德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的發(fā)展及對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育的啟示

[摘要]文章選取了具有典型技術(shù)本科教育特質(zhì)的德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)作為研究對(duì)象，通過(guò)歷史梳理、現(xiàn)狀分析，概括總結(jié)出德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)發(fā)展中的統(tǒng)籌舉措，包括統(tǒng)籌定位人才培養(yǎng)目標(biāo)、統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)設(shè)置、統(tǒng)籌優(yōu)化師資隊(duì)伍、統(tǒng)籌建立“雙元制”質(zhì)量保障機(jī)制、統(tǒng)籌謀求高等職業(yè)教育與普通高等教育的等值。在此基礎(chǔ)上，文章提出了德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的發(fā)展對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的啟示：明晰高職教育人才培養(yǎng)規(guī)格和目標(biāo)定位、推動(dòng)高職法律的體系化發(fā)展、加大“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)、調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與高職教育的積極性、提升高職教育的辦學(xué)層次。

[關(guān)鍵詞]德國(guó) 應(yīng)用科技大學(xué) “雙元制” 高職法律 辦學(xué)層次

[作者簡(jiǎn)介]胡明華（1965- ），男，安徽巢湖人，江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授。（江蘇 南京 211170）

[中圖分類號(hào)]G40-059.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）07-0067-05

一、德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)發(fā)展?fàn)顩r

德國(guó)作為工業(yè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)的崛起和騰飛與日臻完善的高等教育體系緊密相關(guān)。作為高等教育領(lǐng)域的重要組成部分，德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)是在20世紀(jì)60年代末，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的一種新型高等學(xué)校，一般譯為“高等?？茖W(xué)?！?。需要特別指出的是，它與我國(guó)“高等職業(yè)教育”和“高等?？平逃辈皇峭粋€(gè)概念，其在層次上屬于本科教育，類型上屬于職業(yè)教育。德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)與德國(guó)綜合型大學(xué)是德國(guó)高等教育體系中并存但不可替代的兩種主要學(xué)校教育形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年德國(guó)有應(yīng)用科技大學(xué)214所，注冊(cè)學(xué)生82.8萬(wàn)人，約占德國(guó)高校在校生總數(shù)的1/3，且德國(guó)約有2/3的工程師、1/2的企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和計(jì)算機(jī)信息技術(shù)人才畢業(yè)于應(yīng)用科技大學(xué)，成為培養(yǎng)擅長(zhǎng)于解決現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)問(wèn)題的“橋梁式”工程師和善于經(jīng)營(yíng)管理的“運(yùn)籌型”經(jīng)濟(jì)師的搖籃。目前，應(yīng)用科技大學(xué)已經(jīng)占據(jù)德國(guó)高等教育的半壁江山，是德國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中流砥柱。不管是官方評(píng)價(jià)，還是民眾意愿，應(yīng)用科技大學(xué)的影響力都在持續(xù)上升中。

在世界范圍內(nèi)，德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量得到了一致肯定，其畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會(huì)多，失業(yè)率低，廣受行業(yè)企業(yè)的歡迎。此外，應(yīng)用科技大學(xué)特色鮮明，以傳授專業(yè)實(shí)踐知識(shí)和技能為導(dǎo)向，以解決實(shí)踐性問(wèn)題為目標(biāo)，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型高級(jí)職業(yè)人才為己任，其在發(fā)展中的統(tǒng)籌舉措，業(yè)已成為其他國(guó)家建設(shè)應(yīng)用科技大學(xué)的榜樣。

二、德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌舉措

德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的發(fā)展有賴于強(qiáng)有力的質(zhì)量保障制度，包括政府和社會(huì)組織的外部監(jiān)督體系和學(xué)校自身的內(nèi)部監(jiān)督體系。鑒于研究的需要，這里僅探討以政府為代表的外部監(jiān)督體系，從宏觀視角挖掘政府在德國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展中的統(tǒng)籌舉措。德國(guó)憲法明確規(guī)定，教育管理“主權(quán)在州”，即教育的管理權(quán)在各州，各州教育部對(duì)所轄州的教育實(shí)行統(tǒng)一管理。聯(lián)邦政府主要是通過(guò)頒布法律對(duì)有關(guān)高等教育管理的各個(gè)方面進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，州政府則在聯(lián)邦法律框架下，厘定高等教育質(zhì)量管理的具體行為準(zhǔn)則和頒布補(bǔ)充條例，形成各州地方性的高等教育管理法規(guī)，特別是加強(qiáng)對(duì)各高校章程與教學(xué)活動(dòng)的監(jiān)督，以此架構(gòu)政府層面在高等教育管理中的組織體系。

1.統(tǒng)籌定位人才培養(yǎng)目標(biāo)?！兜聡?guó)高等?？茖W(xué)院發(fā)展協(xié)定》明確規(guī)定德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)屬于特別類型的、提供專門性教育的高等教育形式。與傳統(tǒng)研究型大學(xué)培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才不同，德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)是以就業(yè)需求為導(dǎo)向，面向行業(yè)或職業(yè)群，著重強(qiáng)調(diào)學(xué)生具備堅(jiān)實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)，能將設(shè)計(jì)變成現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品，能動(dòng)手解決現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)問(wèn)題，以培養(yǎng)企業(yè)實(shí)際需要的技術(shù)應(yīng)用型高級(jí)“橋梁式”職業(yè)人才為目標(biāo)。為確保應(yīng)用科技大學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，聯(lián)邦政府和各州出臺(tái)各種法律來(lái)規(guī)范教學(xué)內(nèi)容和質(zhì)量監(jiān)控保障體系，以此做到有法可依、有章可循，如1969年的“職業(yè)教育法”，隨后的“職業(yè)教育促進(jìn)法”“實(shí)訓(xùn)教師資格條例”等。2005年，德國(guó)修訂“職業(yè)教育法”，進(jìn)一步以法律的形式確定了職業(yè)教育的地位，肯定了應(yīng)用科技大學(xué)與綜合型大學(xué)的同等地位。各州在新修訂“職業(yè)教育法”的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了各地方、各行業(yè)的實(shí)施辦法和條例，對(duì)職業(yè)教育的各方面做了詳細(xì)說(shuō)明。德國(guó)在教育上的分權(quán)和自治使得各州可以發(fā)揮自身教育優(yōu)勢(shì)，因地制宜，促進(jìn)了教育實(shí)施的差異化，滿足了多樣化人才的需求。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)設(shè)置。首先，德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的專業(yè)設(shè)置具有市場(chǎng)性，即依據(jù)各聯(lián)邦州的宏觀職業(yè)預(yù)測(cè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，既考慮今天的市場(chǎng)，也考慮未來(lái)的市場(chǎng)，使專業(yè)設(shè)置更具前瞻性。其次，專業(yè)設(shè)置具有針對(duì)性。從地理位置上看，德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)周圍一般都有一些知名的大中型企業(yè)，這些企業(yè)大都愿意為學(xué)生提供實(shí)習(xí)場(chǎng)地、畢業(yè)設(shè)計(jì)課題研究場(chǎng)地，甚至工作崗位。由于應(yīng)用科技大學(xué)會(huì)根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型做出相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的推動(dòng)作用，所以各州政府樂(lè)于興辦此類學(xué)校，并主動(dòng)承擔(dān)大部分經(jīng)費(fèi)。此外，德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的專業(yè)設(shè)置與一般綜合型大學(xué)相比，應(yīng)用性較強(qiáng)，培養(yǎng)直接面向生產(chǎn)一線的專業(yè)技術(shù)技能型人才。當(dāng)前，德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué) 的專業(yè)設(shè)置集中在農(nóng)林、食品營(yíng)養(yǎng)、工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)/經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)服務(wù)、行政管理與司法服務(wù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、衛(wèi)生護(hù)理、設(shè)計(jì)、通信傳媒等領(lǐng)域。最后，專業(yè)設(shè)置具有彈性。因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是不斷調(diào)整的，要求畢業(yè)生具備較寬的知識(shí)面、較全面的專業(yè)技能和較強(qiáng)的職業(yè)遷移能力，以適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新專業(yè)、新工種和新技術(shù)，這也在一定程度上對(duì)德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的專業(yè)口徑和范圍有了較高的要求，專業(yè)的適應(yīng)性凸顯。

3.統(tǒng)籌優(yōu)化師資隊(duì)伍。德國(guó)對(duì)從事職業(yè)教育的教師有嚴(yán)格的規(guī)定，聯(lián)邦政府與各州政府在教師的準(zhǔn)入、聘用上都有一套系統(tǒng)的制度規(guī)范。此外，關(guān)于教師的再培訓(xùn)、再教育和知識(shí)與技能的更新也都有較為詳盡的說(shuō)明，這在很大程度上為德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的師資保障。在德國(guó)，高等職業(yè)教育師資準(zhǔn)入有兩條途徑：一是入職前經(jīng)過(guò)大學(xué)師范教育階段和為期四個(gè)學(xué)期的見(jiàn)習(xí)期；二是從研究型大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生必須有至少5年的企業(yè)工作實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上，還要經(jīng)過(guò)2～3年的職業(yè)教育師資培訓(xùn)。嚴(yán)格的師資準(zhǔn)入制度保證了每位入職教師具有扎實(shí)的專業(yè)實(shí)踐能力，凸顯了應(yīng)用科技大學(xué)教學(xué)的實(shí)踐性與應(yīng)用性。此外，德國(guó)對(duì)教師的在職培訓(xùn)也有系統(tǒng)的要求與安排。聯(lián)邦各州法律明確規(guī)定，專業(yè)教師必須參加繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)。就培訓(xùn)時(shí)間而言，法律上鼓勵(lì)教師每年至少安排兩周時(shí)間到企業(yè)參加實(shí)踐鍛煉；就培訓(xùn)形式而言，集中培訓(xùn)由各州文化部門統(tǒng)一組織，進(jìn)行為期一周的培訓(xùn)，分點(diǎn)培訓(xùn)由地區(qū)組織自行安排；就培訓(xùn)內(nèi)容而言，州培訓(xùn)注重教師各方面綜合能力的提高，地區(qū)培訓(xùn)則主要根據(jù)各地方具體產(chǎn)業(yè)和專業(yè)情況自主開(kāi)發(fā)多樣化課程，教師可按照需要進(jìn)行自主選擇。

4.統(tǒng)籌建立“雙元制”質(zhì)量保障機(jī)制?！半p元制”是德國(guó)職業(yè)教育的精髓，也是應(yīng)用科技大學(xué)質(zhì)量保障的核心機(jī)制?！半p元制”質(zhì)量保障機(jī)制主要是通過(guò)優(yōu)化配置學(xué)校和企業(yè)的雙重優(yōu)勢(shì)資源，從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面培養(yǎng)應(yīng)用型高級(jí)職業(yè)人才，確保德國(guó)職業(yè)教育在理論場(chǎng)域和實(shí)踐場(chǎng)域之間實(shí)現(xiàn)雙向交融和有機(jī)互通。第一，堅(jiān)持學(xué)校和企業(yè)教學(xué)主體的“雙元性”。學(xué)校以專業(yè)教育為主，企業(yè)以職業(yè)技能培訓(xùn)為主，校企聯(lián)合實(shí)施教學(xué)和培訓(xùn)。第二，堅(jiān)持兩級(jí)政府教學(xué)管理的“雙元性”。學(xué)校教學(xué)遵循州政府制訂的“框架教學(xué)計(jì)劃”來(lái)實(shí)施，該計(jì)劃對(duì)學(xué)習(xí)范圍、學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)時(shí)間等做了詳細(xì)規(guī)定；企業(yè)培訓(xùn)依照聯(lián)邦政府頒布的“職業(yè)培訓(xùn)條例”來(lái)實(shí)施，該條例對(duì)培訓(xùn)職業(yè)的具體名稱、培訓(xùn)的知識(shí)與技能、培訓(xùn)時(shí)間進(jìn)度安排以及考試要求做了詳細(xì)規(guī)定。第三，堅(jiān)持理論與實(shí)踐教學(xué)形式的“雙元性”。將教學(xué)劃分為理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)兩種形式，實(shí)踐教學(xué)時(shí)間至少占總學(xué)時(shí)數(shù)的一半。就一般情況而言，學(xué)生每周有1～2天在職業(yè)院校學(xué)習(xí)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，另外3～4天在企業(yè)接受實(shí)踐性的職業(yè)技能操作訓(xùn)練，校企相互合作、各司其職。第四，堅(jiān)持學(xué)歷和職業(yè)技能教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的“雙元性”。職業(yè)院校的專業(yè)教育要堅(jiān)持學(xué)歷和學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)的技能培訓(xùn)要根據(jù)行業(yè)組織制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。第五，堅(jiān)持國(guó)家和企業(yè)共同承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的“雙元性”。根據(jù)德國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，學(xué)校專業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)全部由各州的州政府及地方教育主管承擔(dān)，企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)原則上完全由企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)，只有在特殊情況下（接收殘疾學(xué)生、企業(yè)瀕臨倒閉）才可以得到政府補(bǔ)助。第六，堅(jiān)持師生身份的“雙元性”。學(xué)校的教師和企業(yè)師傅分別具有“專業(yè)教師”和“技能教師”“實(shí)用知識(shí)教師”和“實(shí)踐操作教師”的雙重身份，學(xué)生具有在校學(xué)生和企業(yè)學(xué)徒的雙重身份。

5.統(tǒng)籌謀求高等職業(yè)教育與普通高等教育的等值。首先，聯(lián)邦政府和各州通過(guò)明確的法律規(guī)定，確認(rèn)職業(yè)教育與普通教育的互認(rèn)和等值。德國(guó)在應(yīng)用科技大學(xué)創(chuàng)辦之初就規(guī)定，應(yīng)用科技大學(xué)的學(xué)生可以按修業(yè)時(shí)間折算，轉(zhuǎn)入普通高等學(xué)校學(xué)習(xí)。此外，中等職業(yè)院校的畢業(yè)生同樣可以報(bào)考大學(xué)，這就在法律層面承認(rèn)中職畢業(yè)生與普通高中畢業(yè)生具有同等的學(xué)歷與資格。其次，給不同資質(zhì)的畢業(yè)生授予對(duì)應(yīng)的稱號(hào)，以確定其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的重要地位。德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的畢業(yè)生在四年修業(yè)完成后可獲得“應(yīng)用科技大學(xué)文憑工程師”的稱號(hào)，傳統(tǒng)研究型大學(xué)的畢業(yè)生可獲得“大學(xué)文憑工程師”的稱號(hào)。不同的稱號(hào)明確了畢業(yè)生的不同市場(chǎng)定位，德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的畢業(yè)生主要從事工程技術(shù)性工作，研究型大學(xué)的畢業(yè)生主要從事學(xué)術(shù)性工作，這在一定程度上為畢業(yè)生的職業(yè)生涯發(fā)展起到了較好的引導(dǎo)作用?？傮w而言，從德國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展看來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，德國(guó)傳統(tǒng)的“雙軌制”已經(jīng)被打破，高等職業(yè)教育與普通高等教育實(shí)現(xiàn)了靈活溝通。

三、德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的發(fā)展對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的啟示

德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)自產(chǎn)生之初就得到了迅速發(fā)展，其在德國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位舉足輕重，究其原因在于應(yīng)用科技大學(xué)人才培養(yǎng)的實(shí)踐性與應(yīng)用性，它具有和傳統(tǒng)綜合型與研究型大學(xué)同等重要的價(jià)值。德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的發(fā)展對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育有以下幾點(diǎn)借鑒和啟示：

1.明晰高職教育人才培養(yǎng)規(guī)格和目標(biāo)定位。在當(dāng)代德國(guó)，應(yīng)用科技大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)定位科學(xué)且具體明確，它注重學(xué)生接受專業(yè)教育和職業(yè)素養(yǎng)的培育而發(fā)展成為具有鮮明個(gè)性與獨(dú)特能力的應(yīng)用型高級(jí)人才。在我國(guó)，面對(duì)日益嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)，要清楚地認(rèn)識(shí)到，職業(yè)教育有其自身發(fā)展的特性和規(guī)律，在培養(yǎng)目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，其專業(yè)設(shè)置注重實(shí)踐導(dǎo)向，課程內(nèi)容注重應(yīng)用性，這些都是高等職業(yè)教育有別于傳統(tǒng)研究型大學(xué)之處，是高等職業(yè)教育的本質(zhì)屬性。只有明確高等職業(yè)教育的屬性和定位，才能有效避免職業(yè)教育發(fā)展偏離軌道。就目前而言，雖然有一個(gè)總的大目標(biāo)，但對(duì)于職業(yè)針對(duì)性較強(qiáng)的人才培養(yǎng)規(guī)格而言，我國(guó)在政府層面缺乏一套強(qiáng)有力的、可操作性的高等職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致部分高職院校的人才培養(yǎng)與社會(huì)需求相脫節(jié)，從而引發(fā)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題?；诖耍覈?guó)需要調(diào)動(dòng)各參與方的積極性，有的放矢地對(duì)受教育者從事某種職業(yè)所需要的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素養(yǎng)進(jìn)行科學(xué)剖析，對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確定位和細(xì)分，以此形成規(guī)范的、細(xì)化的、兼具職業(yè)屬性的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。如此，既可以調(diào)動(dòng)多種力量投入到高等職業(yè)教育中，又可以使高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格有章可循，還可以以此為衡量尺度，讓各參與方能夠?qū)逃^(guò)程形成比較客觀和全面的評(píng)價(jià)。

2.推動(dòng)高職法律的體系化發(fā)展。德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的發(fā)展離不開(kāi)健全的教育法制體系。由于德國(guó)職業(yè)教育立法周密而完備，對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度都有明確的規(guī)定，保證了各參與方分工明確、職責(zé)清晰?；诖耍覈?guó)高等職業(yè)教育發(fā)展需要做好以下三個(gè)方面：首先，要構(gòu)建一套自上而下的高等職業(yè)教育法律體系，從中央政府層面明確高等職業(yè)教育的地位、屬性、主要任務(wù)及其管理部門。其次，鑒于我國(guó)幅員遼闊，地域差異性較大，要正確處理好中央與地方的關(guān)系，即中央政府在宏觀調(diào)控的范圍內(nèi)，要將部分微觀層面的細(xì)則性立法權(quán)交給地方。如此，既可以增強(qiáng)中央立法的實(shí)效性，又可以充分調(diào)動(dòng)地方政府參與和發(fā)展高等職業(yè)教育的積極性。最后，中央政府還要對(duì)高等職業(yè)教育的質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一管理，即通過(guò)法律形式對(duì)高等職業(yè)教育質(zhì)量做量化規(guī)定，以法律形式固定那些行業(yè)性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、可復(fù)制的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)衡量模式，吸引各相關(guān)者參與到評(píng)價(jià)模式中，這對(duì)提高我國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量將是十分有益的。

3.加大“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)在發(fā)展過(guò)程中，“雙師型”師資隊(duì)伍既是相當(dāng)重要的，又是十分必要的。我國(guó)各級(jí)政府要通過(guò)一系列健全的政策引導(dǎo)和促進(jìn)師資隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。首先，嚴(yán)格職業(yè)院校的教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)高職教育師資大多數(shù)是從普通高校直接畢業(yè)的學(xué)生，其學(xué)歷和學(xué)位水平已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但不具備特殊知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。因此，理應(yīng)規(guī)范職業(yè)院校教師任職的標(biāo)準(zhǔn)，要求其至少具有1～2年的企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，熟悉企業(yè)的生產(chǎn)崗位和實(shí)踐操作。其次，從源頭抓起，即在師范教育體系中建立培養(yǎng)職業(yè)院校教師的部門，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)和定位，以及理實(shí)一體的培養(yǎng)方式，其生源可以考慮高等職業(yè)院校的畢業(yè)生。一方面他們具有一定的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的基礎(chǔ)，另一方面也為他們進(jìn)入更高一級(jí)的學(xué)習(xí)領(lǐng)域深造打通對(duì)接道路。最后，以企業(yè)生產(chǎn)一線的優(yōu)秀員工進(jìn)行轉(zhuǎn)型的方式實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校師資的供給，即吸納有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的工人，對(duì)他們進(jìn)行再培訓(xùn)，尤其是教育教學(xué)方面的培訓(xùn)，補(bǔ)充職業(yè)院校師資隊(duì)伍，尤其是實(shí)訓(xùn)教師。政府尤其是地方政府要調(diào)動(dòng)地方資源，承擔(dān)對(duì)這些技術(shù)人員的培訓(xùn)，可嘗試通過(guò)靈活免費(fèi)的短期培訓(xùn)得以實(shí)現(xiàn)。任何有技能、有經(jīng)驗(yàn)、有意愿的人員都可接受培訓(xùn)，培訓(xùn)實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”，以保證師資培養(yǎng)質(zhì)量。將接受培訓(xùn)并順利通過(guò)考核的人錄入地方政府專門人才庫(kù)，根據(jù)各個(gè)職業(yè)院校的需求提供教學(xué)培訓(xùn)服務(wù)。

4.調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與高職教育的積極性。德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的成功離不開(kāi)政府、行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校的聯(lián)姻，打破教育界與經(jīng)濟(jì)界的界限，實(shí)現(xiàn)了立足地方、服務(wù)地方、資源共享和協(xié)同發(fā)展的良好局面。目前，我國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育的意識(shí)普遍較為薄弱，且缺乏健全而穩(wěn)定的校企合作體制機(jī)制保障，亟待探索中國(guó)特色的產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展之路。要將行業(yè)企業(yè)吸納到職業(yè)教育的發(fā)展體系中，就需要滿足企業(yè)的營(yíng)利需要，因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展的根本目的在于營(yíng)利，企業(yè)投資高等教育也是將投資回報(bào)率作為第一要素。而現(xiàn)階段職業(yè)院校所能提供的教育產(chǎn)品（勞動(dòng)者）有時(shí)無(wú)法滿足企業(yè)要求，這就導(dǎo)致企業(yè)參與高職教育缺乏熱情和責(zé)任意識(shí)?；诖?，我國(guó)政府要加快制定和落實(shí)企業(yè)參與職業(yè)教育的具體辦法和條例，通過(guò)細(xì)化立法，保障社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校的共同利益，確保各方各司其職、各盡其責(zé)，共同推動(dòng)我國(guó)高等職業(yè)教育的良性發(fā)展。

5.提升高職教育的辦學(xué)層次。德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)是培養(yǎng)具有至少可以獲得學(xué)士，甚至碩士學(xué)位的應(yīng)用型和實(shí)踐型人才，這就從根本上消除了人們對(duì)職業(yè)教育文憑的顧慮，使得學(xué)生可以根據(jù)個(gè)人興趣和愛(ài)好理性選擇不同類型的高等教育。就目前而言，我國(guó)高等職業(yè)教育仍停留在專科層次，甚至沒(méi)有學(xué)位授予權(quán)，這在很大程度上弱化了職業(yè)教育的吸引力和綜合地位。基于此，政府層面理應(yīng)考慮提升職業(yè)教育的學(xué)歷層次，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系立交橋，將職業(yè)教育辦學(xué)層次提高到本科乃至研究生教育層次。在現(xiàn)有條件下，充分借鑒德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情，形成具有中國(guó)特色的高等職業(yè)教育本科。當(dāng)然，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間實(shí)踐后，也可以考慮將專業(yè)碩士研究生的招生向高等職業(yè)教育本科開(kāi)放，逐步在中國(guó)構(gòu)建起中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育本科和研究生教育的職業(yè)教育體系。

時(shí)至今日，德國(guó)綜合型大學(xué)承擔(dān)了培養(yǎng)研究型人才、推動(dòng)科技創(chuàng)新的任務(wù)，而德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)則在培養(yǎng)具有良好專業(yè)理論知識(shí)和較強(qiáng)專業(yè)實(shí)際技能的高素質(zhì)應(yīng)用型人才方面樹(shù)立了典范，成為企業(yè)高層次技術(shù)人員、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)從業(yè)人員的搖籃，為德國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。我國(guó)高等職業(yè)教育有必要在學(xué)習(xí)德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在政府宏觀調(diào)控下，最大限度地調(diào)動(dòng)各方力量，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

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