我國發(fā)展?fàn)I利性民辦高校若干難點(diǎn)分析及相關(guān)建議

[摘要]實(shí)施分類管理，發(fā)展?fàn)I利性民辦高校，既是我國民辦高等教育領(lǐng)域的一次重大變革，也是我國高等教育體系的一次自我完善。作為新生事物的營利性民辦高校，在其發(fā)展過程中必然會(huì)遇到眾多難題，包括如何構(gòu)建公正的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)、如何引導(dǎo)民辦高校向營利性過渡、如何招徠生源、如何建立合理的師資隊(duì)伍等，這些都是當(dāng)前我國發(fā)展?fàn)I利性民辦高校無法規(guī)避的現(xiàn)實(shí)問題。解決好這些問題不僅有助于把握營利性民辦高校的改革方向，還有助于提出有針對(duì)性的解決措施。

[關(guān)鍵詞]營利性 民辦高校 第三方認(rèn)證 生源 師資隊(duì)伍

[作者簡介]雷承波（1981- ），男，四川遂寧人，四川文化藝術(shù)學(xué)院，實(shí)驗(yàn)研究員，碩士。（四川 綿陽 621000）闕明坤（1983- ），男，湖北安陸人，無錫太湖學(xué)院高等教育研究所所長，副研究員，廈門大學(xué)教育研究院在讀博士。（江蘇 無錫 214100）

[基金項(xiàng)目]本文系2016年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)效果跟蹤評(píng)估及政策調(diào)整研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16YJC880064）和江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度高教重點(diǎn)資助課題“江蘇省民辦高校分類管理配套政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：B-a/2016/01/23）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G648.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）07-0036-06

2016年11月7日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議以124票贊成、7票反對(duì)、24票棄權(quán)的絕對(duì)優(yōu)勢表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《民辦教育促進(jìn)法》）的決定草案。這次會(huì)議可以說從多方位、多角度對(duì)我國《民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行了修正，從多個(gè)層面破解了多年來一直困擾我國民辦教育發(fā)展的瓶頸問題和關(guān)鍵問題，如法人屬性模糊、規(guī)章制度前后不銜接、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、法律地位不平等、稅收的區(qū)別對(duì)待等，對(duì)全面促進(jìn)我國教育事業(yè)發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，構(gòu)建公辦民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。然而，營利性民辦高校作為一種新生事物，在其發(fā)展的道路上，必然會(huì)遇到眾多難題。尤其是如何構(gòu)建公正的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)、如何引導(dǎo)民辦高校向營利性過渡、如何招徠學(xué)生生源、如何建立合理的師資隊(duì)伍等現(xiàn)實(shí)問題，是制約我國營利性民辦高校發(fā)展的最大瓶頸。解決好這些問題不僅關(guān)乎我國民辦教育分類管理改革的成敗，更直接影響我國未來高等教育大眾化的發(fā)展格局和走勢。

一、構(gòu)建公正的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)

自2010年3月《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“要積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理，開展對(duì)營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)”以來，很少有關(guān)于營利性民辦教育第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的討論與研究。而從國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，以公正的第三方認(rèn)證組織機(jī)構(gòu)介入營利性高等教育領(lǐng)域早已成為一種常態(tài)。例如，英國通過專門設(shè)立政府與私立大學(xué)間的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查和監(jiān)管；美國則采取公私伙伴關(guān)系的方式，將政府權(quán)力部分讓渡給市場化的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。①從國內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，早在2003年9月我國就頒布了《中華人民共和國第三方認(rèn)證認(rèn)可條例》，實(shí)施十余載，已經(jīng)基本得到社會(huì)的認(rèn)可，功能初步彰顯，惠澤領(lǐng)域廣泛，如質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證等。但令人遺憾的是，它并沒有惠及我國高等教育領(lǐng)域，這主要是由于在當(dāng)時(shí)我國高等教育領(lǐng)域的營利性辦學(xué)機(jī)構(gòu)處于禁止?fàn)顟B(tài)。從營利性民辦高校的本質(zhì)特征來看，營利性民辦高校隸屬于企業(yè)，在工商部門注冊(cè)，具有自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的特點(diǎn)，需要較大的自由空間。倘若我國采用大一統(tǒng)的規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行管理，管得過多、過寬、過死，就可能使其失去活力，從而導(dǎo)致我國民辦教育分類管理改革的失敗?；诖耍覈罅Πl(fā)展?fàn)I利性民辦高校，就必須廣泛吸納國際營利性組織普遍實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)世界營利性大學(xué)發(fā)展的潮流，充分結(jié)合我國的實(shí)際情況，構(gòu)建公正的第三方認(rèn)證組織機(jī)構(gòu)。這恰恰與新修正的《民辦教育促進(jìn)法》第四十四條“國家支持和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織為民辦學(xué)校提供服務(wù)”的主旨相吻合。

何謂第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)？ISO/IEC指南中將“認(rèn)證”定義為：“由可以充分信任的第三方證實(shí)某一經(jīng)鑒定的產(chǎn)品或服務(wù)符合特定標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件的活動(dòng)。”換句話說，公正的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)與第一方和第二方不存在任何隸屬關(guān)系，也不存在經(jīng)濟(jì)上的利害關(guān)系，在認(rèn)證過程中能夠客觀、公正、獨(dú)立地從事認(rèn)證活動(dòng)，有利于消費(fèi)者正確甄別產(chǎn)品，維護(hù)市場秩序，均衡信息，優(yōu)化社會(huì)資源配置。學(xué)術(shù)界當(dāng)前較為認(rèn)可的是按照評(píng)價(jià)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府和高校行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，大致可以劃分為國家教育行政部門含其下屬機(jī)構(gòu)直接評(píng)價(jià)認(rèn)證高等教育機(jī)構(gòu)、“立法創(chuàng)立行政獨(dú)立”的準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)、院校協(xié)會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)以及純粹第三方組成的民間機(jī)構(gòu)三種。②一是國家教育行政部門含其下屬機(jī)構(gòu)直接評(píng)價(jià)認(rèn)證高等教育機(jī)構(gòu)，教育行政部門是政府監(jiān)督私立學(xué)校的主體，甚至私立學(xué)校與公立學(xué)校處于同樣的監(jiān)管體系之下，如西班牙。二是“立法創(chuàng)立行政獨(dú)立”的準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，這種認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要是指教育部和校長委員會(huì)委托外部評(píng)估委員會(huì)作為中介組織對(duì)有關(guān)教育質(zhì)量、證書資格、師資水平等問題開展調(diào)查和評(píng)估，比如巴西。三是院校協(xié)會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)以及純粹第三方組成的民間機(jī)構(gòu)，如美國、丹麥。這種認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織是目前世界上使用最廣泛的一種認(rèn)證制度，它與政府部門既不存在任何的上下行政關(guān)系，也不存在任何經(jīng)濟(jì)上的瓜葛。它不僅要為政府部門服務(wù)，還要為高等教育機(jī)構(gòu)服務(wù)，具有較強(qiáng)的公正性。

我國要建立公正的、獨(dú)立的、令人信服的、與政府部門不存在利害關(guān)系的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，第一步是自愿申請(qǐng)、政府認(rèn)可。第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)在自愿申請(qǐng)前提下，教育行政部門嚴(yán)格按照市場準(zhǔn)入制度對(duì)組織機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金、專家人數(shù)、專職人員以及認(rèn)證能力等進(jìn)行嚴(yán)格的審核。對(duì)符合要求的組織機(jī)構(gòu)及時(shí)向社會(huì)公布，在規(guī)定的期限內(nèi)無異議后才能委以認(rèn)證資格。第二步是明確權(quán)責(zé)，涇渭分明。營利性民辦高校的特殊性質(zhì)，決定了教育行政部門的職能必須由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”。也就是說，教育行政部門是政策的制定者而不是政策的執(zhí)行者，應(yīng)該把管理和具體操作分開，把具體的操作權(quán)下放至第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。同時(shí)，教育行政部門與第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)明確雙方的職責(zé)，涇渭分明，杜絕出現(xiàn)“真空地帶”。第三步是建立科學(xué)的專家數(shù)據(jù)庫。為了保證認(rèn)證過程中的科學(xué)性、公平性，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)專家數(shù)據(jù)庫的專家人數(shù)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范規(guī)定，并盡量囊括全國各地本領(lǐng)域內(nèi)知名的專家。在擬定專家名單時(shí)，應(yīng)采取隨機(jī)抽取的形式，同時(shí)做好相應(yīng)的保密工作。第四步是及時(shí)公開認(rèn)證結(jié)果，完善反饋機(jī)制。認(rèn)證工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，并將相應(yīng)專家的指導(dǎo)意見及時(shí)反饋回學(xué)校。若對(duì)評(píng)估結(jié)果存在異議，學(xué)校應(yīng)立即向第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)反饋，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)在接收到反饋信息后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)再次組織認(rèn)證并給出相應(yīng)的結(jié)論。若學(xué)校對(duì)復(fù)評(píng)結(jié)果還不滿意，可以再次向上一級(jí)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出終評(píng)。第五步是加大對(duì)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證過程的監(jiān)管，一旦發(fā)生不實(shí)的認(rèn)證行為，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行處罰，并與其年度績效掛鉤，情況嚴(yán)重者可以降低資質(zhì)等級(jí)，甚至取消其認(rèn)證資格。

二、引導(dǎo)民辦高校向營利性過渡

如今，高等教育行業(yè)營利已經(jīng)合法化，這將為以后我國民辦高等教育行業(yè)的快速發(fā)展尤其是為在線轉(zhuǎn)型的教育企業(yè)插上資本的翅膀。那么，究竟哪些民辦高校適合選擇營利性呢？盡管目前我國已經(jīng)存在教育與資本市場融合的事實(shí)，但出資舉辦者基于自身利益的考慮，往往只做不說。正如林南所說：“如果有機(jī)會(huì)，所有行動(dòng)者都會(huì)采取行動(dòng)維持和改變制度，以促進(jìn)他們的自我利益?！雹圻@也是自2010年我國宣布實(shí)施分類管理改革試點(diǎn)以后，到目前為止還沒有一所民辦高校選擇營利性發(fā)展模式的根本原因。從目前來看，以下幾種民辦高等教育機(jī)構(gòu)選擇營利性發(fā)展模式比較適宜：

第一，自愿申請(qǐng)選擇營利性發(fā)展模式的民辦高校。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步和人們教育觀念的轉(zhuǎn)變，在我國教育領(lǐng)域，其實(shí)早已存在營利性高等教育機(jī)構(gòu)的萌芽，如新東方教育科技集團(tuán)、中國楓葉教育集團(tuán)、大紅鷹集團(tuán)等，已經(jīng)在資本市場的制度和法律框架內(nèi)或者以國外注冊(cè)的形式進(jìn)入了資本市場。我國常見的幾種教育與資本市場結(jié)合類型，一是大學(xué)以科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入資本市場，如山西大學(xué)的“山大合盛”、清華大學(xué)的“清華同方”等；二是以“借殼上市”的方式進(jìn)入資本市場，如“新三板”；三是與其他產(chǎn)業(yè)“捆綁上市”的方式進(jìn)入資本市場，如上海新南洋；四是以教育服務(wù)產(chǎn)品為主體進(jìn)入資本市場，如中國教育集團(tuán)；五是資本市場上的上市公司把高等教育當(dāng)作教育產(chǎn)業(yè)，把投資高等教育作為一個(gè)新的投資方向。從目前來看，我國高等教育與資本市場的結(jié)合主要集中在“高科技產(chǎn)業(yè)板塊”，即使是以學(xué)校教育為主體的“高等教育板塊”，也是采用國外上市的方式，以規(guī)避當(dāng)時(shí)我國法律制度的限制。例如，重慶海聯(lián)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在澳大利亞證交所上市投資的職業(yè)教育，雙威教育在美國紐交所上市投資的廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院等。在我國民辦高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)中，“資本潮”已經(jīng)涌動(dòng)。④對(duì)于這種類型的高等教育機(jī)構(gòu)，教育行政部門一定要積極鼓勵(lì)和大力扶持，并完善與之配套的規(guī)章制度。在今后的發(fā)展中，這種類型的高等教育機(jī)構(gòu)很可能成為我國分類管理改革后營利性大學(xué)發(fā)展模式的主力軍。

第二，現(xiàn)已出現(xiàn)資金斷鏈、瀕臨破產(chǎn)的民辦高校。這類民辦高校大部分都有著輝煌的過去、深厚的文化底蘊(yùn)，但由于管理不善，盲目擴(kuò)張、內(nèi)部資產(chǎn)債務(wù)混亂等原因?qū)е聦W(xué)校資金斷鏈，難以繼續(xù)維持，被迫宣布破產(chǎn)。例如，安徽文達(dá)集團(tuán)曾一度被譽(yù)為民辦教育的標(biāo)桿，旗下多所學(xué)校獲得“中國一流民辦大學(xué)”“全國民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先進(jìn)單位”“最具影響力教育機(jī)構(gòu)”等榮譽(yù)，然而2015年9月卻突然宣布破產(chǎn)，主因是集團(tuán)內(nèi)部資產(chǎn)債務(wù)混亂，使其陷入了債務(wù)的泥潭，初步估計(jì)負(fù)債約20億元。這類民辦高校的管理層、教師隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)備還比較完整，一旦有新的資金融入，就可以通過法定程序轉(zhuǎn)讓或者入股等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組。因此，這類民辦高校是我國短期內(nèi)發(fā)展?fàn)I利性大學(xué)試點(diǎn)最具可行性的，也是最便捷的一種途徑?；诖?，教育行政部門應(yīng)大力鼓勵(lì)這類資金斷鏈的民辦高校積極向營利性民辦高校轉(zhuǎn)型，給予它們最大的扶持力度和優(yōu)惠政策，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和成熟的外部環(huán)境，通過以點(diǎn)帶面、逐步區(qū)域化的形式發(fā)展?fàn)I利性民辦高校。

第三，專修學(xué)院。專修學(xué)院是在特定歷史時(shí)期，在教育部和省級(jí)教育行政部門積極鼓勵(lì)下誕生的專門承擔(dān)國家學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)的民辦高等院校。多年來，這一負(fù)有特殊使命的民辦院校，在推進(jìn)我國高等教育發(fā)展、滿足人民群眾多樣化教育需求方面發(fā)揮了積極作用。⑤但是，近年來隨著普通高校的大規(guī)模擴(kuò)招和公辦高校普遍舉辦全日制自考助學(xué)班，專修學(xué)院面臨著嚴(yán)酷的生存考驗(yàn)，加之專修學(xué)院不具備獨(dú)立頒發(fā)高等教育學(xué)歷文憑資格，這進(jìn)一步削弱了專修學(xué)院的競爭力。如今我國正在大力鼓勵(lì)發(fā)展?fàn)I利性民辦高等教育機(jī)構(gòu)，專修學(xué)院轉(zhuǎn)向營利性發(fā)展模式或許是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。一是我國專修學(xué)院大部分學(xué)校都擁有一批硬件條件過硬的教學(xué)設(shè)備，能承擔(dān)正常教學(xué)任務(wù)。二是我國大部門專修學(xué)院的地理位置比較優(yōu)越，基本處于市中心地帶，交通便捷，學(xué)生上下課方便。三是專修學(xué)院選擇營利性發(fā)展模式后，可以通過進(jìn)一步的努力，爭取具備獨(dú)立頒發(fā)高等教育學(xué)歷文憑的資格，甩掉高額合作管理費(fèi)的包袱，而使自己成為社會(huì)認(rèn)可的營利性大學(xué)。

第四，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和國外的營利性教育集團(tuán)。在我國房地產(chǎn)泡沫破滅，各行各業(yè)不景氣的情況下，教育卻節(jié)節(jié)攀升成為我國城市居民消費(fèi)的第二支出。教育資金良好的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、持續(xù)的穩(wěn)定性和可預(yù)見性，再加上國家的大力扶持和人們的高度重視，越來越多的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和國外的營利性教育集團(tuán)開始青睞教育事業(yè)。一旦我國教育“營利性”的禁閉解除，將可能有大量的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和國外的營利性教育集團(tuán)融入民辦教育事業(yè)。自2004年老虎基金進(jìn)入中國教育行業(yè)投資新東方教育科技集團(tuán)伊始，先后有雅思培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國際頂級(jí)投資機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2007年，至少有13家教育培訓(xùn)類企業(yè)獲得各類風(fēng)險(xiǎn)投資。

三、招徠生源

對(duì)于民辦高校來說，生源問題是一個(gè)永恒的話題。一方面，隨著我國學(xué)齡人口數(shù)量總體回落，高考生源數(shù)量急劇下降；另一方面，公辦高校擴(kuò)招的比例年年攀升。在前有公辦高校擠壓、后有職業(yè)院校追趕的局面下，民辦高校的招生可謂舉步維艱。實(shí)施分類管理改革后，大多數(shù)營利性民辦高校都是從我國高等教育體系分流產(chǎn)生的，而由高等教育領(lǐng)域外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)升級(jí)而成的很少。換句話說，我國營利性民辦高校的發(fā)展和擴(kuò)張是與傳統(tǒng)私立非營利大學(xué)和公立大學(xué)競爭而出現(xiàn)的。而絕大多數(shù)西方國家的營利性高等教育機(jī)構(gòu)都是在高等教育普及很長一段時(shí)間之后才出現(xiàn)的。以美國為例，20世紀(jì)70年代初，美國是世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)高等教育普及化的國家，適齡青年大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)70%以上。而美國真正意義上承認(rèn)營利性大學(xué)合法地位是1992年美國政府重新修訂的《高等教育法案》，此時(shí)距離美國高等教育普及化已二十年有余。與之隔洋相望的英國政府經(jīng)過長期的討論，才最終于2012年11月授權(quán)設(shè)立第一所營利性大學(xué)——法律大學(xué)（The University of Law），這是英國近30年來第一所真正的私立大學(xué)，也是英國第一個(gè)以營利為目的的教育供應(yīng)商轉(zhuǎn)型為大學(xué)⑥，而此時(shí)英國高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到59.5%?！吨袊叩冉逃|(zhì)量報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國高校的毛入學(xué)為40%，與高等教育普及化還有一定的距離。基于此，我國在此時(shí)、此階段進(jìn)行民辦高校分類管理改革，發(fā)展?fàn)I利性民辦高校自然不可避免要與公辦高校、非營利性民辦高?！胺指鄙础?/p>

營利性民辦高校要擺脫這種處于公辦高校與非營利民辦高?！皧A心層”的尷尬境地，獲得學(xué)生的青睞，一是以新穎的宣傳方式為“切入點(diǎn)”。營利性民辦高校有必要加大宣傳，通過電視、報(bào)紙、公共媒體廣告等多種方式宣傳營利性民辦高校的優(yōu)勢和特點(diǎn)，甚至可以通過捐款的形式以學(xué)校名字冠名希望小學(xué)或者公共體育場和娛樂設(shè)施設(shè)備，借此來建立良好的口碑，消除社會(huì)、家長和學(xué)生對(duì)營利性民辦高校的誤解。二是以人性化的招生策略為“立足點(diǎn)”。首先，從填報(bào)志愿工作開始至新生報(bào)到期間，全天候?yàn)閷W(xué)生提供招生咨詢電話、QQ咨詢服務(wù)；其次，在錄取期間，要主動(dòng)與學(xué)生聯(lián)系，告知學(xué)校相關(guān)情況，如學(xué)生對(duì)就讀營利性民辦高校有所猶豫或者承擔(dān)學(xué)費(fèi)有困難，在省教育考試院允許主動(dòng)放棄錄取的條件下，營利性民辦高校應(yīng)勸其主動(dòng)放棄錄取，選擇更適合自己的院校，這樣營利性民辦高校也可以順延錄取愿意來營利性民辦高校上學(xué)的學(xué)生，盡最大努力減少招生計(jì)劃的浪費(fèi)；再次，報(bào)到前打電話溫馨提示學(xué)生報(bào)到時(shí)間和所需物品，告知當(dāng)?shù)氐奶鞖馇闆r和到當(dāng)?shù)睾髮W(xué)校所提供的各項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)主動(dòng)聯(lián)系未按時(shí)到校報(bào)到學(xué)生，詢問未報(bào)到原因，并鼓勵(lì)其到校報(bào)到上學(xué)；最后，新生報(bào)到期間，要積極答疑解惑，提供熱情、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓新生感受到家的溫暖和校園的人文關(guān)懷。三是以多樣化教育服務(wù)為“帶動(dòng)點(diǎn)”。當(dāng)今世界是一個(gè)開放的世界，社會(huì)大眾的教育觀念早已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，人們更注重的是教育服務(wù)的質(zhì)量，而不再是學(xué)校是否具有營利性。營利性民辦高校要充分利用這個(gè)潛在的市場需求，提供多層次、高規(guī)格、高質(zhì)量、人性化的教育服務(wù)。四是以課程設(shè)置緊跟市場需求為“關(guān)鍵點(diǎn)”。當(dāng)前我國民辦高校最受社會(huì)詬病的就是課程設(shè)置與社會(huì)嚴(yán)重脫節(jié)，學(xué)生就業(yè)難而企業(yè)卻又出現(xiàn)用工荒。營利性民辦高校的課程設(shè)置必須緊跟市場需求，對(duì)不需要的專業(yè)和課程要隨時(shí)更新和淘汰。

四、建立合理的師資隊(duì)伍

從國際慣例來看，國外營利性高等教育機(jī)構(gòu)主要以聘用兼職教師為主。以美國為例，根據(jù) HELP委員會(huì)對(duì)28所營利性院校的統(tǒng)計(jì)，其中80%的教師屬于兼職教師，99565名教職員工中79738 名為兼職教師。⑦在美國，營利性大學(xué)不僅以聘用兼職教師為主，而且還不設(shè)終身制。沒有終身制，教師就成了可以開除的專業(yè)員工。⑧同時(shí)，營利性大學(xué)教師的工資也要比傳統(tǒng)高校教師低，《高等教育年鑒》每年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，營利性大學(xué)教師的薪水通常要比其他高校工資低15%。而在我國，營利性民辦高校教師的使用不能一味照搬美國營利性大學(xué)的教師聘用模式。這主要是因?yàn)椋阂皇俏覈鵂I利性民辦高校隸屬于我國民辦教育領(lǐng)域范疇，仍然是我國社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，營利性民辦高校發(fā)展的好壞直接影響我國未來高等教育大眾化的發(fā)展格局和走勢。二是放開營利性教育禁區(qū)后，大量的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和國外營利性教育集團(tuán)將涌入高等教育領(lǐng)域，我國將面臨大量的教師人才缺口，優(yōu)秀的教師人才爭奪將越來越激烈。再加之“教育不以營利為目的”的觀念深入人心，民眾對(duì)教育營利的心里抵觸和偏見短期難以消除。⑨很多思想傳統(tǒng)的、優(yōu)秀的中老年教師不愿意到營利性民辦高校從事教學(xué)工作。因此，采用美國營利性大學(xué)教師聘用模式，在我國注定是行不通的。三是實(shí)施分類管理改革后，營利性民辦高校在工商部門注冊(cè)，具有企業(yè)性質(zhì)，教師實(shí)施合同聘用制，屬于企業(yè)正式的職員，與企業(yè)員工享有同等的待遇，而不是社會(huì)聘用的兼職教師。正如潘懋元先生所說：“聘請(qǐng)兼職教師，雖占有‘物美價(jià)廉’的優(yōu)點(diǎn)，但一所獨(dú)立的學(xué)校，不能不建立自己的專職教師。”⑩因此，招聘吸納優(yōu)秀的教師人才，構(gòu)建合理的師資隊(duì)伍仍然是當(dāng)前我國營利性民辦高校發(fā)展進(jìn)程中面臨的難點(diǎn)之一。

我國要大力發(fā)展?fàn)I利性民辦高校，構(gòu)建合理的師資隊(duì)伍，必須從以下幾個(gè)方面入手：一是轉(zhuǎn)變管理觀念，以人為本。學(xué)校管理者必須具有高瞻遠(yuǎn)矚的眼光、積極創(chuàng)新的思維和尊重人才的意識(shí)，用大學(xué)文化凝聚管理隊(duì)伍，充分尊重人才。尤其在大型會(huì)議上，管理者一定不要用過激的語言對(duì)員工進(jìn)行批評(píng)，不能將小事無限放大，更不能夸大其詞地對(duì)員工進(jìn)行指責(zé)和批評(píng)。倘若一定要對(duì)員工進(jìn)行批評(píng)教育，一定要做到有理有據(jù)，合情合理。二是盡早簽訂合同，完善遞進(jìn)式的薪資結(jié)構(gòu)。對(duì)新引進(jìn)的教職員工，學(xué)校一定要在試用期間安排專人對(duì)教職員工的工作態(tài)度和工作能力進(jìn)行調(diào)查和追蹤，一旦發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，要盡快簽訂合同，盡可能縮短試用期，并在法律允許的前提下盡可能簽訂長期限的工作合同，以真心實(shí)意打動(dòng)教職員工，這樣才可能招徠和留住優(yōu)秀人才。同時(shí)，營利性民辦高校具有企業(yè)性質(zhì)，奉行“能者多得，多勞多得”的原則，必須建立與之相配套的、完善的、多層次的、遞進(jìn)式的薪資結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)不同的人才需求。三是重視青年教師隊(duì)伍的培養(yǎng)，擬定合理的晉升空間。從目前發(fā)展趨勢來看，青年一代教師仍將是營利性民辦高校教師隊(duì)伍的主力軍，他們學(xué)歷層次都比較高，基礎(chǔ)知識(shí)也比較過硬。對(duì)于這些青年教師，學(xué)校一定要分門別類地對(duì)待。對(duì)于“先知先覺”的青年教師，學(xué)校一定要盡量為他們提供發(fā)展平臺(tái)、擬定合理晉升空間，讓他們看到希望，充分激發(fā)他們建設(shè)營利性民辦高校的熱情。例如，營利性民辦高?？梢詫⑦@類青年教師送到企業(yè)進(jìn)行掛職鍛煉，將其逐步培養(yǎng)成學(xué)校的精英骨干教師，并以此批教師為基準(zhǔn)，逐步完善學(xué)校教師的梯隊(duì)建設(shè)。對(duì)于“不知不覺”的青年教師，學(xué)校要想辦法了解他們的真實(shí)想法，了解他們得過且過的根本原因，同時(shí)幫助他們樹立正確的人生奮斗目標(biāo)，找到在學(xué)校的存在感和歸宿感。對(duì)于“后知后覺”的青年教師，學(xué)校一定要謹(jǐn)慎使用，甚至不用。如果不慎聘用了，可以將他們安置于那些并不起眼、空閑的職位。這樣不會(huì)因人事變動(dòng)而給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)損失。

總而言之，修正《民辦教育促進(jìn)法》僅僅是我國發(fā)展?fàn)I利性民辦高校的第一步，在實(shí)踐中必須理性地、科學(xué)地對(duì)待營利性民辦高校，促進(jìn)我國民辦教育事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”的強(qiáng)國夢。

[注釋]

①李虔.國外私立學(xué)校分類管理怎么做——世界主要國家的改革經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].教育發(fā)展研究，2015（14）：106.

②董有志.對(duì)高等院校評(píng)價(jià)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可的比較研究——以美國、日本、荷蘭和德國為例[D/OL].上海：華東師范大學(xué)，2010：2[2016-10-06]. http：//kns.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？dbcode=CMFDdbname=CMFD2011filename=201019

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③（美）林南.社會(huì)資本——關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的理論[M].張雷，譯.上海：上海人民出版社，2005：29.

④鄔大光.民辦高等教育與資本市場的聯(lián)姻——國際經(jīng)驗(yàn)與我國的道路選擇[J].教育研究，2003（12）：5.

⑤黃新茂.教改新政下的民辦專修學(xué)院路在何方？[N].人民政協(xié)報(bào)，2010-11-17.

⑥黃喆.英國首個(gè)營利性大學(xué)正式成立[J].比較教育研究，2013（2）：108.

⑦王文萃，徐煜.美國營利性大學(xué)教育質(zhì)量問題及奧巴馬政府應(yīng)對(duì)政策[J].湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2015（4）：120.

⑧（美）理查德·魯克.高等教育公司——營利性大學(xué)的崛起[M].于培文，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2015：124.

⑨張利國，劉裕斌.解構(gòu)與重構(gòu)，民辦高校分類管理制度探析[J].現(xiàn)代教育管理，2015（5）：124.

⑩潘懋元.中國大陸民辦高等教育基本情況與發(fā)展中的若干問題[J].民辦教育研究，2005（2）：3.