淺論高校委派會(huì)計(jì)職責(zé)權(quán)限及工作關(guān)系的處理

何青姍

摘要：“會(huì)計(jì)委派制”是為了解決當(dāng)前我國高校集中與分級(jí)財(cái)務(wù)管理體制下出現(xiàn)的“資金濫用”問題而推行、實(shí)施的；為了更好推進(jìn)“會(huì)計(jì)委派制”在高校財(cái)務(wù)管理工作中的實(shí)施，本文專門探討了“委派會(huì)計(jì)”所具有的職責(zé)、權(quán)限及如何處理好與原高校財(cái)務(wù)工作的關(guān)系問題，并探索性提出應(yīng)對(duì)措施與改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：高校 委派會(huì)計(jì) 職責(zé)權(quán)限 工作關(guān)系 會(huì)計(jì)委派制

伴隨我國高等教育體制改革的深入實(shí)施，我國高校集中與分級(jí)相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理體制逐步形成，并開始發(fā)揮其重要作用，但是也隨之引發(fā)了高校財(cái)務(wù)資金“濫用”問題；為了能夠做到依法使用資金，達(dá)到規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序、提高資金使用效益的目的，高校財(cái)務(wù)管理工作推行、實(shí)施了“會(huì)計(jì)委派制”。為了更好推進(jìn)“會(huì)計(jì)委派制”實(shí)施，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)委派會(huì)計(jì)所具有的職責(zé)、權(quán)限及如何處理好與原高校財(cái)務(wù)工作的關(guān)系問題進(jìn)行了專門探討，并探索性提出應(yīng)對(duì)措施與改進(jìn)建議。

一、高?！皶?huì)計(jì)委派制”概述

就“會(huì)計(jì)委派制”而言，其是指資產(chǎn)的實(shí)際所有者向資產(chǎn)的實(shí)際經(jīng)營管理單位委派專門會(huì)計(jì)人員一種制度；委派的會(huì)計(jì)人員則依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，反映與監(jiān)督資產(chǎn)及經(jīng)營管理者關(guān)于資產(chǎn)的經(jīng)營活動(dòng)，最終目的是幫助資產(chǎn)所有者實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。從高校角度來說，會(huì)計(jì)委派制是指由高校財(cái)務(wù)管理部門代表學(xué)校向所屬的院系、后勤服務(wù)中心、校辦產(chǎn)業(yè)、科研所和基建等二級(jí)單位委派專門的會(huì)計(jì)人員，由委派會(huì)計(jì)人員“指導(dǎo)”、“監(jiān)督”二級(jí)單位資金的使用；委派會(huì)計(jì)人員編制、人事關(guān)系等不在二級(jí)單位，仍屬高校財(cái)務(wù)管理部門；高校會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施，對(duì)確保二級(jí)單位財(cái)務(wù)工作秩序的規(guī)范化、遏止高校會(huì)計(jì)信息失真及國有資產(chǎn)流失等發(fā)揮了重要作用。

二、高?！拔蓵?huì)計(jì)”所具有的職責(zé)與權(quán)限

就高校“委派會(huì)計(jì)”的總體職責(zé)、權(quán)限制而言，委派會(huì)計(jì)人員總體上是代表學(xué)校來“參與”二級(jí)單位的財(cái)務(wù)管理工作，確切的說是參與二級(jí)單位的會(huì)計(jì)核算和資金使用監(jiān)督，既要按照我國《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等規(guī)章、制度要求，行使財(cái)務(wù)工作監(jiān)督權(quán)、向上級(jí)部門反映財(cái)務(wù)工作情況。就高校委派會(huì)計(jì)的具體職責(zé)而言，主要有以下幾點(diǎn)：第一，監(jiān)督二級(jí)單位國有資產(chǎn)的運(yùn)行情況，同時(shí)承擔(dān)其資產(chǎn)流失責(zé)任；第二，監(jiān)督二級(jí)單位財(cái)務(wù)收支狀況及相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)，負(fù)有保證上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)、完整、合法的責(zé)任；第三，監(jiān)督二級(jí)單位相關(guān)財(cái)政法規(guī)執(zhí)行、落實(shí)情況，同時(shí)承擔(dān)其違法、違規(guī)責(zé)任。就高校委派會(huì)計(jì)的具體權(quán)限而言，主要有以下幾點(diǎn)：第一，具有參與編制、審查財(cái)務(wù)報(bào)表的權(quán)限；第二，有參與、制訂財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的權(quán)限；第三，有參與、指導(dǎo)二級(jí)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)限；第四，有擬訂、審核二級(jí)單位年度預(yù)算的權(quán)限；第五，有參與擬訂、審核年度決算及分配方案的權(quán)限；第六，有審核、聯(lián)簽二級(jí)單位重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目及有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同的權(quán)限。上述職責(zé)、權(quán)限是高校委派會(huì)計(jì)人員開展工作的基礎(chǔ)，也委派會(huì)計(jì)人員努力工作的目標(biāo)和方向，更是委派會(huì)計(jì)人員工作績效考核的標(biāo)準(zhǔn)。

三、高?！拔蓵?huì)計(jì)”財(cái)務(wù)工作關(guān)系的處理

（一）做好信息溝通，協(xié)調(diào)好高校財(cái)務(wù)部門與二級(jí)單位間的工作關(guān)系

高校財(cái)務(wù)部門與二級(jí)單位之間，各自的利益目標(biāo)有所不同，且存在著信息的高度不對(duì)稱，工作過程中不可避免的存在利益矛盾與信息沖突，這時(shí)就需要切實(shí)發(fā)揮委派會(huì)計(jì)的作用，作為委派會(huì)計(jì)要深入認(rèn)識(shí)到自己的“中間人”作用，切實(shí)做好高校財(cái)務(wù)部門與二級(jí)單位間的信息溝通工作，使雙方關(guān)系趨向協(xié)調(diào)化；總體上保證二級(jí)單位財(cái)務(wù)工作要服從于學(xué)校整體利益安排。比如，委派會(huì)計(jì)要向高校財(cái)務(wù)部門提供真實(shí)的二級(jí)單位會(huì)計(jì)信息，保證高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制準(zhǔn)確性、科學(xué)性，以及及時(shí)向二級(jí)單位傳達(dá)高校財(cái)務(wù)部門的最新工作計(jì)劃、資金管理制度及使用安排信息等，保證二級(jí)單位財(cái)務(wù)工作與高校財(cái)務(wù)工作的協(xié)調(diào)、一致。

（二）立足崗位職責(zé)，處理好與二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)主管的工作關(guān)系

如前所述，高校委派會(huì)計(jì)在編制、人事關(guān)系上是獨(dú)立于二級(jí)單位而存在的，這就使得其在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上與二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)主管之間是一種相互制約、相互監(jiān)督關(guān)系。為了保證委派會(huì)計(jì)在二級(jí)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的順利開展，需要委派會(huì)計(jì)及二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)主管等雙方面對(duì)工作中的實(shí)際問題，及時(shí)調(diào)整工作上的關(guān)系，堅(jiān)決避免“對(duì)立事件”的發(fā)生。簡言之，就是委派會(huì)計(jì)要處理好工作中的“獨(dú)立性”，即不能要求完全的獨(dú)立性，也不能不堅(jiān)持原則、完全放棄“獨(dú)立性”，應(yīng)該考慮的是一定“獨(dú)立性”前提下的與二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)主管合作開展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，既要服務(wù)上級(jí)部門指揮，也要聽從二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)主管指導(dǎo)。

（三）把握崗位權(quán)限，處理好發(fā)揮監(jiān)督與做好服務(wù)的財(cái)務(wù)工作關(guān)系

高校委派會(huì)計(jì)在二級(jí)單位除了要行使會(huì)計(jì)“監(jiān)督”職能外，還有很重要的一項(xiàng)職能就是“服務(wù)”；委派會(huì)計(jì)在二級(jí)單位行使會(huì)計(jì)職能時(shí)，是以遵守國家、高校相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度及保證二級(jí)單位資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)為前的，然后在此基礎(chǔ)上規(guī)范管理與有效監(jiān)督二級(jí)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入、支出、資產(chǎn)、資金等，適時(shí)拒絕辦理、制止二級(jí)單位的不合法收入、不合理支出等會(huì)計(jì)事項(xiàng)。除對(duì)二級(jí)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督外，委派會(huì)計(jì)工作更多的是“服務(wù)”，本著為二級(jí)單位著想的原則，為二級(jí)單位財(cái)務(wù)工作提供更多、更好的指導(dǎo)與幫助，支持與配合二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)主管開展好工作。

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