多元視域下現(xiàn)代職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動(dòng)邏輯和立體路徑

[摘要]從不同學(xué)科角度分析、探究?jī)烧叩亩嘣?lián)動(dòng)邏輯，有利于認(rèn)識(shí)和把握現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律與區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的需要。文章從哲學(xué)、人力資本理論、可持續(xù)發(fā)展理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的多元視角出發(fā)，試圖厘清兩者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，并且指出實(shí)然狀態(tài)下兩者關(guān)系的問(wèn)題表征。要破解制約兩者良性互動(dòng)發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)兩者的深度交叉融合和互利共贏發(fā)展，具體路徑包括：突出職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，給予必要的政策保障和經(jīng)費(fèi)支持；推進(jìn)體制機(jī)制和模式創(chuàng)新，辦有尊嚴(yán)、有品牌、有認(rèn)可度的現(xiàn)代職業(yè)教育；加大“產(chǎn)教融合、校企合作”力度，進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)適應(yīng)度；建立專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，從而形成制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的運(yùn)作模式。

[關(guān)鍵詞]多元視域 現(xiàn)代職業(yè)教育 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 聯(lián)動(dòng)邏輯 立體路徑

[作者簡(jiǎn)介]郭志立（1982- ），男，河南林州人，河南工學(xué)院，講師，碩士。（河南 新鄉(xiāng) 453003）

[課題項(xiàng)目]本文系2016年河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研資助項(xiàng)目“三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃與河南省高等職業(yè)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展的立體化路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16A880022，項(xiàng)目主持人：郭志立）和2014年河南省高等教育教學(xué)改革省級(jí)重點(diǎn)研究項(xiàng)目“解決高職學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：2014SJGLX085，項(xiàng)目主持人：羅士喜）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）07-0018-06

現(xiàn)代職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展是時(shí)代賦予的神圣使命，也是服務(wù)國(guó)家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要，更是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切需要加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育提出了更高的要求?，F(xiàn)代職業(yè)教育天然具有經(jīng)濟(jì)和教育雙重屬性，職業(yè)院校輸出的人力資本和科技成果對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度和影響力越來(lái)越大。因此，有必要從邏輯起點(diǎn)科學(xué)分析現(xiàn)代職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的辯證關(guān)系，探尋兩者之間的互動(dòng)關(guān)系、影響機(jī)制和作用機(jī)理，有效化解兩者間存在的矛盾和沖突，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建兩者間的立體化聯(lián)動(dòng)路徑，促進(jìn)兩者間的全面對(duì)接和交叉融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展、和諧發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

一、多元視域下現(xiàn)代職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)邏輯

現(xiàn)代職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系交融交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，可以從哲學(xué)、人力資本理論、可持續(xù)發(fā)展理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論等多元視角，厘清兩者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

（一）哲學(xué)視域下現(xiàn)代職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的邏輯關(guān)系

運(yùn)用哲學(xué)視角分析現(xiàn)代職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系是理論和實(shí)踐研究的不二法則，也是科學(xué)分析職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)兩者邏輯關(guān)系的根本性策略。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。職業(yè)教育不是憑空出現(xiàn)的，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。職業(yè)教育誕生的歷史并不長(zhǎng)，最早發(fā)端于西方，從19世紀(jì)美國(guó)的贈(zèng)地學(xué)院到20世紀(jì)的社區(qū)學(xué)院，從日本的專修模式到英國(guó)的學(xué)徒制，以及享譽(yù)世界的德國(guó)“雙元制”模式，職業(yè)教育雖經(jīng)歷外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和教育內(nèi)部的各種變革，但其服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本功能沒(méi)有改變，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了巨大的作用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)職業(yè)教育提出了新的更高的要求，也為職業(yè)教育的發(fā)展提供了更多的支持，兩者逐步發(fā)展成為一種伙伴關(guān)系、合作關(guān)系。

（二）人力資本理論視域下現(xiàn)代職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的邏輯關(guān)系

依托豐富的人力資本和教育資本存量，第二次世界大戰(zhàn)后西歐各國(guó)以及日本從一片廢墟中迅速崛起，引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)家的極大興趣，催生了現(xiàn)代人力資本理論的誕生?，F(xiàn)代人力資本之父舒爾茨認(rèn)為，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的特征就是生產(chǎn)力的解放，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素是人的素質(zhì)的提升。尤其是在第二次、第三次工業(yè)革命中，職業(yè)教育得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可，很多國(guó)家致力于職業(yè)教育的發(fā)展，并依靠職業(yè)教育為本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了豐厚的人力資本，職業(yè)教育與人力資本的溢出效應(yīng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了可靠的人力和智力保障。伴隨著第四次工業(yè)革命的到來(lái)和“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求變得更為迫切，現(xiàn)代職業(yè)教育必將大有作為。

（三）可持續(xù)發(fā)展理論視域下現(xiàn)代職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的邏輯關(guān)系

面對(duì)日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，可持續(xù)發(fā)展理論得到了全球各國(guó)的高度重視。尤其對(duì)于我國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)是必須要直面的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，物質(zhì)資本和自然資源在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用正在降低，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，真正的落腳點(diǎn)是人才。除了科技研發(fā)和基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域的高端人才之外，實(shí)現(xiàn)制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，還需要數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者作為支撐。實(shí)踐表明，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系越來(lái)越密切，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，職業(yè)教育發(fā)揮了巨大的作用，不僅為區(qū)域經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)了大批的高素質(zhì)勞動(dòng)者，而且在技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、在職培訓(xùn)等方面也為地方經(jīng)濟(jì)做出了突出貢獻(xiàn)。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論視域下現(xiàn)代職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的邏輯關(guān)系

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律角度思考，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展和提質(zhì)增效需要多層次、多類型、多形式的現(xiàn)代職業(yè)教育作為支撐?，F(xiàn)代職業(yè)教育最基本的職能就是服務(wù)、助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從教學(xué)科研相統(tǒng)一的二元功能發(fā)展到“產(chǎn)、學(xué)、研”三足鼎立的三元功能，現(xiàn)代職業(yè)教育通過(guò)人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)等基本職能，樹立明晰的辦學(xué)理念和辦學(xué)定位，面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)置學(xué)科專業(yè)，重視實(shí)踐能力培養(yǎng)的教學(xué)體系，突出產(chǎn)學(xué)研合作的人才培養(yǎng)模式，堅(jiān)持科研工作的應(yīng)用性導(dǎo)向，所輸出的邊際效應(yīng)既推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也促進(jìn)了職業(yè)教育自身的繁榮。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展也為職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。

二、實(shí)然狀態(tài)下現(xiàn)代職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問(wèn)題表征

為提升我國(guó)職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力和水平，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)），確立了“以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”的指導(dǎo)思想，明確了“產(chǎn)教融合、校企合作”的發(fā)展路徑，這為現(xiàn)代職業(yè)教育的健康發(fā)展提供了國(guó)家層面的政策保障。應(yīng)然狀態(tài)下，現(xiàn)代職業(yè)教育應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展和共贏發(fā)展。但是，實(shí)然狀態(tài)下，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育在人才培養(yǎng)體系構(gòu)建、辦學(xué)體制機(jī)制、專業(yè)（專業(yè)群）設(shè)置、校企協(xié)同育人、法律保障體系等方面還存在著不貫通、不科學(xué)、不對(duì)接、不突出、不完善等問(wèn)題，影響和制約了現(xiàn)代職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)發(fā)展。

（一）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的人才培養(yǎng)不貫通

現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個(gè)內(nèi)涵豐富、交叉融合的整體，它包含了中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育、專業(yè)研究生學(xué)位教育、繼續(xù)教育等不同主體。長(zhǎng)期以來(lái)，由于職業(yè)教育和普通教育是一種雙軌并行的運(yùn)行模式，與普通教育“低級(jí)、中級(jí)、高級(jí)”一線貫通的人才培養(yǎng)體系相比，職業(yè)教育在中高職銜接、專升本等學(xué)歷提升環(huán)節(jié)上存在一定程度的脫節(jié)，在工程碩士、專業(yè)碩士教育方面的探索也是剛剛起步，博士層面的職業(yè)教育從理論到實(shí)踐均未付諸行動(dòng)，并且困難重重。在職業(yè)人才培養(yǎng)體系上，矛盾與問(wèn)題主要集中在中職與高職，中職、高職與本科，高職、本科與專業(yè)碩士、專業(yè)博士等內(nèi)部的銜接和貫通上，只有打通上述關(guān)卡，才能構(gòu)建“低級(jí)、中級(jí)、高級(jí)”一線貫通的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育的辦學(xué)體制機(jī)制不科學(xué)

從1997年我國(guó)第一所高等職業(yè)院?！吓_(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌成立至今，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展僅有短短的20年時(shí)間，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的體制機(jī)制還有很多不成熟、不完善的地方。與此同時(shí)，我國(guó)職業(yè)教育長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和束縛，主要特征是政府在撥款、招生、師資等方面統(tǒng)包統(tǒng)攬，與之對(duì)應(yīng)，職業(yè)教育類學(xué)校便形成了“路徑依賴”。這種“單一封閉”的辦學(xué)體制機(jī)制與“平等、開放、多元、競(jìng)爭(zhēng)”為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)，為職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了諸多深層次的影響，不利于其他投資主體辦學(xué)，不利于校企協(xié)同育人，不利于產(chǎn)學(xué)研合作的深入開展，不利于滿足人民群眾對(duì)多樣化教育類型的需求。

（三）現(xiàn)代職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)布局不對(duì)接

產(chǎn)業(yè)是專業(yè)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。從理論上講，專業(yè)設(shè)置一般要滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和比重在持續(xù)發(fā)生演變，且區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也存在較大差異。為此，職業(yè)教育必須緊跟區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)布局。然而，相當(dāng)數(shù)量的職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置上存在滯后性、盲目性，甚至出現(xiàn)攀比現(xiàn)象，不顧實(shí)際，貪大求全，求新求異。在專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接方面，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性和對(duì)接度不高，存在專業(yè)設(shè)置高度重復(fù)和專業(yè)設(shè)置相對(duì)空缺并存的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高達(dá)90%的職業(yè)院校開設(shè)了計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)，而一些與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)模式相關(guān)的專業(yè)卻少有學(xué)校開設(shè)。這必將對(duì)職業(yè)教育自身的發(fā)展、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

（四）現(xiàn)代職業(yè)教育校企協(xié)同育人的模式不突出

現(xiàn)代職業(yè)教育的突出特點(diǎn)是產(chǎn)教深度融合，校企協(xié)同育人。與德國(guó)的“雙元制”、英國(guó)的學(xué)徒制、日本的產(chǎn)學(xué)合作模式等相比，我國(guó)職業(yè)教育在校企協(xié)同育人方面的機(jī)制還不完善，模式還需要?jiǎng)?chuàng)新，力度還有待加強(qiáng)。一方面，由于缺乏相應(yīng)的立法和政策（如稅收等）激勵(lì)，作為職業(yè)教育最大受益者的行業(yè)企業(yè)，出于安全、效益等方面的原因，參與人才培養(yǎng)的積極性和主動(dòng)性嚴(yán)重不足，一定程度上影響了人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適應(yīng)度；另一方面，許多職業(yè)院校在長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐中，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系相對(duì)脫節(jié)，囿于現(xiàn)實(shí)的困境和束縛，校企合作力度偏小，專業(yè)師資力量不足，教學(xué)水平偏低，課程設(shè)置滯后，教學(xué)方法單一，實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱。這種傳統(tǒng)的育人模式，導(dǎo)致人才培養(yǎng)的區(qū)分度不高、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)技術(shù)技能型人才的迫切需求。

（五）現(xiàn)代職業(yè)教育的法律保障體系不完善

科學(xué)完備的法律體系是保障現(xiàn)代職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的重要基石?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》）自1996年頒布實(shí)施至今，已經(jīng)走過(guò)了20個(gè)春秋。為更好地適應(yīng)和服務(wù)于現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，新的《職業(yè)教育法》目前正處于征求意見(jiàn)和修訂完善過(guò)程中，但尚未正式頒布。除《職業(yè)教育法》之外，還需要一系列的相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性條例，構(gòu)成一整套的現(xiàn)代職業(yè)教育法律體系。但是，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育的法律體系缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，整體性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和完備性相對(duì)欠缺；立法不及時(shí)且發(fā)展不均衡，中央層面少，地方層面多；政策法制化重視不夠，以政策替代法律的現(xiàn)象尤為突出；針對(duì)中等職業(yè)教育的較多，對(duì)高等職業(yè)教育的立法和規(guī)定較少……諸如此類的問(wèn)題和不足，成為制約我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的藩籬。

三、現(xiàn)代職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互利共贏發(fā)展的立體路徑

職業(yè)教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的主要力量。但是，職業(yè)教育在層次、性質(zhì)和功能上與普通教育系列有所不同，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制和作用形式也存在一定的差異。職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互影響、相互作用，兩者的良性互動(dòng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)互利共贏的必由之路。針對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的諸多矛盾和問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)完善相關(guān)政策法規(guī)、推進(jìn)校企校地合作辦學(xué)、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制等，打通束縛職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的桎梏，構(gòu)建立體化發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)兩者的互利共贏發(fā)展。

（一）突出職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，給予必要的政策保障和經(jīng)費(fèi)支持

歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，任何輕視、忽略職業(yè)教育的高等教育注定是失敗的和不完整的。歐美各發(fā)達(dá)國(guó)家和教育強(qiáng)國(guó)，都高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，將職業(yè)教育擺在突出位置，實(shí)現(xiàn)了普通教育和職業(yè)教育的和諧互動(dòng)，也從中受益匪淺。從這個(gè)意義上講，現(xiàn)代職業(yè)教育的高度將成為檢驗(yàn)各國(guó)高等教育的重要標(biāo)尺。當(dāng)前，我國(guó)高度重視現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，將現(xiàn)代職業(yè)教育上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，并出臺(tái)了一系列政策措施，對(duì)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位、重大意義和重要作用做出了全面深刻的闡述，職業(yè)教育迎來(lái)了快速發(fā)展的黃金時(shí)期。構(gòu)建具有“中國(guó)特色、一流水準(zhǔn)”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，既順應(yīng)世界高等教育發(fā)展的大趨勢(shì)，又完全契合我國(guó)高等教育的發(fā)展規(guī)律。但是，職業(yè)教育仍然是我國(guó)教育領(lǐng)域的“短板”，不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，還存在“結(jié)構(gòu)不盡合理，辦學(xué)條件薄弱，體制機(jī)制不夠靈活，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不夠強(qiáng)”等突出問(wèn)題。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要形成關(guān)心支持現(xiàn)代職業(yè)教育的強(qiáng)大合力和良好氛圍，當(dāng)務(wù)之急需要解決兩個(gè)方面的突出問(wèn)題：

一是完善現(xiàn)代職業(yè)教育的各項(xiàng)政策法規(guī)。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。要整體設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)，以修訂《職業(yè)教育法》為引領(lǐng)，進(jìn)一步明確現(xiàn)代職業(yè)教育的法律地位、體系架構(gòu)、基本制度、條件保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等關(guān)鍵問(wèn)題，盡快出臺(tái)職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法，鼓勵(lì)企業(yè)廣泛參與到職業(yè)教育中，完善企業(yè)參與、社會(huì)用人、養(yǎng)老保障等相關(guān)的配套政策和措施，健全職業(yè)教育管理體制，積極倡導(dǎo)尊重職業(yè)人才的價(jià)值觀，提升職業(yè)院校畢業(yè)生的綜合素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬其比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景，持續(xù)優(yōu)化職業(yè)教育改革發(fā)展環(huán)境。

二是完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和資助政策體系?，F(xiàn)代職業(yè)教育的又好又快發(fā)展需要強(qiáng)有力的資金保障，合理的、充足的經(jīng)費(fèi)投入也是國(guó)家重視職業(yè)教育的重要體現(xiàn)。財(cái)政性經(jīng)費(fèi)是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道，要以促進(jìn)改革和提高績(jī)效為目標(biāo)，完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，落實(shí)生均撥款制度，按照存量部分優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增量部分雪中送炭的要求，建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)要求和未來(lái)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制。要多措并舉，廣開渠道，健全多渠道籌資機(jī)制，積極吸引社會(huì)資本，推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，從“重投入”轉(zhuǎn)向更加“重效益”，確保經(jīng)費(fèi)使用的安全、規(guī)范和有效。

（二）推進(jìn)體制機(jī)制和模式創(chuàng)新，辦有尊嚴(yán)、有品牌、有認(rèn)可度的現(xiàn)代職業(yè)教育

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是國(guó)家既定的發(fā)展戰(zhàn)略，也是推動(dòng)職業(yè)教育可持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，面對(duì)高等教育日新月異的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，要牢固樹立、全面貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新職業(yè)教育的辦學(xué)理念、辦學(xué)思路、辦學(xué)體制和辦學(xué)模式，以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展能力。

一是以理論創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展。沒(méi)有科學(xué)的理論支撐，難以實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的創(chuàng)新。堅(jiān)持理論創(chuàng)新，是推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，在原始創(chuàng)新和理論創(chuàng)新方面，職業(yè)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于普通教育學(xué)理論，缺乏科學(xué)的理論支撐，成為制約職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。站位全局才能大有作為，現(xiàn)代職業(yè)教育要樹立大局意識(shí)，以全局的站位、前瞻的思維、寬廣的眼界，凝聚智慧，豐富和拓展職業(yè)教育的研究領(lǐng)域，推動(dòng)職業(yè)教育的理論創(chuàng)新，積極構(gòu)建職業(yè)教育的話語(yǔ)體系，提升職業(yè)教育的話語(yǔ)權(quán)。近年來(lái)，在職業(yè)教育理論創(chuàng)新方面，我國(guó)學(xué)者取得了可喜的進(jìn)展。比如，姜大源率先提出了跨界與整合理論，對(duì)職業(yè)教育的屬性、規(guī)律進(jìn)行了綜合梳理和高度凝練，成為推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育健康發(fā)展的重大理論創(chuàng)新成果。

二是以實(shí)踐創(chuàng)新為支撐，推動(dòng)職業(yè)教育的體制機(jī)制創(chuàng)新。為推動(dòng)地方政府圍繞職業(yè)教育體制機(jī)制問(wèn)題改革創(chuàng)新、先行先試，為全國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，從2005年開始，教育部與天津、四川、河南等地方政府先后共建了10個(gè)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐探索得到了有機(jī)統(tǒng)一，形成了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。各地以開展試點(diǎn)為契機(jī)，統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，取得重要進(jìn)展，特別是形成了一批具有推廣價(jià)值的制度性成果，如河南職業(yè)教育的平橋模式、福建版的“二元制”職業(yè)教育、四川藏區(qū)的“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育計(jì)劃等，為完善職業(yè)教育國(guó)家制度提供了豐富的實(shí)踐案例和典型經(jīng)驗(yàn)。

（三）加大“產(chǎn)教融合、校企合作”力度，進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)適應(yīng)度

立德樹人是職業(yè)教育的根本使命，現(xiàn)代職業(yè)教育要以“產(chǎn)教融合、校企合作”理念統(tǒng)領(lǐng)人才培養(yǎng)全過(guò)程，按照技術(shù)技能型人才成長(zhǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，強(qiáng)化校企合作育人的機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，形成有利于人才成長(zhǎng)的育人環(huán)境和氛圍，進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)適應(yīng)度。

一是充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性和主動(dòng)性。要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、稅收、財(cái)政和社會(huì)聲譽(yù)等杠桿作用，增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力，加快建設(shè)一批適合教師實(shí)踐鍛煉、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的高水平示范性企業(yè)基地，推進(jìn)校企深度合作、互利共贏。充分發(fā)揮政府推動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團(tuán)，健全職業(yè)教育集團(tuán)的辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范完善職業(yè)教育集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的保障機(jī)制，優(yōu)化職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展環(huán)境，打造一批富有影響力的職業(yè)教育集團(tuán)，進(jìn)一步提高職業(yè)教育集團(tuán)的內(nèi)涵發(fā)展水平和社會(huì)服務(wù)能力，形成教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的良好局面。

二是職業(yè)院校要?jiǎng)?chuàng)新“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的雙主體育人模式。職業(yè)院校要以人才培養(yǎng)為中心，大力發(fā)展“引企入?！薄捌髽I(yè)辦?！薄靶＾k企業(yè)”“辦校進(jìn)廠”“訂單培養(yǎng)”“學(xué)徒培養(yǎng)”“半工半讀”等校企合作形式，為學(xué)生和企業(yè)提供形式多樣、靈活開放的職業(yè)教育模式，因地制宜、因材施教，積極開展產(chǎn)業(yè)文化、工業(yè)文化、企業(yè)文化進(jìn)教育、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大學(xué)生樹立崇尚勞動(dòng)、敬業(yè)守信、創(chuàng)新務(wù)實(shí)、精益求精的職業(yè)精神和工匠精神，努力讓每一個(gè)職教學(xué)生都能實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，實(shí)現(xiàn)出彩人生。三是打通人才成長(zhǎng)通道，貫通人才流動(dòng)“旋轉(zhuǎn)門”。要打破普職教育的割裂并行狀態(tài)，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，打破學(xué)歷層次限制，疏通上升通道，努力在課程體系、管理機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)兩種教育的雙向融通，嘗試打造“學(xué)分互認(rèn)，學(xué)籍互轉(zhuǎn)”的新模式，實(shí)行學(xué)分制、彈性學(xué)制等改革，積極探索雙向互動(dòng)、雙向互轉(zhuǎn)的“普職融通”人才培養(yǎng)體系，打通“斷頭路”和“天花板”，形成中職、高職、本科和專業(yè)學(xué)位研究生等各層次的人才成長(zhǎng)立交橋，滿足學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需要，努力打造人民滿意的現(xiàn)代職業(yè)教育。

（四）建立專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展

面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大局，我國(guó)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)的問(wèn)題，歸根結(jié)底是由于人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠匹配?，F(xiàn)代職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相生相伴，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》指出，要“提升學(xué)校對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度”，而增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，爬上“質(zhì)量坡”，越過(guò)“結(jié)構(gòu)坎”，重要依托就是職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置，專業(yè)設(shè)置是職業(yè)院校的基本架構(gòu)，直接關(guān)系到職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體功能的發(fā)揮。

一是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)建更加科學(xué)合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持把圍繞中心、服務(wù)大局作為現(xiàn)代職業(yè)教育的辦學(xué)方針，緊貼區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)是一個(gè)規(guī)律性的動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模并非同時(shí)擴(kuò)大，一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)增長(zhǎng)相對(duì)較快，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，個(gè)別產(chǎn)業(yè)甚至?xí)霈F(xiàn)萎縮。與之相適應(yīng)，職業(yè)院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置要隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化賦予新的內(nèi)涵，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，加大專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，增強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前瞻性、專業(yè)設(shè)置的針對(duì)性、人才培養(yǎng)的適應(yīng)性。

二是契合產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要進(jìn)一步提升專業(yè)塑造人才價(jià)值的能力?，F(xiàn)代職業(yè)教育的最終價(jià)值是為產(chǎn)業(yè)鏈輸送中高端人才，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)，對(duì)技術(shù)工人、應(yīng)用型人才、高層次技術(shù)創(chuàng)新人才的需求變得越來(lái)越迫切，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)也必須同步向中高端發(fā)展。職業(yè)教育只有契合產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，切實(shí)提升勞動(dòng)者的素質(zhì)和創(chuàng)造附加價(jià)值的能力，推動(dòng)專業(yè)鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的同步升級(jí)，才能促進(jìn)自身的專業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局和社會(huì)發(fā)展需要相銜接、相融合，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展才能更具有生命力和內(nèi)生動(dòng)力。

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