“中國制造2025”視域下職業(yè)教育的問題反思與變革路徑

[摘要]職業(yè)教育作為技術(shù)技能型人才培養(yǎng)和供給的主渠道，在推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中具有無可替代的作用。目前來看，我國職業(yè)教育還存在著辦學(xué)層次不健全、辦學(xué)形態(tài)相對封閉等問題?；诖耍瑧?yīng)以“中國制造2025”的發(fā)展路線為依據(jù)，樹立與其相適應(yīng)的現(xiàn)代教育理念，打造“制造業(yè)+”融合型的課程體系，推動職業(yè)教育專業(yè)升級和辦學(xué)層次高移，構(gòu)建開放化的人才培養(yǎng)體系。

[關(guān)鍵詞]中國制造2025 職業(yè)教育 人才培養(yǎng) 問題 路徑

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）09-0025-07

制造業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，制造業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r也是國家創(chuàng)新力的集中表現(xiàn)。加快推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升我國的綜合國際競爭力，是建設(shè)現(xiàn)代新型強(qiáng)國的必由之路。面對當(dāng)前全球新工業(yè)革命、現(xiàn)代信息化技術(shù)的影響和挑戰(zhàn)，2015年5月我國適時推出了“中國制造2025”的行動計(jì)劃，這也是我國推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的第一個十年行動綱領(lǐng)?！爸袊圃?025\"緊密圍繞我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)需要，其對于職業(yè)教育發(fā)展而言意義深遠(yuǎn)：一方面，我國制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施離不開職業(yè)教育的人才支持，職業(yè)教育在我國制造業(yè)強(qiáng)國進(jìn)程中大有可為；另一方面，為職業(yè)院校提供了明確的發(fā)展指向和廣闊的發(fā)展平臺，職業(yè)院校應(yīng)不斷提升辦學(xué)質(zhì)量，適應(yīng)“中國制造2025”對職業(yè)技能型人才的需求。對此，本文從“中國制造2025”提出的宏觀背景人手，進(jìn)一步明確我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切性，以期探尋職業(yè)教育的變革思路。

一、“中國制造2025”戰(zhàn)略提出的宏觀背景分析

（一）發(fā)達(dá)國家掀起了新工業(yè)革命浪潮，高端制造業(yè)呈現(xiàn)“回流”趨勢

2008年世界金融危機(jī)以來，全球制造業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級的壓力與挑戰(zhàn)，西方主要發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施了“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，以重塑在全球競爭中的優(yōu)勢地位。在這種背景下，我國高端制造業(yè)呈現(xiàn)出向發(fā)達(dá)國家“回流”的趨勢。

一是美國實(shí)施的“先進(jìn)制造業(yè)國家”戰(zhàn)略。為了在全球再工業(yè)化發(fā)展中搶占先機(jī)，美國2011—2013年連續(xù)出臺了《先進(jìn)制造業(yè)伙伴關(guān)系計(jì)劃（AMP）》《美國先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃（NSPAM）》等制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。美國先進(jìn)制造國家戰(zhàn)略集中全國優(yōu)勢資源，著力開拓生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等具有高端技術(shù)含量和高回報率的前沿領(lǐng)域。美國政府通過制定一系列積極、寬松的工業(yè)發(fā)展政策，重振其工業(yè)制造業(yè)的優(yōu)勢地位，以達(dá)到全球經(jīng)濟(jì)“中心”和“重心”的雙向回歸。

二是德國實(shí)施的“32業(yè)4.0”戰(zhàn)略。德國作為全球制造業(yè)強(qiáng)國，為了應(yīng)對現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，于2013年4月漢諾威工業(yè)博覽會上正式提出了“工業(yè)4.0”（第四次工業(yè)革命）的戰(zhàn)略規(guī)劃。同時，“工業(yè)4.0”也是德國政府所提出的《德國2020高技術(shù)戰(zhàn)略》中的十大目標(biāo)任務(wù)之一，旨在通過將物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與制造業(yè)相對接，構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)（CPS）為核心的智慧工廠，從而實(shí)現(xiàn)虛擬技術(shù)與實(shí)體制造、數(shù)字技術(shù)與物質(zhì)生產(chǎn)的完美融合，從根本上改變制造業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展模式。

三是法國實(shí)施的“新工業(yè)法國”計(jì)劃?！靶鹿I(yè)法國”計(jì)劃是法國總統(tǒng)奧朗德于2013年的9月提出的，其主要目的是通過推動法國工業(yè)復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)、生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)、民生發(fā)展等領(lǐng)域內(nèi)的提升和突破，具體涉及醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)、能源資源等多個領(lǐng)域的工業(yè)復(fù)興計(jì)劃，并實(shí)施了一系列的政策創(chuàng)新和工業(yè)化技術(shù)改革，力求重鑄法國的工業(yè)輝煌。

四是日本實(shí)施的“日本再興戰(zhàn)略”。日本政府為了振興工業(yè)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)，在2013年正式提出了“日本再興戰(zhàn)略”，并通過放松行政管制、強(qiáng)化政策和資金扶持、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、刺激民間投資等手段鼓勵民間資本投資現(xiàn)代制造業(yè)，以期重振日本制造業(yè)。

（二）新興發(fā)展中國家實(shí)施了制造業(yè)國家戰(zhàn)略，中低端制造業(yè)表現(xiàn)出“分流”動向

在全球制造業(yè)深度調(diào)整和升級的關(guān)鍵期，以巴西、印度等為代表的新興發(fā)展中國家表現(xiàn)出極大的熱情，相繼制定了加快推動制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和國家戰(zhàn)略，積極承接各國制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，吸納中低端制造企業(yè)的進(jìn)駐，這對我國傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的沖擊。

為了遏制“去工業(yè)化”的發(fā)展趨勢，提升制造業(yè)在巴西國民經(jīng)濟(jì)中的比重，巴西政府早在2011年就成立了“國家工業(yè)發(fā)展理事會”，通過制定頒發(fā)科技創(chuàng)新獎勵、制造業(yè)減稅等政策，積極扶持國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展。同時，巴西政府還十分重視吸納國外資本的投資，通過一系列的開放性優(yōu)惠政策，吸引了一大批跨國制造類企業(yè)投資建廠，極大地激發(fā)了本國制造業(yè)的發(fā)展活力。

在全球制造業(yè)向東南亞和南亞轉(zhuǎn)移背景下，印度政府頒發(fā)了《制造業(yè)國家戰(zhàn)略白皮書》，旨在利用自身的人口數(shù)量和成本優(yōu)勢，吸納和發(fā)展出口導(dǎo)向的勞動密集型制造產(chǎn)業(yè)。同時，印度政府還通過改善供電網(wǎng)絡(luò)和交通基礎(chǔ)設(shè)施、完善政策服務(wù)體系、改革勞動力市場等手段，搶占中低端制造業(yè)份額。

（三）我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展要求，亟待推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

從我國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看，當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)增長速度轉(zhuǎn)換期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、以往經(jīng)濟(jì)政策消化期的“三期疊加”的新常態(tài)階段，制造業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的外部發(fā)展形勢和挑戰(zhàn)，亟待轉(zhuǎn)型升級。一是我國制造業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩的危機(jī)，不論是重工業(yè)還是輕工業(yè)均出現(xiàn)了供過于求的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。二是隨著我國人口老齡化的速度加快，勞動力成本持續(xù)上升，不斷擠壓著我國制造業(yè)在全球競爭中的成本優(yōu)勢和發(fā)展空間。三是我國制造業(yè)大而不強(qiáng)，缺乏核心關(guān)鍵技術(shù)和高端品牌，自主創(chuàng)新能力不足，已成為制約我國制造業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。根據(jù)工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國制造業(yè)的對外技術(shù)依存度高達(dá)60%以上，其中80%的電子芯片、95%的高檔數(shù)控技術(shù)都依靠進(jìn)口。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承載力之間的矛盾日漸突出，持續(xù)的資源環(huán)境約束要求加快推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國標(biāo)準(zhǔn)煤的消耗高達(dá)40.5億噸，約占世界能源總消耗量的25.7%，而所創(chuàng)造的GDP總量僅占全球的15.5%，并且我國資源承載量已達(dá)到頂峰，水污染、大氣污染、土壤污染等已成為當(dāng)前嚴(yán)峻的社會問題。

基于國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革形勢，為了更好地適應(yīng)和推動信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，我國推出了“中國制造2025”的戰(zhàn)略規(guī)劃，以推動制造業(yè)的深層次轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、“中國制造2025”背景下職業(yè)教育存在的問題

“中國制造2025”戰(zhàn)略為我國制造業(yè)的發(fā)展方向謀劃了科學(xué)藍(lán)圖，對于制造業(yè)的改革發(fā)展意義重大。能否實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”戰(zhàn)略的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，職業(yè)技能型人才的培養(yǎng)和供給是關(guān)鍵要素。然而，當(dāng)前我國職業(yè)教育還存在諸多方面的問題，難以跟上和滿足中國制造業(yè)技術(shù)改革的發(fā)展要求。

（一）人才培養(yǎng)規(guī)模和規(guī)格缺乏科學(xué)規(guī)劃，難以跟上“中國制造2025”的目標(biāo)要求

隨著我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的深入開展，“機(jī)器換人”的速度不斷加快，對低層次的單一化技能型人才的需求大量減少，而對復(fù)合型高級技能型人才的需求量大增。然而，當(dāng)前我國技術(shù)技能型人才的供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)與制造業(yè)的需求還存在著較大的差距。

一方面，從技術(shù)技能型人才供給數(shù)量上來看，還存在著較大的市場缺口。根據(jù)2015年全國職業(yè)教育指導(dǎo)委員會對制造行業(yè)人才需求預(yù)測的數(shù)據(jù)顯示，未來五年內(nèi)，全國機(jī)械裝備制造行業(yè)對高級技能型人才的需求總量約為400萬人，建筑行業(yè)、石油加工制造行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)對技能型人才需求量分別約為300萬、240萬、140萬人，而中職院校、高職院校加工制造業(yè)相關(guān)專業(yè)的年均畢業(yè)生數(shù)量分別維持在100萬、40萬人，技術(shù)技能型人才年均需求缺口高達(dá)80萬人。另一方面，從技能型人才的供給結(jié)構(gòu)來看，與制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求還存在著較大的差距。目前我國技能型人才占總勞動力人口的比重為19.3%，其中高技能型人才的比重卻不足5%。從2005年起，我國高技能型人才的市場供給出現(xiàn)明顯的短缺狀況，并呈現(xiàn)出不斷加劇的趨勢，高級技工、高級技師以及具有中高級職稱的技能型勞動者的市場求人倍率已遠(yuǎn)大于1。具體而言，當(dāng)前我國制造型企業(yè)的人才隊(duì)伍呈現(xiàn)出“四少四多”的現(xiàn)象（即高級技能型人才少、初級技能型人才多，現(xiàn)代技能型人才少、傳統(tǒng)技能型人才多，復(fù)合技能型人才少、單一技能型人才多，系統(tǒng)培養(yǎng)的技能型人才少、短訓(xùn)速成的技能型人才多），這已成為制約我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素。同時，現(xiàn)有的技術(shù)技能型人才的知識技能更新速度難以跟上制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)變革的步伐，在年齡和知識上呈現(xiàn)出“雙重老化”的問題。對此，如何轉(zhuǎn)變職業(yè)教育辦學(xué)方向，推進(jìn)人才培養(yǎng)改革，保障人才培養(yǎng)規(guī)模和規(guī)格都能夠適應(yīng)“中國制造2025”的發(fā)展要求，是職業(yè)教育發(fā)展中亟待思考和解決的現(xiàn)實(shí)問題。

（二）辦學(xué)層次不健全，難以適應(yīng)制造產(chǎn)業(yè)升級的要求

隨著“中國制造2025”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，現(xiàn)代技術(shù)與制造業(yè)的融合度不斷加深，一大批新產(chǎn)品、新服務(wù)、新科技等隨之不斷涌現(xiàn)，這就需要更多具有扎實(shí)職業(yè)理論素養(yǎng)和過硬技術(shù)技能的高層次應(yīng)用型人才。如此來看，那些具有較高學(xué)歷層次，擅長技術(shù)研發(fā)、科研創(chuàng)新和先進(jìn)科技應(yīng)用的高級技術(shù)技能型人才將成為未來制造業(yè)變革的中堅(jiān)力量。“中國制造2025”對于高端技能型人才的需求將進(jìn)一步推動職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次的高移，這就要求提升職業(yè)教育辦學(xué)層次，建立起完備的現(xiàn)代職業(yè)教育體系與其相配套。然而，目前我國職業(yè)教育的辦學(xué)層次還不盡完善，符合職業(yè)教育辦學(xué)特點(diǎn)的學(xué)位制度還未建立，本科和研究生層次的職業(yè)教育仍處于試點(diǎn)辦學(xué)階段，尚未在職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行推廣和普及。同時，普通教育與職業(yè)教育之間的“立交橋”也尚未搭建完成，還無法實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育之間的自由轉(zhuǎn)換。“普職”之間的融合度還有待加深，這在很大程度上不利于高層次技能型人才的培養(yǎng)，難以適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求。“中國制造2025”迫切要求打通職業(yè)教育發(fā)展的上升通道，不僅要滿足一線勞動者職業(yè)能力提升的需要，還應(yīng)建立起高層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。

（三）人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，難以滿足制造業(yè)生產(chǎn)方式變革的需求

現(xiàn)代技術(shù)的廣泛運(yùn)用推動了制造業(yè)的流程重組和再造，生產(chǎn)方式的靈活性極大地提高了制造業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)行效率。制造業(yè)生產(chǎn)不再是傳統(tǒng)的一家企業(yè)的個體行為，制造類從業(yè)者也不再是過去的技術(shù)與產(chǎn)品之間的中介，而是更多地扮演著制造業(yè)價值網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的角色，人、技術(shù)、生產(chǎn)之間的關(guān)系也將被重新定義。這些發(fā)展變化對勞動者的綜合素質(zhì)提出全新的要求。首先，要求勞動者具有過硬的技術(shù)創(chuàng)新素養(yǎng)?！爸袊圃?025”將創(chuàng)新作為制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心，因此技術(shù)創(chuàng)新素養(yǎng)將成為未來高素質(zhì)人才的顯著特征。其次，要求勞動者具有較強(qiáng)的技術(shù)理論知識?！爸袊圃?025”視域下，勞動者不僅要具有豐富的經(jīng)驗(yàn)知識，還要具備較強(qiáng)的技術(shù)理論知識，以適應(yīng)智能生產(chǎn)制造的需要。最后，要求勞動者具備復(fù)合型的知識技能結(jié)構(gòu)。在“中國制造2025”主導(dǎo)下，我國制造業(yè)呈現(xiàn)出綜合化、復(fù)合化、數(shù)字化的發(fā)展趨勢，大量復(fù)合型職業(yè)崗位應(yīng)運(yùn)而生，這就要求勞動者要相應(yīng)地具備多學(xué)科交叉知識和技能。

然而，從目前我國技術(shù)技能型人才培養(yǎng)來看，與“中國制造2025”的需求還存在著很大的差距?，F(xiàn)有的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系是建立在傳統(tǒng)的專業(yè)和崗位分工的基礎(chǔ)上的。在對受教育者的技能培養(yǎng)上，較為重視可量化的顯性技能的培養(yǎng)，而忽視了對受教育者的自主學(xué)習(xí)意識、創(chuàng)新精神、獨(dú)立思考等隱性技能的塑造，導(dǎo)致職業(yè)教育畢業(yè)生的理論知識結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)單一，職業(yè)發(fā)展后勁不足?！爸袊圃?025”戰(zhàn)略下，個性化、定制化、小批量化的生產(chǎn)模式將成為時代的主流，這就要求勞動者要從簡單的生產(chǎn)線上解放出來，實(shí)現(xiàn)角色定位的轉(zhuǎn)變和綜合素質(zhì)的提升。一方面，在角色定位上，不再是傳統(tǒng)意義上的簡單勞動者，而是要向現(xiàn)代產(chǎn)品設(shè)計(jì)者和創(chuàng)造者、現(xiàn)代信息化生產(chǎn)系統(tǒng)的管理者和研發(fā)者轉(zhuǎn)變；另一方面，在綜合素養(yǎng)上，不僅要求勞動者具有扎實(shí)的專業(yè)顯性技能，還要具備獨(dú)立分析和解決問題的能力、創(chuàng)新精神等隱性技能。但是，目前職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和質(zhì)量還難以適應(yīng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展潮流。

（四）專業(yè)建設(shè)滯后，難以跟上制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求

“中國制造2025”戰(zhàn)略指出，要科學(xué)引導(dǎo)社會各類優(yōu)勢資源，瞄準(zhǔn)制造業(yè)的未來發(fā)展與改革方向，大力推動優(yōu)勢領(lǐng)域和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相銜接，努力實(shí)現(xiàn)高端裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備制造、生物醫(yī)藥工程等十大重點(diǎn)領(lǐng)域的突破性發(fā)展。然而，從目前我國職業(yè)院校與十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)建設(shè)情況來看，還存在許多問題。

一方面，與十大領(lǐng)域相對應(yīng)的專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模存在著很大的不足。根據(jù)2015年中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)據(jù)，與新能源汽車、農(nóng)機(jī)裝備制造相關(guān)的高職專業(yè)在校生規(guī)模不足千人，并且從招生計(jì)劃完成率來看，以高端裝備制造、現(xiàn)代信息技術(shù)、海洋工程及船舶技術(shù)等為首的六大領(lǐng)域相關(guān)的高職專業(yè)實(shí)際招生率低于80%，尤其以農(nóng)機(jī)裝備制造領(lǐng)域更甚，僅為50.1%，使得原本就缺乏足夠人才支撐的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域雪上加霜，而缺乏足夠的專業(yè)技能型人才培養(yǎng)儲備，也使得職業(yè)教育很難支撐起“中國制造2025”對十大重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展部署。另一方面，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置狹窄、專業(yè)間的界限分明，不利于培養(yǎng)適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的復(fù)合型人才。目前，我國廣大職業(yè)院校在專業(yè)建設(shè)上普遍追求“大而全”，并未形成與區(qū)域制造產(chǎn)業(yè)相匹配的專業(yè)體系，缺乏支撐區(qū)域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)技能型專業(yè)人才、科技研發(fā)與創(chuàng)新人才、經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)機(jī)制，最終導(dǎo)致制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中“人才真空”現(xiàn)象的發(fā)生。在“中國制造2025”戰(zhàn)略主導(dǎo)下，將涌現(xiàn)出一大批以信息技術(shù)和現(xiàn)代科技為支撐的新興制造產(chǎn)業(yè)，要求職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置上必須與其保持同步。目前職業(yè)院校受到封閉的專業(yè)建設(shè)環(huán)境、零散的專業(yè)規(guī)劃、滯后的專業(yè)調(diào)整機(jī)制等因素的制約，加上技術(shù)攻克與轉(zhuǎn)化較為困難，難以跟上制造業(yè)的調(diào)整步伐，最終導(dǎo)致制造業(yè)市場上勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

（五）辦學(xué)形態(tài)相對封閉，難以支撐起制造業(yè)勞動者人力資源升級服務(wù)

“中國制造2025”提出要建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，并做出了“三步走”發(fā)展規(guī)劃，力爭到2025年，我國步入制造業(yè)強(qiáng)國行列；2035年，我國正式邁入世界制造業(yè)強(qiáng)國的中等方陣；2049年，我國制造業(yè)實(shí)力達(dá)到世界制造強(qiáng)國的前列。支撐制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略有效實(shí)施的關(guān)鍵在于掌握先進(jìn)技術(shù)的人才，因此需要大量職業(yè)技能教育和培訓(xùn)提供保障。然而，目前我國職業(yè)教育辦學(xué)形態(tài)還處于較為封閉的狀態(tài)，難以跟上制造業(yè)發(fā)展的市場需求。一方面，職業(yè)院校在辦學(xué)中自成體系，人才培養(yǎng)的市場跟蹤能力薄弱，與制造類企業(yè)行業(yè)缺乏足夠的融合與對接。另一方面，行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與是職業(yè)教育辦學(xué)的顯著特征，但由于缺乏有效的政策激勵和內(nèi)生動力，行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)和發(fā)展中的參與度嚴(yán)重不足。

深入分析發(fā)現(xiàn)，廣大制造類企業(yè)在員工職業(yè)能力提升培訓(xùn)上往往缺乏科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和完善的規(guī)劃安排，也很少與職業(yè)院校達(dá)成戰(zhàn)略化的深度合作。當(dāng)下的校企合作多數(shù)是較為淺層的、松散的以及流于形式，并未建立完善的協(xié)同育人機(jī)制和合作模式，校企合作的內(nèi)容和形式比較單一?？紤]到培養(yǎng)成本、管理以及安全等因素，很大一部分企業(yè)對職業(yè)院校實(shí)習(xí)生的接納度不高，往往在急用人時“臨時抱佛腳”。與此同時，目前我國行業(yè)組織協(xié)會的發(fā)展尚不成熟和完善，很難在職業(yè)教育人才培養(yǎng)和發(fā)展中起到應(yīng)有作用。

三、根據(jù)“中國制造2025”的要求，探索職業(yè)教育發(fā)展的變革路徑

（一）理念變革：樹立與“中國制造2025”相適應(yīng)的現(xiàn)代教育理念

面對“中國制造2025”的發(fā)展趨勢及其對勞動者的素質(zhì)要求，職業(yè)院校應(yīng)加快推動理念變革，樹立起開放化的辦學(xué)思維和發(fā)展理念，積極回應(yīng)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型與變革的關(guān)切以及勞動者個體對職業(yè)發(fā)展的需求。

一方面，科學(xué)確立終身學(xué)習(xí)理念，提升受教育者的終身學(xué)習(xí)能力。在當(dāng)前智能制造的發(fā)展指向下，職業(yè)院校與制造類企業(yè)之間的關(guān)系也日益密切，工業(yè)制造業(yè)的技術(shù)變革速度加快，現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)科技在制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的廣泛應(yīng)用以及勞動者的持續(xù)職業(yè)發(fā)展對職業(yè)教育提出了更高的要求，不再局限于以往單一化的職業(yè)技能提升，而是更加需要塑造終身學(xué)習(xí)意識和提升終身學(xué)習(xí)能力，以適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)變革的需要?；诖?，職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過程中應(yīng)加快貫徹終身學(xué)習(xí)理念，塑造終身學(xué)習(xí)精神和意識，提升受教育者的終身學(xué)習(xí)能力。另一方面，圍繞中國制造的生產(chǎn)方式變革，樹立起新的“工作一生活”教育觀。在當(dāng)前制造業(yè)的轉(zhuǎn)型過程中，勞動者與現(xiàn)代新型機(jī)器設(shè)備的協(xié)作關(guān)系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了以往生產(chǎn)方式的范疇?，F(xiàn)代技術(shù)革新所帶來的制造業(yè)生產(chǎn)方式變革，制造業(yè)的分散協(xié)同性和高度自動化要求從業(yè)者要不斷提升復(fù)雜的管理能力、系統(tǒng)的協(xié)作能力以及駕馭現(xiàn)代技術(shù)的能力。同時，還要保持正確的學(xué)習(xí)、工作以及生活觀，以達(dá)到學(xué)習(xí)、生產(chǎn)與生活之間的適度平衡。圍繞“中國制造2025”所帶來的生產(chǎn)方式變革，職業(yè)院校應(yīng)以新的“工作一生活”教育觀指導(dǎo)人才培養(yǎng)工作，并將其充分融入教學(xué)內(nèi)容重構(gòu)、教學(xué)方式變革中，以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的具有高昂的學(xué)習(xí)狀態(tài)、工作熱情、生活情趣的新型技術(shù)技能型人才。

（二）課程優(yōu)化：構(gòu)建與“中國制造2025”相對接的課程體系

根據(jù)我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，職業(yè)院校應(yīng)積極調(diào)整、變革現(xiàn)有的課程結(jié)構(gòu)，打造“制造業(yè)+”融合型的課程體系，不斷提升與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級相匹配的課程開發(fā)能力，以更好地滿足智能制造、數(shù)字制造、網(wǎng)絡(luò)制造等新型制造業(yè)的發(fā)展要求。通過“制造業(yè)+”課程體系的構(gòu)建，將課程教學(xué)內(nèi)容與制造業(yè)的生產(chǎn)方式、技術(shù)進(jìn)步相對接，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育課程內(nèi)容與制造業(yè)之間的融合滲透，以完成制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)?！爸袊圃?025”指出，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型作為實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心環(huán)節(jié)，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提升制造業(yè)發(fā)展效率，持續(xù)推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。推動制造業(yè)向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，需要大批制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合能力較強(qiáng)的復(fù)合技能型人才的支撐。從目前來看，我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)的服務(wù)面向仍然較為單一，尤其是針對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)這兩大領(lǐng)域，在人才培養(yǎng)上尚未實(shí)現(xiàn)融會貫通，在課程設(shè)計(jì)上還較為孤立，不利于培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才，無法適應(yīng)服務(wù)型制造業(yè)的發(fā)展要求。對此，職業(yè)院校在保留原有的制造業(yè)人才培養(yǎng)課程基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極面向制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，深入挖掘與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)聯(lián)的新元素，開發(fā)具有前瞻性的“制造業(yè)+”融合型課程。

（三）專業(yè)升級：打造與“中國制造2025”相匹配的專業(yè)體系

伴隨著“中國制造2025”對于勞動者綜合素養(yǎng)的升級，職業(yè)教育專業(yè)也要隨之進(jìn)行調(diào)整和升級，要切實(shí)根據(jù)新興制造業(yè)的發(fā)展方向設(shè)置新專業(yè)，依照勞動力市場的需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。

首先，強(qiáng)化職業(yè)院校專業(yè)的應(yīng)用性。在職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置上，應(yīng)以服務(wù)制造業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本依據(jù)和指向，以辦學(xué)特色和質(zhì)量為生命線，突出專業(yè)的應(yīng)用性特征。其次，充分挖掘職業(yè)院校自身的潛力和區(qū)域制造業(yè)的資源優(yōu)勢，推動專業(yè)建設(shè)的錯位發(fā)展。根據(jù)區(qū)域制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，結(jié)合職業(yè)院校的自身特點(diǎn)，打造職業(yè)院校資源可承載的且具有區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)的優(yōu)勢專業(yè)群和特色專業(yè)群。圍繞制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，做好專業(yè)建設(shè)的“加減法”，抓好精品專業(yè)和特色專業(yè)建設(shè)，尤其是要提高智能制造專業(yè)、自動化專業(yè)、制造服務(wù)類專業(yè)的比重，逐漸減少那些危險系數(shù)高、勞動強(qiáng)度大、技術(shù)含量較低的專業(yè)開設(shè)比例。最后，根據(jù)“中國制造2025\"所提出的全面推進(jìn)綠色制造的總體要求，加大綠色專業(yè)的開發(fā)力度。在專業(yè)建設(shè)中融入綠色理念，開設(shè)一批制造業(yè)轉(zhuǎn)型過程中迫切需要的綠色技能專業(yè)，科學(xué)確立綠色專業(yè)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)體系，加大綠色技能專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，培育適應(yīng)綠色制造業(yè)發(fā)展的合格技能型勞動者。

（四）辦學(xué)層次高移：確立與“中國制造2025”相契合的辦學(xué)層次

技術(shù)技能型人才培養(yǎng)層次的高移，是全球職業(yè)教育的發(fā)展趨勢。推動中國制造業(yè)由中低端走向中高端，構(gòu)建適應(yīng)制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略所需的多層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，是“中國制造2025”的根本指向和內(nèi)在要求。

首先，持續(xù)推動地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，建立起辦學(xué)特色較強(qiáng)、應(yīng)用特征鮮明的本科層次職業(yè)院校。需要強(qiáng)調(diào)的是，這種轉(zhuǎn)型并不是一味地通過行政命令進(jìn)行強(qiáng)制性轉(zhuǎn)型，而是要把握地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，根據(jù)地方本科院校的辦學(xué)實(shí)際和學(xué)科特征，進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，充分發(fā)揮地方應(yīng)用型本科院校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)發(fā)展中的作用。其次，合理引導(dǎo)一批辦學(xué)條件成熟的普通專科學(xué)校升級為本科，大力推廣本科職業(yè)教育。從目前我國普通專科的辦學(xué)情況來看，很大一部分高職、高專設(shè)立了本科專業(yè)，在一定程度上拓展了職業(yè)技能型人才的培養(yǎng)層次，但仍然不能完全滿足社會的發(fā)展要求。因此，在部分普通?？圃盒５膶I(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容安排、“雙師型”教師隊(duì)伍等方面滿足升本的條件下，可以承擔(dān)本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)的任務(wù)，充分發(fā)揮其在本科職業(yè)技能教育方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，推動我國現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展。最后，推動地方本科院校與職業(yè)院校的聯(lián)合辦學(xué)，充分發(fā)揮各自在職業(yè)技能型人才培養(yǎng)中的優(yōu)勢和所長，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、優(yōu)勢互通，進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)層次和質(zhì)量。地方本科高校在師資隊(duì)伍和理論層面相較于職業(yè)院校而言具有一定的優(yōu)勢，而職業(yè)院校在技術(shù)技能型人才培養(yǎng)上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，推動二者的聯(lián)合辦學(xué)，能夠有助于一些學(xué)科專業(yè)的橫向互通、縱向?qū)?，共同培養(yǎng)適應(yīng)“中國制造2025”發(fā)展所需的高層次技能型人才。在此，需要強(qiáng)調(diào)的是，推動職業(yè)教育向高層次延伸并不是壓制或否定中低層次的發(fā)展，而是在科學(xué)優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，充分滿足制造業(yè)發(fā)展對各層次技術(shù)技能型人才的需求。

（五）人才培養(yǎng)體系創(chuàng)新：構(gòu)建與“中國制造2025”相融通的開放化職業(yè)教育培養(yǎng)體系

“中國制造2025”提出要以制造業(yè)體系創(chuàng)新為主線，提升我國制造業(yè)的創(chuàng)新能力和水平。同時，還要以企業(yè)為主體，充分把握好制造業(yè)市場的需求方向，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的高度融合。這就要求職業(yè)院校必須構(gòu)建開放式的人才培養(yǎng)體系。首先，從職業(yè)教育辦學(xué)形式上，要求提升企業(yè)的主體意識和辦學(xué)參與度，切實(shí)改變當(dāng)前職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的校企合作淺層化、表面化、形式化等問題，促進(jìn)理論與實(shí)踐的無縫銜接，使職業(yè)教育人才培養(yǎng)符合市場發(fā)展所需。其次，從教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，要求破除“唯專業(yè)”“唯崗位”“唯就業(yè)”的狹隘觀，加強(qiáng)跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的有機(jī)融合，提升受教育者的創(chuàng)新能力，培養(yǎng)具有一專多能的復(fù)合技能型人才，這樣才能支撐起我國現(xiàn)代制造業(yè)的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。最后，從教學(xué)方式的安排上，要求充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立起多方位、全覆蓋的職業(yè)技能網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)，為加工制造類企業(yè)在職勞動者提供多樣化的在線培訓(xùn)，提升員工的職業(yè)技能素質(zhì)，促進(jìn)加工制造業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新。