“一體兩面”分析框架下職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯

[摘要]我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷多年的高速增長之后進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不再是需求側(cè)主導(dǎo)，而是轉(zhuǎn)型為供給側(cè)與需求側(cè)改革兼顧的模式。基于供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，職業(yè)教育改革的邏輯是“一體兩面”的關(guān)系模型，由外部需求側(cè)和內(nèi)部供給側(cè)兩層面關(guān)系構(gòu)成。職業(yè)教育供給側(cè)改革應(yīng)以外在需求側(cè)改革邏輯為觸發(fā)，從內(nèi)在供給側(cè)發(fā)力，加強(qiáng)職業(yè)教育體系供給側(cè)結(jié)構(gòu)要素的調(diào)整，有效調(diào)節(jié)各項(xiàng)資源的配置，著力于教育結(jié)構(gòu)的完善、治理體制的現(xiàn)代化、質(zhì)量?jī)?nèi)涵的深化與受眾的大眾化。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 供給側(cè) 需求側(cè)教育體系 教育質(zhì)量

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）09-0012-07

需求和供給是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一組基本概念，是經(jīng)濟(jì)體的兩個(gè)側(cè)面，分屬經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩端，可謂“一體兩面”。在不同歷史時(shí)期或國家，需求側(cè)改革和供給側(cè)改革都曾發(fā)揮過重要作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷多年的高速增長之后進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正從需求側(cè)改革主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)向“供給側(cè)一需求側(cè)”改革兼顧模式。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題，通過市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新等要素的作用，從中長期角度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。在這一過程中，必須實(shí)現(xiàn)要素升級(jí)，由主要依靠土地、勞動(dòng)力等普通要素，轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)、知識(shí)、人才、信息等高級(jí)要素，其中技術(shù)水平的提高和創(chuàng)新發(fā)揮著重要作用。對(duì)經(jīng)濟(jì)體而言，供給側(cè)是為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供生產(chǎn)性要素的一方面，以企業(yè)和公司等為主體，是人才的需求方。我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革遇到三個(gè)不足：一是資本不足；二是公共設(shè)施不足；三是熟練工人、技術(shù)工人、專業(yè)人才不足。從中長期角度而言，有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整急需人才轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)通過人力資源開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。因此，經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革對(duì)接職業(yè)教育體需求側(cè)的人才輸出，對(duì)職業(yè)教育需求側(cè)提出人才轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求——?jiǎng)趧?dòng)者應(yīng)掌握新的生產(chǎn)技能并提升職業(yè)素養(yǎng)。

如同經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革一樣，職業(yè)教育供給側(cè)改革同樣存在需求側(cè)與供給側(cè)的“一體兩面”結(jié)構(gòu)，改革的思路有內(nèi)外兩種邏輯，應(yīng)以外在需求側(cè)改革邏輯為觸發(fā)，以內(nèi)在供給側(cè)改革邏輯為發(fā)力，加強(qiáng)職業(yè)教育體系供給側(cè)結(jié)構(gòu)要素的調(diào)整，有效調(diào)節(jié)各項(xiàng)資源的配置，著力于教育結(jié)構(gòu)的完善、治理體制的現(xiàn)代化、質(zhì)量?jī)?nèi)涵的深化與受眾的大眾化。

一、職業(yè)教育供給側(cè)改革的“一體兩面”分析框架

基于經(jīng)濟(jì)學(xué)中供給側(cè)改革和需求側(cè)改革的思路，當(dāng)前我國職業(yè)教育領(lǐng)域需要轉(zhuǎn)變思路，著力從供給側(cè)進(jìn)行改革。職業(yè)教育改革正是基于“一體兩面”邏輯框架而展開，其中“一體”是指職業(yè)教育體，“兩面”是指需求側(cè)和供給側(cè)。職業(yè)教育的需求側(cè)是指人才輸出并產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值的一面，其主體通常為企業(yè)、公司等用人單位，職業(yè)教育需求側(cè)對(duì)接經(jīng)濟(jì)體的供給側(cè)。作為社會(huì)產(chǎn)品的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)，技術(shù)技能型人才是職業(yè)教育的社會(huì)輸出。職業(yè)教育的供給側(cè)是指職業(yè)教育人才培養(yǎng)的責(zé)任方面，其主體通常為政府、職業(yè)院校、企業(yè)、受教育者等利益相關(guān)者。職業(yè)教育改革的邏輯是“一體兩面”的關(guān)系模型，由需求側(cè)和供給側(cè)兩層面邏輯關(guān)系構(gòu)成（如下圖所示）。

一方面是職業(yè)教育改革的外在邏輯——需求側(cè)的要素結(jié)構(gòu)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要職業(yè)教育提供高品質(zhì)的教育產(chǎn)品。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的關(guān)鍵是充分開發(fā)和利用人力資源，提升勞動(dòng)者的基本技能和素質(zhì)。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技術(shù)技能型人力資本提出質(zhì)量與規(guī)模等新要求，這是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革對(duì)職業(yè)教育訴求的集中體現(xiàn)。這必然倒逼人力資本供給質(zhì)量與效率的提升，倒逼職業(yè)教育提供有效和高品質(zhì)的產(chǎn)品，并以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照這一邏輯，職業(yè)教育需求側(cè)對(duì)接經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，服務(wù)社會(huì)的功能是外部系統(tǒng)對(duì)職業(yè)教育的價(jià)值訴求，是職業(yè)教育供給側(cè)改革的邏輯觸發(fā)點(diǎn)。技術(shù)技能型人才的轉(zhuǎn)型升級(jí)是社會(huì)需求，需要從職業(yè)教育需求側(cè)發(fā)力并改革其供給側(cè)要素，這是職業(yè)教育改革的外在邏輯，是職業(yè)教育供給側(cè)改革的重要觸發(fā)點(diǎn)。職業(yè)教育需求側(cè)的要素構(gòu)成主要是技術(shù)進(jìn)步的導(dǎo)向因素、生產(chǎn)組織的優(yōu)化因素、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展因素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)因素。

另一方面是職業(yè)教育改革的內(nèi)在邏輯——供給側(cè)的要素結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育改革不能僅以外在需求為改革邏輯，還要基于內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)責(zé)任，秉持職業(yè)教育的內(nèi)部邏輯，優(yōu)化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性要素，走可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新之路。職業(yè)教育的社會(huì)職能是服務(wù)社會(huì)并輸出合格的人才，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，職業(yè)教育需求側(cè)的人才質(zhì)量要求職業(yè)教育內(nèi)生動(dòng)力，觸發(fā)職業(yè)教育供給側(cè)改革?；A(chǔ)職業(yè)教育內(nèi)在穩(wěn)定性規(guī)律，職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性要素改革，包括職業(yè)教育體系的完備化、職業(yè)教育治理的現(xiàn)代化、職業(yè)教育質(zhì)量的內(nèi)涵化和職業(yè)教育受眾的大眾化。

因此，基于“一體兩面”的分析框架，職業(yè)教育供給側(cè)改革的觸發(fā)點(diǎn)是其需求側(cè)技術(shù)技能型人才要素的轉(zhuǎn)型升級(jí)，但職業(yè)教育不是以就業(yè)為導(dǎo)向的單向度教育，職業(yè)教育改革與發(fā)展并不能完全以外在需求為改革邏輯，應(yīng)該考慮到職業(yè)教育內(nèi)部原發(fā)動(dòng)力基礎(chǔ)，需要從供給側(cè)發(fā)力，進(jìn)行職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的外在邏輯

基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)要素，職業(yè)教育需求側(cè)要素集中體現(xiàn)為技術(shù)技能型人才的轉(zhuǎn)型升級(jí)，技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)組織、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與現(xiàn)有的技術(shù)技能型人力資本之間均產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性矛盾，急需技術(shù)技能型職業(yè)人的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，職業(yè)教育改革的外在邏輯是職業(yè)教育需求側(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的訴求回應(yīng)，職業(yè)教育需求側(cè)的結(jié)構(gòu)要素是指技術(shù)進(jìn)步的導(dǎo)向因素、生產(chǎn)組織的優(yōu)化因素、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展因素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)因素。

職業(yè)教育需求側(cè)的結(jié)構(gòu)要素之一是技術(shù)進(jìn)步的導(dǎo)向因素。在工業(yè)4.0的科技浪潮下，科學(xué)技術(shù)的日新月異，信息技術(shù)、新材料和新能源等領(lǐng)域的變革創(chuàng)新，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，深刻影響著未來世界的發(fā)展形態(tài)，科學(xué)技術(shù)發(fā)展對(duì)新工業(yè)化生產(chǎn)的貢獻(xiàn)日益突出，同時(shí)也使人類社會(huì)的專業(yè)化分工日趨精細(xì)化，對(duì)職業(yè)人的綜合素質(zhì)要求增高。這都影響并改變著現(xiàn)代職業(yè)人的工作、生活以及思維方式，對(duì)技術(shù)技能型職業(yè)人提出升級(jí)要求，對(duì)職業(yè)教育需求側(cè)提出人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的時(shí)代信號(hào)。

職業(yè)教育需求側(cè)的結(jié)構(gòu)要素之二是生產(chǎn)組織的優(yōu)化因素。社會(huì)化大生產(chǎn)需要在生產(chǎn)資料、勞動(dòng)者、生產(chǎn)過程、科技研發(fā)（或引進(jìn)）及其應(yīng)用、機(jī)構(gòu)管理等方面形成發(fā)達(dá)的生產(chǎn)組織模式。在工業(yè)化進(jìn)程中，生產(chǎn)組織的優(yōu)化模式歷經(jīng)家庭作坊式生產(chǎn)組織、流水線式生產(chǎn)組織和柔性復(fù)合生產(chǎn)組織等模式，推動(dòng)著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。從組織管理角度而言，當(dāng)前生產(chǎn)組織的優(yōu)化進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)分工與生產(chǎn)組織的內(nèi)涵要素，關(guān)注生產(chǎn)組織中職業(yè)人的技術(shù)技能和綜合素養(yǎng)，這無疑是對(duì)職業(yè)教育需求側(cè)產(chǎn)生發(fā)出的積極觸動(dòng)。

職業(yè)教育需求側(cè)的結(jié)構(gòu)要素之三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展因素。職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，所培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才首先要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要才能有用武之地，發(fā)揮一技之長。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之下，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生升級(jí)式變革，多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展決定了技術(shù)技能型人才規(guī)格的多元化和職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的多元化，這也成為職業(yè)教育需求側(cè)的結(jié)構(gòu)因素。職業(yè)教育只有站在時(shí)代的前沿，敏銳捕捉需求側(cè)要素，才能合理規(guī)劃并有效培養(yǎng)出與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的技術(shù)技能型人才，才能適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需求。

職業(yè)教育需求側(cè)的結(jié)構(gòu)要素之四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)因素。經(jīng)過30余年的改革開放，我國的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵任務(wù)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，“中國制造2025”引領(lǐng)著新工業(yè)文明，“中國品牌”的科技力量強(qiáng)化了研發(fā)設(shè)計(jì)和自主創(chuàng)新。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多元、融合發(fā)展趨勢(shì)，服務(wù)逐漸向第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)滲透。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)因素對(duì)技術(shù)技能型從業(yè)者的質(zhì)量規(guī)格等素質(zhì)指標(biāo)提出了新的要求，對(duì)職業(yè)教育需求側(cè)產(chǎn)生差異性影響，是職業(yè)教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)要素。

三、職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯

破解職業(yè)教育發(fā)展難題，需要從職業(yè)教育供給側(cè)改革的內(nèi)部邏輯著手。技術(shù)技能型人才輸出質(zhì)量不高、供需錯(cuò)位、產(chǎn)能過剩等社會(huì)需求方面的問題，僅是職業(yè)教育改革的觸發(fā)點(diǎn)，屬于外部邏輯。職業(yè)教育改革的內(nèi)在邏輯在于回歸教育話語體系，遵循教育規(guī)律，全面優(yōu)化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)要素，從職業(yè)教育體系的完備化、職業(yè)教育治理的現(xiàn)代化、職業(yè)教育質(zhì)量的內(nèi)涵化和職業(yè)教育受眾的大眾化等要素層面發(fā)力，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展意義的職業(yè)教育供給側(cè)改革。

（一）職業(yè)教育體系的完備化

1.現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建。構(gòu)建完備的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，成為職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用，深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)要素升級(jí)，健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，構(gòu)建職業(yè)教育“立交橋”，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家提供技術(shù)技能型人才做支撐。

一方面，搭建職業(yè)教育與普通教育的橫向貫通立交橋。通過學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)互通的、多層次的、體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育立交橋，貫通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育。在這方面，政府應(yīng)鼓勵(lì)各類院校和用人單位結(jié)合教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)實(shí)際，積極探索并建立學(xué)分銀行和學(xué)分互認(rèn)制度，搭建縱橫互通的教育立交橋，暢通職業(yè)人才成長渠道，滿足用人單位和城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的多樣化學(xué)習(xí)需求，著力培養(yǎng)多層次、多類型、全面發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型技術(shù)技能人才。

另一方面，健全職業(yè)教育的縱向?qū)哟毋暯芋w系。現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)涵蓋中職、高職高專、應(yīng)用型本科以至專業(yè)學(xué)位碩士、博士等教育層次，尤其應(yīng)強(qiáng)化本科與?？茖哟沃g的銜接，落實(shí)地方性本科院校的轉(zhuǎn)型并促進(jìn)具備“升本”條件的高職院校升格，切實(shí)貫通職業(yè)教育層次的上升通道。

2.專業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新日新月異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)逐漸加速，社會(huì)對(duì)技術(shù)技能型人才的需求是動(dòng)態(tài)的。職業(yè)教育供給側(cè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)直接對(duì)接技術(shù)技能型人才結(jié)構(gòu)，應(yīng)扎根于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)際，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)，設(shè)置新型專業(yè)，廢止落后專業(yè)。

第一，改善職業(yè)院校專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略契合度。職業(yè)教育的專業(yè)布局應(yīng)服務(wù)于“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)接行業(yè)人才需求與職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)有特色、有效益的專業(yè)群，合理調(diào)整專業(yè)布局。

第二，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升專業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的風(fēng)向標(biāo)，應(yīng)著力提升專業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)度，適當(dāng)超前設(shè)置專業(yè)類別與學(xué)科結(jié)構(gòu)，使專業(yè)大類適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的步調(diào)，使專業(yè)群建設(shè)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展，專業(yè)教學(xué)內(nèi)容適應(yīng)實(shí)際工作崗位要求。

第三，積極與新業(yè)態(tài)相融合，提升專業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)性供給力。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，催生了現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)，職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)迎合現(xiàn)代化工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及交通、醫(yī)療、文化等產(chǎn)業(yè)的人才需求，提升職業(yè)教育供給側(cè)專業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)性供給力。

（二）職業(yè)教育治理的現(xiàn)代化

職業(yè)教育治理現(xiàn)代化是公共組織或者私人機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育事務(wù)的協(xié)同管理方式升級(jí)，通過管理體制的現(xiàn)代化設(shè)計(jì)與執(zhí)行，優(yōu)化職業(yè)教育公共利益和利益相關(guān)者的專屬利益，達(dá)成多方共贏的現(xiàn)代化治理格局。當(dāng)前，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重心在于制度與體制創(chuàng)新，職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)著力推進(jìn)職業(yè)教育體制的轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，大力推進(jìn)治理模式的現(xiàn)代化進(jìn)程。職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是“善治”。首先，應(yīng)提升治理體系的運(yùn)行效率。從職業(yè)教育治理體系外部而言，職業(yè)教育利益相關(guān)者構(gòu)成治理主體體系，包括政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等，構(gòu)建主體之間對(duì)話與協(xié)商的權(quán)力執(zhí)行機(jī)制，推進(jìn)“政校行企”協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的協(xié)同創(chuàng)新，提高治理體系的運(yùn)行效率。從內(nèi)部而言，職業(yè)院校應(yīng)完善權(quán)力與職責(zé)體系。其次，構(gòu)建多元善治的新型常態(tài)治理體系?；趪抑卫憩F(xiàn)代化的宏觀背景，大力推進(jìn)職業(yè)教育治理體系的多元化與常態(tài)化，將傳統(tǒng)的一元中心式管理格局重構(gòu)為多元善治的新型常態(tài)治理格局。

職業(yè)教育治理的現(xiàn)代化路徑包括主體現(xiàn)代化、法律現(xiàn)代化和模式現(xiàn)代化。第一，職業(yè)教育治理主體現(xiàn)代化，即科學(xué)合理的協(xié)同治理主體及其關(guān)系。在傳統(tǒng)職業(yè)教育管理之中，政府是一元主體，治理格局是“主體一客體”分離的對(duì)立二元模式。基于現(xiàn)代公共治理理念的主體間性哲學(xué)基礎(chǔ)，職業(yè)教育治理的主體現(xiàn)代化，應(yīng)建立政府、市場(chǎng)、企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)院校等多元主體之間的對(duì)話平臺(tái)和交往關(guān)系，使各方結(jié)為伙伴關(guān)系共同體，促進(jìn)利益與權(quán)力的理解，形成去中心化的和諧共生治理新常態(tài)。第二，職業(yè)教育治理法律現(xiàn)代化。依法治理是職業(yè)教育治理向現(xiàn)代化邁進(jìn)的必由之路，健全職業(yè)教育法律體系，夯實(shí)職業(yè)教育法治化的基礎(chǔ)。職業(yè)教育治理現(xiàn)代化，必須加快完善職業(yè)教育法律法規(guī)體系，強(qiáng)化新法條、規(guī)章的編纂與實(shí)施，尤其是圍繞職業(yè)教育供給側(cè)改革的實(shí)踐性要求，將具有實(shí)踐成熟度的職業(yè)教育治理制度、政策、文件制定為教育法律。同時(shí)，基于職業(yè)教育治理主體的差異化特點(diǎn)，健全并規(guī)范多元治理主體行為的法律系統(tǒng)，明確各治理主體之間的權(quán)責(zé)對(duì)話機(jī)制。第三，職業(yè)教育治理模式現(xiàn)代化。職業(yè)教育治理現(xiàn)代化應(yīng)積極探索協(xié)商共治模式現(xiàn)代化路徑⑥。協(xié)商共治模式即創(chuàng)設(shè)協(xié)商對(duì)話平臺(tái)，主要分為內(nèi)部系統(tǒng)和外部系統(tǒng)。職業(yè)教育外部治理系統(tǒng)主要包括職教工作部際聯(lián)席會(huì)議、職業(yè)教育與行業(yè)對(duì)話活動(dòng)、職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）等。職業(yè)教育內(nèi)部治理系統(tǒng)主要包括理（董）事會(huì)、常委會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、實(shí)踐專家研討會(huì)等。

（三）職業(yè)教育質(zhì)量的內(nèi)涵化

職業(yè)教育供給側(cè)改革必然重視人才培養(yǎng)質(zhì)量提升與內(nèi)涵發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革對(duì)技術(shù)技能型職業(yè)人轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，職業(yè)教育應(yīng)關(guān)注職業(yè)能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力與工匠精神的培育，提升人才培養(yǎng)的供給質(zhì)量，優(yōu)化技術(shù)技能型人才的能力結(jié)構(gòu)，積累“人才紅利”和優(yōu)質(zhì)人力資本。

1.加強(qiáng)職業(yè)能力培養(yǎng)，提高受教育者的可持續(xù)發(fā)展能力。職業(yè)能力是技術(shù)技能型職業(yè)人獲得職業(yè)、立足社會(huì)并促進(jìn)個(gè)體意義上的職業(yè)發(fā)展的綜合能力；職業(yè)能力是技術(shù)技能型職業(yè)人在教育階段通過理論知識(shí)學(xué)習(xí)、技術(shù)技能實(shí)踐等過程儲(chǔ)備的能力，是技術(shù)技能型職業(yè)人在從業(yè)過程中通過自身技能的精湛、職業(yè)素質(zhì)的熏陶、職業(yè)態(tài)度的錘煉等過程實(shí)現(xiàn)的綜合素能，這是一系列的知識(shí)、技能、態(tài)度、人格的特質(zhì)的統(tǒng)一結(jié)構(gòu)，是技術(shù)技能型職業(yè)人在職業(yè)世界和生活世界的可持續(xù)發(fā)展階梯⑦。

職業(yè)能力培養(yǎng)應(yīng)走校企合作化育人之路。以校企共同體為培養(yǎng)利器，職業(yè)教育應(yīng)對(duì)受教育者提供可持續(xù)性的培養(yǎng)，使他們能夠從容地完成崗位遷移，逐漸歷練，完成從新手到專家的職業(yè)能力成長。職業(yè)教育供給側(cè)改革應(yīng)響應(yīng)職業(yè)院校和用人企業(yè)等主體的利益需求，以職業(yè)院校提供的教育性服務(wù)作為關(guān)系紐帶，構(gòu)建緊密關(guān)系型的政校企合作平臺(tái)，發(fā)展形式多樣的協(xié)同創(chuàng)新與合作育人模式，達(dá)成穩(wěn)固校企合作關(guān)系，優(yōu)化職業(yè)能力培養(yǎng)模式，深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)的內(nèi)涵，切實(shí)提升人才教育質(zhì)量。

2.積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高受教育者的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是造就創(chuàng)新型人力資源和創(chuàng)業(yè)人才的重要途徑，重在培育受教育者的創(chuàng)新型思維并轉(zhuǎn)化為實(shí)際創(chuàng)業(yè)能力?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的動(dòng)力源泉，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵動(dòng)力，更是職業(yè)教育供給側(cè)改革對(duì)人力資本結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力量。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的質(zhì)量與內(nèi)涵，需要職業(yè)院校全方位做好工作，厘定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力教育。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力涵蓋了馬克思主義哲學(xué)素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)工業(yè)方法、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)決策與管理能力等。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)在職業(yè)院校的教學(xué)過程和學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐過程中得到全面實(shí)施，將創(chuàng)新思維融入學(xué)生職業(yè)成長的全過程。

3.強(qiáng)化工匠精神的塑造與培育，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵。工匠精神是工匠們?cè)诰邆渚考夹g(shù)技能的基礎(chǔ)上，對(duì)質(zhì)量精益求精、對(duì)技藝不斷改進(jìn)的責(zé)任感與擔(dān)當(dāng)精神，是追求卓越品質(zhì)、甘于寂寞、保有持久工作激情的心態(tài)。工匠精神承載著我國由制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變所急需的文化基因，具有深厚的文化、倫理與制度內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅需要科學(xué)家，更需要大批具有工匠精神的技術(shù)技能型人才和能工巧匠。因此，傳承和培育工匠精神成為職業(yè)教育供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。

第一，職業(yè)教育培育工匠精神，通過“雙導(dǎo)師”制培養(yǎng)工匠技師?！半p導(dǎo)師制”源于“雙元制”，受教育者接受兩方面導(dǎo)師的指導(dǎo)，一是職業(yè)院校的教師；二是參與職業(yè)教育辦學(xué)的企業(yè)指導(dǎo)師或師傅?！半p導(dǎo)師制”可充分發(fā)揮“學(xué)徒制”和“雙元制”教育模式的效率優(yōu)勢(shì)，將工匠精神貫穿于理論教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐教育的真實(shí)情境中，是培養(yǎng)工匠、技師的有效路徑。

第二，職業(yè)教育培育工匠精神，應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)資格認(rèn)證，實(shí)行職前宣誓，將工匠精神社會(huì)化、具體化。在制度層面，提高職業(yè)資格水準(zhǔn)，強(qiáng)化職業(yè)資格認(rèn)證制度，實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度。在理念層面，倡導(dǎo)社會(huì)大眾對(duì)技能型職業(yè)勞動(dòng)的敬畏之心，培育技術(shù)技能型人才用心做事和感恩的職業(yè)精神，并實(shí)行人職前莊嚴(yán)宣誓制度，將工匠精神培育落實(shí)為具體化工作。

第三，職業(yè)教育培育工匠精神，應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德教育。工匠精神是一種“向善”的道德精神，是“以德為先”“德藝兼求”的職業(yè)道德。職業(yè)教育應(yīng)整合校內(nèi)外資源，在工匠精神培育過程中，把職業(yè)道德教育置于首要位置，將受教育者的職業(yè)道德教育融入理論學(xué)習(xí)與專業(yè)技能學(xué)習(xí)過程中，使在校職業(yè)道德教育培養(yǎng)與職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接，幫助學(xué)生形成穩(wěn)定的職業(yè)價(jià)值觀，習(xí)得工匠精神。

（四）職業(yè)教育受眾的大眾化

隨著經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深入，社會(huì)人力資本結(jié)構(gòu)急需轉(zhuǎn)型與升級(jí)，尤其在產(chǎn)能過剩的行業(yè)企業(yè)中，相關(guān)職業(yè)人的生存與發(fā)展問題與此息息相關(guān)。因此，職業(yè)教育應(yīng)把更為廣泛的人群納入受教育者群體，面向在校生、城市轉(zhuǎn)崗（下崗）職工、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與返鄉(xiāng)職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育受眾的大眾化拓展，實(shí)施卓有成效的職業(yè)教育供給側(cè)改革。

1.面向在校學(xué)生的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。職業(yè)院校的學(xué)生是我國現(xiàn)代化建設(shè)的后備生力軍。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)這支生力軍提出了新要求，現(xiàn)代職業(yè)教育不僅要培養(yǎng)具有一技之長的“手藝人”和生產(chǎn)一線的技能操作者，更需要培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈高端的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。因此，職業(yè)教育急需轉(zhuǎn)型升級(jí)，從供給側(cè)發(fā)力，著力培養(yǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相匹配、技術(shù)精湛、嚴(yán)謹(jǐn)敬業(yè)的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和地域特征，差異化布局職業(yè)教育。

2.面向轉(zhuǎn)崗職工的技術(shù)技能轉(zhuǎn)型培養(yǎng)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，去產(chǎn)能位居五大任務(wù)之首，而去產(chǎn)能過程中產(chǎn)生的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。在落實(shí)好國家關(guān)于做好職工安置一系列政策的基礎(chǔ)上，職業(yè)教育供給側(cè)改革應(yīng)面向轉(zhuǎn)崗職工大力開展技術(shù)技能轉(zhuǎn)型培養(yǎng)與教育，在化解過剩產(chǎn)能人員安置中充分發(fā)揮作用。職業(yè)教育應(yīng)努力幫助轉(zhuǎn)崗職工學(xué)習(xí)新的技術(shù)技能，實(shí)現(xiàn)自身的技術(shù)技能轉(zhuǎn)型，為再就業(yè)贏得時(shí)間和機(jī)會(huì)。

首先，面向轉(zhuǎn)崗職工的技術(shù)技能轉(zhuǎn)型培養(yǎng)應(yīng)突出培訓(xùn)方式的靈活多變。在教育盤活省市縣職業(yè)院校資源的基礎(chǔ)上，專門設(shè)立去產(chǎn)能轉(zhuǎn)移人員新技能培訓(xùn)班，開展訂單式、定崗定向等多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)。在教學(xué)方式上，應(yīng)避免滿堂灌和填鴨式的單向封閉教學(xué)，改革傳統(tǒng)課堂教育模式，綜合運(yùn)用實(shí)踐案例、情境模擬、實(shí)地體驗(yàn)等多元教學(xué)方式，充分利用電化教學(xué)、多媒體教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)等技術(shù)手段，課堂與課外相結(jié)合，切實(shí)提高轉(zhuǎn)崗職工的學(xué)習(xí)興趣。

其次，面向轉(zhuǎn)崗職工的技術(shù)技能轉(zhuǎn)型培養(yǎng)應(yīng)突出培訓(xùn)課程的高效實(shí)用。對(duì)接區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)需求設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，聘請(qǐng)企業(yè)高級(jí)管理人員、技術(shù)人員作為師資主力開展技能課程，通過案例剖析、知識(shí)講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法、宣傳再就業(yè)職工的成功轉(zhuǎn)崗事跡等多種方式，有針對(duì)性地提供再就業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)，幫助轉(zhuǎn)崗職工全面掌握新崗位的核心知識(shí)與技能。

最后，面向轉(zhuǎn)崗職工的技術(shù)技能轉(zhuǎn)型培養(yǎng)應(yīng)突出就業(yè)指導(dǎo)的個(gè)性化服務(wù)。職業(yè)院校應(yīng)積極發(fā)掘并適時(shí)掌握去產(chǎn)能轉(zhuǎn)移人員的就業(yè)信息，舉辦技能崗位對(duì)接專場(chǎng)招聘會(huì)、職業(yè)指導(dǎo)講座、上門式信息對(duì)接服務(wù)等活動(dòng)，由職業(yè)指導(dǎo)教師進(jìn)行一對(duì)一的問診式服務(wù)，開展政策性職業(yè)指導(dǎo)和技能性職業(yè)指導(dǎo)，建立和完善日常援助與集中服務(wù)相結(jié)合的長效機(jī)制。

3.面向新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)村職業(yè)教育。針對(duì)農(nóng)村中的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)開展農(nóng)村職業(yè)教育，旨在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的人力資源要素升級(jí)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然性資源要素（土地、水等）的約束，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革急需提升人力資源要素在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的效能，并通過生產(chǎn)管理方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技的創(chuàng)新及應(yīng)用，改變傳統(tǒng)的農(nóng)耕勞動(dòng)模式、提高生產(chǎn)效率，逐漸降低土地和資本要素的比重，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。因此，高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生力軍，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵人力資源要素。

新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)依賴于有針對(duì)性的農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)制。第一，應(yīng)將農(nóng)村初高中畢業(yè)生、專業(yè)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女等人員作為職業(yè)農(nóng)民教育的對(duì)象來源；第二，科學(xué)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)目標(biāo)，新型職業(yè)農(nóng)民的人才結(jié)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)管理型、技能型和服務(wù)型等新型職業(yè)農(nóng)民；第三，面向職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)制的有效構(gòu)建，需要改良政策環(huán)境，政府應(yīng)關(guān)注并加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)層次提升，給予培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)撥款，對(duì)培訓(xùn)過程實(shí)施全程監(jiān)管與動(dòng)態(tài)調(diào)控，并創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育的校企協(xié)同模式。