中美關(guān)系如何迎接“不惑”之年

陶文釗

不管形勢如何變化，中美關(guān)系如何變化，中美兩國總是互有需要，兩國誰也離不開誰，這種大格局不會改變。

從1979年中美關(guān)系正?；詠?，如今已經(jīng)快四十年了。中國有句老話說，“三十而立，四十而不惑”，中美關(guān)系即將迎來“不惑”之年。

近四十年時間的中美關(guān)系大致可以分為四個時期。這四個時期里，兩國在許多問題上進行了卓有成效的合作，但這近四十年的兩國關(guān)系并非都是一帆風(fēng)順，其間也有不少顛簸起伏，甚至大起大落。然而，回顧歷史，總的來看，兩國關(guān)系是向前發(fā)展的。

改革開放中的重要一環(huán)

中美關(guān)系的第一段時期是冷戰(zhàn)時期，即從中美建交到上世紀90年代初冷戰(zhàn)結(jié)束。

中美建交是改革開放中的重要一環(huán)。中國的現(xiàn)代化建設(shè)需要穩(wěn)定的國際環(huán)境，中美關(guān)系正?；瞧潢P(guān)鍵；而且，美國可能成為中國所需要的技術(shù)和資金的重要來源，還可能成為中國的最大市場。

兩國剛剛建交時，1979年1月底2月初，鄧小平立即對美國進行了訪問，他把兩國關(guān)系提升到了相當高的水平，也由此向全世界宣布中國改革開放新時期的到來。

這一時期中的一個重要事件，是兩國就建交談判中遺留下來的美國對臺售武問題繼續(xù)交涉，并于1982年8月17日達成了指導(dǎo)中美關(guān)系的第三個公報?！豆珗蟆冯m然沒有徹底解決美國對臺軍售問題，但畢竟向著這個方向邁出了重要一步， 也是對美國《與臺灣關(guān)系法》的一種限制。

由于臺灣問題不再成為兩國關(guān)系中的突出問題，兩國各方面關(guān)系，包括政治、經(jīng)貿(mào)、安全以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，都得到了長足的發(fā)展。沒有這種發(fā)展，中美關(guān)系就很難經(jīng)受住冷戰(zhàn)結(jié)束、國際形勢劇變的沖擊。

重新正?；?/p>

1991年12月，蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，美國戰(zhàn)略進行了相應(yīng)調(diào)整，中美關(guān)系也經(jīng)歷了重新正?；?。

說“重新正?；保且驗橹忻狸P(guān)系的基礎(chǔ)改變了。由于蘇聯(lián)解體，此前中美關(guān)系正?；膽?zhàn)略基礎(chǔ)不復(fù)存在，兩國先前關(guān)于威脅的共識不復(fù)存在，美國國內(nèi)關(guān)于中國在美國全球戰(zhàn)略中作用的共識也隨之消失。因此，在克林頓執(zhí)政頭三四年，兩國關(guān)系歷經(jīng)波折。

但幾年的磨合，終于使美方認識到，中美兩國在后冷戰(zhàn)時期仍然有著廣泛的共同利益。這才有了江澤民主席1997年10月的訪美，和克林頓總統(tǒng)1998年6月的訪華。

首腦互訪是一個標志性事件，標志兩國關(guān)系實現(xiàn)了脫胎換骨的重新正?；?。此后，兩國又就中國加入世貿(mào)組織達成協(xié)定，美國通過了對華永久性正常貿(mào)易關(guān)系法案（Permanent Normal Trade Relations， PNTR）。這個法案是中美關(guān)系中具有實質(zhì)性意義的突破，它使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系建立在世貿(mào)組織多邊的非歧視性待遇基礎(chǔ)之上，經(jīng)貿(mào)關(guān)系由此真正成為兩國關(guān)系的壓艙石，為兩國關(guān)系提供源源不斷的動力，也對中國的高速經(jīng)濟增長提供了助力。

中美關(guān)系中極其可貴的時期

第三段時期是喬治·沃克·布什執(zhí)政時期。

2001年4月1日的中美南?！白矙C”事件，是對兩國關(guān)系的一個沖擊。但總體說來，中美雙方比較理性、冷靜地處理了這個問題，把事件對兩國關(guān)系的影響限制在較小的范圍和較短的時間之內(nèi)。

2001年，9·11事件后，反恐戰(zhàn)爭與防止大規(guī)模殺傷性武器擴散成了美國內(nèi)外政策的重中之重。中方在這方面提供了積極的合作，尤其在應(yīng)對朝鮮核問題方面，中國主持了六方會談機制，發(fā)揮了高超的政治智慧，推動各方達成了2005年的《9·19共同聲明》，為和平解決朝核問題、為維護東北亞的和平與穩(wěn)定作出了貢獻。布什政府對中國的努力一再表示贊賞。也就是說，對于美國的核心利益和重大關(guān)切，中國是充分尊重和照顧的。

那么，對于中國的核心利益，美國的態(tài)度又是怎樣呢？

那些年中，中方最大的關(guān)切是臺灣問題。在上任的頭兩年，布什政府對臺灣問題的敏感性缺乏足夠認識，在每次會晤中，中國領(lǐng)導(dǎo)人都提醒布什臺灣問題的重要性和敏感性，強調(diào)維護臺海和平穩(wěn)定符合中美兩國的共同利益。經(jīng)過兩年多的實踐，布什政府也逐漸看清了陳水扁試圖“單方面改變現(xiàn)狀”的真面目，布什政府的高官一再公開發(fā)表講話，堅決反對陳水扁的法理“臺獨”。也就是說，布什政府同樣尊重了中國的核心利益。

中國的另一個重大關(guān)切是舉辦2008年北京夏季奧運會。奧運會不是“高政治”問題，但中國政府和中國人民是懷著民族自豪感和自信心來舉辦奧運會的，是中國“百年圓夢”的大事。布什政府支持中國主辦奧運會，尤其是在一些西方國家和美國國內(nèi)要求抵制北京奧運會開幕式時不為所動。

由于中美相互尊重和照顧彼此的核心利益和重大關(guān)切，兩國之間雖有一些小的分歧和摩擦，但總體說來，從2001年下半年到布什任期結(jié)束，兩國關(guān)系有長達七年半的穩(wěn)定期，這是中美關(guān)系中極其可貴的時期，對中國的崛起具有至關(guān)重要的意義。

正是在這個大背景下，2005年9月21日，美國主管對華政策的時任常務(wù)副國務(wù)卿佐利克（Robert Zeollick）在一次講話中，提出了著名的“中國應(yīng)該成為國際體系負責任的利益攸關(guān)方”的說法。佐利克的這篇演講，標志著美方開始從新的視角看待中美關(guān)系，美方承認中國是當今國際體系的重要成員，不再把中方視為是與國際體系相對立的“異端國家”，這對于雙方后來進一步探討構(gòu)建中美新型大國關(guān)系是一個積極貢獻。

“再平衡”戰(zhàn)略下的中國應(yīng)對

第四段時期，是奧巴馬執(zhí)政時期。

奧巴馬當政的第一年，美國面對嚴重的金融危機，中美關(guān)系實現(xiàn)順利過渡并得以有所發(fā)展。

不過，在此之后，大致在2010、2011年，美國戰(zhàn)略界形成了一個共識：長遠來說，中國是美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位的主要挑戰(zhàn)。奧巴馬在2011年的《國情咨文》中也說，中國的快速發(fā)展是“我們這一代人的‘斯普特尼克時刻”，足見其焦慮。

在此背景下，奧巴馬政府力推亞太“再平衡”戰(zhàn)略，強化在亞太地區(qū)的軍力部署；加強盟國體系，尤其是美日同盟關(guān)系；構(gòu)筑與新興經(jīng)濟體的伙伴關(guān)系，尤其是與印度的伙伴關(guān)系；達成《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，以此書寫亞太地區(qū)21世紀的貿(mào)易規(guī)則。

“再平衡”戰(zhàn)略給中國和中美關(guān)系造成了多方面的負面影響。它削弱、損害了中美兩國的相互信任，擾亂了東亞地區(qū)的和平與寧靜，加劇了地區(qū)的局勢緊張，使中國的周邊環(huán)境變得復(fù)雜。

中國政府冷靜、認真地應(yīng)對了“再平衡”戰(zhàn)略，堅定不移地尋求以“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”為核心內(nèi)涵的新型大國關(guān)系，并得到美方的響應(yīng)。兩國在伊核問題上達成全面協(xié)議、在應(yīng)對氣候變化等方面進行了卓有成效的合作，在國際上發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

歷史的啟示

過去將近四十年的中美關(guān)系內(nèi)容極其豐富，也給我提供了許多啟示，這里概括三條。

第一，不管形勢如何變化，中美關(guān)系如何變化，中美兩國總是互有需要，兩國誰也離不開誰，這種大格局不會改變。上世紀90年代，人們常常問，中國與美國誰更需要誰？實踐證明，這樣的問題是沒有意義的。

從中國方面說，中國將長期處于社會主義初級階段，現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠，還有很長很長的路要走。中國需要一個長期的和平穩(wěn)定的國際環(huán)境來進行現(xiàn)代化建設(shè)。中華民族的偉大復(fù)興只有在世界和平的大環(huán)境中才能實現(xiàn)，也必然是一個和平發(fā)展的過程。應(yīng)該說，38年來，中國對中美關(guān)系的處理很好地服務(wù)于民族復(fù)興的大業(yè)。

從美國方面來說，要應(yīng)對現(xiàn)存的和不斷涌現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)，中國的合作是必不可少的，這一點奧巴馬政府說得最多。從經(jīng)濟上說，中美兩國已經(jīng)是利益共同體，有著深深的相互依存，你中有我，我中有你，不僅是貿(mào)易、投資，還包括金融等，這在此次應(yīng)對全球金融危機中就表現(xiàn)得十分明顯：中國的美元儲備，中國增持美國國債，對美國渡過危機至關(guān)重要。今天，特朗普要“使美國重新偉大”，沒有中國的合作也是難以做到的。合作是中美關(guān)系唯一正確的選擇，這是過去幾十年來的中美關(guān)系已經(jīng)證明了的道理，是中美關(guān)系最基本的定位。習(xí)近平主席和特朗普總統(tǒng)在海湖莊園的會晤中也就此達成共識，這對指導(dǎo)未來的中美關(guān)系具有深遠意義。

第二，雖然過去中美關(guān)系從來都不是一帆風(fēng)順的，但兩國關(guān)系的大趨勢是向前發(fā)展的，兩國關(guān)系的內(nèi)涵越來越豐富。

當初，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定打開中美關(guān)系的大門、尼克松實現(xiàn)對中國的“破冰之旅”，就是從整體國際形勢變化大局出發(fā)的，而不僅僅拘泥于狹義的雙邊關(guān)系。隨著中國國力的增長，中國對國際事務(wù)的影響力不斷增長，為國際社會提供的公共產(chǎn)品越來越多，中國塑造中美關(guān)系的能力也日益增強。中美關(guān)系中一直都有分歧，有時兩國的摩擦甚至顯得相當尖銳，但總體說來，兩國的共同利益大于分歧，合作大于摩擦和競爭。

看待中美關(guān)系，如果僅僅著眼于某個局部，以偏概全，就會對兩國關(guān)系的未來產(chǎn)生悲觀情緒；如果放眼全局，多從共同利益和兩國的合作著眼，那么，不管有多少障礙和困難，中美關(guān)系還是會繼續(xù)前進。在海湖莊園的會晤中，兩國元首一致同意要拿出歷史擔當，在新的起點上推動中美關(guān)系取得更大的發(fā)展。

第三，這些年來，中美關(guān)系的機制化建設(shè)越來越加強，這標志著兩國關(guān)系漸趨成熟?，F(xiàn)在，在兩國之間有上百個各種交流與合作的平臺，把兩國緊緊聯(lián)系在一起，使兩國之間有順暢、積極的關(guān)系。比如，在奧巴馬政府時期，兩國之間有戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，人文交流高層磋商機制。在此次元首會晤之前，兩國已經(jīng)新設(shè)立了四個高級別對話合作機制，并且啟動了其中的兩個：中國國務(wù)院副總理汪洋與美國財政部長努欽、商務(wù)部長羅斯牽頭的全面經(jīng)濟對話機制，中國國務(wù)委員楊潔篪與美國國務(wù)卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯牽頭的外交安全對話機制。

這是一個非常重要的改變，四個機制涵蓋了兩國關(guān)系的方方面面。這四個機制，中方都是國務(wù)院副總理和國務(wù)委員牽頭，美方則都是內(nèi)閣級官員牽頭，是僅次于元首會晤的機制。 比如，外交安全機制，相當于美國與其盟國的2+2對話，而先前中美兩國之間沒有這樣的對話機制。另外，此前也從來沒有國防部長參與中美對話機制，這勢必大大加強兩國關(guān)系中安全方面交流的分量。與此相應(yīng)的，是習(xí)近平主席對兩軍關(guān)系的重視。他把軍事互信提高到中美戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)的高度，強調(diào)要加強兩軍各級別的交流，發(fā)揮好各項機制的作用，還要建立新的聯(lián)合參謀部對話機制。在中美關(guān)系中，兩軍交流長期以來都是“短板”，安全關(guān)系相對于政治關(guān)系，尤其是經(jīng)濟關(guān)系是一個弱項。新的機制是一個創(chuàng)新，對于補“短板”、對于建立一個不沖突不對抗、更加均衡、更加堅實的中美關(guān)系將發(fā)揮十分重要的作用。

再過一年多，我們將迎來中美建交四十周年，我們期待著兩國關(guān)系取得更加豐碩的成果。

（作者系中國社會科學(xué)院榮譽學(xué)部委員）