創(chuàng)新政府配置資源方式建設公共資源交易“大超市”

◎ 李鋒（陜西省公共資源交易中心籌備處，西安710003）

創(chuàng)新政府配置資源方式建設公共資源交易“大超市”

◎ 李鋒（陜西省公共資源交易中心籌備處，西安710003）

為解決當前政府配置資源中存在的市場價格扭曲、配置效率較低、公共服務供給不足等突出問題，今年伊始，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”），強調“隨著市場化改革的不斷深化，市場在資源配置中的作用日益增強，政府配置資源的范圍和方式也在不斷調整”。整合分散設立的各類公共資源交易平臺，建立以目錄管理、統(tǒng)一平臺、規(guī)范交易、全程監(jiān)管為主要內容的新型資源配置體系，堅持資源配置公開、公平、公正原則和公共服務職能定位，著力構建規(guī)則統(tǒng)一、信息共享、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺工作，正在全國各地迅速展開。

1 建立公共資源目錄管理制度體系，形成項目交易“大超市”發(fā)展格局

整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺責任主體是各級政府將工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等分散的交易市場，整合建立為統(tǒng)一的公共資源交易平臺，有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成融合開放、競爭有序的現代市場體系；有利于推動政府職能轉變，提高行政監(jiān)管和公共服務水平；有利于促進公共資源交易陽光操作，強化對行政權力的監(jiān)督制約，推進預防和懲治腐敗體系建設?！蛾兾魇」操Y源交易管理辦法》要求公共資源交易目錄實行動態(tài)管理，各級各部門掌握的所有公共資源均應納入統(tǒng)一平臺進行交易。并要求市級公共資源交易目錄應在省級公共資源交易目錄的基礎上進行細化，報省公共資源交易辦公室備案后執(zhí)行。目前，《陜西省省級公共資源交易目錄（2016年版）》已頒布執(zhí)行，內容覆蓋依法必須招標的工程建設項目(包括與工程有關的貨物和服務)；土地使用權和礦業(yè)權出讓，國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位等土地使用權和礦業(yè)權轉讓；企業(yè)國有產權交易，國有及國有控股企業(yè)增資擴股、固定資產價值超過規(guī)定數額的實物資產（房地產、機動車、特種車輛、機器設備、物品等）轉讓，以及國有及國有控股企業(yè)破產財產的拍賣；金融企業(yè)國有資產轉讓；黨政機關、事業(yè)單位和團體組織的資產出租、出售；達到采購限額標準以上、列入政府采購目錄內的貨物、工程和服務；省屬院校教育技術裝備采購；醫(yī)用藥品、耗材、疫苗及醫(yī)療器械采購；碳排放權、排污權、林權交易；司法和行政機關罰沒物處置、法院涉訴資產拍賣；涉及具有公有性、公益性資源的能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎設施和公用事業(yè)領域的特許經營權選擇；其他應當進入交易中心進行交易的項目等。共涉及中央駐陜企業(yè)、省級企業(yè)、市級企業(yè)和縣級企業(yè)4個層面，12個行業(yè)領域，112個交易品種，公共資源交易“大超市”格局基本形成。陜西省還通過全省“一張網”工程，將11個市區(qū)公共資源交易平臺項目信息納入省級公共資源交易平臺統(tǒng)一進行發(fā)布，實現了全省公共資源交易信息聚集效應，為建設公共資源交易“大超市”格局奠定了基礎。隨著公共資源交易領域的不斷拓展，一些新的公共資源交易品種也將陸續(xù)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，一些省市已將航空時段公開拍賣、低空開放空域使用時間交易、農村產權出讓轉讓、海洋與漁業(yè)權交易、公共財政投資項目融資、非公企業(yè)產權交易等納入公共資源交易平臺。未來的公共資源交易平臺就像生活中的“大超市”，各類公共資源交易信息在統(tǒng)一的平臺上集中展示、集中交易，為“大超市”提供了充足的“商品”資源。

2 建立投資合作交流渠道，吸引各類投資主體關注

有了充足商品資源的超市，就需要吸引大量的顧客前來購買。為此，建設公共資源交易“大超市”，一是要加強平臺建設和宣傳。要把“陜西省公共資源交易平臺”這個知名品牌做大做強，發(fā)揮好品牌效應，吸引更大范圍、更多的投資客戶關注平臺資訊；二是要牢固樹立平臺誠信公正原則。要通過規(guī)范交易平臺業(yè)務流程和交易服務工作，確保發(fā)布的每一條信息內容的全面性和準確性，通過公開、透明、競爭的組織程序和方法，提高交易服務的公正性，自覺維護公共資源交易平臺權威性和社會公信力美譽；三是要加強平臺交易信息規(guī)劃和整理。要通過對公共資源交易信息的分類整理，建立門類齊全、內容全面、方便查找、便于對比、交流順暢的“大超市”信息格局，為投資者選擇理想的項目提供便利服務；四是要加強與各地公共資源交易專業(yè)機構的廣泛合作。要通過專業(yè)會員合作、異地機構合作、跨區(qū)域平臺合作等業(yè)務模式，吸引一大批專業(yè)機構主動參與公共資源交易項目推介和交易活動，及時對接有效潛在買家，并通過吸引眾多買家參與交易活動發(fā)現項目潛在價值，實現公共資源交易平臺發(fā)現潛在買家和項目潛在價格能力的功能；五是要為各類交易投資主體提供優(yōu)質的交易環(huán)境和服務。要通過改造交易場所環(huán)境，提升交易平臺信息化技術水平，規(guī)范交易流程和作業(yè)操作要領，提高工作人員服務意識和能力，變革服務方式和方法，實行“一站式”服務、上門服務、代辦服務等，降低交易成本，提供安全可靠、高效便捷、優(yōu)雅舒適的服務環(huán)境和渠道，獲得各類投資主體對交易平臺的信任和支持。

3 加強創(chuàng)新研究，為深化“放、管、服”改革和政府決策提供支撐和支持

一個“大超市”的工作效益，不僅受制于供應的商品種類、數量、質量、價格和進入的顧客人數、購買能力等，超市的管理理念和服務水平對效益的影響也很大。公共資源交易平臺要著眼為公共資源交易提供場地設施、技術保障和信息服務的主要職責，加強公共資源交易創(chuàng)新研究，不斷提升交易平臺規(guī)范服務能力和水平。一是要充分挖掘平臺系統(tǒng)技術先進和場地保障條件優(yōu)越的優(yōu)勢。和傳統(tǒng)的拍賣、碎片化的行業(yè)交易機構相比，公共資源交易平臺集成了當代最先進的互聯網電子交易技術，運用與國家、省、市三級公共資源交易平臺互聯互通優(yōu)勢，建立了龐大的交易信息體系，實現了交易信息規(guī)?；l(fā)展。公共資源交易平臺電子化交易系統(tǒng)、智能化交易設備、自主交易平臺、保密技術的應用、專業(yè)人才的集中使用、交易大數據集成和標準場所設備配置、舒適的工作環(huán)境、充足的場所數量保障等，為做好公共資源交易提供了重要的物質基礎；二是要發(fā)揮好平臺協(xié)調專業(yè)機構開展公共資源交易的組織優(yōu)勢。由于公共資源交易涉及的知識領域、生產行業(yè)、市場信息廣泛，僅靠平臺工作人員無法滿足對公共資源交易價值分析、信息交流和組織交易活動等工作，客觀上需要交易各方積極參與，大家按照社會化大生產分工協(xié)作的要求，圍繞項目交易發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，廣泛開展信息交流，有序組織各方參與交易活動，這些需求對公共資源交易平臺服務理念和管理方式變革提出了新要求，也是新時期整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺需要研究創(chuàng)新的重要內容；三是要通過技術引領實現平臺信息對接和組織交易活動便捷性。高效率的項目信息對接和交流，安全、便捷和公正的電子交易系統(tǒng)，是公共資源交易平臺重要的技術支撐。通過公共資源交易平臺網站、合作機構渠道和各類媒體信息的傳播與交流，實現了交易信息短時間內在廣泛的有效客戶間對接。通過CA數字認證、VR虛擬設備和3D全息影像等技術引領，實現了公共資源交易由實物認證到數據認證的轉變；通過互聯網技術遠程評標、遠程交易、自助作業(yè)、自主查尋、全過程監(jiān)督等光、聲、電技術的智能集成，顛覆了傳統(tǒng)意義上的公共資源交易方式，實現了公共資源交易工作效率提高，為各類交易主體參與交易活動提供了安全、高效、便捷的作業(yè)工具和環(huán)境；四是要加強公共資源新業(yè)務品種的拓展和交易方式前瞻性研究。隨著《指導意見》落實，納入公共資源交易平臺的新業(yè)務品種不斷涌現，不同類型的公共資源對交易方式的要求更多。為配合政府做好深化“放、管、服”改革工作，公共資源交易平臺要加強前瞻性研究，積極做好公共資源新品種交易準備工作。同時，要善于運用公共資源交易成果，利用大數據集成等手段分析經濟發(fā)展趨勢，為政府決策提供支撐和服務。