政府采購績效管理的問題與對策淺析

梁春艷

摘 要 從我國政府采購部門的實際運作情況來看，手續(xù)繁瑣、透明度低，時效性差、部分采購產(chǎn)品價格畸高等問題嚴重地影響了我國政府采購制度的設(shè)置初衷及實際效果。為了解決這個問題，需將績效管理理念融入政府采購的實際工作中去，構(gòu)建和完善政府采購績效評估體系，規(guī)范我國政府采購中存在的不合理行為，科學(xué)推動我國政府采購制度方面的頂層設(shè)計，使其向著規(guī)范化與制度化的方向不斷發(fā)展。因此，本文對政府采購績效管理中存在的問題展開了分析，并針對相關(guān)問題提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞 政府采購 績效管理 問題與對策

一、政府采購績效管理的本質(zhì)要求

從政府采購績效管理的本質(zhì)上來看，實現(xiàn)政府的公共價值便是其本質(zhì)要求。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，政府采購中的公共效用主要來自于其自身的公共性，這也是其與私人采購最本質(zhì)的區(qū)別。從價值觀上來看，政府采購體現(xiàn)出的是公共價值，而私人采購則是個人價值觀的體現(xiàn)。從這個角度上來看，政府采購所體現(xiàn)出的公共效用與公共價值的內(nèi)在特征是相同的，都體現(xiàn)出了政府采購的公共性特點。主要包括：主體、客體以及行為目的公共性這三方面。

其次，政府采購的目的，在于滿足公共需求。也正是由于這種目的性的存在，政府采購在進行的過程中，需要依靠相關(guān)法律制度的制定來提供法律依據(jù)；需要通過固定流程方式的設(shè)計來提供工作依據(jù)；需要第三方的委托與評判來提供評價依據(jù)。如此一來，才能確保政府采購工作中的各個環(huán)節(jié)都是圍繞著政府部門的公共價值而實現(xiàn)的，避免在采購過程中由于缺乏相互制約而出現(xiàn)問題。

最后，由于我國政府采購績效管理工作主要需要依靠國家的公權(quán)力，因此，公眾的滿意度與產(chǎn)生公眾價值的多少，便成為了政府采購績效管理的評價標準。由于公眾價值中具有十分明顯的公共性，因此，在實現(xiàn)公眾價值的過程中，也勢必需要公眾力量的支持，需要社會大眾的參與。從政府采購的行為表現(xiàn)上來看，政府采購屬于一項功能性行為，既滿足了社會公共服務(wù)的需要，又有效地實現(xiàn)了政府的職能。因此，為了確保政府采購中的資金能夠?qū)崿F(xiàn)滿足公眾需要的采購目的，應(yīng)該對政府采購的全過程進行監(jiān)督，對采購的結(jié)果及時進行績效評價，避免徇私舞弊等違法行為的出現(xiàn)，影響政府采購中公共價值的實現(xiàn)。

二、我國政府采購績效管理中存在的主要問題

（一）行政化管理方式的問題依然比較突出

在我國政府采購績效管理過程中，受行政管理制約的內(nèi)容較多，政府采購的資金主要源于財政的撥款，因此政府采購工作開展受制于財政收支狀況。甚至于預(yù)算批復(fù)編列的政府采購商品，何時、何地進行采購都要受到財政支付額度的約束，嚴重影響了采購效率和項目實施效益。通常情況下，政府為了避免財政預(yù)算資金收回的風(fēng)險，會將年底支付不出去的財政預(yù)算資金以政府采購的形式進行處理。從本質(zhì)上來說，這種政府采購已經(jīng)偏離了政府采購的目的與初衷，并不是真正意義上體現(xiàn)公共價值的采購服務(wù)，而是政府實現(xiàn)財政收支平衡的工具。

（二）職責(zé)權(quán)限設(shè)置方面失衡

從職責(zé)權(quán)限上來看，政府采購工作的審批部門和績效管理的部門均從屬于財政部門，而政府采購績效的審核工作，則是以財政部門的審核為主。由于財政部門在政府采購績效管理方面的強勢表現(xiàn)，主管部門的管理功能逐漸被弱化，財政部門扮演了既是規(guī)則的制定者，又是規(guī)則的執(zhí)行者這樣一個雙重身份。

（三）預(yù)算批復(fù)的滯后性導(dǎo)致績效管理存在偏差

在政府采購項目資金的預(yù)算審批過程中，相關(guān)部門需要向提前一年向財政部門提交預(yù)算申請和擬采購商品清單，經(jīng)審批通過后預(yù)算往往存在滯后。財政部門在審批的過程中，財政收支的多少制約著項目資金，通過審批的項目資金有時不足以滿足政府采購的實際需求，從而導(dǎo)致政府采購的目的與結(jié)果背離了政府采購任務(wù)的初衷。在實際的工作中，由于預(yù)算審批結(jié)果與實際不符，實施采購的結(jié)果與原計劃存在著一定的出入，造成了政府采購績效管理的失衡。

三、加強我國政府采購績效管理的對策與建議

（一）改變傳統(tǒng)的預(yù)算審批方式

社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展使得我國的市場經(jīng)濟與公共財政體制日趨完善，人們對于財政部門各項資金的使用與政府的績效管理工作的重視程度越來越強。從實際的工作情況來看，傳統(tǒng)的預(yù)算審批方式已經(jīng)無法滿足當(dāng)今政府采購績效管理工作的實際需求。只有通過改進預(yù)算審批方式、強化審批時效，優(yōu)化政府采購流程，切實把績效管理的理念中融入預(yù)算和政府采購管理的全過程，才能有效地提高資金使用效率。

（二）增強政府采購的監(jiān)督機制

從權(quán)利歸屬的方面來看，政府采購部門的權(quán)利屬于一種公共權(quán)力，在行使該項權(quán)利的過程中，必須保障公共利益的安全性。因此實施政府采購的過程中，必須強化監(jiān)督制度的執(zhí)行，推廣公開招標方式、公飽私囊的違法行為發(fā)生，這也是我國政府采購部門績效管理不嚴謹?shù)母础?/p>

四、結(jié)語

我國政府采購部門的績效管理工作在發(fā)展過程中由于制度方面存在的原因，始終存在著問題與漏洞。為此，在今后對政府采購績效的管理過程中，要逐漸強化對各級政府部門的理解與認識以及監(jiān)管部門的職能，逐漸完善政府采購績效管理的操作職能，以促進我國政府采購工作的發(fā)展與提高。

（作者單位為河北省交通運輸廳機關(guān)服務(wù)中心）

參考文獻

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