參透國企“混改”實(shí)質(zhì)爭做市場“合格”主體

參透國企“混改”實(shí)質(zhì)爭做市場“合格”主體

演講嘉賓張喜亮：國務(wù)院國資委研究中心研究員

2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。2017年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上所作的政府工作報告指出：優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)；制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目。社會輿論從混合所有制改革是國企改革重要突破口和加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行大量解讀，再一次掀起了關(guān)于國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革（以下簡稱“ 國企‘混改’ ”）的熱議。國企“混改”已經(jīng)實(shí)踐了二十多年，有成功經(jīng)驗(yàn)更有國有資產(chǎn)流失的教訓(xùn)。在黨的十八屆三中全會開啟的全面深化改革的背景下，無論是政府層面還是國企層面，尤其是非國有資本者層面，必須要參透國企“混改”的實(shí)質(zhì)，從市場“合格”主體的角色自我約束，按照黨中央的統(tǒng)一部署，遵行《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（以下簡稱“《意見》”）等文件有序推動或參與，才能在國企“混改”中實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

1 領(lǐng)會“全面深化”改革的精神實(shí)質(zhì)

“全面深化”改革是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在黨的十八屆三中全會上作出的決定，有效推動和參與國企“混改”，必須要參透《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）的精神實(shí)質(zhì)。

時至今日，對于以習(xí)近平總書記為核心的黨中央開啟的“全面深化”改革，包括政府一些高級官員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家還有國企負(fù)責(zé)人在內(nèi)的各群體，還未能準(zhǔn)確理解其深刻涵義。社會上通常把“全面深化”改革用“新一輪”改革這個概念替代，這種概念的替換說明，對黨的十八大報告提出的“具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”和《決定》提出的“必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”之精神實(shí)質(zhì)的不求甚解。與前三十年的改革有著質(zhì)的不同，“全面深化”改革是具有劃時代意義的偉大革命，不僅是我國的社會治理的各個方面的改革，而且影響著全球秩序的格局?！叭嫔罨备母镆笪覀儽仨氄J(rèn)清當(dāng)今世界存在的問題、把握未來的大趨勢，研究社會發(fā)展的規(guī)律、堅(jiān)持成功經(jīng)驗(yàn)、汲取失誤教訓(xùn)，對人類的進(jìn)步作出中國的貢獻(xiàn)。如果說前三十年的改革是開創(chuàng)社會主義與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合之前所未有的事業(yè)，“摸著石頭過河”進(jìn)行探索，那么，“全面深化”改革則是要“頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合”。從黨的十八屆三中全會以來的實(shí)踐看，“全面深化”改革更注重的是“頂層設(shè)計(jì)”。“全面”改革是指包括經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、社會等各個領(lǐng)域治理體制的改革，建立和完善現(xiàn)代化的國家治理體系；“深化”改革是指研究事物的規(guī)律，從根本上解決存在的問題，提升國家治理能力的現(xiàn)代化水平。全面深化改革必須“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力”。如果說前三十年的改革是我們社會體制機(jī)制等方面改革之“量”的變化，那么，“全面深化”改革則是要重塑制度系統(tǒng)的“質(zhì)”的飛躍?！靶乱惠啞备母锊贿^是對改革的時間概括，反映的是一種膚淺和浮燥的情緒，沒能涵蓋“全面深化”改革的精神實(shí)質(zhì)。

《決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。從方法上，全面深化改革必須“堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向”、“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)”。“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”與“資本主義市場經(jīng)濟(jì)”有著本質(zhì)的區(qū)別，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，國企“混改”絕不是要化公有為私有。市場是人類社會歷史發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，在生產(chǎn)力發(fā)展沒有達(dá)到極度發(fā)達(dá)的時候，人為地強(qiáng)行消滅市場也是不現(xiàn)實(shí)的，但是，社會發(fā)展到今天的歷史也足以讓我們清醒地認(rèn)識到市場對人類文明進(jìn)步的巨大破壞作用。資本主義市場經(jīng)濟(jì)追求的是要用“市場”實(shí)現(xiàn)利潤最大化，把錢賺得多多的，同時也不可避免地破壞了人與自然的和諧甚至是人的靈魂。社會主義市場經(jīng)濟(jì)則是要用“市場”實(shí)現(xiàn)人類社會文明的進(jìn)步，把人做得好好的。堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向全面深化改革，就是要“促進(jìn)人的全面發(fā)展”，社會主義市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)政府有作為、市場有秩序、主體有責(zé)任、行為有法治。這就要求我們的企業(yè)必須努力爭做“合格”的市場主體。社會主義市場的“合格”主體必須貫徹人權(quán)、民主、科學(xué)和責(zé)任等“現(xiàn)代社會價值觀念”，使企業(yè)成為在滿足人們健康消費(fèi)、引領(lǐng)社會文明消費(fèi)中實(shí)現(xiàn)人的社會價值、促進(jìn)人的全面發(fā)展的平臺。那種追求利潤最大化而不惜破壞環(huán)境和他人利益的價值觀，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)所唾棄的。《決定》要求，“到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。深化國企改革也必須要向這個目標(biāo)要求聚焦，混合所有制經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn)在于建立和完善企業(yè)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2 國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革路徑

推動國有企業(yè)通過改制成為混合所有制企業(yè)已有近二十年的歷史，至今尚未完全實(shí)現(xiàn)有效的治理機(jī)制，公司治理結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步完善。為應(yīng)對日益激烈的國際競爭和挑戰(zhàn)，推動我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平，深化國企混合所有制改革就是要進(jìn)一步推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)國企轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)各種資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。國企混合所有制改革必須要以堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用中為前提，堅(jiān)決防止因監(jiān)管不到位和因改革不徹底導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

《意見》是國企實(shí)施混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的原則性規(guī)范，各中央企業(yè)、地方國企應(yīng)按照這個文件精神，規(guī)范推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革。非公有資本投資主體可以貨幣出資，或以實(shí)物、股權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式出資；可通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國企改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理。經(jīng)確權(quán)認(rèn)定的集體資本、資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素，允許作價入股參與國企混合所有制改革。可以引入外資參與國企改制重組、合資合作，鼓勵通過海外并購、投融資合作、離岸金融等方式，充分利用國際市場、技術(shù)、人才等資源和要素，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以市場選擇為前提，以資本為紐帶，充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺作用，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強(qiáng)的非國企進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵國企通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與非國企進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國有資本與非國有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)改制重組。

2.1 主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)

充分運(yùn)用整體上市等方式，穩(wěn)妥推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革。充分競爭的商業(yè)類國有企業(yè)與其他性質(zhì)的企業(yè)一樣，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主體，這類國企的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革要按照市場化、國際化要求，以提高經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新商業(yè)模式為導(dǎo)向，充分運(yùn)用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。堅(jiān)持以資本為紐帶完善混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理方式，國有資本出資人和各類非國有資本出資人以股東身份履行權(quán)利和職責(zé)，使混合所有制企業(yè)成為真正合格的市場主體。

2.2 主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)

保持國有資本控股地位，有效探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革。這類國企承擔(dān)著一些重大專項(xiàng)任務(wù)，關(guān)系到國家安全、國民經(jīng)濟(jì)的命脈，所以，在混合所有制經(jīng)濟(jì)改革中必須要保持國有資本控股地位。國家支持非國有資本參與主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，客觀上是把非公資本納入到國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系之中，發(fā)揮公有資本的帶動作用。

重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調(diào)水工程等領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或控股，允許符合條件的非國有企業(yè)依法通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式參與建設(shè)和運(yùn)營。重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股，在強(qiáng)化環(huán)境、質(zhì)量、安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，允許非國有資本進(jìn)入，依法依規(guī)有序參與開發(fā)經(jīng)營。江河主干渠道、石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、主輔分離，除對自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股外，放開競爭性業(yè)務(wù)，允許非國有資本平等進(jìn)入。核電、重要公共技術(shù)平臺、氣象測繪水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用等領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股，支持非國有企業(yè)投資參股以及參與特許經(jīng)營和政府采購。糧食、石油、天然氣等戰(zhàn)略物資國家儲備領(lǐng)域保持國有獨(dú)資或控股。國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)，從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股。其他軍工領(lǐng)域，分類逐步放寬市場準(zhǔn)入，建立競爭性采購體制機(jī)制，支持非國有企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)、維修服務(wù)和競爭性采購。對其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)和帶動作用。

2.3 公益類國有企業(yè)

通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，引導(dǎo)公益類國有企業(yè)規(guī)范開展混合所有制改革。水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)關(guān)系到國計(jì)民生的大事，對于這類國企的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，必須根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國企參與經(jīng)營，客觀上是把非國企納入到直接為服務(wù)于人民公共事業(yè)的體系。這類企業(yè)不能以利潤最大化為首要目標(biāo)，政府將加強(qiáng)對價格水平、成本控制、服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、營運(yùn)效率、保障能力等方面的監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核其經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價。政府優(yōu)化投資方式，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持引入社會資本的項(xiàng)目。以項(xiàng)目運(yùn)營績效評價結(jié)果為依據(jù)，適時對價格和補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整。組合引入保險資金、社保基金等長期投資者參與國家重點(diǎn)工程投資。鼓勵社會資本投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目，使投資者在平等競爭中獲取合理收益。加強(qiáng)信息公開和項(xiàng)目儲備，建立綜合信息服務(wù)平臺。

3 國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革中注意的問題

加速發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是國企深化改革的重要突破口，但并非是唯一的選擇。在2016年召開的全國國有企業(yè)黨建工作會議上，習(xí)近平總書記指出：國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)和黨執(zhí)政興國的重要支柱，要通過加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國企成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利的重要力量。由此可見，推動國企“混改”絕不是要把國企改沒了，相反，必須是放大國有資本的功能。那種一窩蜂地盲目搞國企“混改”，認(rèn)定國企實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)改革是唯一正確選擇的觀點(diǎn)是沒有根據(jù)的。

3.1 明確國企“混改”的目的

綜合《決定》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”）和《意見》等文件的規(guī)定，深化國有企業(yè)改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的是推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；提高國有資本配置和運(yùn)行效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；促進(jìn)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，夯實(shí)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)就是指國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股相互融合的股權(quán)多樣化經(jīng)濟(jì)體。混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式，但并非我國經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。我國憲法明確規(guī)定：社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。由此可見，那種企圖在混合所有制經(jīng)濟(jì)改革中稀釋公有資本，化國有企業(yè)為私有企業(yè)，從微觀掏空我國憲法規(guī)定的生產(chǎn)資料“全民所有制和勞動群眾集體所有制”社會主義經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)的觀點(diǎn)，是路線、原則、方向、立場性質(zhì)的錯誤，抱著這樣的目的參與國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革者，不是合格的社會主義市場經(jīng)濟(jì)主體。

3.2 堅(jiān)守原則有序推動國企“混改”

國企“混改”是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，必須要堅(jiān)守政策原則有序推進(jìn)，謹(jǐn)防一哄而上?！兑庖姟访鞔_規(guī)定了混改必須遵行的基本原則：第一，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，把引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié)合起來，把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，探索國有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑；第二，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，調(diào)動各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性；第三，堅(jiān)持依法依規(guī)，進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)交易規(guī)則，科學(xué)評估國有資產(chǎn)價值，完善市場定價機(jī)制，切實(shí)做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開，強(qiáng)化交易主體和交易過程監(jiān)管，防止暗箱操作、低價賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，杜絕國有資產(chǎn)流失；第四，對通過實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國企，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫；第五，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，一企一策，成熟一個推進(jìn)一個，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督謹(jǐn)防假借混合所有制經(jīng)濟(jì)改革侵食國有資產(chǎn)

2017年3月21日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第五次廉政工作會議上強(qiáng)調(diào)指出：“國有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富，不是任人宰割的‘唐僧肉’?！睆母鞣矫娣从车那闆r看，明目張膽惡意借“混改”化公為私、侵食國有資產(chǎn)的行為是個別現(xiàn)象，但既往混合所有制經(jīng)濟(jì)的舊理念在一些人的心目中根深蒂固，有意無意地導(dǎo)致國企“混改”中國有資產(chǎn)流失的情況依然存在。譬如，在《決定》出臺之后，某省便急忙提出了限時全面混改國企，遼寧某市政府強(qiáng)行國資委低價把一家上市的優(yōu)質(zhì)國企變賣給華東某民營企業(yè)，某中央企業(yè)自作主張把優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)版塊出讓30%股權(quán)給非公資本進(jìn)行混改。又譬如，有的政府官員視國企為地方經(jīng)濟(jì)的包袱急于甩給民營資本，有的國企負(fù)責(zé)人試圖通過“混改”擴(kuò)權(quán)獲利或借“混改”實(shí)施高管持股實(shí)現(xiàn)內(nèi)部人控制等等。國有企業(yè)之國有資產(chǎn)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的幾代人用血汗積累起來的“家底子”，是共和國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)深化國企改革，絕不允許利欲熏心的不合格的市場主體肆意侵食。2014年3月9日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團(tuán)的審議時強(qiáng)調(diào)指出：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會。

針對一些國有企業(yè)混改中存在的管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等突出問題，黨中央、國務(wù)院及時出臺《意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》?！吨笇?dǎo)意見》明確指出，推進(jìn)國企“混改”必須“要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開公正，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國有資產(chǎn)流失?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的意見》明確要求，“在國有企業(yè)混合所有制改革中，要堅(jiān)決防止因監(jiān)管不到位、改革不徹底導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失”、“防止暗箱操作、低價賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，杜絕國有資產(chǎn)流失”、“防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制、利益輸送造成國有資產(chǎn)流失”。國企“混改”必須要嚴(yán)格監(jiān)督謹(jǐn)防國有資產(chǎn)流失：加強(qiáng)和完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，建立對企業(yè)國有資本的經(jīng)常性審計(jì)制度；整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)；及時準(zhǔn)確披露國有資本整體運(yùn)營和監(jiān)管、國有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用；建立和完善重大決策評估、決策事項(xiàng)履職記錄、決策過錯認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，重大違法違紀(jì)問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任，視不同情形給予紀(jì)律處分或行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

3.4 堅(jiān)持黨對國企“混改”的領(lǐng)導(dǎo)

《指導(dǎo)意見》明確要求，“把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提”。《意見》明確要求加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，“堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、同步開展，根據(jù)企業(yè)組織形式變化，同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負(fù)責(zé)人，健全黨的工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，保障黨組織工作經(jīng)費(fèi)，有效開展黨的工作，發(fā)揮好黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用”。國有企業(yè)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立起來的，國企“混改”是中國共產(chǎn)黨推動的，理所當(dāng)然要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定，“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”、“黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會”、“每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會”。由此可見，無論哪種或哪幾種資本構(gòu)成的混合所有制企業(yè)，黨員有三人以上者，依照黨章自主成立黨的組織，這不是個法律問題，而是黨建工作的要求，也是黨性和黨紀(jì)的要求。習(xí)近平總書記指出，把企業(yè)黨組織直接作為生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心也是不符合黨組織功能定位的。國企“混改”過程中和改革后，加強(qiáng)黨的工作可以從組織上確保企業(yè)決策部署及其執(zhí)行過程符合黨的路線方針原則和國家法律法規(guī)政策，可以從實(shí)效上確保實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)。

混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國企改革的重要突破口，但不等于是唯一突破口即唯一選擇，加速發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)也不等于一哄而上全覆蓋即把國企改沒了。在今年的“兩會”答記者問時，國務(wù)院國資委主任肖亞慶說，“宜混則混，宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控，也可以參股”；不是所有的國企都要搞混合所有制，在實(shí)踐中也不是一混就靈；“混改是重要舉措，但不是唯一的，在推進(jìn)過程中一定要沿著中央指明的正確方向做好混合所有制改革。黨中央國務(wù)院對國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革作出了頂層設(shè)計(jì)，混合所有制經(jīng)濟(jì)也必將重塑國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。國有獨(dú)資企業(yè)將是極少數(shù)，國有資本掌控和引領(lǐng)著國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，混合所有制經(jīng)濟(jì)體將是主流的經(jīng)濟(jì)形式。各級政府領(lǐng)導(dǎo)、國企負(fù)責(zé)人或是各種非國有資本者，都必須清醒地理解和認(rèn)識黨中央領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院推動的國企“混改”的目的和原則，只有深刻領(lǐng)會了全面深化改革精神實(shí)質(zhì)，努力使企業(yè)成為以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為價值觀的社會主義市場經(jīng)濟(jì)合格主體，才能在國企“混改”中實(shí)現(xiàn)個人理想和社會價值，深得益處。