從而培養(yǎng)大量?jī)?yōu)秀人才，以更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展。然而，在多方管理下，地方院校在學(xué)位授予權(quán)、新專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)評(píng)價(jià)等方面缺乏足夠的自主權(quán)，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置也完全參照行政機(jī)關(guān)，學(xué)術(shù)權(quán)力行政化，行政權(quán)力官僚化，行政管理和權(quán)力掌控了地方院校的資源配置，從學(xué)科專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃指標(biāo)確定到課程設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容、教師聘任考核及職稱評(píng)定，無(wú)論是學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)生事務(wù)還是行政事務(wù)，統(tǒng)統(tǒng)由行政部門(mén)決定，教授和教職工權(quán)力被邊緣化，黨委、行政和學(xué)術(shù)的權(quán)力清單不明，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力不分，最終使得行政管理權(quán)力日益增大、機(jī)構(gòu)冗余，資源配置效率低下且浪費(fèi)嚴(yán)重，大學(xué)越來(lái)越像“衙門(mén)”。

二、地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的價(jià)值取向

（一）辦學(xué)理念與時(shí)俱進(jìn)

美國(guó)教育家亞伯拉罕·弗萊克斯納（Abra-ham Flexner）說(shuō)：“大學(xué)是由相同的理念或理想，而非行政力量，所形成的富有生命力的有機(jī)體。”地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展要走向新的高度、新的境界，就必須站在理性自主的高峰，回到大學(xué)本應(yīng)擔(dān)負(fù)的使命和應(yīng)有的時(shí)代狀態(tài)，去思考具有大學(xué)本質(zhì)和現(xiàn)代意義的大學(xué)理念。所以，地方院校發(fā)展辦學(xué)理念應(yīng)從傳統(tǒng)的追求“高大全、研究型”的理念，轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)合地方區(qū)域和學(xué)校實(shí)際，把培養(yǎng)心靈手巧的能工巧匠作為強(qiáng)國(guó)利器，并在學(xué)生、教師、學(xué)校間建立平等的三角關(guān)系，真正體現(xiàn)教育的本源與本律、公正與公平、和諧與平衡，從而形成更加具體、可操作性強(qiáng)的辦學(xué)理念。要以市場(chǎng)需求為牽引，以產(chǎn)教融合為途徑，以專業(yè)課程為載體，以提高質(zhì)量為主題，以教師隊(duì)伍建設(shè)為核心，以人才培養(yǎng)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)為根本，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)與市場(chǎng)需求、課堂教學(xué)與工作環(huán)境、專業(yè)學(xué)習(xí)與工作過(guò)程的有效統(tǒng)一和對(duì)接，借助“雙師雙能型”的專兼職教師隊(duì)伍，努力把學(xué)生培養(yǎng)成就業(yè)有技術(shù)、創(chuàng)業(yè)有基礎(chǔ)、事業(yè)有保障的具有創(chuàng)新技術(shù)的技術(shù)技能型人才。只有在這樣的辦學(xué)理論指引下，地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的價(jià)值定位和目標(biāo)才能契合社會(huì)發(fā)展需求。

（二）發(fā)展分類契合時(shí)代特色

美國(guó)卡內(nèi)基—梅隆大學(xué)校長(zhǎng)柯亨說(shuō)過(guò)，制定大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)自己的定位。當(dāng)前，地方院校發(fā)展所面臨的困惑實(shí)質(zhì)上是由對(duì)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展類別定位的迷茫、理念的混亂而引起的。所以，基于當(dāng)前地方院校實(shí)際和《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，首先，地方高校發(fā)展類別選擇要對(duì)未來(lái)發(fā)展定位的依據(jù)進(jìn)行客觀分析，即對(duì)高校所處的環(huán)境和發(fā)展情況、區(qū)域發(fā)展對(duì)人才的需求趨勢(shì)、自身辦學(xué)條件和辦學(xué)特色等進(jìn)行深入分析，以準(zhǔn)確定位自身發(fā)展；其次，要準(zhǔn)確把握分類定位的依據(jù)與邏輯。根據(jù)國(guó)家六部委頒發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》中提出的“發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才”和國(guó)內(nèi)外關(guān)于對(duì)高?！盎诳茖W(xué)研究，體現(xiàn)不同學(xué)術(shù)水平的視角和基于不同人才培養(yǎng)類型的視角”兩種主要的分類和定位依據(jù)，對(duì)地方院校分類定位應(yīng)該按行業(yè)分設(shè)專業(yè)、培養(yǎng)高科技專門(mén)人才的應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)思路去思考未來(lái)發(fā)展。應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)應(yīng)在未來(lái)我國(guó)大學(xué)分類中占有重要地位，同時(shí)在“應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)”分類體系下，探索按“世界級(jí)、國(guó)家級(jí)、地方級(jí)、其他”等分類構(gòu)想制定不同地方院校的分類發(fā)展定位。

（三）辦學(xué)機(jī)制與市場(chǎng)靈活對(duì)接

地方院校轉(zhuǎn)型的核心是要建立“產(chǎn)教融合、校企合作”的辦學(xué)機(jī)制。然而，當(dāng)前產(chǎn)教融合辦學(xué)中行業(yè)企業(yè)參與度不高，校企合作難以深入，學(xué)生實(shí)習(xí)停留于淺層次的流水線操作層面、學(xué)校與企業(yè)簽訂合作框架協(xié)議多，實(shí)質(zhì)性合作不強(qiáng)，難以支撐學(xué)校高素質(zhì)、應(yīng)用型、技術(shù)技能型創(chuàng)新人才培養(yǎng)的整體需求，沒(méi)有形成真正意義上的應(yīng)用型人才協(xié)同培養(yǎng)新局面。所以，首先，地方院校應(yīng)將“產(chǎn)教融合、校地校企合作”作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，并著力建立區(qū)域行業(yè)、企業(yè)和用人單位參與的高校理事會(huì)（董事會(huì)）制度、學(xué)科專業(yè)建設(shè)和發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)制度。其次，要克服管理方式行政化傾向，建立以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)與廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)、專兼職教授治學(xué)、校企共建、社會(huì)參與”治理結(jié)構(gòu)為主體的現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)從重行政權(quán)力向重學(xué)術(shù)權(quán)力、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。最后，“產(chǎn)教融合”辦學(xué)機(jī)制必須把現(xiàn)代大學(xué)精神融入現(xiàn)代企業(yè)的創(chuàng)新共享精神，把高素質(zhì)、高層次技術(shù)技能型人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃納入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目的總體規(guī)劃，把高?？蒲袆?chuàng)新、技術(shù)開(kāi)發(fā)和專利與社會(huì)服務(wù)納入?yún)^(qū)域行業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新體系，把專業(yè)實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃、投資、建設(shè)、設(shè)備和設(shè)施建設(shè)納入?yún)^(qū)域工園園區(qū)、行業(yè)企業(yè)、科技園區(qū)生產(chǎn)一線基本建設(shè)體系，把“雙師雙能型”教師隊(duì)伍發(fā)展、建設(shè)、培育納入?yún)^(qū)域行業(yè)企業(yè)“能工巧匠”培訓(xùn)體系，把高校師生服務(wù)保障納入社會(huì)服務(wù)保障體系，把大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)納入?yún)^(qū)域行業(yè)企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)管理體系。

（四）辦學(xué)條件建設(shè)突出“應(yīng)用化”

地方院校轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵是教師、課程和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件。教師是實(shí)現(xiàn)地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本力量和實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)的具體承擔(dān)者，有什么樣的教師，就有什么樣的大學(xué)。首先，地方院校要從源頭上拓寬師資隊(duì)伍來(lái)源，讓更多的教師在企業(yè)與市場(chǎng)中得到鍛煉。要引導(dǎo)教師從注重科研成果轉(zhuǎn)到強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)上來(lái)，通過(guò)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、職稱晉升、推優(yōu)評(píng)先等強(qiáng)化“雙師雙能型”教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和引進(jìn)，從而打造一支基于實(shí)踐又高于實(shí)踐的創(chuàng)新型、技術(shù)技能型師資隊(duì)伍。其次，要真正把校內(nèi)外實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備現(xiàn)代化、校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)環(huán)境企業(yè)化、校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系制度化真實(shí)化等“三化”作為實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)定位，同時(shí)構(gòu)建實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)條件與生產(chǎn)一線環(huán)境“共建、共管、共享、同標(biāo)準(zhǔn)、同水平、同進(jìn)度”的“三共三同”體系，做到“產(chǎn)教”真正融合。最后，地方院校是區(qū)別于學(xué)術(shù)性、研究型大學(xué)的一種新型大學(xué)，而不同類型大學(xué)的辦學(xué)定位與目標(biāo)是通過(guò)學(xué)科、專業(yè)課程的定位來(lái)實(shí)現(xiàn)的，課程是專業(yè)的細(xì)胞，課程建設(shè)和定位是學(xué)校教育的心臟。所以，地方院校轉(zhuǎn)型的課程定位應(yīng)圍繞構(gòu)建以專業(yè)技術(shù)能力為核心的課程體系與課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，以區(qū)域行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的人才需求規(guī)格為課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)界的有機(jī)融合，強(qiáng)化“平臺(tái)+模塊”為結(jié)構(gòu)特色的實(shí)踐課程體系，以加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的有效性。

（五）評(píng)價(jià)管理多元化組合

地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展并不意味著評(píng)價(jià)管理粗放化，而是更加要求精細(xì)化和多樣化，在地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展及高等教育秩序重構(gòu)過(guò)程中，管理與評(píng)價(jià)是教育主管部門(mén)和高校管理者必須面對(duì)的理論和實(shí)踐命題。通過(guò)更新理念、管理與評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新，重構(gòu)地方高校的運(yùn)行秩序和激發(fā)活力，是促進(jìn)高等教育、高校、學(xué)科專業(yè)整體結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)企業(yè)一體化發(fā)展，促進(jìn)高等教育整個(gè)生態(tài)體系與區(qū)域社會(huì)同步健康轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。所以，一要以管理制度構(gòu)建為抓手。盡快制定出臺(tái)《應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)條例》，進(jìn)一步明確應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的分類屬性、發(fā)展建設(shè)指標(biāo)體系、發(fā)展目標(biāo)定位、管理評(píng)價(jià)考核體系、辦學(xué)模式和日常運(yùn)行機(jī)制等關(guān)鍵事宜，從國(guó)家層面、區(qū)域?qū)用?、高校層面的學(xué)科專業(yè)、教師發(fā)展、學(xué)生需求、課程結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)一體化出發(fā)，制定和建設(shè)一套與應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)發(fā)展相促進(jìn)的法規(guī)體系。二要將專業(yè)評(píng)價(jià)作為區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)。構(gòu)建以基層學(xué)術(shù)組織、區(qū)域經(jīng)濟(jì)行業(yè)企業(yè)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的專業(yè)設(shè)置和發(fā)展體系，增強(qiáng)專業(yè)設(shè)置和建設(shè)的靈活性；構(gòu)建以地方院校內(nèi)部專業(yè)課程質(zhì)量控制與外部區(qū)域需求吻合為核心的專業(yè)自評(píng)模式，以適應(yīng)社會(huì)、雇主和單位的潛在要求和增強(qiáng)專業(yè)發(fā)展?jié)摿?；建立以教育主管部門(mén)專業(yè)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)為主、第三方評(píng)價(jià)介入的專業(yè)管理體制，強(qiáng)化專業(yè)設(shè)置的指導(dǎo)性和評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正和可用性。三是注重對(duì)學(xué)生和學(xué)校的評(píng)價(jià)。強(qiáng)化對(duì)學(xué)生生存能力、革新能力、動(dòng)手能力、專利發(fā)明能力的提升與考核，實(shí)現(xiàn)學(xué)生評(píng)價(jià)的多元化。同時(shí)，由注重辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件向更加注重學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，把市場(chǎng)需求、就業(yè)質(zhì)量、行業(yè)企業(yè)與家長(zhǎng)和學(xué)生的滿意度等作為評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)的重要指標(biāo)。

三、地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑探尋

（一）分類明晰地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)定位

從政策層面來(lái)看，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》在“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”內(nèi)容部分，明確提出“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育”。事實(shí)上，地方本科院校的轉(zhuǎn)型從本質(zhì)上來(lái)看，包括了兩個(gè)層面的內(nèi)容：一種是地方普通院校向應(yīng)用技術(shù)類型轉(zhuǎn)變從而發(fā)展本科職業(yè)教育；另一種是地方本科院?；谠行螒B(tài)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從而向更理想狀態(tài)的轉(zhuǎn)變與升級(jí)。為此，針對(duì)不同類別的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)定位也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別并分類明確。一方面，就轉(zhuǎn)型應(yīng)用技術(shù)類型的地方院校而言，首先應(yīng)當(dāng)明確其轉(zhuǎn)型發(fā)展的定位是應(yīng)用技術(shù)類型高校的本科階段職業(yè)技術(shù)教育，這相較于地方院校傳統(tǒng)定位于學(xué)術(shù)研究類型高校的普通高等教育，具有根本性轉(zhuǎn)變。對(duì)于這類地方院校，其轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)定位，不僅應(yīng)實(shí)現(xiàn)在教育教學(xué)層面從注重抽象的理論符號(hào)的推導(dǎo)演繹，到將抽象的理論符號(hào)向具體的操作構(gòu)思或產(chǎn)品構(gòu)型轉(zhuǎn)化，以及人自身的生產(chǎn)職能作用于生產(chǎn)實(shí)踐的過(guò)程性轉(zhuǎn)換；還應(yīng)在人才培養(yǎng)的發(fā)展定位上，實(shí)現(xiàn)從培養(yǎng)工程型、技術(shù)型等單一人才類型，向集工程型、技術(shù)型與技能型于一體的應(yīng)用技術(shù)復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。為此，轉(zhuǎn)型探索基于工作過(guò)程的課程開(kāi)發(fā)、推進(jìn)施行工學(xué)結(jié)合、現(xiàn)代學(xué)徒制等先進(jìn)且符合職業(yè)教育跨界融合性特點(diǎn)的現(xiàn)代教育教學(xué)模式，成為這類院校轉(zhuǎn)型后需要重點(diǎn)借鑒的發(fā)展路徑。另一方面，就部分基于原有形態(tài)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的地方院校來(lái)說(shuō)，要轉(zhuǎn)變千校一面、毫無(wú)特色的學(xué)術(shù)研究型同質(zhì)化發(fā)展方式，則應(yīng)樹(shù)立正確的轉(zhuǎn)型發(fā)展觀，科學(xué)判定自身的發(fā)展定位，并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色以及自身優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)特色領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)學(xué)科的發(fā)展建設(shè)，以打造自身的優(yōu)勢(shì)品牌，從而走上內(nèi)涵化發(fā)展之路。

（二）整體推進(jìn)院校轉(zhuǎn)型與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)性對(duì)接

地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的不僅是實(shí)現(xiàn)自身的高效與內(nèi)涵化發(fā)展，還包括有效發(fā)揮其服務(wù)社會(huì)發(fā)展的職能，從而更好地作用于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，地方院校的轉(zhuǎn)型必然需要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)性對(duì)接，以與區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色資源、區(qū)域內(nèi)行業(yè)企業(yè)特色品牌、區(qū)域內(nèi)特色技術(shù)等形成鏈接，并通過(guò)自身結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性對(duì)接，實(shí)施在院校布局結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局的同步調(diào)整、專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的同步規(guī)劃、人才層次結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)結(jié)構(gòu)的同步對(duì)接、招生數(shù)量和比例與經(jīng)濟(jì)人才規(guī)模預(yù)測(cè)的同步對(duì)等。有效推動(dòng)院校轉(zhuǎn)型發(fā)展與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)管理創(chuàng)新有機(jī)融合，高校辦學(xué)發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)層次、學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相吻合，人才培養(yǎng)質(zhì)量規(guī)格與區(qū)域各類職業(yè)崗位實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)相吻合，校內(nèi)實(shí)踐、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)要求和條件與企業(yè)生產(chǎn)一線環(huán)境及裝備水平相吻合，專業(yè)課程教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系及內(nèi)容與企業(yè)一線生產(chǎn)環(huán)節(jié)流程相吻合，課程教法和實(shí)踐技法與區(qū)域行業(yè)企業(yè)具體項(xiàng)目和案例相吻合，從而整體推進(jìn)地方院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的高效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)二者的雙贏互惠聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三）全方位助推地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)外結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。”可見(jiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和特色發(fā)展已成為政府層面乃至全社會(huì)的共識(shí)。推進(jìn)地方院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要集合政府、高校、市場(chǎng)、社會(huì)大眾的共同力量，通過(guò)建構(gòu)高等教育轉(zhuǎn)型治理共同體，從而全方位保障地方院校的科學(xué)、高效轉(zhuǎn)型發(fā)展。為此，一是政府要發(fā)揮好宏觀統(tǒng)籌與引導(dǎo)作用，通過(guò)以法制規(guī)范轉(zhuǎn)型、經(jīng)費(fèi)保障轉(zhuǎn)型、信息促進(jìn)轉(zhuǎn)型、評(píng)估引導(dǎo)轉(zhuǎn)型、試點(diǎn)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)定位、師資隊(duì)伍、專業(yè)課程建設(shè)和學(xué)生培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型，同時(shí)引導(dǎo)區(qū)域行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變合作辦學(xué)、育人、研發(fā)和培訓(xùn)模式，促進(jìn)產(chǎn)教融合深度開(kāi)展，全力促成高等教育轉(zhuǎn)型治理共同體的生成，并科學(xué)引導(dǎo)治理共同體的轉(zhuǎn)型治理發(fā)展方向。二是地方院校要正確把握區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，回歸人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的本質(zhì)使命，并圍繞區(qū)域社會(huì)發(fā)展需求及滿足學(xué)習(xí)者提升自身綜合素養(yǎng)這一需要來(lái)構(gòu)建大學(xué)章程、辦學(xué)發(fā)展理念和架構(gòu)適宜時(shí)代需要的大學(xué)精神，這樣學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和架構(gòu)才能符合應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展的需要。三是治理共同體要有效把握好地方院校結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心，將純教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)換、融入社會(huì)領(lǐng)域，從高等教育的“象牙塔”走出來(lái)并融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、行業(yè)企業(yè)一線中去，從教育系統(tǒng)外部來(lái)審視應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的學(xué)科專業(yè)調(diào)整、課程教學(xué)模式改革、管理模式創(chuàng)新等，以此來(lái)思考應(yīng)用型人才培養(yǎng)及其實(shí)踐創(chuàng)新問(wèn)題。四是治理共同體要科學(xué)把握好地方院校結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展方向，引導(dǎo)高校為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，引導(dǎo)高校明確定位、辦出特色，要緊盯市場(chǎng)并注重市場(chǎng)對(duì)教育改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整所起的決定作用，同時(shí)通過(guò)繼續(xù)強(qiáng)化原有學(xué)科優(yōu)勢(shì)并尋找新的學(xué)科專業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力辦出特色。五是治理共同體要合理把握好地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的地方性、行業(yè)性和國(guó)家性的關(guān)系，處理好服務(wù)范圍與服務(wù)能力、質(zhì)量間的關(guān)系，從而樹(shù)立轉(zhuǎn)型學(xué)校的創(chuàng)新型發(fā)展辦學(xué)理念，以及創(chuàng)新應(yīng)用的執(zhí)行能力。

（四）系統(tǒng)性構(gòu)建“雙師雙能”教師發(fā)展機(jī)制

教育部《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出要“明確‘雙師型’教師的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)，并使‘雙師型’教師占專任教師的比例逐步達(dá)到50%以上”。可見(jiàn)，“雙師雙能型”教師是地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的靈魂，是技能型、專業(yè)型、技術(shù)型和職業(yè)化人才培養(yǎng)的金鑰匙，也是地方高校成功轉(zhuǎn)型和增強(qiáng)辦學(xué)吸引力的關(guān)鍵所在。所以，地方高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，一是采取“外部引入”和“內(nèi)部培養(yǎng)”相結(jié)合的方式，加大力度推進(jìn)政府主導(dǎo)型、行業(yè)組織主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型的校企合作模式，建立校企合作利益共同體，力求加強(qiáng)深層次合作，著力通過(guò)搭建教學(xué)研究、校內(nèi)實(shí)驗(yàn)、企業(yè)實(shí)踐、應(yīng)用性技術(shù)研究、社會(huì)服務(wù)和國(guó)際合作交流等平臺(tái)強(qiáng)化應(yīng)用型師資隊(duì)伍建設(shè)。二是完善相應(yīng)的管理制度，通過(guò)教師到企業(yè)頂崗鍛煉、定期組織教師集體培訓(xùn)進(jìn)修、聘請(qǐng)企業(yè)技術(shù)人員到學(xué)校課堂、實(shí)行校企人員雙向不定期交流、鼓勵(lì)教師參加國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)證、以優(yōu)惠政策引進(jìn)各行業(yè)技術(shù)人員等制度措施，吸引和培養(yǎng)高水平師資。三是制定激勵(lì)政策和加大資金保障，通過(guò)完善職稱評(píng)審、職務(wù)職稱晉升制度，建立適合高校自身情況和可操作性強(qiáng)的“雙軌制”聘任制度，建立和完善長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)教師向“雙師型”教師方向發(fā)展，提高教師培養(yǎng)實(shí)踐技能的主動(dòng)性，使“雙師型”教師隊(duì)伍得到有序發(fā)展。實(shí)行“優(yōu)教高酬”，提高教師待遇，加快建設(shè)一支高水平、校企互通、專兼職結(jié)合的“雙師型”教師隊(duì)伍。

（五）集成創(chuàng)新產(chǎn)教融合和校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才?！碑a(chǎn)教融合、校企合作成為推動(dòng)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展及融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。一是積極采取產(chǎn)教融合研發(fā)、產(chǎn)教融合共建、項(xiàng)目牽引共建共管共享、人才培養(yǎng)與交流等模式深化人才培養(yǎng)，通過(guò)營(yíng)造辦學(xué)外部環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，理順人才市場(chǎng)，構(gòu)建有利于產(chǎn)教融合體制機(jī)制創(chuàng)新的“生態(tài)環(huán)境”。二是構(gòu)建長(zhǎng)效的統(tǒng)籌監(jiān)督機(jī)制，將產(chǎn)教融合從教育行為上升為國(guó)家意志，同時(shí)建立健全法規(guī)保障機(jī)制，將產(chǎn)教融合制度納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育體系中，形成長(zhǎng)效的互助互利機(jī)制。三是通過(guò)創(chuàng)建區(qū)域教育集團(tuán)、應(yīng)用技術(shù)型創(chuàng)業(yè)園區(qū)、校企合作發(fā)展聯(lián)盟等形式，將不同層次的高校、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)及社會(huì)組織融入轉(zhuǎn)型發(fā)展體系中，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平臺(tái)有保障，集教學(xué)、生產(chǎn)、實(shí)訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)一體的產(chǎn)教融合資源多元化配置機(jī)制。四是通過(guò)深化合作理念，在政府主導(dǎo)下推動(dòng)地方院校、行業(yè)、企業(yè)等合作主體形成互利共贏的合作理念，組建產(chǎn)教融合管理機(jī)構(gòu)，制定操作性強(qiáng)的產(chǎn)教融合管理及運(yùn)行制度，確保各合作主體的權(quán)益，從而構(gòu)建產(chǎn)教融合的主體動(dòng)力機(jī)制和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。