江門：在供給側(cè)改革背景下做好產(chǎn)權(quán)交易工作

◎ 趙容華（江門市公共資源交易中心，江門529000）

江門：在供給側(cè)改革背景下做好產(chǎn)權(quán)交易工作

◎ 趙容華（江門市公共資源交易中心，江門529000）

今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，同時也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“十三五”規(guī)劃綱要中占有重要分量，是貫穿“十三五”時期的工作主線。時代總是賦予工作新的定義，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)也是如此，經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，如今的產(chǎn)權(quán)交易已經(jīng)遠不限于一定時期產(chǎn)品和服務(wù)的結(jié)構(gòu)性改革，更不可理解為用傳統(tǒng)計劃模式取代市場機制，其深遠意義在于通過制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級三個要素來推動產(chǎn)權(quán)體系的建設(shè)和產(chǎn)權(quán)交易的市場化。

產(chǎn)權(quán)交易著眼于提高供給的質(zhì)量和效率，著力于激發(fā)市場主體的自身活力，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，不僅盡量讓每一宗產(chǎn)權(quán)項目實現(xiàn)國有資產(chǎn)或其他資產(chǎn)的保值增值，更讓每一宗產(chǎn)權(quán)項目自由的實現(xiàn)和創(chuàng)造價值，對于經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展來說，后者更具有長遠意義。

1 推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化 為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展再注“強力劑”

供給的動力性發(fā)揮一個在于資源的有效存在，一個在于資源的合理分配，產(chǎn)權(quán)交易就是要做好資源的合理分配。

1.1 做好政府與市場之間利益磨合的“潤滑劑”

政府將產(chǎn)權(quán)項目推向市場的根本目的是盤活資源，帶動經(jīng)濟發(fā)展，但限于現(xiàn)有的政治經(jīng)濟體制，更多在于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值的直接目的?？墒鞘袌鲋黧w參與產(chǎn)權(quán)交易，目的在于以最低成本獲得有效資源。

因此，作為產(chǎn)權(quán)交易人，既要保證產(chǎn)權(quán)的充分競爭，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)項目保值增值，更要考慮市場主體的經(jīng)濟承受能力，盡量做好宣傳，發(fā)揮市場的自我醞釀功能，讓更多的市場主體參與競爭，同時把握市場動態(tài)，根據(jù)市場的承受能力，向轉(zhuǎn)讓方提出申請降價、改變經(jīng)營條件，或者改變競價方式等建議。如江門市公共資源交易中心（以下簡稱“中心”）的某村綜合大樓項目，位于新火車站旁，由于地處郊區(qū)，市場情況不是很好，前后四次拍賣都無法實現(xiàn)交易，中心工作人員通過了解發(fā)現(xiàn)，潛在的意向競買方因為對市場前景堪憂而不敢隨意投資。工作人員到現(xiàn)場勘驗大樓的環(huán)保、消防、交通、水電、周邊市場等情況后，建議村委采取加大宣傳，降低起拍底價，增加經(jīng)營年限等方式，由代理公司代辦業(yè)務(wù)，等到市場時機成熟，征集到了符合法定人數(shù)數(shù)量的意向競買方后發(fā)布公告，最終實現(xiàn)了項目順利交易。

1.2 做好經(jīng)濟與環(huán)境之間協(xié)同發(fā)展的“助推器”

產(chǎn)權(quán)交易項目最大功能的發(fā)揮不僅僅在于實現(xiàn)經(jīng)濟價值，更要引導(dǎo)市場經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，近年來，這一點在產(chǎn)權(quán)交易工作中逐漸被意識到。市場主體或者說意向競價方在選擇產(chǎn)權(quán)項目的時候，往往是基于對產(chǎn)權(quán)項目潛在的市場前景，并沒有更多去考量產(chǎn)權(quán)交易項目的經(jīng)營局限性，因此往往會出現(xiàn)在中標(biāo)后，到工商注冊經(jīng)營項目的環(huán)節(jié)得知原來這不是他要的“菜”，產(chǎn)權(quán)到位了，資金到位了，只欠“東風(fēng)”。

因此，作為產(chǎn)權(quán)交易人要深入了解項目的經(jīng)營限制情況。比如某村民小組集體房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，在第一次流標(biāo)后，中心工作人員和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場勘驗房屋的地理位置，發(fā)現(xiàn)它處于某水庫尾區(qū)，屬于水源保護區(qū)范圍內(nèi)，因此提出該房產(chǎn)不適合經(jīng)營農(nóng)家樂、養(yǎng)殖業(yè)、民宿等經(jīng)營項目，隨后，又了解到該房產(chǎn)面積很大，如果不從事上述項目，想實現(xiàn)經(jīng)濟價值就比較困難，也就是想收回成本難度較大，因此建議從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易的工作人員，務(wù)必要在標(biāo)書中、合同中說清楚相關(guān)經(jīng)營事項及法律責(zé)任，確保項目經(jīng)營不會導(dǎo)致水源受到污染，將污染水源的可能性抹殺在萌芽之中。

1.3 做好農(nóng)村與城市發(fā)展一體化建設(shè)的“參與者”

資源分配是城鄉(xiāng)一體化或者均衡化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，但由于長期形成的意識形態(tài)，及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)發(fā)展的滯后，更多投資者將目光集中在國有資產(chǎn)或者城市產(chǎn)權(quán)項目上，而對于農(nóng)村來說，產(chǎn)權(quán)還不明晰，金融服務(wù)難下鄉(xiāng)、政策壁壘等問題始終存在，給農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)村發(fā)展戴上了“緊箍咒”。如果產(chǎn)權(quán)交易人也不能重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，無疑是雪上加霜。

因此，產(chǎn)權(quán)交易人要堅持“服務(wù)下鄉(xiāng)”的理念，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別平臺的交易工作的指導(dǎo)，不論是電話聯(lián)絡(luò)里的叮囑，還是平臺上的信息審核，不論是合同擬定上的建議，還是把開標(biāo)現(xiàn)場搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別平臺，都是切實為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦。

2 加快要素升級 為產(chǎn)權(quán)交易平臺發(fā)揮效能搭建“大階梯”

我國經(jīng)濟正在進入速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，在經(jīng)濟發(fā)展的高速路上做到不落后又不超車，關(guān)鍵在于步履平穩(wěn)。

2.1 實現(xiàn)項目種類的多樣化，逐步完善產(chǎn)權(quán)交易體系

市場體系的建設(shè)首先要保證交易項目的多樣化，這不僅體現(xiàn)在成交量上，更體現(xiàn)在種類上。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在做好普通產(chǎn)權(quán)項目交易的同時，更要著重針對社會普遍關(guān)注的產(chǎn)權(quán)交易項目，比如公務(wù)用車改革拍賣工作，“三改一拆”物資處置工作等。同時及時出臺相關(guān)的地方政策和管理辦法，明確市場中尚不明確的產(chǎn)權(quán)交易項目。更要鼓勵個人私有資產(chǎn)進入平臺交易，讓產(chǎn)權(quán)交易內(nèi)容更加豐富，種類更加多樣。

2.2 實現(xiàn)項目溢價的合理化，確保產(chǎn)權(quán)交易的健康發(fā)展

產(chǎn)權(quán)交易是否良性發(fā)展，關(guān)鍵在于是否符合市場發(fā)展趨勢，既不能過熱，也不能過冷，熱了容易導(dǎo)致市場膨脹，冷了不能刺激市場發(fā)展，而衡量冷熱的“溫度計”便是溢價率。產(chǎn)權(quán)交易溢價率的合理區(qū)間是0.3 ～ 0.6，也就是說增幅30%到60%是合理的，低于這個區(qū)間說明市場不是很景氣，高于這個區(qū)間說明市場不是很理性。因此，作為資源分配的交易人，要時刻關(guān)注產(chǎn)權(quán)交易項目的溢價率，為政府部門的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供寶貴建議。

2.3 實現(xiàn)項目交易的特殊化，靈活應(yīng)對市場需求

產(chǎn)權(quán)項目是資源要素，市場便是最大的資源要素，要確保經(jīng)濟的發(fā)展，低級要素要服從高級要素，形成一股助推經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。因此，面對市場（意向競價人）急需的重點項目，要在合法合理的范圍內(nèi)簡化程序，加快辦理，讓項目提早進入市場，這樣有利于部分項目不至于“待字閨中”，有利于原承租人的安心經(jīng)營，有利于增加經(jīng)濟增長點。

3 加強交易規(guī)范 為產(chǎn)權(quán)順利交易增設(shè)“好開關(guān)”

3.1 完善社會治理體系的前提是依法做事

作為產(chǎn)權(quán)交易人，遵守法律法規(guī)是基本的職業(yè)要求。產(chǎn)權(quán)交易種類很多，不僅要了解交易的相關(guān)法律，還要了解項目的實質(zhì)性法律法規(guī)，不僅要了解國家的基本法律和司法解釋，還要了解地方的政策、辦法，同時要融會貫通于實踐。在結(jié)合自身工作的基礎(chǔ)上，針對個別“疑難雜癥”求道于書本，求教于前輩，主動對接相關(guān)部門，綜合信息，形成一套合法合理的工作辦法。

3.2 提高服務(wù)群眾水平的關(guān)鍵在于技術(shù)

簡政放權(quán)的重要任務(wù)就是提高行政服務(wù)效率，要實現(xiàn)公開、公平、公正的交易，科技手段遠比行政監(jiān)督來得更加有效。產(chǎn)權(quán)交易要充分融入“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮中，進一步完善和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)競價平臺。

3.3 提高開展工作效率的根本在于自強

工作效率的提升需要自身素質(zhì)的提升，產(chǎn)權(quán)交易人要做到三點，一要把握“勢”，要對市場經(jīng)濟和產(chǎn)權(quán)交易工作高屋建瓴，識大體，顧大局，了解經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和產(chǎn)權(quán)交易的工作責(zé)任；二要掌握“度”，準(zhǔn)確把握產(chǎn)權(quán)交易的地位，注重項目交易的合理，注重交易過程中的工作形象；三要緊握“權(quán)”，要堅持廉潔自律，切勿以權(quán)謀私，更不能行政不作為，要做到有所為，作好為。產(chǎn)權(quán)交易人要做好天秤的支點，支撐起市場經(jīng)濟的公開、公平、公正。