欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新人才共享機(jī)制的困惑與出路

秦寒

（中共宿州市委黨校，安徽 宿州 234000）

欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新人才共享機(jī)制的困惑與出路

秦寒

（中共宿州市委黨校，安徽 宿州 234000）

為提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新水平，實現(xiàn)彎道超車，從三螺旋理論來思考欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新人才共享的機(jī)制機(jī)理，分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新現(xiàn)狀，梳理出影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新人才共享的問題，并建言獻(xiàn)策。

人才共享；三螺旋理論；欠發(fā)達(dá)地區(qū)

隨著全面深化改革號角的吹響，全社會掀起大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的浪潮，對人才資源的重視程度提到了前所未有的高度。人才，作為稀缺性資源，為全社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展所共有的理念受到了普遍認(rèn)同。目前，由于區(qū)域間發(fā)展的差異性、人才資源的易耗性等使得“各自為戰(zhàn)”，搶奪人才資源的競爭關(guān)系存在。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于自身經(jīng)濟(jì)實力弱小，所擁有的物質(zhì)資源匱乏，加上人才資源儲備不具備優(yōu)勢，在這種競爭關(guān)系中往往處于劣勢，對人才的需求極大，而發(fā)達(dá)地區(qū)的人才資源參與到欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體活動中的積極性和主動性也不高。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)需轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念——“不求所屬，但求所在，不求所有，但求所用”，完善創(chuàng)新人才共享機(jī)制，更進(jìn)一步挖掘人才資源潛質(zhì)，做好人才共享的工作，促進(jìn)全國范圍內(nèi)甚至國外的高校人才、科研院所的創(chuàng)新人才可以在本地區(qū)自由流動，做到互助互通，實現(xiàn)了人才資源的有效配置，將人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利，提升整個地區(qū)的人才競爭實力。

一、人才共享的內(nèi)涵分析

人才共享，是人才流動的典型形式之一，最初以人才租賃的形式出現(xiàn)，它是人才跨地域、跨單位提供智力服務(wù)的外在表現(xiàn)形式；它拓寬了選才、用才的視野，放大了人才的使用效率，是一種“人盡其才，人盡其用”的流動方式。[1]其實質(zhì)是對人才智力資源、智力成果的共享，其核心是人才合理增效流動，具體表現(xiàn)為人才自身身份所屬單位不發(fā)生變化，而其所擁有的知識、技能、創(chuàng)新成果等智力成果在不同組織之間共享，以期合理有效使用人才，追逐智力價值的最大化。

當(dāng)前，有關(guān)人才共享的相關(guān)研究主要圍繞以下方面展開：（1）涉及到不同區(qū)域（西部地區(qū)、合蕪馬區(qū)域、長三角地區(qū)等）；（2）不同主體的探索：對于不同主體的探索主要圍繞在高校及科研機(jī)構(gòu)——大企業(yè)——中小型企業(yè)——政府——專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的人才共享，主要針對民營企業(yè)、中小企業(yè)、虛擬聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等進(jìn)行人才共享的探討；（3）共享內(nèi)涵及形式的探討：隨著人才租賃的深入、人才共享的形式不斷多樣化：借用共享、跨行共享、購買共享、項目式共享、候鳥式共享；單位共享、兼職共享、技術(shù)共享、項目共享和成果共享。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新人才共享的機(jī)制分析

1996年，雷德斯多夫、埃茨科威茨提出了著名的三螺旋創(chuàng)新理論，用于研究政府、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，埃茨科威茨在其《三螺旋》著作中給出了三螺旋的定義：所謂三螺旋就是一種創(chuàng)新模式，是指大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府三方在創(chuàng)新過程中密切合作、相互作用，同時每一方又都保持著自己的獨立地位。[2]

一般而言，人才共享的出發(fā)點是滿足市場需求，但由于市場的自發(fā)性和盲目性，市場主體追逐經(jīng)濟(jì)利益的最大化，加上人才共享的市場機(jī)制不健全，市場主體單方追逐自身利益最大化的過程中往往損害了其他主體的利益，在很大程度上限制了人才共享的有序發(fā)展，所以政府要加大有效的引導(dǎo)力度，由職能部門以對口合作到半官方合作形式實現(xiàn)人才共享。隨著市場機(jī)制的不斷完善，政府的作用弱化，并逐步退出市場舞臺，人才共享發(fā)展最終也必然回歸市場，由市場來發(fā)揮人才資源的有效配置。

人才共享三大屬性的界定：人才資源的商品屬性、知識的商品化和人才的共有化和私有化兼具。三大主體是政府（G）、產(chǎn)業(yè)（I）和大學(xué)（U），三大優(yōu)勢是：以政府為主導(dǎo)的行政鏈優(yōu)勢、以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和以大學(xué)為主導(dǎo)的科研資源優(yōu)勢。循環(huán)傳遞的三大要素是信息、產(chǎn)品和人員。其中，政府提供政策法規(guī)、資金和信息網(wǎng)絡(luò)，主導(dǎo)的是信息循環(huán)；產(chǎn)業(yè)所擁有的研發(fā)力量、技術(shù)創(chuàng)新能力更接近市場，能快速得轉(zhuǎn)化為市場利潤，提供的是商品、繳稅、資本等，主導(dǎo)的是產(chǎn)品循環(huán)；高校及科研院所的試驗性研發(fā)能力高于企業(yè)產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的源泉作用，提供的是人力資源、科學(xué)發(fā)現(xiàn)及技術(shù)發(fā)明，主導(dǎo)的是人員循環(huán)。在市場機(jī)制的作用下，人才共享可以改善大學(xué)、企業(yè)和政府的單打關(guān)系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、大學(xué)和政府之間的有效合作，不斷促使知識的商品化，從而推動循環(huán)不斷往復(fù)繼續(xù)下去，并呈螺旋式上升。但是對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，市場機(jī)制不健全，這種助力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能推動循環(huán)繼續(xù)，再加上當(dāng)前我國社會信用機(jī)制不完善，人員之間的信任缺失，故不得不由政府暫時做為推手及媒介來推動人才共享的有序發(fā)展，在某種程度上來講，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才共享是在政府主導(dǎo)下的人才資源流動。所以欠發(fā)達(dá)地區(qū)引才聚才需由政府介入，進(jìn)行對口合作及半官方合作的人才共享。

圖1：欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才共享機(jī)理分析

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新人才現(xiàn)狀分析

（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時當(dāng)量（人年）匱乏

由國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)可知：2014年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時當(dāng)量（人年）排名第一的是廣東?。?24872），緊隨其后的是江蘇?。?22865），浙江?。?90339）居第三；而排在后五位的是新疆（6688）、寧夏（5799）、海南（3484）、青海（2068）和西藏（130）；可以看出，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，數(shù)量嚴(yán)重匱乏。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)專利申請和技術(shù)轉(zhuǎn)化難度大

1.技術(shù)市場成交額（億元）集中在少數(shù)省份，嚴(yán)重不均

2014年，全國技術(shù)市場成交額為8073.35億元，其中北京為3137.19億元，獨占38.86%，是唯一一個超千億的?。ㄖ陛犑校?超百億的有 13個?。ㄗ灾螀^(qū)、 直轄市）， 總和為4384.75億元，占比為54.31%：具體見表1。

表1：2014年各省份技術(shù)市場成交額匯總表

2.欠發(fā)達(dá)地區(qū)專利申請數(shù)和研發(fā)項目數(shù)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省份

2014年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D項目數(shù)和專利申請數(shù)相對較少，和發(fā)達(dá)地區(qū)差距巨大。具體見圖2。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D項目數(shù)高居榜首的是江蘇省53117項，緊隨其后的是浙江省45679項，廣東省42941項目，而居于后三位的是新疆897項、青海省156項和西藏30項。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請數(shù)穩(wěn)居前三位的依然是江蘇省115616件、廣東省114447件、浙江省77135件，而后三位的是海南706件，青海384件，西藏18件。

圖2：各省份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D項目數(shù)及專利申請數(shù)

四、欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新人才共享的問題梳理

（一）政府

1.追逐局部利益，限制人才共享的理性意識強(qiáng)烈

一般來說，無論是發(fā)達(dá)省份還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府首先考慮的均是本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，在人才共享上，都或多或少會擔(dān)心人才資源的流失。發(fā)達(dá)省份會擔(dān)心本地區(qū)人才一去不復(fù)返，成為人才的“流出”區(qū)，也擔(dān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)掌握了核心技術(shù)，后發(fā)優(yōu)勢凸顯，實現(xiàn)彎道超車，那么發(fā)達(dá)省份就會淪為共享的犧牲品；欠發(fā)達(dá)省份會擔(dān)心人才對本地區(qū)的具體情況不了解，盲目指導(dǎo)，無的放矢，以及共享時附加的不對等條件，反而限制了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。政府處于理性人的考慮，都會慎重看待人才共享，如果人才共享所帶來的收益遠(yuǎn)小于這種擔(dān)心，那么就會做出限制人才共享的行為，以防導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的雙重?fù)p失。

2.體制性壁壘妨礙了人才共享的有效流動

與發(fā)達(dá)省份相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，對社會性、公益性科研投入不足，城市承載力和支撐力亦不足，開放性程度較低，管理理念相對落后，管理瑣碎環(huán)節(jié)繁多，再加上缺乏適當(dāng)?shù)恼叻煞ㄒ?guī)保障，知識平臺和中介服務(wù)體系不完善，這都限制了欠發(fā)達(dá)地區(qū)對人才共享的有效使用。收入分配政策、人才管理模式以及人才退出機(jī)制等的不接軌，嚴(yán)重限制了人才流動的積極性。

（二）產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）

越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。[3]我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，已處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，創(chuàng)新戰(zhàn)略已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選戰(zhàn)略，尤其是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用越加凸顯，對R&D經(jīng)費的投入力度也不斷加大。2015年，研發(fā)經(jīng)費中來源于企業(yè)資金的比重已達(dá)76.8%。欠發(fā)達(dá)地區(qū)尚未達(dá)到這樣的水平，自身所擁有的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)目少，盈利能力弱，愿意投資到研發(fā)上的費用更少，所以做好人才共享這一工作對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的作用不可估量。

1.共享層次偏低，呈現(xiàn)趨同現(xiàn)象

和發(fā)達(dá)省份相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)對高層次的技術(shù)人員、管理人才和創(chuàng)新人才的需求缺口較大，但長期以來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式往往沿襲的是產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移或跟隨式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)層次不高，更側(cè)重于對新技術(shù)的引入和具體技術(shù)問題的解決，再加上技術(shù)的共享改進(jìn)更易見成效，所以對人才共享更集中在技術(shù)服務(wù)層面，人才共享的層次偏低。而對于企業(yè)的自主創(chuàng)新、開發(fā)新產(chǎn)品、發(fā)展新技術(shù)等核心競爭力的共享的考慮有所欠缺，發(fā)展緩慢。技術(shù)共享的利益再分配相對容易和客觀，無形中達(dá)成了共識，人才共享漸漸趨同。

2.人才共享意愿低，積極性不高

一是源于我國的信用機(jī)制建設(shè)落后，人們的“自我保護(hù)意識”增強(qiáng)，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與高校、員工與員工之間的信任程度低，不愿意參與合作，不愿意分享人才，更不愿意培養(yǎng)競爭對手，“共贏”局面難以開拓。二是創(chuàng)新人才資源具有易耗性，不可復(fù)制性，雖為稀缺性資源，仍與普通資源一樣，人才在向其他機(jī)構(gòu)提供服務(wù)時，勢必會影響到對本組織的貢獻(xiàn)，而這種貢獻(xiàn)損失的大小不易把握，難以確定，相對于人才共享的費用分擔(dān)和人才的利益補償?shù)榷己茈y明確界定。三是人才自身也擔(dān)心自己的工資福利問題、今后的職業(yè)生涯發(fā)展以及共享中的知識產(chǎn)權(quán)收益問題，都極大的限制了人才共享的積極性和主動性。

（三）大學(xué)及科研院所

一般來說，大學(xué)和科研院所擁有完整的配套設(shè)施、功能齊全的試驗室，在培養(yǎng)高層次人才上具有得天獨厚的優(yōu)勢，能為企業(yè)提供有待于產(chǎn)業(yè)化的新技術(shù)，同時也能為企業(yè)提供高質(zhì)量的人力資本，是企業(yè)創(chuàng)新的重要合作伙伴。和發(fā)達(dá)省份相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)屬地的大學(xué)和科研院所自身實力相對不高，研發(fā)新產(chǎn)品的能力不足，技術(shù)創(chuàng)新能力有待提高，為地方服務(wù)的實踐性能力不夠，再加上和發(fā)達(dá)省份的大學(xué)及科研院所存在著激烈的競爭關(guān)系，發(fā)展后勁不足。

1.應(yīng)用的滯后性

大學(xué)及科研院所的科研成果可迅速轉(zhuǎn)化為市場，由高技術(shù)轉(zhuǎn)化率來看，不管是發(fā)達(dá)省份還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)在技術(shù)轉(zhuǎn)化上都偏低，這在某種程度上顯示我國的科研應(yīng)用的滯后性，尚未快速創(chuàng)造出市場價值，因此解決高校的“高空作業(yè)”，實現(xiàn)“落地經(jīng)營”很有必要。

2.校際資源不平衡

我國的大學(xué)及科研院所分布不均衡，所擁有的資源也不平衡。欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源多累積在相對發(fā)達(dá)富裕地區(qū)。所屬高校，尤其是211，985數(shù)量少，大多是地方性本科院校，所擁有的實驗室數(shù)量少，有的地方都沒有國家級工程研發(fā)中心，甚至連推動發(fā)展國家級研發(fā)中心的政府配套資金都提供不了，人才缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。

五、對策建議

（一）加強(qiáng)行政鏈創(chuàng)新，拓展政府政策優(yōu)勢

1.破除體制性壁壘，實現(xiàn)人才社會保障的一體化

欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引不到人才的重要原因是體制性壁壘對人才身份的限制，和發(fā)達(dá)省份的社會保障不銜接。為適應(yīng)新形勢下人才工作的新特點、新要求，在深化人才共享中，界定政府的利益取向，明確政府的作用，明晰政府的目標(biāo)任務(wù)，健全政府的職能與管理體制，加強(qiáng)人才政策銜接協(xié)調(diào)，打破區(qū)域間的限制，消除城市間的壁壘，營造良性互動的政治環(huán)境，做好人才流動政策、引進(jìn)政策和培訓(xùn)政策互通互容，建立健全統(tǒng)一的政策法規(guī)體系；加快建立統(tǒng)一的企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度，為人才提供統(tǒng)一社會保障。

2.搭建平臺，完善創(chuàng)新人才服務(wù)體系

欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，承接人才共享的支撐能力差，再加上人才共享需要精細(xì)化、專業(yè)化服務(wù)，因此，需搭建人才共享平臺，以低成本構(gòu)建市場化、專業(yè)化的服務(wù)體系。一是放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，政府需不斷完善人才共享領(lǐng)域的公共服務(wù)機(jī)制，尤其是對創(chuàng)新人才職務(wù)發(fā)明的保護(hù)，和創(chuàng)新人才維權(quán)的援助等服務(wù)；二是實行人才驛站制度，到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作的人才可以把組織關(guān)系、人事關(guān)系掛靠在原單位，有效打破體制內(nèi)外人才的身份壁壘。三是營造優(yōu)越的人居環(huán)境。欠發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)離大城市的喧囂，擁有良好的生態(tài)環(huán)境，可以為人才提供更好的工作、生活環(huán)境。

（二）創(chuàng)新管理模式，提升產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）優(yōu)勢

1.探索現(xiàn)代企業(yè)引才制度，建立引才薦才獎勵機(jī)制

一是發(fā)揮企業(yè)（用人單位）引才主體作用，向標(biāo)桿學(xué)習(xí)，主動尋求幫助，根據(jù)自身的需求，主動出擊，和人才直接洽談，把引進(jìn)人才過程變成企業(yè)、資本與人才直接對接的過程。二是實行引才活動的服務(wù)外包機(jī)制，讓專業(yè)的獵頭公司走在引才第一線，根據(jù)企業(yè)的用人需求，定點精準(zhǔn)服務(wù)，有效提高引才的精準(zhǔn)率和成功率。

2.改變?nèi)瞬殴芾砟Ｊ?，提高人才工作實?/p>

一是與時俱進(jìn)，以時間維度架構(gòu)引才制度，不斷完善人才短期工作制度和人才長久留駐制度，建立內(nèi)部市場化激勵約束機(jī)制，允許實施股權(quán)期權(quán)和分紅獎勵，真正實現(xiàn)薪酬能增能減，人員能進(jìn)能出、能上能下的格局。二是實行高度授權(quán)的管理體制，構(gòu)建互信互助的人才共享模式。按照職業(yè)經(jīng)理人的標(biāo)準(zhǔn)選聘管理者，充分授予專家科研自主權(quán)，充分保證科研團(tuán)隊的獨立決策權(quán)和自主權(quán)。三是營造共享氛圍和信任文化，提升人才共享的高度。

（三）高校及科研院所，提供智力支持

1.開展校際合作交流

一是建立校際之間開放的教師和科研資源共享平臺，通過多種途徑多種形式實現(xiàn)校際間的優(yōu)勢資源互補，推動高校及科研院所成為高層次人才集聚的戰(zhàn)略高地。

二是加強(qiáng)大學(xué)及科研院所之間的人才共享式科研開發(fā)。以項目合作的形式實現(xiàn)人才共享，大力推進(jìn)落實好科研間接成本補償、科研經(jīng)費的合理使用和再分配、智力成果的歸屬權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等，營造良好的科研氛圍，不斷促進(jìn)高科技領(lǐng)域的創(chuàng)新，真正實現(xiàn)人才的柔性合作。

2.繼續(xù)有力推動產(chǎn)學(xué)研一體化，實現(xiàn)科研成果的即用型

面對市場需求，技術(shù)創(chuàng)新能力和人才共享作用明顯增強(qiáng),需要不斷更新人才的培養(yǎng)理念，提供更具創(chuàng)新理念的企業(yè)家和高知識人才。一是動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，大學(xué)及科研院所是知識源和創(chuàng)新動力源，需有力推動人才培養(yǎng)模式適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。健全高校專業(yè)設(shè)置預(yù)警、預(yù)測機(jī)制，完善高校畢業(yè)生就業(yè)情況和重點產(chǎn)業(yè)人才供需情況年度報告制度，加快對急需緊缺人才的培養(yǎng)。二是高校及科研院所的培養(yǎng)模式注重產(chǎn)學(xué)研一體化，不斷消除大學(xué)和產(chǎn)業(yè)人才共享中的即時應(yīng)用性問題，有力促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與知識共享，不斷促進(jìn)創(chuàng)新和科研成果的轉(zhuǎn)化。

[1]郭慶松．人才共享機(jī)制：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最佳選擇[J]．人才開發(fā)，2006，（11）：14-16.

[2]佟林杰，孟衛(wèi)東．基于三螺旋理論的區(qū)域人才共享模式構(gòu)建[J]．科技管理研究，2014，（2）：93-95.

[3]央廣網(wǎng).習(xí)近平治國理政“100句話”.

秦寒（1982-），女，河南鎮(zhèn)平人，中共宿州市委黨校講師、碩士，主要從事企業(yè)管理信息化、人力資源管理研究。