兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)人才需求及職業(yè)教育服務(wù)策略

[摘要]推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)是中央在新的歷史條件下促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略部署。文章在分析兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及所需人才類型基礎(chǔ)上，提出職業(yè)教育應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全培養(yǎng)各層次應(yīng)用型人才的保障機(jī)制；實(shí)施多元化資金籌措辦法，改善職業(yè)院校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)實(shí)力；整合兵團(tuán)內(nèi)外教育資源，提升人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量；實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性，服務(wù)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 兵團(tuán)城鎮(zhèn)化 人才需求 服務(wù)策略

[作者簡(jiǎn)介]張海輪（1977- ），女，山東濰坊人，新疆石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士。（新疆石河子 832000）

[基金項(xiàng)目]本文系2012年新疆兵團(tuán)社科基金項(xiàng)目“職業(yè)教育與兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：13YB16）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）07-0094-05

2010年召開(kāi)的中央新疆工作座談會(huì)指出：要把城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為兵團(tuán)特殊體制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制緊密結(jié)合的有效措施。推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)是中央在新的歷史條件下發(fā)展壯大兵團(tuán)、發(fā)揮兵團(tuán)作用、促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略部署，也是賦予兵團(tuán)的一項(xiàng)重要任務(wù)。《關(guān)于加快推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的若干意見(jiàn)》（新兵黨發(fā)[2012]13號(hào)）文件指出：到2015年兵團(tuán)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，到2020年兵團(tuán)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，兵團(tuán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)技能型人才結(jié)構(gòu)、農(nóng)場(chǎng)團(tuán)場(chǎng)居民的生活方式、社會(huì)保障體系等都發(fā)生了巨大變化，對(duì)教育尤其是兵團(tuán)職業(yè)教育產(chǎn)生了重大影響。

一、兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

（一）兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

從1981年至今，在中央的大力支持下，兵團(tuán)以175個(gè)團(tuán)場(chǎng)、團(tuán)部為基礎(chǔ)建造各類房屋6500萬(wàn)平方米，建成自來(lái)水廠166座、污水處理設(shè)施70座、供熱站284座，集中供熱率達(dá)到55%以上。普通高等院校在校生48300多人，職業(yè)院校在校生（含高等職業(yè)院校）4萬(wàn)多人。142個(gè)團(tuán)建有文化活動(dòng)中心，連隊(duì)文化信息資源服務(wù)點(diǎn)2297個(gè)，146.61萬(wàn)人參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。126.51萬(wàn)人參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，96.27萬(wàn)人參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)，64.79萬(wàn)人參加失業(yè)保險(xiǎn)。截至2012年底，兵團(tuán)有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)5個(gè)，自治區(qū)級(jí)園區(qū)3個(gè)，兵團(tuán)級(jí)園區(qū)20個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5339個(gè)；建筑企業(yè)264個(gè)；交通運(yùn)輸企業(yè)37個(gè)，民用汽車保有量17萬(wàn)輛以上。招商引資項(xiàng)目1123個(gè)（其中第一產(chǎn)業(yè)112個(gè)，第二產(chǎn)業(yè)652個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)359個(gè)），投資額2600多億元。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，目前兵團(tuán)已建有6座縣級(jí)城市，其中八師石河子市屬于中等城市，其他5座城市屬于小城市。還有農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)中心小城鎮(zhèn)69個(gè)，一般的小城鎮(zhèn)106個(gè)，連隊(duì)居民點(diǎn)1792個(gè)，基本形成了以中等城市、小城市、團(tuán)場(chǎng)中心小城鎮(zhèn)和一般小城鎮(zhèn)為主的層次分明的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，城鎮(zhèn)化率達(dá)58%。

（二）存在的主要問(wèn)題

1.城鎮(zhèn)體系不完善，城鎮(zhèn)輻射能力較弱。兵團(tuán)城市數(shù)量偏少，除石河子外，其他幾個(gè)小城市僅有城市的雛形。團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)規(guī)模小，175個(gè)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)平均每個(gè)不足5000人，而且相對(duì)分隔封閉、結(jié)構(gòu)松散，不利于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的聚集與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增長(zhǎng)極作用未能顯現(xiàn)。此外，除北泉鎮(zhèn)外，兵團(tuán)的其他城鎮(zhèn)均為不享受國(guó)家賦予城鎮(zhèn)的各項(xiàng)行政權(quán)限的非建制鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)的社會(huì)管理主體和公共服務(wù)主體不明確，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)和管理的經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，與城鎮(zhèn)化的要求尚有距離。

2.產(chǎn)業(yè)支撐較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)平均每個(gè)團(tuán)場(chǎng)5～7家，企業(yè)員工30～50人，規(guī)模偏?。坏谌a(chǎn)業(yè)仍停留在較低層次。已建成的5個(gè)城市中，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重僅占50%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新疆平均水平。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、科技含量、吸納勞動(dòng)力的能力都較低，與城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐要求不相適應(yīng)。

3.城鎮(zhèn)綜合承載能力弱，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。兵團(tuán)大部分團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，主要表現(xiàn)為：（1）交通設(shè)施差。近幾年，國(guó)家實(shí)施了“團(tuán)團(tuán)通”建設(shè)項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)了團(tuán)與團(tuán)之間的交通公路網(wǎng)絡(luò)，但是有些團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的道路等級(jí)低，年久失修，通行能力不佳。（2）能源設(shè)施差，城鎮(zhèn)用電緊張，電力設(shè)施建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)落后，與城鎮(zhèn)化建設(shè)不相適應(yīng)，難以保障工業(yè)發(fā)展需要。（3）社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要的相應(yīng)設(shè)施不完善，還未建成配套的文化服務(wù)體系。（4）商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生條件落后。

4.管理體制和機(jī)制不順。新疆兵團(tuán)是黨政軍企合一的特殊組織，按照中央要求，新建城市均參照八師石河子市模式，實(shí)行“師市合一”的管理體制， 但到目前僅做到領(lǐng)導(dǎo)體制合一，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)既管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又管理城鎮(zhèn)，還承擔(dān)很多社會(huì)事業(yè)管理和發(fā)展責(zé)任，抑制了區(qū)域發(fā)展城鎮(zhèn)的積極性，使城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)管理缺乏應(yīng)有的政策與完全支持，“以企代政”的現(xiàn)象得不到根本扭轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

二、兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)人才的需求

隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快推進(jìn)以及兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣示范基地的快速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)中從事種植業(yè)的人數(shù)日益減少，第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來(lái)越大。僅以石河子國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，其總產(chǎn)值達(dá)到100多億元，人力資源結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。目前兵團(tuán)重點(diǎn)招商引資的項(xiàng)目也逐漸向高技術(shù)含量、高附加值、高效益的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)傾斜。截至2012年底，兵團(tuán)引資項(xiàng)目中，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占到總量的90%以上，很多農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)根據(jù)各自特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、資源狀況，大力開(kāi)展招商引資。因此，在兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，將會(huì)對(duì)下面幾類技術(shù)人才產(chǎn)生大量需求：

第一，建筑類技術(shù)人才。人口規(guī)模是城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)志之一，一個(gè)城鎮(zhèn)只有達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，才能經(jīng)濟(jì)合理地配備基本的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。前面所述的兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)小，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不足5000人，因而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分艱巨。《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃（2012—2014）》中指出，石河子市、阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市、北屯市到2014年人口要分別達(dá)到45萬(wàn)、20萬(wàn)、17萬(wàn)、15萬(wàn)、10萬(wàn)，而且每個(gè)師至少有一個(gè)重要城鎮(zhèn)的人口要達(dá)到2萬(wàn)以上，甚至有的要達(dá)到7萬(wàn)（六師芳草湖農(nóng)場(chǎng)）。人口增長(zhǎng)將拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)建筑類人才的需求巨大。

第二，第二、第三產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)技能型人才。從加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程看，新疆承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，急需大量的操作層面的基礎(chǔ)型技術(shù)工人。如兵團(tuán)紡織行業(yè)，“十二五”期間技術(shù)工人缺口就達(dá)近10萬(wàn)人。大量的企業(yè)落戶兵團(tuán)各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，技術(shù)工人已成為影響招商企業(yè)實(shí)質(zhì)性落戶的一個(gè)根本原因。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，一是大量農(nóng)場(chǎng)職業(yè)逐漸從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)場(chǎng)職工素質(zhì)和技能的提高成為當(dāng)務(wù)之急；二是隨著兵團(tuán)支柱產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、招商政策的調(diào)整，具有節(jié)能、環(huán)保、信息化程度高、勞動(dòng)效率高等特點(diǎn)的高新技術(shù)企業(yè)逐步擴(kuò)大，以及新型材料、新型裝備制造等產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，需要一大批支撐這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，掌握新技術(shù)、新工藝的技術(shù)技能型人才及相應(yīng)的管理者；三是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使與之相適應(yīng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、旅游與經(jīng)濟(jì)管理業(yè)、信息業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等行業(yè)的技術(shù)與管理人才成為行業(yè)發(fā)展的必備條件。

第三，農(nóng)業(yè)科技人才。早在2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》就指出：“兵團(tuán)加快建設(shè)全國(guó)節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地?！苯鼛啄?，隨著三大基地建設(shè)的快速推進(jìn)，相應(yīng)的科技服務(wù)人才也成為影響建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。

第四，管理型人才。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)對(duì)城鎮(zhèn)管理提出了更高的要求。由于兵團(tuán)大多數(shù)團(tuán)場(chǎng)地處邊境地區(qū)，受自然條件、經(jīng)濟(jì)水平等各方面因素的影響，人力資源中的管理人才大多由本土產(chǎn)生，缺乏城市管理經(jīng)驗(yàn)。城鎮(zhèn)化速度加快，急需培養(yǎng)和培訓(xùn)大批高素質(zhì)管理型人才，急需建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的管理型人才梯隊(duì)。

三、職業(yè)教育服務(wù)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全兵團(tuán)職業(yè)教育培養(yǎng)各層次應(yīng)用型人才的保障機(jī)制

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)）指出：“同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，協(xié)調(diào)人力資源開(kāi)發(fā)與技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)銜接配套，牢固樹(shù)立職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)體系的重要位置，統(tǒng)籌發(fā)展各類職業(yè)教育?！备鶕?jù)兵團(tuán)的實(shí)際狀況及各師的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，必須加快建立健全相應(yīng)的職業(yè)教育發(fā)展保障機(jī)制。

1.從兵師兩個(gè)層面把發(fā)展職業(yè)教育作為促進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措，引入兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為人力資源開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。明確目標(biāo)與任務(wù)，與兵團(tuán)“百千萬(wàn)人才”培養(yǎng)與引進(jìn)相協(xié)調(diào)，形成合理的梯次結(jié)構(gòu)。同時(shí)，各師根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，規(guī)劃應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)與措施。如第六師、第七師、第八師第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，團(tuán)場(chǎng)人口基數(shù)大，地處天山北坡核心經(jīng)濟(jì)帶，應(yīng)用型人才需求面廣，其規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)就較全面。再如第十四師地處南疆沙漠邊緣，人口少，以農(nóng)業(yè)與林果業(yè)為主，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)規(guī)劃必須與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相一致。對(duì)此，兵團(tuán)需統(tǒng)一協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃的實(shí)施與推進(jìn)。

2.建立健全兵團(tuán)職業(yè)教育發(fā)展保障制度。為保證職業(yè)教育的快速發(fā)展，提升人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，從兵團(tuán)層面制定與健全相應(yīng)的支持政策，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)化建設(shè)人才需求相一致的發(fā)展目標(biāo)。主要包括：（1）制度保障政策。如兵團(tuán)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、兵團(tuán)職業(yè)教育校企合作案例、兵團(tuán)職業(yè)教育兵師團(tuán)三級(jí)應(yīng)用型人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃、兵團(tuán)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)管理辦法、兵團(tuán)校企合作集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)施辦法等。（2）經(jīng)濟(jì)保障政策。盡管大部分師按中央要求成立了相應(yīng)的師市合一的體制，但是除了八師石河子市、六師五家渠市外，其他各師市成立時(shí)間較晚，還未形成規(guī)?；呢?cái)政體系。因此，投入保障只能從爭(zhēng)取中央支持、援疆項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)等幾方面籌措。（3）人事保障。從兵團(tuán)層面，針對(duì)職業(yè)與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，出臺(tái)相應(yīng)政策，如校企兼職教師管理辦法、職業(yè)教育教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘辦法等。并根據(jù)兵團(tuán)本身就是企業(yè)的特點(diǎn)制定與完善校企合作條例，著力打造一支專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍。同時(shí)，賦予職業(yè)院校人員聘用的自主權(quán)，提升院校辦學(xué)軟實(shí)力。

3.完善兵團(tuán)職業(yè)教育發(fā)展組織結(jié)構(gòu)。可以分兩個(gè)方面進(jìn)行，在兵師兩級(jí)成立人力資源開(kāi)發(fā)與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的協(xié)調(diào)及評(píng)估機(jī)構(gòu)。其中，領(lǐng)導(dǎo)小組主要由發(fā)改委、人社局、財(cái)務(wù)局、教育局、大型上市企業(yè)等組成，兵團(tuán)所屬高校、科研機(jī)構(gòu)或聘任區(qū)內(nèi)外高校及社會(huì)第三方評(píng)價(jià)組織作為服務(wù)評(píng)估機(jī)構(gòu)，在辦學(xué)主體內(nèi)部（主要是校企、校校合作方）常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由兵團(tuán)統(tǒng)籌指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，保障職業(yè)教育健康有序發(fā)展。

（二）實(shí)施多元化資金籌措辦法，改善職業(yè)院校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)實(shí)力

兵團(tuán)黨政軍企的組織特點(diǎn)決定了兵團(tuán)職業(yè)教育發(fā)展資金來(lái)源應(yīng)多元化，加大投入的主要目的是提升職業(yè)院校的辦學(xué)實(shí)力。

1.爭(zhēng)取中央專項(xiàng)支持。根據(jù)兵團(tuán)現(xiàn)狀，通過(guò)中央職業(yè)院校基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)設(shè)備等專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃，爭(zhēng)取資金加快職業(yè)院校建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)。爭(zhēng)取中央人力資源培訓(xùn)專項(xiàng)資金，由兵團(tuán)統(tǒng)籌使用，有針對(duì)性地支持專門人才培訓(xùn)。

2.合理利用援疆項(xiàng)目資金。劃出一定比例的援疆項(xiàng)目資金，支持職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人才專項(xiàng)培訓(xùn)。

3.兵團(tuán)所屬各師市從經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中提取一定的資金，根據(jù)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行投入，保證教學(xué)質(zhì)量。

4.建立兵團(tuán)職業(yè)教育發(fā)展基金。由于兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量不大，為持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需建設(shè)兵團(tuán)職業(yè)教育發(fā)展基金，主要有兩種方式：一是由兵師兩級(jí)財(cái)務(wù)出資、財(cái)務(wù)監(jiān)管，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)收益部分用于職業(yè)教育專項(xiàng)支出；二是由各師主導(dǎo)，各團(tuán)場(chǎng)、大型企業(yè)按比例出資成立基金會(huì)，委托經(jīng)營(yíng)，收益用于資助專門人才培養(yǎng)與實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，如八師石河子市天富集團(tuán)按出資比例專門資助電力類人才培養(yǎng)、建工師出資資助建筑類人才培養(yǎng)等。

5.鼓勵(lì)多元投入。在各師主導(dǎo)下，各團(tuán)場(chǎng)相應(yīng)企業(yè)以購(gòu)買服務(wù)方式投入資金，委托職業(yè)院校進(jìn)行專門人才的定向培養(yǎng)，如天業(yè)集團(tuán)購(gòu)買院校培養(yǎng)的化工類人才、節(jié)水滴灌技術(shù)推廣人才等。

（三）有效整合與利用兵團(tuán)內(nèi)外教育資源，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

1.推進(jìn)兵團(tuán)職業(yè)教育體系建設(shè)。一是根據(jù)兵團(tuán)教育資源實(shí)際以及各師發(fā)展的差異性，分類設(shè)計(jì)職業(yè)教育發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高的師以高職與應(yīng)用型本科為主，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。邊境師以初級(jí)應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主，如八師石河子市、六師五家渠市的先進(jìn)制造業(yè)、先進(jìn)紡織業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高層次人才培養(yǎng)。二是實(shí)施中高職應(yīng)用型本科、社會(huì)培訓(xùn)相互貫通。以石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)、石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院、兵團(tuán)興新職業(yè)技術(shù)學(xué)院、兵團(tuán)工程技術(shù)學(xué)校、兵團(tuán)華山職業(yè)學(xué)校為主，與天業(yè)集團(tuán)、建工師等企業(yè)聯(lián)合，采取學(xué)分互認(rèn)的辦法，構(gòu)建中高職與本科貫通的立交橋。三是以校校聯(lián)盟、校企合作的方式構(gòu)建集學(xué)校、企業(yè)、培訓(xùn)于一體的集團(tuán)化辦學(xué)模式。四是嘗試職業(yè)教育與成人高等教育自學(xué)考試相銜接。由于兵團(tuán)沒(méi)有管理與服務(wù)自學(xué)考試的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，在取得自治區(qū)教育廳許可的情況下，應(yīng)授權(quán)兵團(tuán)所屬職業(yè)院校作為主考院校，設(shè)立相應(yīng)的自學(xué)考試專業(yè)，增強(qiáng)職業(yè)教育的針對(duì)性，為兵團(tuán)人才培養(yǎng)提供通道。

2.兵團(tuán)委托、合作，擴(kuò)大教育資源。由于兵團(tuán)高等院校與職業(yè)院校數(shù)量相對(duì)較少、規(guī)模不大，因此，依托自治區(qū)所屬高校與職業(yè)院校為兵團(tuán)培養(yǎng)人才是必然的選擇。應(yīng)采取購(gòu)買、定向委托的方式，通過(guò)自治區(qū)職業(yè)院校為兵團(tuán)培養(yǎng)專門人才，如新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、新疆建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、烏魯木齊職業(yè)大學(xué)、新疆大學(xué)、新疆工程學(xué)院、新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)等都屬于專門的行業(yè)院校與綜合性大學(xué)，人才培養(yǎng)針對(duì)性強(qiáng)，可充分利用這些資源，以彌補(bǔ)兵團(tuán)職業(yè)教育資源的不足。此外，也可以由兵團(tuán)或師出面與自治區(qū)職業(yè)院校合作辦學(xué)，形成互動(dòng)機(jī)制，如第四師與伊犁職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作、第一師與阿克蘇職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作、第十二師與烏魯木齊職業(yè)技術(shù)大學(xué)合作等，有針對(duì)性地培養(yǎng)本師所需的技術(shù)技能人才。

3.充分利用援疆省市資源，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。在援疆項(xiàng)目中，將技能型人才培養(yǎng)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行安排，一種是定向招生，定向培養(yǎng)，按需求確定相應(yīng)的招生計(jì)劃，以學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合的方式進(jìn)行；另一種是以技能培訓(xùn)為主，委托相應(yīng)省市，有針對(duì)性地進(jìn)行專門技能人才培訓(xùn)，如大連對(duì)口第八師、第九師的化工、制造、服裝、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等。

（四）實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性

兵團(tuán)黨政軍企合一的特殊形式為行業(yè)集團(tuán)化辦學(xué)提供了得天獨(dú)厚的條件。根據(jù)兵團(tuán)職業(yè)教育的實(shí)際以及城鎮(zhèn)化建設(shè)人才的需求，分門別類地以師為主組建職業(yè)教育集團(tuán)是必要的。主要可有下面幾種模式：

1.以核心院校為主，采取校校聯(lián)盟、校團(tuán)合作的方式，組建職業(yè)教育集團(tuán)。由兵團(tuán)根據(jù)院校特點(diǎn)，在南北疆分別確定核心職業(yè)院校為人才培養(yǎng)基地。如北疆以石河子大學(xué)、石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院、新疆兵團(tuán)興新職業(yè)技術(shù)學(xué)院為核心，南疆以塔里木大學(xué)、華山職業(yè)技術(shù)學(xué)校為基地，其他各師所屬職業(yè)院校作為分校，采取分段培養(yǎng)的方式來(lái)進(jìn)行。如第四師、第九師、第五師、第七師等中等職業(yè)院校承擔(dān)前兩年或三年的基礎(chǔ)教育任務(wù)，相應(yīng)的高等職業(yè)院校承擔(dān)后續(xù)的實(shí)踐技能或技能提升任務(wù)進(jìn)行綜合培養(yǎng)。團(tuán)場(chǎng)作為重要生源基地與用人單位，承擔(dān)組織生源任務(wù)，形成有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)連接。

2.以企業(yè)為核心，組建行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)。根據(jù)兵團(tuán)大型企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，院校作為重要的參與方，針對(duì)行業(yè)培養(yǎng)專門人才。例如，以建工師、天筑集團(tuán)為主，石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院、興新職業(yè)技術(shù)學(xué)院參與的建筑行業(yè)教育集團(tuán)；以天業(yè)集團(tuán)為主的化工行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)；以兵團(tuán)紡織行業(yè)協(xié)會(huì)為主，第八師、第一師參與，石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院、石河子大學(xué)、新疆大學(xué)、新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為合作方的紡織行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)等。兵團(tuán)出臺(tái)相應(yīng)的支持與資助政策，保證集團(tuán)化辦學(xué)有序進(jìn)行。

3.校企合作，兵師主導(dǎo)，組建綜合職業(yè)教育集團(tuán)。兵團(tuán)建立集團(tuán)化辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立相應(yīng)的委員會(huì)，指導(dǎo)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。師與師合作，以核心職業(yè)院校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及核心行業(yè)企業(yè)為辦學(xué)主體，組建職業(yè)教育集團(tuán)。例如，第八師與第七師合作，以石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院、天業(yè)集團(tuán)、天富集團(tuán)為辦學(xué)主體，分段培養(yǎng)或委托培養(yǎng)專門技術(shù)技能型人才。再如，第八師與第九師、第十師合作，以西部牧業(yè)集團(tuán)、石河子大學(xué)為辦學(xué)主體培養(yǎng)畜牧業(yè)專門人才等。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是城鎮(zhèn)化推進(jìn)所帶來(lái)的行業(yè)專門人才的需求，組建相應(yīng)的師與師、團(tuán)與校合作進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)與培訓(xùn)。

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