淺談如何強化“拒腐防變”思想防線，構(gòu)建廉政風險防控體系

蔡遠忠

摘 要 加強黨的建設、廉政風險防控，預防在先，拒腐防變，廉潔勤政，是擺在各級國有企業(yè)面前的一個重要課題。隨著當今國有企業(yè)的不斷發(fā)展，廉政建設也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。如何解決好當前遇到的問題。我們必須緊密結(jié)合企業(yè)實際，努力構(gòu)建豐富國企特點的廉潔風險防控機制，提前化解權(quán)力運行過程中容易誘發(fā)腐敗的風險，才能防患于未然。

關(guān)鍵詞 “拒腐防變” 思想防線 廉政風險 防控體系

一、引言

“拒腐防變”里“腐”字是“腐敗”的意思；“變”字是“變質(zhì)”。這個詞常用在國家機關(guān)公務人員和國有企業(yè)黨員干部身上，尤其是有一定職位的黨員干部。腐敗現(xiàn)象是一種腐朽頹廢的、阻礙社會前進的文化，體現(xiàn)的是反動落后的道德觀和價值觀。作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和每一個中共黨員、干部對這個問題都不能掉以輕心。廉政風險防控，是運用現(xiàn)代科學管理理念，將風險防控理論應用于反腐倡廉工作的實踐，具有科學性、可操作性和創(chuàng)新性的特點，是黨的反腐倡廉建設逐步向制度化、規(guī)范化、科學化推進的集中體現(xiàn)。將廉政風險防控引入國有企業(yè)，是不斷深化黨風廉政建設和反腐敗工作的一項創(chuàng)新型舉措，是促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。

二、構(gòu)建廉政風險防控體系的必要性

廉政風險防控體系建設，是在反腐倡廉的新形勢和新任務的背景下，用發(fā)展的思路和改革的辦法，破解工作難題、完善工作機制，在實踐中逐步探索出來的預防腐敗的新途徑、新方法，對提升懲治和預防腐敗體系科學化水平提供了強有力的保證。

三、國有企業(yè)如何強化“拒腐防變”的思想防線

（一）強化學習意識

應當把學習當成一種自覺、一種習慣、一種生存狀態(tài)。不僅要學以增智，更要學以立德，升華精神境界，增強拒腐防變的“免疫力”。要通過學習，不斷加強主觀世界的改造，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義的侵蝕。不斷提醒自己：政治上做明白人，工作上做帶頭人，生活上做群眾的貼心人。無論在什么情況下，都要清醒地記?。荷钪v品位，人生講追究，行事講規(guī)則。

（二）強化自律意識

在工作實際堅持做到自律，明確“五要五不能”，一是要政治上清醒，不能方向不明；二是要勤政廉潔，不能懈怠謀私；三是要令行禁止，不能自行其是；四是要一身正氣，不能有失形象；五是要求真務實，不能虛妄浮躁。并以不斷警示自己，自覺遵守企業(yè)廉政建設的有關(guān)制度和規(guī)定，不斷增強拒腐防變的自覺性。

（三）強化制度意識

在制度建設中既要重視制度的制定，又要重視制度的遵守和落實制度。推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，要圍繞易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，從源頭上杜絕；健全權(quán)力約束制度，立足防范，建構(gòu)反腐倡廉長效機制，防止權(quán)力失控；健全重大決策監(jiān)督制度，完善議事規(guī)則和決策程序，防止決策失誤；健全規(guī)范從業(yè)行為制度，充實隊伍建設，敢于碰硬，防止行為失范。

（四）強化珍惜意識

珍惜自己現(xiàn)有的一切，為群眾多辦實事辦好事。從思想上筑牢拒腐防變的堤防，經(jīng)得起權(quán)力、金錢的考驗。自覺接受對管理機制、制度完善程度和實施狀況的檢查監(jiān)督，實現(xiàn)對腐敗現(xiàn)象總體控制之目的。要加強本單位、本部門以及廣大群眾、輿論等方面的監(jiān)督力度，形成一個黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合、專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、職能監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合、總體控制與分級負責相結(jié)合的全方位的監(jiān)督格局，保證監(jiān)督到位，有效地防止和遏制腐敗的滋生和蔓延。

四、提高防控廉政風險有效性的措施

（一）健全領導體制，抓好懲防體系建設的總體規(guī)劃

一是建立健全風險防控領導小組。及時調(diào)整充實風險防控領導小組成員，落實黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、群眾積極參與的領導體制和工作機制。二是制定懲防體系建設階段性方案。逐年分解工作任務，明確工作目標，根據(jù)部門職責，提出系統(tǒng)化、具體化的任務和措施，與企業(yè)改革發(fā)展工作同部署、同檢查、同考核、同評價，形成齊抓共管的工作格局。

（二）落實責任制，形成整體推進的工作機制

一是不斷完善黨風廉政建設責任制及其配套制度，按照分級負責原則，深入推進反腐倡廉建設責任分解、責任落實和責任追究工作，一級抓一級，層層抓落實。二是強化“一崗雙責”。明確企業(yè)主要負責人對懲防體系建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦的具體責任。三是以黨風廉政建設聯(lián)席會議為平臺，解決好力量整合、統(tǒng)籌部署、協(xié)同行動的問題，形成整體推進的工作格局。

（三）深化反腐倡廉教育，大力開展廉潔文化活動

一是認真選擇教育內(nèi)容。要突出符合崗位、職位的教育重點和內(nèi)容。深入開展紀律教育學習月活動，深入實踐群眾路線教育，緊緊“圍繞社會主義核心價值體系建設，深入開展理想信念教育、宗旨教育和廉政法規(guī)教育，著重抓好政治品質(zhì)和道德品行教育、崗位廉政教育和警示教育?！倍峭卣沽疂嵨幕逃顒有问?。受教育客體思想上的近似性是影響防控廉政風險的關(guān)鍵因素?！八枷雴栴}”必須要通過“思想解決”，但“思想解決”并不等于僅僅通過會議、文件形式“傳達思想”，尤其在中央改進工作作風“八項規(guī)定”的新要求下，應從手段上創(chuàng)新，從載體上突破，加強談心提醒教育，開展警示化、分眾化、互動化教育突出地域性、行業(yè)性、科技性特點教育。通過長期的企業(yè)文化塑造、反腐倡廉宣傳教育及有效監(jiān)督工作的開展，營造廉潔、高效的從業(yè)氛圍。

（四）規(guī)范權(quán)力運行，科學界定、厘清職權(quán)事項，明確運行流程

從“工作流程圖”“廉政風險點描述及等級”“關(guān)聯(lián)崗位”“防控措施”和“制度建設”五方面編制運行流程圖。做到職權(quán)項目清楚、責權(quán)流程清晰、權(quán)力運行清透，實現(xiàn)廉政風險“程序預控”。

五、構(gòu)建廉政風險防控體系的路徑思考

（一）科學評估，梳理廉政風險點，確定廉政風險等級

根據(jù)企業(yè)實際情況，梳理出企業(yè)廉政風險點，對廉政風險點進行科學的評估，按照風險發(fā)生的概率、危害程度、風險后果進行分析評估。評估依據(jù)：評估廉政風險發(fā)生的可能性時，根據(jù)權(quán)力的使用頻率、自由裁量大小、職責明晰程度、可復核性和上下環(huán)節(jié)制約等因素確定；評估風險產(chǎn)生后果的嚴重性則根據(jù)廉政風險可能產(chǎn)生的資金損失大小、社會危害程度高低、對企業(yè)形象的影響等因素確定。把容易出現(xiàn)和滋生違法犯罪的風險點定為一級，由主要負責人和紀委負責監(jiān)控；容易出現(xiàn)和滋生違紀違規(guī)的風險點定為二級，由分管負責人和紀檢部門監(jiān)控；輕微違規(guī)或者雖未違規(guī)，但造成不良影響的風險點定為三級，由部門負責人和紀檢部門監(jiān)控。針對不同風險等級、類別，分別制定有針對性的預警措施，采取分解權(quán)力相互制約，強化工作環(huán)節(jié)、過程、流程監(jiān)督，加強業(yè)務技能培訓等措施，加強對風險的監(jiān)督控制。

（二）全面排查，確定崗位廉政風險點

按照人事“三定”方案，對照以往履行職責、執(zhí)行制度的情況，通過自己找、領導提、群眾幫、集中評、組織審“五步法”，查找思想道德、制度機制、崗位職責、工作流程、外部環(huán)境等因素造成的廉政風險，仔細對照崗位職責和職能，填寫個人廉政風險排查表和領導班子成員廉政風險排查表，經(jīng)過部門審和主要負責人審，上報企業(yè)紀檢監(jiān)察部門按照工作職責進行分類匯總。風險防控領導小組對照廉政風險排查表，仔細梳理個人崗位風險點，進一步梳理工作事權(quán)，制定職能工作流程；從主要負責人到普通員工按照風險等級分門別類，查找出個人崗位風險點，根據(jù)崗位風險點發(fā)生的概率，從思想道德、所在崗位、外部環(huán)境等方面入手，制定具體廉政風險防控措施，建立個人崗位廉政風險臺賬，并通過企業(yè)內(nèi)網(wǎng)或企業(yè)信息化辦公系統(tǒng)等多種載體進行公示，自覺接受全員的監(jiān)督，做到誰在崗誰執(zhí)行、誰主管誰防控，規(guī)范權(quán)力的運行，有效扼制工作中腐敗行為的發(fā)生，提升全員廉潔自律、自我防控的能力。

（三）理清職責，規(guī)范權(quán)力運行操作流程

對重點、敏感、關(guān)鍵崗位可能存在的廉政風險，從部門到崗位進行全面梳理，各部門對照部門職責，認真組織員工對重點領域可能發(fā)生的風險進行討論，上報紀檢監(jiān)察辦公室匯總。風險防控領導小組召開專題會議，進行反復研究和審核，確定人事任免、資金使用、大宗物資采購、車輛大修、物資管理等領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能存在的廉政風險點。對確立的重點領域按照規(guī)范管理的要求，編制業(yè)務管理流程圖、管理活動描述（活動名稱、活動描述、責任部門和人、時間頻率）以及操作規(guī)范（基本原則、要求、相關(guān)說明），并按照風險發(fā)生的概率和可能造成的危害程度，確定崗位風險等級。從業(yè)務流程、工作職責、外部環(huán)境等方面入手，對可能產(chǎn)生的廉政風險制定針對性、操作性強的防控措施，明確責任防控主體，落實目標責任，強化紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，進一步規(guī)范權(quán)力的運行。公開內(nèi)部職權(quán)行使情況、主要廉政風險點及防控的措施，做到權(quán)力運行到哪里，風險防控跟進到哪里，切實強化內(nèi)部廉政風險防控舉措，確保權(quán)力在“陽光”下規(guī)范運行。

（四）完善制度，構(gòu)建嚴密防范網(wǎng)絡體系

制度建設是有效防控廉政風險的關(guān)鍵，是體系建設的重中之重。緊緊圍繞權(quán)力運行的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對查找出來的廉政風險點，重點從民主決策、崗位職責、程序控制、干部管理和責任追究五個方面抓好制度建設，對制度進行認真的梳理，通過“廢、改、立”三種辦法，突出對程序的梳理、建立、補充和完善。發(fā)揮程序的硬約束和控制作用，按照“事事講程序、處處體現(xiàn)程序”的原則，形成制度與權(quán)力運行、廉政與效能并重的長效機制，使黨員干部和重點崗位人員行為有準則、工作有規(guī)范、作風有紀律。形成用制度“管人、管事、管權(quán)”的工作格局，確保權(quán)力運行得到進一步的制約和規(guī)范，以防控工作的制度化推進防控工作的常態(tài)化、長期化，為企業(yè)嚴格規(guī)范運行提供有力的保證。

（五）嚴格考核，強化廉政風險責任追究

用嚴格的考核措施對廉政風險防控機制建設進行質(zhì)量考核，以免其流于形式，是體系建設的重要環(huán)節(jié)?？茖W制定《廉政風險防控體系考評辦法》《廉政風險防控管理考核細則》等相關(guān)制度，采取單位自查與檢查相結(jié)合、動態(tài)考核與綜合評估相結(jié)合的辦法，對廉政風險防范各項工作進行考核，并將考核結(jié)果作為評價單位、部門和黨員干部個人落實黨風廉政建設責任制的重要依據(jù)。紀檢監(jiān)察部門不定期開展專項檢查，進一步強化監(jiān)督，切實改變調(diào)查多、查處少的工作格局；對制度落實不力、防控措施不到位的，及時指出，責成限期整改，確保廉政風險防控機制的有效運行；對不積極防控風險的，導致單位和崗位人員發(fā)生違紀違法案件的，按照黨風廉政建設責任制有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任。

（六）強化落實，確保風險體系建設實效

各部門在實際工作中嚴格按照體系建設要求開展工作，紀檢監(jiān)察部門對風險點加強監(jiān)督，形成辦事有流程、流程有控制，環(huán)環(huán)相扣的防控體系，規(guī)范權(quán)力的運行，有效地預防重點領域和關(guān)鍵崗位可能產(chǎn)生的各種腐敗現(xiàn)象，切實取得良好的工作實效。

（作者單位為重慶城建控股<集團>有限責任公司）

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