弘揚(yáng)共享發(fā)展，決戰(zhàn)極端貧困
——中國(guó)踐行2030可持續(xù)發(fā)展議程的戰(zhàn)略思考與對(duì)策研究

彭 剛,李 霞

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弘揚(yáng)共享發(fā)展，決戰(zhàn)極端貧困
——中國(guó)踐行2030可持續(xù)發(fā)展議程的戰(zhàn)略思考與對(duì)策研究

彭 剛,李 霞

千年發(fā)展目標(biāo)；2030可持續(xù)發(fā)展議程；共享發(fā)展

千年發(fā)展目標(biāo)是人類歷史上規(guī)模最大的減貧行動(dòng)。2030可持續(xù)發(fā)展議程在千年發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上提出在世界范圍內(nèi)終結(jié)極端貧困的宏偉目標(biāo)。中國(guó)提出共享發(fā)展理念，欲在“十三五”期間徹底消除極端貧困，減貧脫貧任務(wù)艱巨。因此，對(duì)千年發(fā)展目標(biāo)在世界和中國(guó)的實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估分析，對(duì)于我們深刻理解2030可持續(xù)發(fā)展議程并把握未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策取向具有極為重要的意義。

在2000年9月聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議上，189個(gè)國(guó)家簽署了《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，承諾將全球貧困水平在2015年之前降低一半(以1990年的水平為標(biāo)準(zhǔn))。自此，人類歷史上規(guī)模最大、最有序的減貧和發(fā)展行動(dòng)開(kāi)始了。在千年發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上，2015年9月聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)正式通過(guò)《2030可持續(xù)發(fā)展議程》*以“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SGDs)”為核心的“2015后發(fā)展議程”，又被稱為“2015后可持續(xù)發(fā)展議程”或“2030可持續(xù)發(fā)展議程”，本文統(tǒng)一采用“2030可持續(xù)發(fā)展議程”一說(shuō)。用以指導(dǎo)全球未來(lái)15年的可持續(xù)發(fā)展。同年10月，中國(guó)提出要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，繼續(xù)扶貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持發(fā)展成果由全體人民共享。2016年9月G20杭州峰會(huì)制定了《二十國(guó)集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》，將《議程》具體化和可操作化，具有開(kāi)創(chuàng)意義。

一、從千年發(fā)展目標(biāo)(MGDs) 到2030可持續(xù)發(fā)展議程

(一)千年發(fā)展目標(biāo)(MGDs)實(shí)施狀況分析

聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)是“當(dāng)今國(guó)際社會(huì)在發(fā)展領(lǐng)域最為全面、權(quán)威、明確的目標(biāo)體系，是衡量發(fā)展水平、指導(dǎo)國(guó)際發(fā)展合作的重要指標(biāo)”*參見(jiàn)中國(guó)外交部：《2015年后發(fā)展議程中方立場(chǎng)文件》，2013年9月22日。。它由8個(gè)大項(xiàng)、21個(gè)具體子項(xiàng)、60個(gè)官方指標(biāo)構(gòu)成，專注于5大核心領(lǐng)域，即官方發(fā)展援助、市場(chǎng)準(zhǔn)入(貿(mào)易)、 債務(wù)可持續(xù)性、負(fù)擔(dān)得起的基本藥品的獲取以及新技術(shù)的獲取。事實(shí)證明，MDGs 已成為歷史上最成功的全球反貧困推動(dòng)力：

第一，至2015年，生活在極端貧困中的人口比例減半的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。最新數(shù)據(jù)顯示，全球依靠每日低于1.25美元維生的人口比例從1990年的36%下降到了2015年的12%。第二，世界各地區(qū)(撒哈拉以南非洲除外)小學(xué)教育已基本或接近普及，發(fā)展中國(guó)家平均入學(xué)率為91%(千年發(fā)展目標(biāo)設(shè)定為97%)。第三，實(shí)現(xiàn)全球女性在教育權(quán)平等方面取得極大進(jìn)步，2015年小學(xué)、中學(xué)教育性別均等指數(shù)達(dá)到0.98，高等教育性別均等指數(shù)達(dá)到1.01(公認(rèn)的性別均等范圍為0.97至1.03)。第四，千年目標(biāo)中的“無(wú)法獲得改善水源的人口比例減半”已于2010年提前實(shí)現(xiàn)，超過(guò)23億人受惠獲得了改善的水源，發(fā)展中地區(qū)的改善尤為明顯。第五，到2012年，生活得到明顯改善的貧民窟人口達(dá)到了2億人，提前超量完成了千年目標(biāo)的計(jì)劃。除此之外，發(fā)展中國(guó)家在疾病防控、女性賦權(quán)、國(guó)際合作、技術(shù)改進(jìn)和社會(huì)保障等方面均取得顯著成果。這些廣泛的經(jīng)驗(yàn)表明：脆弱和排斥是可以克服的。[1]

但是必須承認(rèn)MGDs進(jìn)展依然與預(yù)計(jì)存在較大差距：首先表現(xiàn)為項(xiàng)目總體進(jìn)展與預(yù)期存在差距(見(jiàn)表1)：在144個(gè)觀測(cè)樣本中，只有68個(gè)樣本可在2015年實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)，占樣本總數(shù)的47%，其余均不可實(shí)現(xiàn)。就現(xiàn)實(shí)而言，武裝沖突、犯罪、恐怖主義、迫害、腐敗、有罪不罰和破壞法治都是日常現(xiàn)實(shí)。其次，各項(xiàng)目之間的進(jìn)展存在差距。如表1所示，目標(biāo)1和目標(biāo)4是在所有目標(biāo)中進(jìn)展最大的，其余目標(biāo)幾乎無(wú)法按期完成，甚至目標(biāo)7還出現(xiàn)惡化。再次，地區(qū)進(jìn)展存在差距。MGDs在東亞進(jìn)展最大，幾乎可以全部實(shí)現(xiàn)，這主要得益于中國(guó)的出色表現(xiàn)，但是發(fā)展中國(guó)家就整體而言，幾乎無(wú)法在2015年底完成所有預(yù)計(jì)目標(biāo)，其中以撒哈拉以南非洲和南亞的情況最為嚴(yán)重。值得關(guān)注的是，隨著恐怖主義和戰(zhàn)亂，西亞的情況甚至出現(xiàn)倒退和惡化，流離失所現(xiàn)象是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的。最后，發(fā)達(dá)國(guó)家的努力程度與其預(yù)期也存在差距?！肚臧l(fā)展公約》明確指出了富裕國(guó)家的重要作用，發(fā)達(dá)國(guó)家曾先后多次在國(guó)際會(huì)議上做出具體的援助承諾，但事實(shí)上絕大多數(shù)未能兌現(xiàn)。2013年官方發(fā)展援助(ODA)金額達(dá)到有記錄以來(lái)的最高值1 348億美元,但ODA僅占發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民總收入(GNI)之和的0.3%，遠(yuǎn)未達(dá)到聯(lián)合國(guó)0.7%的目標(biāo)。除此之外，千年發(fā)展目標(biāo)所內(nèi)含的對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的疏漏已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)要求。千年發(fā)展目標(biāo)雖然把環(huán)境問(wèn)題列入核心議題，但并沒(méi)有明確的考核數(shù)據(jù)和指標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高而努力奮斗時(shí)，環(huán)境自然處于被忽視和犧牲的地位。正如西方學(xué)者所言，發(fā)展中國(guó)家在千年發(fā)展目標(biāo)上所取得的成功是不可持續(xù)的。

表1 MDGs各目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況統(tǒng)計(jì)*

*括號(hào)中百分?jǐn)?shù)為括號(hào)前數(shù)字占所在行表示的各具體目標(biāo)樣本總數(shù)的比例。

資料來(lái)源:根據(jù)聯(lián)合國(guó)《千年發(fā)展目標(biāo):2014年進(jìn)度表》整理計(jì)算。

(二)2030可持續(xù)發(fā)展議程前景分析

千年發(fā)展目標(biāo)的最終績(jī)效與《聯(lián)合國(guó)憲章》愿景相去甚遠(yuǎn)。從以減貧脫貧為核心的MGDs向以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的SGDs(Sustainable Development Goals，可持續(xù)發(fā)展 )轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。SGDs是在吸取MGDs經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的前提下，以權(quán)利為基礎(chǔ)，以人和地球?yàn)橹行?，囊括了尊?yán)、人、地球、繁榮、公正和伙伴關(guān)系六大要素。2015年9月聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)了“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，它包括17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169項(xiàng)具體目標(biāo)，按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，推動(dòng)世界在今后15年內(nèi)實(shí)現(xiàn)3個(gè)史無(wú)前例的非凡創(chuàng)舉——消除極端貧窮、戰(zhàn)勝不平等和不公正以及遏制氣候變化。隨后在2015年12月，聯(lián)合國(guó)各成員再次聚首以制定一項(xiàng)后2020時(shí)期的新的全球氣候體系。緊接著WTO成員們又將就達(dá)成21世紀(jì)更深度經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定進(jìn)行磋商。由此可見(jiàn)，2030可持續(xù)發(fā)展議程是在更高起點(diǎn)之上，面向未來(lái)、更富有雄心的全球經(jīng)濟(jì)治理框架。

雖然2030可持續(xù)發(fā)展議程代表了以可持續(xù)發(fā)展為核心的更積極、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，對(duì)未來(lái)所提供的承諾和機(jī)會(huì)為世界各國(guó)人民點(diǎn)亮了一盞明燈，但是SDGs的落實(shí)也面臨不可避免的障礙和困難：

第一，目標(biāo)制定和執(zhí)行過(guò)程中的妥協(xié)和分歧。相比MDGs，SDGs設(shè)定的環(huán)境目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)更加多元化，涉及所有國(guó)家和地區(qū)的不同利益，分歧和矛盾是一定會(huì)有的。例如在環(huán)境可持續(xù)問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)上需要承擔(dān)主要責(zé)任，因?yàn)樗鼈儗?duì)環(huán)境的破壞程度更大。再如發(fā)展中國(guó)家主張減貧和發(fā)展問(wèn)題應(yīng)放在首要位置，而發(fā)達(dá)國(guó)家則有意弱化資金、技術(shù)援助方面的指標(biāo)，偏向于環(huán)境保護(hù)方面。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這些分歧是由于不同發(fā)展體對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的成本負(fù)擔(dān)不同，因此目標(biāo)設(shè)置可以更多地權(quán)衡不同發(fā)展體的實(shí)際能力，將全球目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家目標(biāo)，通過(guò)國(guó)際合作來(lái)完成戰(zhàn)略指標(biāo)。[2]

第二，國(guó)際援助博弈。據(jù)聯(lián)合國(guó)估算，2030可持續(xù)發(fā)展議程僅在應(yīng)對(duì)氣候變化一項(xiàng)資金需求就超過(guò)1 000億美元，全部落實(shí)SDGs資金需求顯然更為龐大。因?yàn)榇嬖贛DGs實(shí)施中發(fā)達(dá)國(guó)家的援助承諾未能積極履行的先例， SDGs的國(guó)際籌款的難度可想而知。同時(shí)以承諾的形式對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行約束顯然沒(méi)有效力，這也涉及國(guó)家話語(yǔ)權(quán)、政治博弈等復(fù)雜因素，因此制定有效的行為機(jī)制是一個(gè)難題。再者資金的分配也是極其復(fù)雜的工作，很難做到完全的公平，國(guó)際援助中受援國(guó)通常沒(méi)有充分的自主權(quán)，國(guó)內(nèi)發(fā)展事項(xiàng)通常受到援助國(guó)的干涉，使得資金的運(yùn)用并不合理，援助有效性不高。

第三，數(shù)據(jù)指標(biāo)操作存在困難。在環(huán)境可持續(xù)方面有些目標(biāo)很難去細(xì)化和量化，諸如氣候變化、淡水資源、海洋管理等。貧困可以在國(guó)家層面去統(tǒng)計(jì)，但這些問(wèn)題只能在全球?qū)用婧饬?，而各?guó)目標(biāo)成果難以量化這一點(diǎn)必然會(huì)導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象的存在，這也對(duì)SDGs指標(biāo)的設(shè)置提出了挑戰(zhàn)。另外，部分極端貧困國(guó)家數(shù)據(jù)檢測(cè)系統(tǒng)不完善，很多數(shù)據(jù)難以獲得，對(duì)SDGs的成果考核和階段性評(píng)估具有一定的誤導(dǎo)性。[3]

二、千年發(fā)展目標(biāo)在中國(guó)的實(shí)施進(jìn)展分析

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)也擁有世界上最多的貧困人口，因此被認(rèn)為是“千年發(fā)展目標(biāo)成功的關(guān)鍵”。中國(guó)立足國(guó)情，將千年發(fā)展目標(biāo)作為約束性指標(biāo)全面融入國(guó)家規(guī)劃，1994年開(kāi)始實(shí)施為期7年的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，把消貧減貧作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，成就斐然。可以預(yù)見(jiàn)如果沒(méi)有中國(guó)消貧減貧的巨大成功，千年發(fā)展目標(biāo)的制定和實(shí)施都是難以想象的。

(一)中國(guó)落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)總體成就

截止到2015年，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)了 13項(xiàng)千年發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)(見(jiàn)表2)。1990 年到 2011年間，中國(guó)貧困人口減少了 4.39 億，為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。2004 年以來(lái)，中國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù) 11 年增長(zhǎng)，用占世界不足 10% 的耕地，養(yǎng)活了占世界近20% 的人口。中國(guó)大力推進(jìn)衛(wèi)生、教育等民生工程，2000 年以來(lái)累計(jì)解決了4.67億農(nóng)村居民的飲用水安全問(wèn)題，男、女學(xué)齡兒童凈入學(xué)率穩(wěn)定維持在 99% 以上。中國(guó)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，積極開(kāi)展南南合作，先后為 120 多個(gè)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供了力所能及的幫助。[4]

表2 中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況

續(xù)前表

具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況目標(biāo)7A:將可持續(xù)發(fā)展原則納入政策和計(jì)劃,扭轉(zhuǎn)環(huán)境資源損失趨勢(shì)基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)7B:降低生物多樣性喪失,到2010年顯著降低生物多樣性喪失的速度沒(méi)有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)7C:到2015年將無(wú)法持續(xù)獲得安全飲用水和基本環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的人口比例降低一半已經(jīng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)7D:到2020年,明顯改善約1億棚戶區(qū)居民的居住條件很有可能目標(biāo)8:建立全球發(fā)展伙伴關(guān)系——————

注1：2014 年底全國(guó)就業(yè)人員總量為 77 253 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.09%。2003—2014 年，全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)達(dá)1.37億人。

注2：2013 年，中國(guó)戶籍人口免費(fèi)計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目人群覆蓋率達(dá)到 100%，流動(dòng)人口達(dá)到 96%，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率 89.5%。

注3：2014 年新報(bào)告艾滋病感染者和病人 10.4 萬(wàn)例，年增長(zhǎng)率 14.8%，疫情總體上控制在低流行水平，發(fā)病率快速上升的勢(shì)頭得到初步遏制。符合治療標(biāo)準(zhǔn)的艾滋病病人病死率由 2003 年的 33.1% 降至 2013 年的6.6%。

資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)外交部、聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)：《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》，2015。

盡管中國(guó)在實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)方面取得的進(jìn)展舉世矚目，但中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在的差距也不容忽視?？傮w來(lái)看，中國(guó)仍然屬于發(fā)展中國(guó)家，在中長(zhǎng)期內(nèi)這一基本屬性不會(huì)改變。

(二)中國(guó)落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的挑戰(zhàn)

按照2030可持續(xù)發(fā)展議程，世界要在未來(lái)5年內(nèi)終結(jié)極端貧困；按照“十三五”規(guī)劃，中國(guó)要在未來(lái)5年內(nèi)消除貧困人口，全體人民共享發(fā)展成果。然而，對(duì)于已經(jīng)結(jié)束了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的黃金期、面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換的中國(guó)如果要在落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程中取得如前的成就，必然面對(duì)更大的挑戰(zhàn)。

1.經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整的挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是消貧減貧的核心動(dòng)力。持續(xù)10%～12%的經(jīng)濟(jì)增速使得中國(guó)國(guó)內(nèi)赤貧現(xiàn)象正在消失，但是中國(guó)減貧任務(wù)依然艱巨。目前中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值仍低于全球平均水平，不及發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的 1/5；按照我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算*我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為年人均收入2 300元。，我國(guó)目前仍然還有5 014萬(wàn)貧困人口，8 500萬(wàn)殘疾人口。國(guó)未強(qiáng)民未富，發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)。但是，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，依賴高要素投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步加大。原有的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)潛力殆盡，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)尚未完全形成，面臨增速調(diào)整的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)是中國(guó)繼續(xù)落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程的最大挑戰(zhàn)。

2.社會(huì)發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)。

中國(guó)傲人的經(jīng)濟(jì)成就也造就了深刻的社會(huì)裂變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡已成為掣肘中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素，并且這種不平衡的多維化趨勢(shì)日益明顯，對(duì)中國(guó)的發(fā)展形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：

第一體現(xiàn)在廣泛的收入不平衡。中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛之初，人們期望以先富帶動(dòng)后富最終達(dá)到共同富裕，然而事實(shí)上先富者的涓滴效應(yīng)并沒(méi)有過(guò)多的惠及后富者，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，財(cái)富的集聚效應(yīng)又使得財(cái)富集中程度增加，馬太效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、不同性質(zhì)企業(yè)之間乃至不同崗位之間的收入差距越來(lái)越懸殊。目前，中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線，一度接近0.5*2013年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2003—2012年間全國(guó)居民收入基尼系數(shù)情況，顯示我國(guó)基尼系數(shù)從 2003年的0.479連年上升到 2009 年的 0.491，然后逐年回落至2012年的0.474。。特別是大部分收入差距與腐敗、特權(quán)、壟斷等不公正現(xiàn)象直接關(guān)聯(lián)，甚至造成了牢固的“既得利益集團(tuán)”，進(jìn)一步激化了社會(huì)矛盾，極大地制約了社會(huì)公正和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

第二體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)分割、以農(nóng)補(bǔ)工的制度曾經(jīng)極大地推動(dòng)了中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，然而也造成了城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大的事實(shí)。數(shù)據(jù)表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)只是在占全國(guó)面積不足20%的城市完成，廣大的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距倍差為2.6(見(jiàn)圖1)。城鄉(xiāng)差距嚴(yán)重阻礙了中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。農(nóng)村地區(qū)在教育水平、社會(huì)保障水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平等方面明顯落后于城市。城鄉(xiāng)差距成為中國(guó)發(fā)展必須跨越的障礙。

第三體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡。由于歷史原因，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的深刻

圖1 1990—2013年中國(guó)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)(%)

資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

烙印。中國(guó)地域遼闊，由于各區(qū)地理位置、資源稟賦、歷史積淀、文化理念等差異，造成了經(jīng)濟(jì)騰飛之初中國(guó)經(jīng)濟(jì)的地理差異，隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，這種差距進(jìn)一步被放大了(如圖2所示)。2014年我國(guó)東部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為378 679.1億元，西部地區(qū)為138 073.5億元，東部地區(qū)是西部地區(qū)的2.75倍；東部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值71 754元，西部地區(qū)為38 788元，東部地區(qū)是西部地區(qū)的1.8倍；最高天津市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為105 202元，最低貴州省為26 393，兩者相差將近4倍。全國(guó)貧困人口中，中西部地區(qū)所占比例高達(dá)94.1%，尤以西部地區(qū)為甚*數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。。

圖2 2000—2012我國(guó)四大區(qū)域(東部、中部、西部和東北)發(fā)展與民生指數(shù)

資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2012年地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)(DLI)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

第四體現(xiàn)在社會(huì)服務(wù)資源不平衡。從量上來(lái)看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，2011年西部地區(qū)人均教育經(jīng)費(fèi)支出僅為東部地區(qū)的73.5%；占20%的城市人口擁有70%的衛(wèi)生資源，農(nóng)村居民的人均衛(wèi)生費(fèi)用不足城市居民的1/4；社會(huì)服務(wù)資源不平衡還體現(xiàn)在質(zhì)上。以教育為例，區(qū)域之間、 城鄉(xiāng)之間、 校際之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長(zhǎng)的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。此外，社會(huì)服務(wù)資源分配對(duì)于特殊人群，如留守兒童、殘障群體、艾滋病患者等的關(guān)注不足也是中國(guó)社會(huì)日益突出的問(wèn)題。

3.生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)。

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡是以犧牲青山綠水為代價(jià)鑄就的粗放型增長(zhǎng)模式。中國(guó)每美元GDP增長(zhǎng)排放的二氧化碳水平高于中低收入國(guó)家和東亞平均水平，并且差距還有逐漸拉大的趨勢(shì)(見(jiàn)圖3)。20世紀(jì)80年代至90年代，生態(tài)退化和環(huán)境污染帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失約相當(dāng)于GDP的8%,2005年以來(lái)這一數(shù)字雖有所降低,但仍占4%左右。[5]看不到藍(lán)天白云，見(jiàn)不到青山綠水。根據(jù)歷年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為82.7%，2014年迅速惡化為10%，空氣污染已經(jīng)成為比吸煙更大的殺手。僅在北京，平均每10萬(wàn)人中有79人因?yàn)榭諝馕廴径^(guò)早死亡*結(jié)論引自北京大學(xué)和綠色和平組織的聯(lián)合調(diào)查報(bào)告。。改善環(huán)境質(zhì)量刻不容緩，但是根據(jù)我國(guó)目前情況，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以得到根本改變，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物等污染呈增加態(tài)勢(shì)，治理存在巨大的資金缺口。生態(tài)環(huán)境的脆弱極大地考驗(yàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展?jié)摿?。[4]

圖3 部分國(guó)家和地區(qū)每美元經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出排放二氧化碳量(1961—2010)

資料來(lái)源：IMF《國(guó)際發(fā)展指數(shù)》數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.治理能力的挑戰(zhàn)。

規(guī)則可以使經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行變得透明和可預(yù)期。千年發(fā)展目標(biāo)的成功落實(shí)表明正確的政策取向、強(qiáng)有力的政策執(zhí)行能力、扎實(shí)的體系構(gòu)架和指標(biāo)才是構(gòu)成發(fā)展所需要的強(qiáng)大杠桿，而不是金錢。受“三期疊加”影響，中國(guó)需要新的理念、新的政策和新的動(dòng)力來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效升級(jí)，對(duì)于黨和政府的治理能力形成極大的挑戰(zhàn)。具體體現(xiàn)為：

第一是宏觀調(diào)控能力?！傲扛苟埽可矶隆?，制定既尊重客觀規(guī)律又符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情，既高屋建瓴又腳踏實(shí)地的科學(xué)發(fā)展綱領(lǐng)是重中之重，這就要求領(lǐng)導(dǎo)層不斷強(qiáng)化對(duì)本國(guó)國(guó)情和自然稟賦的駕馭能力和對(duì)國(guó)際宏觀大勢(shì)的深刻了解，極大考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)層的素質(zhì)和魄力。第二是技術(shù)指標(biāo)操作能力。在切實(shí)的綱領(lǐng)框架下需要制定操作性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)的指標(biāo)體系和科學(xué)監(jiān)控體系。我國(guó)在不少領(lǐng)域，比如環(huán)境保護(hù)方面，因?yàn)橹笜?biāo)體系的實(shí)效性不夠和不可監(jiān)測(cè)性，與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人們對(duì)信息的及時(shí)性要求相去甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致最終政策效果不盡如人意。早年面對(duì)嚴(yán)重的霧霾，環(huán)保部門對(duì)空氣污染數(shù)據(jù)不公開(kāi)不透明的處理就曾備受爭(zhēng)議。第三是貫徹執(zhí)行能力。三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行。特別是在改革力度必須加大的宏觀背景下，在破除行業(yè)壟斷、打破城鄉(xiāng)分割、消除地區(qū)保護(hù)、消除機(jī)會(huì)不平等、擺脫陳規(guī)陋習(xí)等方面，勢(shì)必遇到各方既得利益集團(tuán)的阻撓，執(zhí)行難度可想而知。由此可見(jiàn)，無(wú)論是在宏觀戰(zhàn)略制定、指標(biāo)體系確定或是戰(zhàn)略貫徹執(zhí)行方面，黨和國(guó)家的治理能力都面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

5.世界經(jīng)濟(jì)格局變化的挑戰(zhàn)。

以2007年美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)為起點(diǎn)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入所謂“長(zhǎng)期停滯(secular stagnation)”*“長(zhǎng)期停滯(secular stagnation)”最早由美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)薩默斯于2013年底在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織年會(huì)上提出，主要特征為勞動(dòng)生產(chǎn)率下降、失業(yè)率高企、收入分配惡化。時(shí)期，加之貿(mào)易保護(hù)主義加劇，地緣政治緊張等因素，一方面使得全球經(jīng)濟(jì)版圖面臨重組，另一方面造成二戰(zhàn)后形成的以美國(guó)為主導(dǎo)的全球治理體系既無(wú)法應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)挑戰(zhàn)，又無(wú)法解決日趨復(fù)雜的非傳統(tǒng)問(wèn)題，全球治理體系的重構(gòu)迫在眉睫。

經(jīng)濟(jì)層面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的日益深化，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)出周期相似性。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”的同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)也步入低速增長(zhǎng)的階段，包括美國(guó)在內(nèi)的幾乎所有國(guó)家都面臨內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)并未明確顯現(xiàn)，全球需求萎縮，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展倚重的出口產(chǎn)業(yè)帶來(lái)較大的沖擊，進(jìn)一步加劇了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下行趨勢(shì)。政治層面，參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力并不均衡。特別是隨著新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的崛起，迫切需要獲得與經(jīng)濟(jì)地位相符合的國(guó)際治理地位，但是發(fā)達(dá)國(guó)家并不支持，IMF關(guān)于投票權(quán)的改革一直懸而未決就是一例，雙方的政治博弈將長(zhǎng)期存在。同時(shí)，各國(guó)為了擺脫經(jīng)濟(jì)蕭條的舉措事實(shí)上導(dǎo)致區(qū)域主義、單邊主義和地區(qū)保護(hù)主義盛行，2008年之前“公平、開(kāi)放、統(tǒng)一”為主流的國(guó)際投資、貿(mào)易和金融規(guī)則的權(quán)威性遭受極大的挑戰(zhàn)。各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化迫切需要國(guó)際治理格局的重構(gòu)。此外，二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為猖獗的恐怖主義、局部戰(zhàn)爭(zhēng)、地緣沖突和日益嚴(yán)重的難民問(wèn)題也困擾著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。這些都構(gòu)成中國(guó)落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程不可擺脫的外部環(huán)境。

三、中國(guó)落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程可能的政策選擇

中國(guó)在“十三五”規(guī)劃中提出徹底消除極端貧困，秉持全體人民共享發(fā)展的理念，特別提出“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”的戰(zhàn)略，并推出“產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、易地搬遷扶貧、教育脫貧，低保政策兜底”的“五位一體”式綜合扶貧機(jī)制安排。2016年G20杭州峰會(huì)落實(shí)了2030可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。共享式發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)已然初具雛形，技術(shù)指標(biāo)和外部環(huán)境也已具備。步入新常態(tài)的中國(guó)如欲在落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程繼續(xù)取得如前的成就，就必須要付出更為艱辛的努力。

(一)打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1.注重培植經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局，建設(shè)富強(qiáng)中國(guó)。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。然而當(dāng)下中國(guó)依靠生產(chǎn)要素和投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，中國(guó)想要百尺竿頭更進(jìn)一步，必須提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造持續(xù)的創(chuàng)新能力，形成新的比較優(yōu)勢(shì)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支柱。毫無(wú)疑問(wèn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要求以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主導(dǎo)，政府應(yīng)定位于間接輔助地位，避免直接干預(yù)。它可以在兩方面加強(qiáng)作為：一是創(chuàng)造適合創(chuàng)新能力培植的市場(chǎng)環(huán)境，比如破除壟斷、培育適合中小企業(yè)創(chuàng)新的融資機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、打造統(tǒng)一的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等為萬(wàn)眾創(chuàng)新服務(wù)；二是創(chuàng)造適合創(chuàng)新能力培植的社會(huì)環(huán)境，比如創(chuàng)造寬松的科研環(huán)境、限制科研過(guò)度市場(chǎng)化和功利化趨勢(shì)，提倡中小企業(yè)、年輕人投身于創(chuàng)新研發(fā)的事業(yè)中并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)支持和政策優(yōu)惠等。[5]

2.注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的益貧性，建設(shè)和諧中國(guó)。

真正的增長(zhǎng)應(yīng)該是公平的增長(zhǎng)，不能一部分人增長(zhǎng)，一部分人不增長(zhǎng)，甚至還倒退。公平的真諦在于機(jī)會(huì)的公平，而不是結(jié)果的公平。人們之所以詬病貧富分化等顯著的結(jié)果不公現(xiàn)象，最主要的原因在于獲得結(jié)果的過(guò)程是不公平的。因此一要從制度上保證機(jī)會(huì)平等，消除制度不公，尊重市場(chǎng)原則，保障平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，至于結(jié)果則會(huì)因?yàn)椴煌黧w的個(gè)人素質(zhì)、機(jī)遇甚至稟賦的不同而不同，這反而是合理的，公平的。二要加大社會(huì)保障力度和范圍，保障脆弱人群的生存權(quán)利，防止極端貧困和返貧現(xiàn)象，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果能夠被廣泛地分享。三要加大對(duì)于教育的投入，包括數(shù)量的投入和質(zhì)量的投入，特別是職業(yè)教育，讓貧困家庭和弱勢(shì)群體的孩子掌握一門技能，將職業(yè)教育技能提升和就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)這種方式幫助一批人脫貧，提高整體人群的素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿?。[6]

3.走綠色發(fā)展之路，建設(shè)美麗中國(guó)。

社會(huì)的進(jìn)步應(yīng)該留得住鄉(xiāng)愁，看得見(jiàn)青山。這就要求：第一必須徹底扭轉(zhuǎn)“唯GDP論”的考核機(jī)制。長(zhǎng)期 “唯GDP論”，加之保護(hù)監(jiān)督不力，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)保護(hù)一旦發(fā)生沖突，為了出政績(jī)，后者往往處于被犧牲的地位。雖然我們提倡“綠色GDP”的發(fā)展觀，但是社會(huì)仍然在“先污染后治理”的軌道上運(yùn)行。要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的良性循環(huán)，必須對(duì)現(xiàn)在的考核機(jī)制進(jìn)行大刀闊斧的改革。第二，政府應(yīng)著力解決環(huán)境保護(hù)的外部性問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)最大的難題在于保護(hù)的成本不能共擔(dān)，但是保護(hù)的收益卻可以共享。政府可嘗試在排污權(quán)、治理權(quán)等方面結(jié)合市場(chǎng)原則進(jìn)行創(chuàng)新，2017年我國(guó)將全面啟動(dòng)碳排放交易體系將是一個(gè)很好的嘗試。第三，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，徹底實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門獨(dú)立執(zhí)法，改變目前環(huán)保部門廣泛存在的“不敢管”、“不敢罰”、“不敢報(bào)”的局面。第四，對(duì)于清潔能源和綠色技術(shù)的研發(fā)、推廣給予物質(zhì)和政策支持，改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。

4.重視資本市場(chǎng)。

落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“騰籠換鳥(niǎo)”和結(jié)構(gòu)調(diào)整必然產(chǎn)生巨大的資金需求。龐大的資金缺口單純依靠銀行融資顯然不能滿足。并且由于經(jīng)濟(jì)下行，銀行放貸日益謹(jǐn)慎，資金缺口會(huì)越來(lái)越大。因此，必須推進(jìn)金融市場(chǎng)改革，拓展多樣化融資渠道，著力解決企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難問(wèn)題。這就要求政府明確自身功能定位，要依靠監(jiān)管不要依靠直接干預(yù)，做好裁判員而不是運(yùn)動(dòng)員，要尊重市場(chǎng)規(guī)則，不能屈從人為意愿；鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，我國(guó)對(duì)于自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單”管理值得借鑒。同時(shí)繼續(xù)重視引進(jìn)外資，我國(guó)前15年成功的經(jīng)驗(yàn)之一就在于大量外資的引進(jìn)彌補(bǔ)了資金的缺口，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型之際外資依然重要。

(二)努力提高黨和政府的治理能力，建設(shè)善治中國(guó)。

中國(guó)既有的經(jīng)驗(yàn)之一在于立足國(guó)情，明確目標(biāo)和任務(wù)，制定中長(zhǎng)期國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，并把規(guī)劃的落實(shí)情況作為考核各級(jí)政府業(yè)績(jī)的主要依據(jù)。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再平衡、國(guó)際治理格局的重構(gòu)和中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)折都對(duì)黨和政府的治理能力和治理水平提出了新的要求。一從宏觀上政府應(yīng)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重頂層設(shè)計(jì)。凡事預(yù)則立，適合國(guó)情的發(fā)展規(guī)劃能夠起到事半功倍的效果。二從中觀層面打破地方意識(shí)，統(tǒng)一思想，形成全國(guó)一盤棋的整體觀，提高各級(jí)政府政策執(zhí)行力；同時(shí)鼓勵(lì)公民參與社會(huì)事務(wù)，監(jiān)督政府作為，形成政府與公民共同努力，合作管理社會(huì)事務(wù)的良性局面。三從微觀上要注重政策的可操作性和指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性，突出信息的透明性，尊重公眾的知情權(quán)。

(三)立足全球視野，重視國(guó)際合作，建設(shè)友好中國(guó)。

中國(guó)所追求的發(fā)展是開(kāi)放的發(fā)展。全球化的今天，發(fā)展需要良好的外部環(huán)境的支持。中國(guó)應(yīng)秉持義利相兼、以義為先的原則，優(yōu)化伙伴關(guān)系，改善發(fā)展環(huán)境，努力參與國(guó)際治理規(guī)則的重構(gòu)，積極推進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、國(guó)際治理和氣候變化等領(lǐng)域的合作與溝通；以“一帶一路”倡議為先導(dǎo)，推動(dòng)亞投行、絲路基金和金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行早日發(fā)揮作用；努力推動(dòng)南南合作，繼續(xù)加大對(duì)極不發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，承擔(dān)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)地位相符的大國(guó)責(zé)任，例如習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上宣布中國(guó)將設(shè)立“南南合作基金”并為欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供“6個(gè)100”項(xiàng)目支持就能夠充分體現(xiàn)中國(guó)愿為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在世界范圍內(nèi)落實(shí)而努力的誠(chéng)意。[7]

四、結(jié) 論

在千年發(fā)展目標(biāo)的框架下，全球?qū)⒔?0億人口脫離了極端貧困，獲得了生存的希望。2030可持續(xù)發(fā)展議程以千年發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)并彌補(bǔ)其不足，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，給人們帶來(lái)富有尊嚴(yán)的生活。作為擁有世界上最多貧困人口的國(guó)家，從改革開(kāi)放至今中國(guó)走出了一條中國(guó)特色發(fā)展道路，為千年發(fā)展目標(biāo)在世界范圍內(nèi)的順利實(shí)施做出了突出的貢獻(xiàn)。作為世界上最具活力的經(jīng)濟(jì)體之一，中國(guó)仍有超過(guò)5 000萬(wàn)人口生活在貧困線以下，消貧減貧的任務(wù)依然繁重。然而隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)在落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程，完成“十三五”消貧目標(biāo)的道路上必須付出更大的努力。為此中國(guó)應(yīng)該把深化改革、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的宏偉目標(biāo)同2030可持續(xù)發(fā)展議程緊密地結(jié)合在一起，從內(nèi)外兩處著力，對(duì)內(nèi)全面深化改革，促使中國(guó)走向質(zhì)量發(fā)展之路、綠色發(fā)展之路、共享發(fā)展之路，建設(shè)富強(qiáng)中國(guó)、美麗中國(guó)與和諧中國(guó)；對(duì)外以全球化視野構(gòu)建利益—責(zé)任—命運(yùn)共同體，積極參與國(guó)際合作，為其他發(fā)展中國(guó)家提供實(shí)實(shí)在在的幫助，建設(shè)友好中國(guó)。中國(guó)人民正為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗，這與各國(guó)人民致力于實(shí)現(xiàn)發(fā)展夢(mèng)想的美好訴求一脈相承。中國(guó)人民同世界各國(guó)人民可以攜手并肩，堅(jiān)持和平、發(fā)展、合作、共贏的理念，為實(shí)現(xiàn)全人類的共同發(fā)展和繁榮而共同努力。

[1] 聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署.2015千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告[EB/OL].http://www.cn.undp.org/content/china/zh/home/library/mdg/mdg-report-2015/，2015.

[2] 葉江，崔文星.聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)實(shí)績(jī)?cè)u(píng)析[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(3).

[3] 黃梅波，唐正平.2015后發(fā)展議程——目標(biāo)、責(zé)任及中方立場(chǎng)[J]. 國(guó)際展望，2014，(4).

[4] 中華人民共和國(guó)外交部，聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng). 中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告[R]. 北京：中華人民共和國(guó)外交部，2015.

[5] 李揚(yáng)，張曉晶.“新常態(tài)”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯與前景[J]. 經(jīng)濟(jì)研究 ，2015，(5).

[6] 林毅夫等.以共享式增長(zhǎng)促進(jìn)社會(huì)和諧[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社， 2008.

[7] 習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上的講話——謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴[Z].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/27/c_1116687809.htm，2015-09-27.

[責(zé)任編輯 陳翔云]

On Promoting Shared Development and Eliminating Extreme Poverty——The Strategic Thinking and Countermeasures of China’s Implementation of the 2030 Sustainable Development Agenda

Peng Gang, Li Xia

(School of Economics, Renmin University of China, Beijing 100872)

Millennium Development Goals; 2030 Sustainable Development Agenda; shared development

The Millennium Development Goals are the most extensive poverty reduction action in human history.On the basis of the Millennium Development Goals, the 2030 Sustainable Development Agenda puts forward the grand goal of ending extreme poverty in the world.China proposed the ‘shared development concept’ to eliminate extreme poverty in the “13th Five-Year Plan” period.To accomplish this arduous task, the evaluation and analysis of the progress of implementation of the Millennium Development Goals in China and in the world has extreme significance.It is as well essential for us to understand the 2030 Sustainable Development Agenda and the Chinese economic policy in the future.This research firstly analyses the achievement, experience and deficiencies of the Millennium Development Goals, as well as the distinguishing features and potential difficulties of the Sustainable Development Agenda.Thinking from the Chinese perspective, this research suggests that China must face the challenges such as economic growth, environmental degradation, social development imbalance, governance capacity and the ever-changing international economic environment in order to successfully implement the Sustainable Development Agenda.Furthermore, this research argues that China should combine the grand goal of building the well-off society in an all-round way with the 2030 Sustainable Development Agenda.Lastly, this research states that China should manage the challenge actively by creating economic-innovation-driven engine, improving economic benefits, participating in international cooperations for a more prosperous social development.

共享發(fā)展理念下的精準(zhǔn)扶貧探索

彭剛，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究中心主任；李霞,中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生(北京 100872)。

[編者按] 2015年10月黨的十八屆五中全會(huì)指出，“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！惫蚕戆l(fā)展要守住民生的底線，“守住底線”就是要守住減貧底線。2015年11月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶和集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合?！薄熬珳?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”這一概念再次被提及，并作為基本方略加以確認(rèn)。精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)扶貧進(jìn)行到新階段后的新舉措，符合中國(guó)國(guó)情。為此，本刊以“共享發(fā)展理念下的精準(zhǔn)扶貧探索“為主題，組織了以下三篇論文，敬請(qǐng)關(guān)注。