推進(jìn)民主增強(qiáng)團(tuán)結(jié)
——記陜甘寧邊區(qū)三屆參議會(huì)

文/陳子平 薛芳

推進(jìn)民主增強(qiáng)團(tuán)結(jié)
——記陜甘寧邊區(qū)三屆參議會(huì)

文/陳子平 薛芳

陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)是邊區(qū)人民的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。規(guī)定每三年改選一次。在大會(huì)上，全體參議員聽取政府工作報(bào)告，檢查政府工作，決定各種重要政策，應(yīng)興應(yīng)革事項(xiàng)，以及選舉參議會(huì)正副議長，常駐議員、邊區(qū)政府正副主席、政府委員及邊區(qū)高等法院院長。在其閉幕期間，責(zé)成常駐議員監(jiān)督政府行執(zhí)大會(huì)全部決議。

陜甘寧邊區(qū)從1939年1月召開的首屆參議會(huì)到1946年4月召開的第三屆參議會(huì)，總共召開過三屆（共四次）參議會(huì)。

陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)成立及第一屆第一次參議會(huì)

1937年5月，陜甘寧邊區(qū)確立議會(huì)民主制以后，即在邊區(qū)開展了廣泛的民主選舉，并分別召開了鄉(xiāng)、區(qū)、縣三級的代表大會(huì)和議會(huì)，選舉產(chǎn)生了各級政府，在鄉(xiāng)、區(qū)、縣三級落實(shí)了議會(huì)民主制。11月，進(jìn)行了邊區(qū)議員的選舉，并準(zhǔn)備召開邊區(qū)議會(huì)，選舉產(chǎn)生邊區(qū)政府。由于抗戰(zhàn)局勢緊張和其他原因，原定于1938年1月召開的陜甘寧邊區(qū)議會(huì)，不得不一再延期。其間，雖出現(xiàn)了一定變故，但邊區(qū)議會(huì)民主制隨著抗戰(zhàn)形勢的發(fā)展而得到鞏固。

1938年3月，中國國民黨臨時(shí)代表大會(huì)在漢口召開，制定了《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》，同時(shí)設(shè)立了國民參政會(huì)。4月，國民政府公布《國民參政會(huì)組織條例》，并在7月召開了第一屆國民參政會(huì)，中共派代表出席了這次會(huì)議。國民參政會(huì)第一屆第一次會(huì)議作出了在各省、市召開參議會(huì)的決定。9月26日，國民政府公布了《省參議會(huì)組織條例》，明令各省、市召開臨時(shí)參議會(huì)，“集思廣益，促進(jìn)省政興革”，為抗戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。

陜甘寧邊區(qū)政府作為國民政府下屬的地方政權(quán)，相當(dāng)于省級政權(quán)建制，所以按照國民政府的統(tǒng)一部署，決定參照《省參議會(huì)組織條例》，召開陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)。1938年11月25日，邊區(qū)政府向各分區(qū)和縣區(qū)鄉(xiāng)政府發(fā)出訓(xùn)令，改邊區(qū)議會(huì)為邊區(qū)參議會(huì)。

11月30日，區(qū)政府主席林伯渠向國民政府各院部會(huì)、各軍事長官、中國國民黨中央、中國共產(chǎn)黨中央從及各省市政府、各報(bào)館、各文化救亡團(tuán)體暨全國同胞發(fā)出改邊區(qū)議會(huì)為邊區(qū)參議會(huì)的通電。至此，邊區(qū)議會(huì)正式改為邊區(qū)參議會(huì)，并行使各項(xiàng)監(jiān)督選舉權(quán)利。邊區(qū)以下各級議會(huì)也相應(yīng)改為參議會(huì)。邊區(qū)參議會(huì)是根據(jù)中共中央關(guān)于抗日民主制度的指示，并參照國民黨中央政府關(guān)于建立地方民意機(jī)關(guān)的原則設(shè)立的，他既是陜甘寧邊區(qū)的民意機(jī)關(guān)，又是最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

1938年8月5日，邊區(qū)政府主席團(tuán)召開會(huì)議，決定年內(nèi)在延安召開邊區(qū)第一屆參議會(huì)。為了開好這次會(huì)議，邊區(qū)政府主席團(tuán)同時(shí)決定成立籌備委員會(huì)和法制起草委員會(huì)，進(jìn)行具體的準(zhǔn)備工作?；I備委員會(huì)由曹力如、李景林、黃亞光、高朗亭、鄒潔、劉環(huán)云、艾楚南、郭青亭、呂振球、崔曙光、張英十一人組成，曹力如為主任。法制起草委員會(huì)聘請高崗、雷經(jīng)天、曹力如、李六如、李景林、齊華、魯佛民、高敏珍、莫文驊九人組成，高崗為主任，雷經(jīng)天為副主任。邊區(qū)以下各級議會(huì)改為參議會(huì)之后，也按照邊區(qū)政府主席團(tuán)的統(tǒng)一部署，著手籌備邊區(qū)第一屆參議會(huì)的召開。因戰(zhàn)爭和工作調(diào)動(dòng)的原因，原選出的邊區(qū)議員不能參加會(huì)議，遂以縣為單位復(fù)選出197名邊區(qū)參議員，并從11月8日起開展宣傳周活動(dòng)。會(huì)前起草了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》、《陜甘寧邊區(qū)各級參議會(huì)組織條例》、《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》、《陜甘寧邊區(qū)土地條例》等十多種單行法規(guī)，待起草的尚有40余種。

1939年1月17日至2月4日，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)宣告成立，并在延安舉行第一屆會(huì)議。到會(huì)的參議員145人，其中有共產(chǎn)黨員，也有國民黨黨員和無黨派人士；有工農(nóng)小資產(chǎn)階級的代表，也有商人地主富農(nóng)的代表。中共中央領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、張聞天、陳云、王家祥等出席了開幕式。

毛澤東在開幕式講話中指出：抗戰(zhàn)一定要有民權(quán)主義與民生主義。孫中山先生的三民主義——民族、民權(quán)、民生是互相配合的。沒有民權(quán)主義、民生主義，就不能實(shí)現(xiàn)民族主義，抗戰(zhàn)就不會(huì)勝利。邊區(qū)的進(jìn)步主要表現(xiàn)在民主，而這民主又是蘇維埃在現(xiàn)階段的發(fā)展物，現(xiàn)在各階級、工農(nóng)商學(xué)兵各界都可以參加議會(huì)。會(huì)議的主要議程有三項(xiàng)：第一、邊區(qū)政府主席林伯渠向大會(huì)作政府工作報(bào)告；第二、討論并通過《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》和邊區(qū)其他單項(xiàng)法規(guī)性文件；第三、選舉事項(xiàng)。

1月18日，會(huì)議選舉高崗為邊區(qū)參議會(huì)議長，張邦英為副議長，隨即由議長高崗主持會(huì)議，邊區(qū)政府主席林伯渠代表邊區(qū)政府作兩年來的工作報(bào)告。報(bào)告在談到邊區(qū)政府今后的任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“邊區(qū)今后工作的總的方針，就在團(tuán)結(jié)邊區(qū)全體人民，在國民政府和蔣委員長領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持持久抗戰(zhàn)，保衛(wèi)邊區(qū)，保衛(wèi)西北，保衛(wèi)全中國，為爭取抗戰(zhàn)最后勝利，實(shí)現(xiàn)三民主義新中國而奮斗?！薄八木唧w任務(wù)是，第一，加緊抗戰(zhàn)動(dòng)員。第二，鞏固精誠團(tuán)結(jié)。第三，貫徹民主精神。第四，擴(kuò)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。第五，加強(qiáng)國防文化教育。第六，實(shí)行正確的干部政策?！苯?jīng)過熱烈的討論，大會(huì)一致通過了政府工作報(bào)告。會(huì)議還聽取了邊區(qū)政府各廳、處及高等法院負(fù)責(zé)人關(guān)于該部門工作的報(bào)告，并做了相應(yīng)的決議。

大會(huì)討論并通過了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》、以及《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》、《陜甘寧邊區(qū)各級參議會(huì)組織條例》、《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》、《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》、《陜甘寧邊區(qū)土地條例》、《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》等單項(xiàng)法規(guī)性文件。

2月3日，大會(huì)進(jìn)行選舉事項(xiàng)。采取無記名投票的方式，選舉邊區(qū)政府委員和邊區(qū)參議會(huì)常駐議員。會(huì)議選舉產(chǎn)生的邊區(qū)政府委員共15人，他們是：林伯渠、雷經(jīng)天、周興、王世泰、高自力、周揚(yáng)、曹力如、劉景范、閻紅彥、霍維德、馬錫五、王兆相、賀晉年，李子厚、喬鐘靈。林伯渠認(rèn)主席，高自力任副主席，雷經(jīng)天任法院院長。會(huì)議選舉產(chǎn)生在邊區(qū)參議會(huì)常駐議員是：高崗、張邦英、毛齊華、崔田夫、陳伯達(dá)、周長安、路子亮（女）、王觀瀾、高述先九人。

2月4日，大會(huì)舉行閉幕式，毛澤東、張聞天等出席并講話。大會(huì)還通過了《陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)第一屆大會(huì)邊區(qū)同胞書》和《致蔣委員長林主席電》、《致重慶國民參與聚會(huì)》、《致各戰(zhàn)區(qū)司令長官及全體將士電》、《致八路軍新四軍電》等六項(xiàng)通電。最后由邊區(qū)參議會(huì)議長高剛致閉幕詞。

2月6日，新當(dāng)選的邊區(qū)政府委員舉行宣誓就職儀式，并召開第一次政府委員會(huì)，推舉林伯渠、高自立、曹力如、雷經(jīng)天、劉景范、王世泰、周揚(yáng)七人為邊區(qū)政府常務(wù)委員。決定高自立為邊區(qū)政府副主席兼民政廳廳長；曹立茹兼邊區(qū)政府秘書長及審計(jì)處處長；張慕堯代理財(cái)政廳廳長，艾楚南為副廳長；周揚(yáng)兼教育廳廳長；劉景范兼建設(shè)廳廳長；朱開銓為副廳長；高崗任邊區(qū)保安司令部司令，王世太兼副司令，周興任保安司令部副司令及邊區(qū)保安處處長。會(huì)議對各廳、處、院人員編制數(shù)額作了明確規(guī)定：秘書處68人，民政廳29人，財(cái)政廳61人，教育廳68人，建設(shè)廳128人，邊區(qū)高等法院29人，邊區(qū)保安處128人。關(guān)于各縣機(jī)構(gòu)的設(shè)置，會(huì)議確定設(shè)立一科，主管民政工作；二科主管財(cái)政工作；三科，主管教育工作；四科，主管經(jīng)濟(jì)工作；保安科，主管治安工作。

陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)的召開具有重要的意義，他對邊區(qū)的抗戰(zhàn)事業(yè)和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)具有重要的推動(dòng)作用。第一，他完全貫徹了國民參議會(huì)關(guān)于在全國建立各級民意機(jī)關(guān)的決定，充分表現(xiàn)了陜甘寧邊區(qū)民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。邊區(qū)參議會(huì)議員代表了邊區(qū)各階級、各階層群眾的利益，參議會(huì)議員不僅有共產(chǎn)黨，也有國民黨；不僅有工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和知識分子，還有地主、商人和社會(huì)名流等。第二，邊區(qū)參議會(huì)是邊區(qū)民意的最高代表機(jī)關(guān)，是邊區(qū)民主政治的主要徊織形式和集中，充分顯示了抗日民主政治的巨大力量。邊區(qū)第一屆殘運(yùn)會(huì)的成功舉辦，開創(chuàng)了邊區(qū)民主政治的新局面，加速了邊區(qū)民主化的進(jìn)程，第一屆參議會(huì)通過的各項(xiàng)法規(guī)文件，在充分保障邊區(qū)工農(nóng)大眾基本利益前提下，是地主資本家的利益也得到應(yīng)有的照顧，促進(jìn)了工農(nóng)商各業(yè)的繁榮，同時(shí)也推動(dòng)了文化教育事業(yè)的快速發(fā)展，陜甘寧邊區(qū)，民選政府的產(chǎn)生，抗戰(zhàn)，民主結(jié)合的典范，為敵后各抗日根據(jù)地實(shí)行民主，組建正數(shù)類的榜樣，對推動(dòng)抗戰(zhàn)時(shí)期國內(nèi)民主政治運(yùn)動(dòng)進(jìn)程，發(fā)揮了重要作用，但是，這是參議會(huì)在政權(quán)機(jī)關(guān)人員安排，人員的安排，輕易，共產(chǎn)黨員，缺乏廣泛的代表性，不利于團(tuán)結(jié)邊區(qū)的各個(gè)階級和階層，不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)。

陜甘寧邊區(qū)第二屆第一次參議會(huì)

1941年11月6日至21日，在全邊區(qū)普遍、廣泛、民主選舉的基礎(chǔ)上，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)第一次大會(huì)在延安新建的參議會(huì)大禮堂召開。因?yàn)楸緦脜⒆h會(huì)在1944年又召開過一次全體大會(huì)，故這次會(huì)議稱為“邊區(qū)第二屆參議會(huì)第一次大會(huì)”，但在當(dāng)時(shí)并沒有第一次的稱謂。出席這次大會(huì)的有正式參議員201人，候補(bǔ)參議員18人，共219人。其中，共產(chǎn)黨員123人，國民黨員24人，救國會(huì)派一人，居住邊區(qū)的東方民族（日、朝、印度、荷?。┘懊伞⒒?、藏民族代表10人，其他人士61人；參議員直接民選的83人（每8000公民選一人），由政府聘請者36人。地主紳士與其他人士在本屆參議會(huì)中約占全體議員人數(shù)的2/5。出席這次參議會(huì)開典禮的有邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)成員及各廳負(fù)責(zé)人，十八集團(tuán)軍總司令朱德，晉西北、晉察冀、晉冀豫、膠東、魯西、華中、蘇北等各敵后抗日根據(jù)地的代表，以及國民政府軍事委員會(huì)駐十八集團(tuán)軍高級聯(lián)絡(luò)參謀陳宏謨、周勵(lì)武、郭亞生等出席了開幕典禮。毛澤東在大會(huì)上發(fā)表重要演說。

大會(huì)由上屆邊區(qū)參議會(huì)議長高崗主持。大會(huì)審議了邊區(qū)政府主席林伯渠的政府工作報(bào)告，聽取了第一屆參議會(huì)副議長張邦軍的常駐會(huì)工作報(bào)告、八路軍后方留守兵團(tuán)蕭勁光的軍事工作報(bào)告、財(cái)政廳廳長南漢宸的財(cái)政工作報(bào)告、建設(shè)廳廳長高自立的經(jīng)濟(jì)建設(shè)報(bào)告以及謝覺哉關(guān)于民主建設(shè)報(bào)告。參議員們熱烈地討論了上述報(bào)告，一致通過了《關(guān)于政府工作報(bào)告的總決議》。

大會(huì)通過并接受了中共西北中央局提出的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。高崗代表中共西北中央局向大會(huì)作了《關(guān)于陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)的解釋》的報(bào)告，大會(huì)作出了《通過施政綱領(lǐng)決議》?！稕Q議》指出：會(huì)議“一致認(rèn)為該綱領(lǐng)不但適合于邊區(qū)的需要，而且符合于中國的國情，是唯一正確的邊區(qū)施政方針，也是團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)以救中國的良策。因此，本會(huì)全部接受，作為政府今后的施政綱領(lǐng)，并責(zé)成政府督導(dǎo)全邊區(qū)人民切實(shí)執(zhí)行之。”1942年1月1日，陜甘寧邊區(qū)政府命明令將《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》作為陜甘寧邊區(qū)政府“今后的執(zhí)政綱領(lǐng)”公布實(shí)行。因此，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》成為中國共產(chǎn)黨同各黨、各派、各軍、各界人士共同的政治綱領(lǐng)，它不僅是邊區(qū)建設(shè)“三三制”，政權(quán)的政治基礎(chǔ)，是邊區(qū)政府和人民共同遵循的行動(dòng)指南。

大會(huì)還作出了《通過1942年度概算決議》、《關(guān)于稅收問題的決議》。并通過了九個(gè)重要條例：如《保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》、陜甘寧邊區(qū)行政督察專員公署、縣政府和各縣區(qū)公署等三個(gè)《組織暫行條例》、以及《各鄉(xiāng)市政府組織條例》、《陜甘寧邊區(qū)各級參議會(huì)組織條例》、《陜甘寧邊區(qū)各級參議會(huì)選舉條例》等。通過了各項(xiàng)提案400余件。有名的“精兵簡政”就是李鼎銘等在這次會(huì)議上的提案，受到了與會(huì)者的高度重視。

會(huì)議按照“三三制”原則和《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》的規(guī)定選出了邊區(qū)參議會(huì)常駐議員和邊區(qū)政府委員。在選舉常駐議員時(shí)，原候選人名單51人中，共產(chǎn)黨員人數(shù)超過了1/3，于是王世泰，蕭勁光等6位共產(chǎn)黨候選人主動(dòng)要求退出。經(jīng)過選舉，高崗、安文欽、謝覺哉、李丹生、喬松山、任紹亭、王錫成、劉培基、崔田夫9人當(dāng)選為常駐議員，其中共產(chǎn)黨員三人，占1/3。同樣，在選舉政府委時(shí)，原候選人39人中，共產(chǎn)黨員的人數(shù)也超過了比例，謝覺哉、王維舟、馬錫五、馬文瑞等12位共產(chǎn)黨候選人也申請?zhí)岢鐾顺?。選舉的結(jié)果，共產(chǎn)黨員的人數(shù)還是多出了一名，于是徐特立主動(dòng)請求退出，由黨外人士白煥文依次遞補(bǔ)。最后，林伯渠當(dāng)選為邊區(qū)政府主席，副主席為李鼎銘（開明紳士），在18名政府委員中，共產(chǎn)黨員6人，占1/3，完全符合“三三制”的建政原則。

大會(huì)最后通過宣言和《致國民政府林主席蔣委員長電》、《致中共中央委員會(huì)電》、《致各黨派人士電》、《致八路軍、新四軍店》和《致留守兵團(tuán)保安隊(duì)電》等。在大會(huì)閉幕式上，毛澤東發(fā)表講話。他認(rèn)為會(huì)議開得很好，有兩大成功之處：“第一，暴露了我們許多東西，好的東西和壞的東西；第二，這是個(gè)很大的學(xué)習(xí)，使共產(chǎn)黨員向黨外人士學(xué)習(xí)?！彼麖?qiáng)調(diào)“黨就是要集中人民的意見，加以系統(tǒng)化，堅(jiān)持下去。哪一天不去集中人民意見，不聽取人民意見，既無意見，便要腐化，便要沒有前途”。他最后指出，今后要切實(shí)做到上下一致、言行一致?！包h外人士有批評，有寫信、登報(bào)的權(quán)利；講的不對也要講，否則就不叫自由?！?/p>

陜甘寧邊區(qū)第二屆第二次參議會(huì)

在世界反法西斯戰(zhàn)爭的形勢發(fā)生根本變化，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后戰(zhàn)場開始對日軍展開局部反攻，并開辟新的抗日根據(jù)地的形勢下，為了團(tuán)結(jié)一切抗日力量，進(jìn)一步鞏固、發(fā)展陜甘寧邊區(qū)，準(zhǔn)備對日軍進(jìn)行全面反攻，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)常駐會(huì)暨邊區(qū)政府委員會(huì)，1944年7月18日召開聯(lián)席會(huì)議，決定年內(nèi)召開邊區(qū)第二屆參議會(huì)第二次會(huì)議。會(huì)議決定二屆二次會(huì)議主要討論團(tuán)結(jié)與民主、軍事、邊區(qū)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)、下屆參議員改選四項(xiàng)問題。要求各縣和抗日團(tuán)體，在邊區(qū)二屆二次會(huì)議大會(huì)開會(huì)之前，要發(fā)動(dòng)勞模和群眾討論這些問題，結(jié)合各地實(shí)際情況，提出實(shí)施的具體辦法，準(zhǔn)備好意見，以便屆時(shí)反映于參議會(huì)，作出有利于增強(qiáng)團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)與發(fā)展邊區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)之決議。

12月4日至19日，在做好各項(xiàng)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)第二次全體大會(huì)在延安召開。出席會(huì)議的邊區(qū)參議員203人。朱德、陳毅以及晉察冀邊區(qū)參議會(huì)議長成方吾，晉察魯豫邊區(qū)行政委員會(huì)主席楊秀峰，國民黨員、晉冀魯豫邊區(qū)參議會(huì)議長邢肇棠等出席了開幕式。

在5日的大會(huì)上，邊區(qū)政府主席林伯渠作了題為《邊區(qū)民主政治的新階段》的政府工作報(bào)告。報(bào)告總結(jié)了三年來邊區(qū)民主政治建設(shè)的成就，指出由于民主政治在邊區(qū)各方面的發(fā)揮，不但調(diào)調(diào)動(dòng)了廣大工農(nóng)群眾的積極性，而且調(diào)動(dòng)了富有者的積極性?！叭啤辈粌H在政權(quán)機(jī)構(gòu)中得到了鞏固和發(fā)展，而且在經(jīng)濟(jì)事業(yè)與文化事業(yè)中得到貫徹，邊區(qū)內(nèi)部的生活起了顯著的變化，人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活都有了顯著的進(jìn)步和提高。軍民的生活已經(jīng)開始進(jìn)入了“豐衣足食”的境地。報(bào)告指出，邊區(qū)民主政治新階段的主要任務(wù)是要“更進(jìn)一步團(tuán)結(jié)各邊區(qū)各界人民，建設(shè)出一個(gè)很好的地方，協(xié)同整個(gè)中國解放區(qū)，為全中國人民做出榜樣，并和全國一起努力，達(dá)到驅(qū)逐侵略者與建設(shè)新中國之目的”。6日，邊區(qū)政府副主席李鼎銘作了《關(guān)于文教工作方向》的工作報(bào)告。

會(huì)議著重討論了當(dāng)前的實(shí)局和要求國民黨取消一黨統(tǒng)治，成立民主聯(lián)合政府的問題。大會(huì)充分表現(xiàn)了邊區(qū)民主政治的特色。參議員們知無不言，言無不盡，對政府報(bào)告和其他報(bào)告進(jìn)行了嚴(yán)肅認(rèn)真的討論，既衷心贊楊邊區(qū)建設(shè)的空前成就，又坦率的批評政府工作中的某些缺點(diǎn)，并誠懇地提出改進(jìn)的方法。大會(huì)通過的《關(guān)于政府工作報(bào)告決議》中指出，邊區(qū)一切進(jìn)步和成就的基礎(chǔ)，在于團(tuán)聚各階層人民代表共同負(fù)責(zé)的“三三制”。陜甘寧邊區(qū)的各級黨組織和政府在這方面做了卓有成效的工作。“邊區(qū)人民以及一切中國解放區(qū)人民的道路，正是打日本救中國的道路，是大后方和淪陷區(qū)人民殷殷期盼夢寐以求的道路。我們邊區(qū)人民有完全的責(zé)任，與各解放區(qū)政府和軍民協(xié)同在一起，為加強(qiáng)全部解放區(qū)工作奮斗，為組織淪陷區(qū)人民奮斗，為援助大后方人民奮斗，為聯(lián)合全國人民爭取民主的聯(lián)合政府奮斗，為驅(qū)逐日寇出中國建設(shè)新中國奮斗！”

周恩來、董必武、陳云、彭德懷、蕭勁光、南漢宸在大會(huì)上作了《關(guān)于時(shí)局和國共兩黨談判問題》、《大后方近況》、《關(guān)于財(cái)經(jīng)問題》、《華北敵后軍民英勇抗戰(zhàn)》、《關(guān)于邊區(qū)軍事建設(shè)》、《關(guān)于邊區(qū)財(cái)政狀況》的發(fā)言。

大會(huì)制定和修正通過了《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》、《陜甘寧邊區(qū)各級參議會(huì)嫌棄條例》、《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》。邊區(qū)二屆二次參議會(huì)，為協(xié)調(diào)抗日階級、階層之間的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)邊區(qū)民主政治建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)大后方人民的民主運(yùn)動(dòng)和全國的抗日運(yùn)動(dòng)起到了十分重要的作用。

陜甘寧邊區(qū)第三屆第一次參議會(huì)

抗日戰(zhàn)爭勝利后，由于國共兩黨繼續(xù)保持著合作的關(guān)系，國內(nèi)一度出現(xiàn)了和平民主的過渡階段。在這個(gè)過渡階段中，邊區(qū)在1945年底已進(jìn)行了第三次三級民主選舉后，于1946年4月召開邊區(qū)第三屆第一次參與會(huì)，選舉產(chǎn)生了邊區(qū)第三屆民主政府，邊區(qū)政權(quán)繼續(xù)保持抗日民主政權(quán)階段的階級性質(zhì)。

1946年4月2日，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次大會(huì)在延安參議會(huì)大禮堂隆重開幕。出席會(huì)議的正式參議員121人，候補(bǔ)參議員21人，以及黨政軍負(fù)責(zé)人、各界來賓和中外記者共千余。謝覺哉副院長致開幕詞。朱德代表中共中央向大會(huì)致賀詞，充分肯定和贊揚(yáng)了陜甘寧邊區(qū)在八年抗戰(zhàn)建設(shè)中對各解放區(qū)和全國的偉大模范作用，他指出：這屆參議會(huì)是在抗戰(zhàn)已經(jīng)勝利、國內(nèi)和平基本實(shí)現(xiàn)了新情況下召開的。邊區(qū)工作的首要問題就是要徹底實(shí)現(xiàn)政協(xié)決議，致力于和平建設(shè)。只要國內(nèi)和平不被破壞，就要團(tuán)結(jié)邊區(qū)各階層人民向著這個(gè)方向努力。他希望并相信：“陜甘寧邊區(qū)人民，在新的參議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)指示，一定能夠更加團(tuán)結(jié)，使邊區(qū)的復(fù)員工作迅速完成，和平建設(shè)迅速發(fā)展，把邊區(qū)建設(shè)成為和平民主新中國更光明的燈塔、更堅(jiān)強(qiáng)的堡壘，并且與全國人民起來粉碎反動(dòng)派和陰謀，推進(jìn)全國的民主事業(yè)和建設(shè)事業(yè)?！?/p>

4月3日，大會(huì)以無記名投票方式選舉高崗連任第三屆參議會(huì)議長（高崗于1945年10月奉調(diào)赴東北解放區(qū)工作，實(shí)末到職），謝覺哉，安文欽連任副議書、劉景范、王子宜任正、副秘書長。然后，推選大會(huì)主席團(tuán)和議員資格審查委員會(huì)成員，通過了大會(huì)議事日程及修正通過會(huì)議規(guī)則。

4月4日邊，區(qū)政府主席林伯渠為大會(huì)作題為《邊區(qū)建設(shè)新階段》的工作報(bào)告。抗戰(zhàn)期間陜甘寧邊區(qū)堅(jiān)持“抗戰(zhàn)第一的軍事建設(shè)，農(nóng)業(yè)第一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，干部教育第一的文化建設(shè)，邊區(qū)人民由此贏得了保衛(wèi)邊區(qū)的勝利，贏得了物質(zhì)生活以及文化生活的改善，贏得了援助前方的光榮，不僅戰(zhàn)爭的歷史困難，而且完成了歷史任務(wù)。”總結(jié)了邊區(qū)人民贏得勝利的根本原因就是民主政治，“這是因?yàn)檫厖^(qū)人民在政治上獲得了徹底解放，一方面創(chuàng)造了為自己服務(wù)的政權(quán)，一方面有充分的自由權(quán)利?！绷植岢鼋窈笕赀厖^(qū)的建設(shè)任務(wù)：在全國和平不被破壞、民主得到實(shí)踐的條件下，繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為本；以發(fā)展文化為重要條件，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揚(yáng)人民的政治民主，向著經(jīng)濟(jì)繁榮、文化普及、民主生活更加發(fā)展的目標(biāo)前進(jìn)。同時(shí)，他指出為，為勝利地實(shí)現(xiàn)建設(shè)任務(wù)，還必須有一個(gè)重要條件，就是全國和平要有確切的保障，就是要有全國的政治民主化以保障全國的永久和平。他提醒大家高度注意國內(nèi)反動(dòng)派妄圖擴(kuò)大內(nèi)戰(zhàn)堅(jiān)持專制獨(dú)裁的活動(dòng)，為中國的和平民主奮斗到底。最后，號召“全邊區(qū)軍民與公務(wù)人員積極行動(dòng)起來，為實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步建設(shè)邊區(qū)的任務(wù)而奮斗?！?/p>

4月6日，邊區(qū)政府副主席李鼎為大會(huì)作了題為《邊區(qū)人民的偉大勝利》的選舉工作報(bào)告，指出這次選舉運(yùn)動(dòng)“人民發(fā)揚(yáng)了民主，檢查了政府工作，選出了他們要選的人，為我們陜甘寧邊區(qū)今后的建設(shè)工作奠定了新的基礎(chǔ)，又給全國民主運(yùn)動(dòng)以重大的影響?！贝髸?huì)一致通過第二屆參議會(huì)常駐會(huì)提出的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》以及《陜甘寧邊區(qū)1946年到1949年建設(shè)計(jì)劃方案》、《陜甘寧邊區(qū)復(fù)員方案》、《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》、《陜甘寧邊區(qū)營業(yè)稅暫行條例》等法令文件，審查并通過參議員提出的有關(guān)政治、文教、財(cái)經(jīng)、特種提案共92項(xiàng)。

4月26日，第三屆參議會(huì)作出《關(guān)于政府工作報(bào)告的決議》、充分肯定第二屆邊區(qū)政府忠實(shí)執(zhí)行第二屆參議會(huì)的各項(xiàng)決議，為實(shí)施邊區(qū)施政綱領(lǐng)作出了很大成績。大會(huì)號召全邊區(qū)人民繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)精神，為進(jìn)一步把邊區(qū)建設(shè)成為全國模范自治省和爭取全國和平民主的完全實(shí)現(xiàn)而奮斗，號召邊區(qū)全體人民提高警惕，加強(qiáng)軍事保安工作和人民自衛(wèi)力量，堅(jiān)決保衛(wèi)邊區(qū)的人民的和平與建設(shè)。

大會(huì)期間，全體參議員以陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)的名義向全國發(fā)出《關(guān)于北平解放報(bào)、新華社人員被捕事件通電》、《要求國民黨政府徹底實(shí)行停止協(xié)定、停止各地恐怖行為通電》、《要求國民政府撤除邊區(qū)封鎖通電》和《向毛主席朱總司令致電，慰問八路軍、新四軍及一切民主軍隊(duì)將士電》。會(huì)議進(jìn)行期間，適逢“四八”烈士不幸遇難，參議會(huì)大會(huì)特決定休會(huì)一天以示哀悼，并派代表發(fā)唁電慰問中共中央及死難者及家屬。

4月25日，大會(huì)選出第三屆參議會(huì)常駐會(huì)員12人和第三屆邊區(qū)政府委員員委員19人。常駐會(huì)議員是：高崗、謝覺哉、安文欽、習(xí)仲勛、劉培基、曹力如、高愉庭、霍仲年、蔡豐、谷連舫、杜洪源。林伯渠蟬聯(lián)邊區(qū)政府主席，李鼎銘連任副主席，劉景范當(dāng)選為副主席。賀連城、馬濟(jì)川、畢光斗、王世泰、霍維德、王子宜、霍祝三、唐洪澄、霍子樂、劉文卿、楊正甲、蔡登霄（回族）阿拉并巴音（蒙古族）、李仲仁、為民選，魏民選、靳體元當(dāng)選為政府委員。

4月26日，大會(huì)選舉馬錫五為邊區(qū)高等法院院長，選舉林伯渠、李鼎銘、謝覺哉、高愉庭、霍祝三、馬濟(jì)川、柯中平、吳滿有、杜瑞蘭、鮮維俊（回族）等10人為出席未來國民大會(huì)的邊區(qū)代表，田紹錫、郝顯德、丁子齊和李仲仁4人為邊區(qū)候補(bǔ)代表。大會(huì)歷時(shí)25天，于27日圓滿閉幕。

其后，第三屆邊區(qū)政府委員會(huì)舉行第一次會(huì)議，確定委員分工并任命各廳、院、處負(fù)責(zé)人。其中，劉景范兼任民政廳廳長，唐洪澄任副廳長；霍維德任財(cái)政廳廳長，黃靜波任副廳長；賀連城任教育廳廳長，趙百平任副廳長；王子宜任秘書長，常力夫任副秘書長；王世泰任邊區(qū)保安司令，閻揆要任副司令員；周興任邊區(qū)保安處處長，劉秉溫、趙蒼璧任副處長；喬松山任高等法院副院長，馬定邦任檢察長。

邊區(qū)第三屆參議會(huì)是一次推進(jìn)民主，增進(jìn)團(tuán)結(jié)的大會(huì)，標(biāo)志著邊區(qū)民主政治已發(fā)展到新的階段。同時(shí)這次會(huì)議也是一次邊區(qū)建設(shè)的動(dòng)員大會(huì)，他具體明確地規(guī)定了邊區(qū)在新階段經(jīng)濟(jì)文化政治等方面建設(shè)的任務(wù)和方針，沿著這次會(huì)議所指引的方向前進(jìn)，邊區(qū)的建設(shè)事業(yè)一定能夠取得更大的成就，也一定能為全國的和平民主斗爭作出更大貢獻(xiàn)。

總之，由于歷史條件的限制，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)提出的加強(qiáng)自身建設(shè)的一些主張并沒有落實(shí)到位，更沒有制度化、規(guī)范化。雖然如此，邊區(qū)參議會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)的努力和探索對今天完善人大制度發(fā)展人民民主仍有著重大的借鑒意義。

（作者單位：陜西省檔案館、榆林市環(huán)境監(jiān)測總站）