行政事業(yè)單位預(yù)算管理研究

呂倩

摘要：我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下，行政事業(yè)單位的機(jī)制體制改革也在不斷深入，改革政府對(duì)財(cái)政資金的管理模式是當(dāng)前我國(guó)政府財(cái)政部門的主要課題。本文將從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，針對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀和特點(diǎn)展開(kāi)分析，并提出可行的對(duì)策研究，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理。

關(guān)鍵詞：行政單位 預(yù)算管理 資金計(jì)劃

當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政體制的框架不斷構(gòu)建，十八屆三中全會(huì)提出：“改進(jìn)預(yù)算管理制度。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度?！毖芯啃姓聵I(yè)單位預(yù)算管理，提高行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用效益，對(duì)合理配置政府財(cái)力資源，減輕財(cái)政支出壓力，推進(jìn)預(yù)算管理法制化、科學(xué)化有著重要的意義。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)容

（一）預(yù)算編制

首先，行政事業(yè)單位要明確自己的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合這一預(yù)算周期內(nèi)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)活動(dòng)，制定預(yù)算目標(biāo)，并將目標(biāo)分散到各個(gè)部門。

其次，各個(gè)部門根據(jù)預(yù)算目標(biāo)制定預(yù)算方案，不同的職能部門以財(cái)務(wù)部傳遞的預(yù)算政策以及目標(biāo)為根據(jù)，制定詳盡的適合本部門實(shí)施的財(cái)務(wù)預(yù)算方案，并將其上交。

第三，各級(jí)行政事業(yè)單位的預(yù)算方案匯總后將由預(yù)算管理部門審核，并將審核過(guò)的預(yù)算方案再返回至各個(gè)部門。

（二）預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算方案審議批準(zhǔn)之后，對(duì)其進(jìn)行分解，具體劃分成為各種指標(biāo)體系，以行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部為領(lǐng)導(dǎo)，逐步根據(jù)層次下達(dá)各個(gè)職能部門執(zhí)行。

（三）預(yù)算監(jiān)控

預(yù)算執(zhí)行能否得到落實(shí)需要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控，由于政府每年都會(huì)出臺(tái)新的政策，有時(shí)單位的內(nèi)部發(fā)生預(yù)算調(diào)整，為了保持預(yù)算工作的準(zhǔn)確性和合理性，監(jiān)督則是必不可少的。

（四）預(yù)算考核

預(yù)算考核是根據(jù)對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)，按預(yù)算考核辦法對(duì)預(yù)算責(zé)任單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲的過(guò)程，是保證預(yù)算執(zhí)行的約束機(jī)制，也是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的問(wèn)題

（一）預(yù)算方法不科學(xué)

預(yù)算編制工作涉及許多科室、部門，周期長(zhǎng)，內(nèi)容多，牽涉到的上下層級(jí)多，但很多行政事業(yè)單位的預(yù)算方案都是在短時(shí)間內(nèi)編制而成的，一些地方財(cái)政局這一類核心的預(yù)算管理單位，僅僅一個(gè)月就編制出所有的預(yù)算，其質(zhì)量不免令人質(zhì)疑。

一些政府部門采用增量預(yù)算編制方法，但采用這一方法卻又不去充分的調(diào)查、研究和論證工作，領(lǐng)導(dǎo)層和工作執(zhí)行層缺乏有效的溝通，基層編制預(yù)算的積極性和主動(dòng)性不能被調(diào)動(dòng)，決策者聽(tīng)不到基層意見(jiàn)的反饋，有的數(shù)據(jù)甚至直接采用上年度的一些預(yù)算數(shù)據(jù)，加上新增加的因素編制，并未考慮到上一年度的不合理預(yù)算，也未能考慮到本年度的一些新的計(jì)劃，這樣編制出來(lái)的預(yù)算的效力值不免令人質(zhì)疑。

（二）預(yù)算管理中預(yù)算控制能力不足

首先，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤不夠。預(yù)算進(jìn)行施行之時(shí)，每一個(gè)部門間并未進(jìn)行充分的互動(dòng)協(xié)作，但由于很多科室領(lǐng)導(dǎo)不具備強(qiáng)烈的帶頭理念，并未建立公在預(yù)算之中獲取效益的意識(shí)。

其次，“重編制輕執(zhí)行”的不良現(xiàn)象在全面預(yù)算管理過(guò)程中時(shí)有發(fā)生，在進(jìn)行預(yù)算分析時(shí)，只是將各部門預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算指標(biāo)值進(jìn)行基本的比例計(jì)算，而沒(méi)有對(duì)預(yù)算執(zhí)行偏差開(kāi)展深入細(xì)致的定量分析；預(yù)算調(diào)整權(quán)力沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的制衡機(jī)制，導(dǎo)致全面預(yù)算得不到真正的貫徹執(zhí)行。

第三，“重結(jié)果輕過(guò)程”的問(wèn)題，部分工作人員缺少相應(yīng)的預(yù)算法律意識(shí)，沒(méi)有足夠地重視有效使用財(cái)政資金的必要性，尤其嚴(yán)重的是“年初不夠用，年底突擊花”現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)年初以收定支現(xiàn)象或者資金混用的問(wèn)題，到了年末，許多結(jié)余資金，科室、單位就又會(huì)出現(xiàn)突擊花錢的現(xiàn)象。

（三）預(yù)算的監(jiān)督約束不足

目前，地方政府鮮有監(jiān)控機(jī)制，一般都只有預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，導(dǎo)致有的科室會(huì)出于工作的便利等原因?qū)㈩A(yù)算數(shù)據(jù)、執(zhí)行情況隨意更改，在此環(huán)節(jié)中很容易滋生腐敗，發(fā)生中飽私囊的現(xiàn)象。

隨著新預(yù)算法的頒布，行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況要做到公開(kāi)化和透明化，這就對(duì)監(jiān)督機(jī)制提出了要求。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策措施

（一）改進(jìn)預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算

零基預(yù)算具有較高的科學(xué)性和認(rèn)可度，不像增量預(yù)算法需要往年的數(shù)據(jù)，可以直接將各項(xiàng)任務(wù)的重要程度進(jìn)行劃分，把所有預(yù)算的支出以零作為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際測(cè)算，因而不會(huì)被之前的預(yù)算計(jì)劃及執(zhí)行情況所影響，能夠確保資金的利用效率。

采用相對(duì)來(lái)講比較科學(xué)合理的零基預(yù)算法，通過(guò)對(duì)這些職能科室和部門的業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)的分析研究，最終確定其預(yù)算目標(biāo)和方案。

（二）預(yù)算執(zhí)行控制

預(yù)算的執(zhí)行需要滿足預(yù)算的執(zhí)行更符合實(shí)際、預(yù)算規(guī)定準(zhǔn)則、預(yù)算運(yùn)行機(jī)制這三個(gè)要求，因此在編制預(yù)算提高預(yù)算編制的可操作性需要建立各級(jí)部門和科室的溝通交流，避免出現(xiàn)“假、大、空”現(xiàn)象等偏離實(shí)際情況的內(nèi)容；其次是建立預(yù)算規(guī)定準(zhǔn)則為每個(gè)人都訂立一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一切預(yù)算工作都要依照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。三是健全預(yù)算的運(yùn)行機(jī)制，有了完整全面的預(yù)算運(yùn)行機(jī)制，使得各縣國(guó)際化能夠落實(shí)。

（三）預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制

預(yù)算編制方面的監(jiān)控，包括編制方法、編制的報(bào)表是否達(dá)到平衡，是否出現(xiàn)金額錯(cuò)誤，是否符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和單位的實(shí)際財(cái)務(wù)情況，是否考慮到了行政事業(yè)單位的實(shí)際工作。

預(yù)算執(zhí)行方面的監(jiān)控，監(jiān)控預(yù)算支出的制度、支出合理性，支出效益效率，是否在規(guī)定范圍內(nèi)，有無(wú)違規(guī)使用預(yù)算資金的現(xiàn)象；是否完整可靠等。

其他方面的監(jiān)控，預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)是否銜接順利，預(yù)算的執(zhí)行偏差問(wèn)題分析，相關(guān)的資料的是否完整，是否真實(shí)可靠等。

四、結(jié)束語(yǔ)

《新預(yù)算法》的頒布可以說(shuō)是國(guó)家對(duì)于預(yù)算管理方面的重視，希望本文的研究和新法的頒布實(shí)施，能夠完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。

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