農(nóng)村合作經(jīng)濟組織融資模式創(chuàng)新研究

【摘要】大力培育與發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是提高農(nóng)民的組織化程度，是實現(xiàn)農(nóng)戶收入增長，農(nóng)業(yè)增效的有效渠道，而資金短缺和融資困難已經(jīng)逐漸成為我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展的瓶頸。本文分析了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織融資困境及原因，對目前農(nóng)村合作經(jīng)濟組織融資提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村合作經(jīng)濟組織 融資困境 模式

一、引言及文獻(xiàn)回顧

相關(guān)資料顯示，截至2012年底，全國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織共計39萬余個，成員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到3970余萬戶，其中農(nóng)民成員3630余萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的13.8%，帶動非成員農(nóng)戶5512余萬戶，加入農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶年均增收20%左右，增幅比普通農(nóng)戶高出一倍[1]。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織對新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供了條件，對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)農(nóng)民增收起了促進(jìn)作用。目前我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織現(xiàn)在還處于融資的初級水平，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度下的小農(nóng)戶與大生產(chǎn)、小規(guī)模與大市場之間的矛盾成為融資的約束條件，是農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展上的絆腳石，資金短缺仍然是當(dāng)前我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展中亟待解決的問題[2]。

合作經(jīng)濟組織并不產(chǎn)生于任何情況，只有在有優(yōu)勢的領(lǐng)域才會出現(xiàn)，比如營銷合作社在農(nóng)業(yè)一體化中有降低交易成本的優(yōu)勢，所以才發(fā)展比較迅速[3]（Szabo，2002）。在創(chuàng)辦前期，社員強烈的合作欲望和支持會削弱農(nóng)村合作經(jīng)濟組織面臨的部分問題，但是隨著發(fā)展周期的推進(jìn)，其內(nèi)部問題就會漸漸暴露，比如搭便車問題，控制問題和財務(wù)問題[4]（Fulton，2000）。農(nóng)村合作金融機構(gòu)一定程度能解決農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的融資理財問題，但是由于外生合作金融異化與內(nèi)生合作金融的滯后，農(nóng)村合作金融出現(xiàn)了有效供給不足以及供給與需求的結(jié)構(gòu)性斷裂，并陷入了長期的鎖定狀況，沒能很好的發(fā)揮扶持“三農(nóng)”的作用[5]（候利文，2012）。學(xué)者們也發(fā)現(xiàn)用企業(yè)融資理論框架分析農(nóng)村合作經(jīng)濟組織融資理財問題，是忽略了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織這種組織形式的特殊性。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在融資時不應(yīng)該把門檻設(shè)得過高，應(yīng)該將一些小戶、散戶和小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶列入融資合作考慮對象[6]（張龍耀，2012）。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展需要政策性銀行、非政策性銀行、農(nóng)村合作金融組織以及民間金融組織等主體的支持[7]（康涌泉，2009），不同層次的金融機構(gòu)應(yīng)相互配合，以形成一個全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈、互補互惠的農(nóng)村金融體系[8]（呂思楊，2013）。非正規(guī)金融機構(gòu)隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和貨幣經(jīng)濟的膨脹在農(nóng)村金融市場逐漸活躍起來，目前農(nóng)村合作經(jīng)濟組織獲得融資的主要來源仍然是非正規(guī)渠道[9]（賈健等，2011）。但是非正規(guī)金融機構(gòu)在規(guī)模擴展和持續(xù)發(fā)展上都受到一定程度的限制，應(yīng)該要促進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷完善非正規(guī)金融機構(gòu)[10]（Hans D.Seibel，2001）。本文在分析農(nóng)村合作經(jīng)濟組織融資困境及原因基礎(chǔ)上，通過對我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織目前融資理財創(chuàng)新現(xiàn)狀的整合歸納，提出相應(yīng)的對策建議。

二、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織融資的困境

（一）起步資金嚴(yán)重不足

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的早期資金來源于成員繳納的會費和股金，但成員加入組織的目的是為了尋求改善自己經(jīng)濟情況，一般無力提供大量的資金，并且成員在退出組織時享有股金的取回權(quán)，加劇了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織資金的不穩(wěn)定狀態(tài)。小額資金不足以解決組織發(fā)展的問題，所以許多農(nóng)村經(jīng)濟組織通過公積金制度和紅利、盈余掛賬等辦法籌集資金，然而這些辦法只能短時期內(nèi)解決資金缺乏的部分問題，做為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，其發(fā)展的主要制約瓶頸仍然是資金不足。

（二）招商引入資金困難

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織既是農(nóng)民生產(chǎn)的聯(lián)合協(xié)會，帶有經(jīng)營的屬性。在組織內(nèi)部治理方面，它貫徹“社員每人一票”的民主參與原則，在收益分配上，并非按照入股金的比例進(jìn)行分配，而是嚴(yán)格按照交易量進(jìn)行分配。對于一個非組織機構(gòu)的投資者，組織管理及投資收益的機制缺陷不能刺激其投資欲望的產(chǎn)生[11]。

（三）農(nóng)村金融機構(gòu)缺乏

自農(nóng)業(yè)銀行恢復(fù)以來，我國農(nóng)村金融體制經(jīng)歷了5輪改革[12]，然而受部門利益、認(rèn)識等因素影響，對農(nóng)村金融改革成敗的核心問題缺乏整體性改革思路和措施，從而導(dǎo)致農(nóng)村金融問題一直未得到有效解決。農(nóng)業(yè)銀行在資金的投放對象上注重財務(wù)狀況和經(jīng)營效益，更加傾向于向龍頭企業(yè)借貸，而農(nóng)發(fā)行只是承擔(dān)著農(nóng)業(yè)政策性支出，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在農(nóng)村信用社貸款的比例雖然有較大的提高，但僅憑農(nóng)信社一己之力在支持合作經(jīng)濟組織發(fā)展方面作用也十分有限。

（四）民間融資受到抑制

農(nóng)村資金需求量迅速增長和有限金融資金向外流失并存，使得農(nóng)村資金出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。可監(jiān)管部門仍然采取嚴(yán)格的貸款措施和較高的門檻，也逐步出臺了一系列監(jiān)管措施。然而，一些新興的民間金融在許多領(lǐng)域，如地下銀行、共同基金、私募股權(quán)基金、風(fēng)險投資基金和典當(dāng)行等出現(xiàn)。但是，由于政策的限制，民營金融機構(gòu)受制于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的緩慢發(fā)展，不能給予很好的財政支持[13]。

（五）抵押擔(dān)保有限

金融機構(gòu)一般會要求貸款人提供有效的抵押物，以防在貸款期間貸款人發(fā)生意外還款困難，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的很多財產(chǎn)不能作為商業(yè)銀行可以接受的標(biāo)準(zhǔn)抵押物，而合作社成員缺乏最常見的資產(chǎn)，比如進(jìn)行產(chǎn)權(quán)抵押登記的機械設(shè)備，用于貸款的辦公場所，最主要的原因是農(nóng)村土地所有權(quán)制度仍處于生產(chǎn)和管理改革的初期階段，很難適應(yīng)社會生產(chǎn)的需要，制約了對農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。

三、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織融資對策建議

（一）創(chuàng)新投資形式，提升內(nèi)源性融資能力

在準(zhǔn)許農(nóng)合組織有權(quán)發(fā)行投資股票的前提下，允許投資者投資形式的多樣化。只要符合農(nóng)民合作經(jīng)濟組織及其成員的需求及投資者可以使用生產(chǎn)資料的形式，如農(nóng)業(yè)機械、長途運輸?shù)?，并可用于勞動。例如，合作?jīng)濟組織要建立辦公、營業(yè)場所及加工和銷售的企業(yè)，為組織成員的建設(shè)可以承接的項。此外，如果投資者有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)或營銷渠道和可靠、準(zhǔn)確的市場供求信息，也是彌補貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)?？偟膩碚f，有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)和經(jīng)營的所有因素都可以被農(nóng)民合作經(jīng)濟組織以章程形式或協(xié)議形式所接受的投資份額。

（二）加快發(fā)展正規(guī)和非正規(guī)金融，完善農(nóng)村金融體系

正規(guī)金融供給不足，使得中國的私人信貸市場并未消失，且有不斷擴大的趨勢。在我國，農(nóng)村民間借貸的形式主要是民間借貸。目前，農(nóng)村民間借貸的主體不限于家庭和朋友，貸款主體逐漸集中到民營企業(yè)和個體經(jīng)濟，甚至是養(yǎng)殖專家、村集體經(jīng)濟組織。但因為必要的立法缺失，市場無序混亂的現(xiàn)象時有發(fā)生，這對農(nóng)村非正規(guī)金融形式，必要的貸款對象、運行機制和監(jiān)管等問題進(jìn)行了深入研究，規(guī)范其行為，以充分發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的金融支持作用的非正規(guī)金融。

（三）發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險作用，完善農(nóng)業(yè)保障體系

第一，完善農(nóng)業(yè)保險制度。政府的關(guān)注促使了一系列農(nóng)業(yè)保險條例的出臺，農(nóng)業(yè)保險補貼的擴大，增加補貼額度，降低責(zé)任風(fēng)險，保險公司更多地投資于農(nóng)業(yè)保險資金，增加相關(guān)涉農(nóng)部門和保險公司有一定程度的合作，開發(fā)出更多更好的農(nóng)業(yè)保險政策。第二，完善擔(dān)保制度。目前，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織保障體系不夠完善，需加快擔(dān)保機構(gòu)的建設(shè)，加強擔(dān)保機構(gòu)的實力，擴大擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)。第三，建立完善的財政支農(nóng)風(fēng)險補償機制。將支付模式由補償費用直接付給農(nóng)戶轉(zhuǎn)換為成立支農(nóng)風(fēng)險補償基金，完善操作流程加強監(jiān)管。

（四）以市場為導(dǎo)向，加大政府資金扶持力度

財政支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織組織提供了穩(wěn)定的資金來源，而且政府對合作組織相關(guān)政策的實施，為公益事業(yè)建立了重要保證。各級政府要列出專項資金支持的操作流程，提升業(yè)務(wù)驅(qū)動能力，宣傳農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的示范作用，此外，還應(yīng)放寬農(nóng)村金融市場監(jiān)管，優(yōu)化農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的融資環(huán)境，加強農(nóng)村金融的立法工作，使他們的法律對于健康的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織服務(wù)有序發(fā)展的保護(hù)下。

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作者簡介：楊曙（1982-），男，湖南南縣人，碩士，講師。