加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對策研究

吳錫斌?薛萌?王璐

摘 要：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐，以政府為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。針對中國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障機制，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍素質(zhì)，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)科技特派員制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；體系建設(shè)；對策

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐。黨中央歷來高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)提供了難得的機遇，近年來，學(xué)術(shù)界的專家圍繞中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)問題，分別就中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改革發(fā)展的歷程、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的組織架構(gòu)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的制度缺陷以及現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與創(chuàng)新的制度評析等問題進(jìn)行研究與探討，取得交好的研究成果。綜觀學(xué)術(shù)界對中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的研究，理論制度分析較多，具體對策建議可操作性不強。本研究旨在對中國農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，探尋農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)存在的問題，進(jìn)而提出加強中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對策。

一、中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣建設(shè)的現(xiàn)狀

中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)5 級，設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、經(jīng)營管理、畜牧獸醫(yī)草原、水產(chǎn)技術(shù)推廣、農(nóng)機化推廣及農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)等機構(gòu)。在中國，縣、鄉(xiāng)2級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門是國家設(shè)立在縣、鄉(xiāng) 2 級直接為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，是整個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的基礎(chǔ)。在有些地方，縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)管理部門和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門密切地聯(lián)系在一起，有的甚至就是同一機構(gòu)。

依據(jù)技術(shù)類型、“公益性”程度、在市場上技術(shù)產(chǎn)權(quán)可保護程度的不同，可將農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)分類，不同的技術(shù)類型由不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔(dān)。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)的公益性程度，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的組織架構(gòu)由公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)、準(zhǔn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)和商業(yè)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng) 3 大模塊。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)主要指政府及其延伸機構(gòu)主導(dǎo)的科技服務(wù)系統(tǒng)，包括農(nóng)業(yè)主管部門、政府科技局系統(tǒng)、政府財政部門等，是中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的領(lǐng)導(dǎo)力量；準(zhǔn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)包括農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)村各種專業(yè)協(xié)會、學(xué)會等組織，以非營利性服務(wù)為主，是未來中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的主導(dǎo)力量；商業(yè)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)主要包括合作經(jīng)濟組織、私人咨詢組織、龍頭企業(yè)、依托院校和科研院所的中介機構(gòu)等以營利為目的的社會經(jīng)濟組織，是中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的重要新生力量。

二、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)存在的問題

1.管理體制不健全。中國在計劃經(jīng)濟條件下建立起來的以政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)主導(dǎo)的從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，這種推廣管理體制依據(jù)行政區(qū)域分行業(yè)和專業(yè)設(shè)置，靠行政方式管理，按照計劃模式運行，造成部門、地區(qū)分割，致使推廣工作缺乏協(xié)調(diào)配合，各部門、各地區(qū)各自為政，爭搶資金，爭奪推廣項目，推廣責(zé)任不明，“有錢向前鉆、無錢靠邊站”。正式由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制不順，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人事分離，“管人的不管事，管事的管不了人”，農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)嚴(yán)重脫節(jié)，技術(shù)推廣普及不能很好很快地向農(nóng)村基層延伸，從而阻礙農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。近年來，隨著地方機構(gòu)改革，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)管理方式發(fā)生了較大變化。

2.職能錯位。管理的基本原理是“各盡其職、各負(fù)其責(zé)”。任何一個機構(gòu)都應(yīng)當(dāng)具有明確的職能，不應(yīng)當(dāng)與其他機構(gòu)的職能相重疊。當(dāng)前縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔(dān)著行政執(zhí)法、中介服務(wù)、經(jīng)營創(chuàng)收、技術(shù)推廣等 4 類職能。

由于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的職能定位含混不清，同一部門機構(gòu)同時承擔(dān)多種職能，而且與多種不同機構(gòu)的職能相互交叉重疊，導(dǎo)致基層推廣機構(gòu)的推廣職能出現(xiàn)了“錯位、越位而不到位”的現(xiàn)象和“政、企、事”不分的狀況。

3.方法不靈。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實質(zhì)就是提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。因而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作應(yīng)堅持以農(nóng)民為本，充分考慮農(nóng)民的接受能力和需求。但是，長期以來，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基本上沿用“技術(shù)+行政”的行政化的推廣方法，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目多由政府決定，采取自上而下的辦法逐級下達(dá)，分任務(wù)、下指標(biāo)，具有一定程度的強制性。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣未能充分考慮農(nóng)民的接受能力、技術(shù)需求和市場需求，從而使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動具有很大的不確定性，甚至?xí)霈F(xiàn)“好心辦壞事”的不良后果。

4 .機制不活。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的內(nèi)部管理制度不健全，缺少競爭擇優(yōu)的用人機制和獎懲并舉的激勵機制，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的推廣行為和效果缺乏有效監(jiān)督，積極性、主動性、創(chuàng)造性得不到充分調(diào)動和發(fā)揮。在一些實行大綜合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心內(nèi)部，各專業(yè)人員身份、待遇不同，有全額的，也有差額的，還自收自支的，很難統(tǒng)一管理，實際還是各自為戰(zhàn)。

5.推廣人員綜合素質(zhì)較低。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，中國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員綜合素質(zhì)較低，主要表現(xiàn)在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)不合理、知識陳舊、人才斷層、培訓(xùn)不足等問題。在中國基層種植業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中，每年僅有 9.7%的人才能得到 1 周左右的培訓(xùn)機會，每年只有2%的人可以得到 3 個月以上的培訓(xùn)機會。由于培訓(xùn)不足，致使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員知識陳舊，綜合素質(zhì)比較低，難以有效的開展農(nóng)技推廣服務(wù)。

三、加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對策

1.構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，應(yīng)該打破單純的政府主體模式，變“政府為主體”為“政府為主導(dǎo)”，即構(gòu)建以政府推廣體系為主導(dǎo)，以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高校等單位以及涉農(nóng)龍頭企業(yè)廣泛參與的多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織。

2.加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，需要完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障機制。修訂完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)該把國家與基層農(nóng)業(yè)撥款的比例具體化，給予地方更大的立法空間，促成地方政府根據(jù)各地實際制定適合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實施辦法，更好的適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)工作。

3.重視并加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍建設(shè)。人才是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣中的主動性因素。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的效果如何，主要取決于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)狀況。因此，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，必須重視并加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍建設(shè)，千方百計的提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍素質(zhì)，打造了一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精良的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。

加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制改革，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)中，要注重公益型和經(jīng)營型技術(shù)推廣相結(jié)合、無償服務(wù)與有償經(jīng)營相結(jié)合、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)與市場營銷相結(jié)合、集中示范與推廣普及相結(jié)合。展望未來的中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，將逐步實現(xiàn)“五化”，即推廣組織多元化，推廣服務(wù)法制化，推廣手段現(xiàn)代化，推廣技術(shù)專業(yè)化，推廣行為規(guī)范化。

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作者簡介：吳錫斌 ，男，學(xué)歷：本科 ，單位：寧陽縣農(nóng)業(yè)局，職稱：助理農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)學(xué)。

薛萌，男，學(xué)歷：本科，單位：寧陽縣農(nóng)業(yè)局，職稱：助理農(nóng)藝師， 研究方向：農(nóng)學(xué)。

王璐 ，男，學(xué)歷：本科，單位：寧陽縣農(nóng)業(yè)局，職稱：助理農(nóng)藝師 ，研究方向：植物保護。