農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用機(jī)制研究

李如春，陳紹軍

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210098)

農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用機(jī)制研究

李如春，陳紹軍

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210098)

結(jié)合世界銀行與國(guó)家扶貧辦合作開(kāi)展的第六期扶貧項(xiàng)目實(shí)踐，對(duì)項(xiàng)目中形成的農(nóng)民合作社扶貧結(jié)構(gòu)和邏輯進(jìn)行了分析和探討，重點(diǎn)研究了農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的作用機(jī)制?！罢袌?chǎng)—社區(qū)—合作社”四位一體的扶貧模式，可以促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社區(qū)扶貧資源與合作社對(duì)接，吸納和再造貧困農(nóng)戶自有資源；通過(guò)發(fā)揮合作社這一重要載體的作用，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶的自主發(fā)展意識(shí)和話語(yǔ)權(quán)，形成一種貧困農(nóng)戶資產(chǎn)收益長(zhǎng)效機(jī)制，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)鏈中貧困農(nóng)戶的角色與分工，提高貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)扶貧精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)長(zhǎng)效扶貧機(jī)制的形成。

精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)民合作社；扶貧模式；作用機(jī)制

一、問(wèn)題的提出

1978—2007年，我國(guó)絕對(duì)貧困人口從2.5億下降到1 479萬(wàn)，貧困發(fā)生率從30.7%下降到1.6%，國(guó)家主導(dǎo)的扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了令人矚目的成就；然而截至2015年，全國(guó)仍有5 575萬(wàn)貧困人口亟須脫貧。當(dāng)前我國(guó)貧困人口數(shù)量仍然較多，農(nóng)村減貧難度增大、成本增高，且貧困人口大多為貧困程度較深、自身發(fā)展能力較弱的弱勢(shì)群體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和深化推動(dòng)了全社會(huì)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，貧困地區(qū)、貧困人群既面臨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，又因人才流失、稀缺資源外流而身陷囹圄，外在社會(huì)條件和環(huán)境的變化使貧困問(wèn)題更趨復(fù)雜，如何依托于市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)開(kāi)展反貧困工作已成為時(shí)代和現(xiàn)實(shí)所需。自20世紀(jì)80年代農(nóng)民合作社悄然興起和蓬勃發(fā)展以來(lái)，近40年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：這一天然的益貧組織被視為帶動(dòng)貧困農(nóng)戶在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中脫貧的理想載體[1]，是反貧困效率高、效果佳的經(jīng)濟(jì)組織。然而，在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民合作社益貧功能往往因缺乏特殊的制度安排而難以實(shí)現(xiàn)，致使合作社在實(shí)踐中發(fā)生異化[1-2]，演變成精英的合作社或空殼合作社，背離了合作社的益貧取向和宗旨。因此，如何創(chuàng)新合作社的益貧體制機(jī)制，推動(dòng)合作社治理結(jié)構(gòu)的完善，充分發(fā)揮其益貧作用，是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展市場(chǎng)化扶貧治理模式、落實(shí)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧理念亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

為了引進(jìn)和創(chuàng)新扶貧機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。自20世紀(jì)90年代初期以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始在扶貧領(lǐng)域與世界銀行展開(kāi)合作，先后共同開(kāi)展了6期綜合扶貧項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)中國(guó)扶貧政策和機(jī)制的完善起到了重要的促進(jìn)作用和示范效果。新時(shí)期《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》中明確將連片特困地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)；《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》更是要求創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，并指出通過(guò)強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧，做好貧困片區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增收工作，積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織化程度，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。為了探求更有效的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民合作社益貧功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性和包容性發(fā)展，中國(guó)國(guó)際扶貧中心與世界銀行合作開(kāi)展了世行貸款貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)示范項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱六期項(xiàng)目)。該項(xiàng)目是為了應(yīng)對(duì)我國(guó)依然艱巨的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)和新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)而提出的，一方面，國(guó)家將扶貧開(kāi)發(fā)工作提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧確立為我國(guó)全面建成小康社會(huì)的一個(gè)基本標(biāo)志，各級(jí)黨委和政府把扶貧開(kāi)發(fā)當(dāng)作重大政治任務(wù)來(lái)抓，敦促構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，并從政策、資金和人力等多方面加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，為扶貧開(kāi)發(fā)提供了諸多機(jī)遇；另一方面，至2015年，雖然《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2020年)》實(shí)施時(shí)間過(guò)半，但仍有5 575萬(wàn)貧困人口需在2020年全部脫貧，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)依然艱巨。項(xiàng)目總投資18億元人民幣，其中世界銀行貸款9億元，國(guó)內(nèi)配套資金9億元，建設(shè)周期5年。項(xiàng)目覆蓋貴州、四川、甘肅3省所轄的烏蒙山、六盤(pán)山片區(qū)300多萬(wàn)戶，共1 200 多萬(wàn)人，新的扶貧合作項(xiàng)目將重點(diǎn)關(guān)注扶貧的精準(zhǔn)性和貧困戶的整合、農(nóng)民合作社的組織建設(shè)和能力建設(shè)，尤其是農(nóng)民合作社作為帶領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的主體、政府資源和服務(wù)對(duì)接的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的建設(shè)，并就如何通過(guò)發(fā)展合作社實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧及其具體實(shí)踐進(jìn)行了新探索。本研究立足于農(nóng)民合作社扶貧發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，以該項(xiàng)目在四川省的實(shí)踐為例，揭示其在精準(zhǔn)扶貧中的運(yùn)行邏輯和益貧作用，以期探索合作社參與扶貧開(kāi)發(fā)的新機(jī)制、新模式。

二、農(nóng)民合作社扶貧的結(jié)構(gòu)與邏輯

自20世紀(jì)80年代開(kāi)展農(nóng)村扶貧工作以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村扶貧方式經(jīng)歷了從救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變，扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象經(jīng)歷了從“貧困縣→貧困村→貧困戶/者”的下調(diào)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)從最初“以技術(shù)為中心”的工程思維，向“把人放在首位”“以人為中心”的社會(huì)理念轉(zhuǎn)變；農(nóng)村扶貧治理模式經(jīng)歷了從單一的行政治理向基于市場(chǎng)的發(fā)展型治理和基于權(quán)利的保護(hù)型治理的轉(zhuǎn)變[3]。從這些轉(zhuǎn)變中可以看出，農(nóng)村扶貧越來(lái)越精準(zhǔn)，貧困農(nóng)戶的參與越來(lái)越重要。阿恩斯坦的“公眾參與階梯論”指出，公眾參與的程度可分為無(wú)參與、象征性參與和主導(dǎo)性參與3個(gè)層次[4]；目前國(guó)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)踐多停留在象征性參與階段，極少有主導(dǎo)性參與實(shí)踐；普通農(nóng)戶參與的不足或缺乏，尤其是深層次參與、自覺(jué)的缺失，是導(dǎo)致合作社停滯的重要原因，這些合作社往往不是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中由農(nóng)民“內(nèi)生”而來(lái)的經(jīng)濟(jì)組織，不能應(yīng)對(duì)和適應(yīng)市場(chǎng)，故難發(fā)揮益貧功能。六期項(xiàng)目結(jié)合參與式發(fā)展理念和實(shí)踐，重點(diǎn)關(guān)注以貧困農(nóng)戶為主體所組成的合作社在項(xiàng)目決策和資源控制中所發(fā)揮的主體積極性和全面介入，并通過(guò)構(gòu)建“政府—市場(chǎng)—基層社區(qū)—合作社”多元主體參與的組織和扶貧結(jié)構(gòu)，以推動(dòng)項(xiàng)目潛在利益相關(guān)者的參與，把貧困農(nóng)戶整合到合作社中，發(fā)揮合作社的合作、授權(quán)、資源控制、自決功能，實(shí)現(xiàn)資源到貧困農(nóng)戶“最后一公里”的對(duì)接。

首先，政府力量的干預(yù)被認(rèn)為是合作組織發(fā)展不可或缺的“第一推動(dòng)力”[5]，政府主導(dǎo)著扶貧資源的分配和傳遞。六期項(xiàng)目中涉及的政府力量，由上而下包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)五級(jí)，政府行為動(dòng)機(jī)源于職能的要求和對(duì)自身合法性的維護(hù)。政府在合作社創(chuàng)建和發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，通過(guò)制定政策和規(guī)劃調(diào)整與合作社發(fā)展密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以法規(guī)制定、政策引導(dǎo)、扶持參與直接或間接地影響合作社組織結(jié)構(gòu)、目標(biāo)、功能、經(jīng)營(yíng)決策和發(fā)展方向。從項(xiàng)目組織和實(shí)施結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)國(guó)際扶貧中心是項(xiàng)目的最高執(zhí)行和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)和對(duì)外聯(lián)絡(luò)，如項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)務(wù)、采購(gòu)等規(guī)章制度的制定，為項(xiàng)目提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目工作計(jì)劃、實(shí)施進(jìn)展、資金使用、驗(yàn)收評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)推廣；省市項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決有關(guān)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合開(kāi)展活動(dòng)，縣項(xiàng)目辦是項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和落實(shí)合作社投資和資金監(jiān)管、審批合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資金支付申請(qǐng)、招聘和管理合作社輔導(dǎo)員、合作社交流和參觀學(xué)習(xí)等；項(xiàng)目鄉(xiāng)/鎮(zhèn)扶貧工作站負(fù)責(zé)協(xié)助縣項(xiàng)目辦和合作社輔導(dǎo)員的相關(guān)工作?？傮w而言，政府在對(duì)合作社的政策引導(dǎo)、項(xiàng)目指導(dǎo)監(jiān)督和扶持干預(yù)等方面占據(jù)著重要地位。

其次，市場(chǎng)資源組織要素對(duì)合作社發(fā)展起基礎(chǔ)性作用。合作社實(shí)踐、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)市場(chǎng)的平臺(tái)和運(yùn)作，合作社的營(yíng)利性追求體現(xiàn)了市場(chǎng)的基本邏輯。合作社作為帶領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的主體，市場(chǎng)是影響其發(fā)展的重要一極，市場(chǎng)通過(guò)合作社對(duì)貧困資源發(fā)揮基礎(chǔ)性的配置作用，這種作用表現(xiàn)在以下幾方面：第一，貧困而弱小的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)成為力量壯大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與者，不僅提高了貧困農(nóng)戶的談判能力，而且增強(qiáng)了其在市場(chǎng)中獲得信息、收益和其他資源的能力。第二，國(guó)家扶貧資源以資金直投、稅收優(yōu)惠、政策扶持作用于合作社，扶貧資金通過(guò)合作社運(yùn)作進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)扶貧資源配置的市場(chǎng)化。從脫貧效果的可持續(xù)性來(lái)看，直接給錢給物“授人以魚(yú)”的救濟(jì)式扶貧并不能培養(yǎng)貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，不利于長(zhǎng)期脫貧，還可能造成貧困地區(qū)和貧困戶“等靠要”思想和返貧的風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)化的資源配置過(guò)程中，政府通過(guò)將扶貧資源以有條件的股本化或小額信貸投融資等“授人以漁”的形式，如第六期扶貧項(xiàng)目中將扶貧資金以貧困戶股本化形式注入合作社，貧困農(nóng)戶通過(guò)股權(quán)分紅獲得直接收益。第三，整合多元市場(chǎng)主體資源參與扶貧。政府通過(guò)政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家、公私企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，合作社通過(guò)與企業(yè)、行業(yè)中介、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等市場(chǎng)組織建立既合作又競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，與多方市場(chǎng)力量廣泛參與扶貧，形成一個(gè)各方“獲利”的有效市場(chǎng)機(jī)制。因此，合作社通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)扶貧資源的優(yōu)化配置，提高精準(zhǔn)扶貧的有效性。

基層社區(qū)包括行政村或自然村，是合作社存續(xù)的社會(huì)基礎(chǔ)。合作社是建立在特定村莊中的組織，與村莊具有天然的內(nèi)在聯(lián)系，村莊的生產(chǎn)資源和生產(chǎn)條件、村民的分層和結(jié)構(gòu)以及地方性的傳統(tǒng)文化特征都不同程度地內(nèi)化到合作社組織結(jié)構(gòu)中，促進(jìn)或制約著組織運(yùn)轉(zhuǎn)。村委會(huì)是基層社區(qū)中最重要的一種社會(huì)組織，有追求發(fā)展和自治的需求，具有整合作用，在組織協(xié)調(diào)和資源對(duì)接中具有優(yōu)勢(shì)，為村民謀取扶貧資源和提供社區(qū)服務(wù)。具體到六期項(xiàng)目中，村委會(huì)主要負(fù)責(zé)組織、動(dòng)員、宣傳項(xiàng)目信息，協(xié)助合作社實(shí)施村級(jí)配套小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為合作社輔導(dǎo)員工作提供支持。合作社作為一種經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)互動(dòng)，嵌入村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，在追求自身發(fā)展理性的同時(shí)也受到其所處村落社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的影響和制約，村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)、階層分化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)化程度、民主發(fā)育程度、地緣文化傳統(tǒng)等構(gòu)成了影響合作社發(fā)展的社區(qū)因素[6]。村莊為合作社發(fā)展提供了資金、土地、勞動(dòng)力、社會(huì)資本等資源。村委會(huì)通過(guò)對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別為合作社推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)提供了前提和保證，對(duì)合作社發(fā)展具有整合資源、支持和監(jiān)督的功能。

在合作社產(chǎn)業(yè)扶貧模式的行動(dòng)結(jié)構(gòu)中，除了以上3種力量外，項(xiàng)目中還有一個(gè)特殊的角色，即合作社輔導(dǎo)員。合作社輔導(dǎo)員的職責(zé)主要是協(xié)助縣項(xiàng)目辦和合作社開(kāi)展服務(wù)工作，是由縣項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)招聘的臨時(shí)工作人員，接受縣項(xiàng)目辦的培訓(xùn)、監(jiān)督和考核，貫徹項(xiàng)目的意志并代替政府對(duì)合作社建立和管理等開(kāi)展相關(guān)工作。雖然輔導(dǎo)員有職責(zé)指導(dǎo)合作社建章立制，提供技術(shù)、信息和市場(chǎng)等方面服務(wù)，但對(duì)合作社的所有決策沒(méi)有決定權(quán)，從而保證合作社有較強(qiáng)的獨(dú)立自主性；一旦合作社對(duì)輔導(dǎo)員不滿意，項(xiàng)目辦和合作社有權(quán)將其解除。

總體而言，合作社是反貧困工作發(fā)揮作用的重心，是連接政府、市場(chǎng)、農(nóng)戶資源的關(guān)鍵，既是扶貧主體又是受益對(duì)象。貧困農(nóng)戶普遍存在自我發(fā)展能力弱、發(fā)展動(dòng)力不足等現(xiàn)象，究其原因在于貧困戶自身的物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本存量不足[7]。一方面，在合作社與貧困農(nóng)戶的關(guān)系結(jié)構(gòu)中，政府將扶貧發(fā)展資金以股份的形式注入合作社，貧困農(nóng)戶通過(guò)合作社股份獲得分紅；利用合作社資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工具、加工設(shè)備等互通有無(wú)，通過(guò)合作社習(xí)得地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識(shí)、能力和技能，發(fā)展和壯大自身人力資本；通過(guò)合作社成員間的相互合作、集體互動(dòng)，利用合作社平臺(tái)與外來(lái)市場(chǎng)力量進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)、談判和合作，獲取、鞏固與穩(wěn)定貧困農(nóng)戶社會(huì)資本，在產(chǎn)品、信息、技術(shù)和資金等方面得以全面提升。另一方面，由貧困農(nóng)戶聯(lián)合組成的合作社也需要與“政府—市場(chǎng)—社區(qū)”構(gòu)建的外部結(jié)構(gòu)環(huán)境形成良性的互動(dòng)和聯(lián)系，充分利用外部結(jié)構(gòu)中提供的資源和支持，發(fā)揮合作社多元化的益貧作用方式，表達(dá)脫貧訴求與意愿，參與脫貧行動(dòng)。積極參與政府規(guī)劃和推動(dòng)的扶貧項(xiàng)目，反饋和監(jiān)督扶貧項(xiàng)目的實(shí)施和資源使用；參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作，學(xué)習(xí)和利用市場(chǎng)投融資機(jī)制、先進(jìn)技術(shù)理念和資源，提升合作社平等參與、談判、協(xié)商和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，監(jiān)督扶貧資源在組織中的市場(chǎng)運(yùn)作；與村莊協(xié)作，以便獲得土地、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等條件和資源的支持，通過(guò)支持和發(fā)展村莊公益事業(yè)，監(jiān)督村莊扶貧實(shí)施，回饋村莊。新時(shí)期要實(shí)現(xiàn)從粗放式扶貧向精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變，需要強(qiáng)調(diào)扶貧資源傳遞的有效性和準(zhǔn)確性，客觀上要求政府、市場(chǎng)和社區(qū)各司其職、協(xié)作互補(bǔ)，扶助、支持、監(jiān)督合作社自治與發(fā)展；合作社獲取資源和外部力量的扶持，培育、提升和完善內(nèi)部自治結(jié)構(gòu)和行動(dòng)能力，推動(dòng)和完成扶貧治理“最后一公里”任務(wù)，從根本上解決農(nóng)村貧困與發(fā)展的問(wèn)題。

圖1 “政府—市場(chǎng)—社區(qū)—合作社”扶貧模式

三、農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用機(jī)制

世界銀行與政府合作的扶貧試點(diǎn)示范項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)將農(nóng)民合作社發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧工作協(xié)同起來(lái)，在突破傳統(tǒng)的政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)、包攬的扶貧模式中，通過(guò)構(gòu)建“政府—市場(chǎng)—社區(qū)—合作社”為一體的合作扶貧結(jié)構(gòu)，充分賦權(quán)于合作社和貧困農(nóng)戶，形塑合作社自主發(fā)展能力，使合作社成為傳遞扶貧資源給農(nóng)戶、原始扶貧資金活化的關(guān)鍵主體。那么接下來(lái)的問(wèn)題是如何發(fā)揮農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中的益貧作用，形成新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)開(kāi)發(fā)的新合力，這成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵性問(wèn)題涉及“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”和“怎么扶”的難題。自2013年11月習(xí)近平總書(shū)記提出“精準(zhǔn)扶貧”思想以來(lái)，扶貧對(duì)象摸底調(diào)查工作陸續(xù)在全國(guó)遍地開(kāi)花，各地政府部門和準(zhǔn)政府組織——村委會(huì)承擔(dān)了扶貧對(duì)象的識(shí)別、核查和登記造冊(cè)工作，確定了精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，重點(diǎn)解決了“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。農(nóng)民合作社是嵌入到熟人社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，在扶貧項(xiàng)目中能進(jìn)一步有效地將貧困資源瞄準(zhǔn)真正的貧困農(nóng)戶，提高精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)精度。對(duì)于“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議中指明“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)”，因此可以理解為貧困農(nóng)戶自身既是脫貧的對(duì)象，也是參與扶貧的主體，因此依托于貧困農(nóng)戶所建立的農(nóng)民合作社順理成章地成為扶貧的主體。2014年中央一號(hào)文件明確規(guī)定“允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給合作社持有和管護(hù)”，這表明合作社可以直接承接國(guó)家撥付的扶貧資金和相關(guān)扶貧資源，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，在解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題中具有明顯優(yōu)勢(shì)。合作社在承接扶貧資源、開(kāi)展扶貧實(shí)踐的過(guò)程中，也間接彌補(bǔ)和解決了合作社發(fā)展常面臨的資金短缺問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧中確定“扶持誰(shuí)”和“誰(shuí)來(lái)扶”具有先決性，是研究制定和落實(shí)“怎么扶”的前提和基礎(chǔ)；但要真正使精準(zhǔn)扶貧政策和措施落地并如期實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧，關(guān)鍵還在于解決“怎么扶”的難題，即合作社如何發(fā)揮作用的問(wèn)題。因此，接下來(lái)將重點(diǎn)探討精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)民合作社的作用機(jī)制。

1.通過(guò)發(fā)動(dòng)貧困農(nóng)戶參與和主導(dǎo)合作社，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶自主發(fā)展意識(shí)和話語(yǔ)權(quán)

(1)鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶參與合作社，組織和帶動(dòng)貧困人口

組織異化是合作社運(yùn)行中普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，也是中西方合作社發(fā)展中面臨的主要挑戰(zhàn)；合作社異化制約和阻滯了合作社向普通社員尤其是貧困社員傳遞資源和輸送利益，而造成合作社異化的根本原因在于合作社產(chǎn)權(quán)制度的不合理，這集中表現(xiàn)在普通社員或貧困社員沒(méi)有入股或股份占比太低[8]。前期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在四川省被抽樣的貧困農(nóng)戶中，82%的貧困農(nóng)戶沒(méi)有參加合作社，實(shí)際上90%以上的農(nóng)戶都有加入合作社的意愿，而通過(guò)訪談得知，即使是參加合作社的貧困戶，其在合作社中沒(méi)有股份，也沒(méi)有人是合作社骨干成員，貧困戶依舊處于邊緣、弱勢(shì)、參與度低的人群之列。在六期扶貧項(xiàng)目中，項(xiàng)目辦對(duì)合作社組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了特別限定，要求新建或改組的合作社必須保證有60%以上的建檔立卡貧困戶參加，且婦女占合作社成員的30%以上。在少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)確保不少于30%的少數(shù)民族人口入社比例。此外，在合作社籌備小組和選定的管理人員中必須保證有貧困戶代表、婦女代表和少數(shù)民族代表(如有)參加，確保貧困戶全過(guò)程參與合作社的組建和運(yùn)行。同時(shí)政府還鼓勵(lì)合作社積極吸納貧困戶入社，并給予有梯度的資金獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮合作社對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用。如四川敘永縣的彝家養(yǎng)殖專業(yè)合作社，于2016年2月成立，注冊(cè)社員332戶，建檔立卡貧困戶87戶，占100%；合作社籌建小組和管理人員中分別都有貧困戶代表以確保貧困農(nóng)戶參與合作社治理。

(2)提高貧困農(nóng)戶對(duì)資源和決策的控制權(quán)

資源的缺乏、發(fā)展機(jī)會(huì)的喪失和參與選擇權(quán)利的不足是造成農(nóng)民貧困的主要原因，也是我國(guó)扶貧項(xiàng)目中需重點(diǎn)關(guān)注和解決的問(wèn)題。在合作社產(chǎn)業(yè)扶貧治理項(xiàng)目中，合作社是國(guó)家和其他社會(huì)渠道支農(nóng)扶貧資源的主要承接者，項(xiàng)目中有60%的資金投入到合作社建設(shè)和發(fā)展中，除此之外還配套建設(shè)部分兼顧合作社生產(chǎn)和村落產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的公共基礎(chǔ)設(shè)施。合作社在扶貧治理結(jié)構(gòu)中的核心角色和重要地位決定了該組織在項(xiàng)目資源分配和利用過(guò)程中擁有主導(dǎo)權(quán)；由于合作社決策和資源分配主要受自身權(quán)力結(jié)構(gòu)和社員結(jié)構(gòu)的影響，因此貧困戶在組織結(jié)構(gòu)中所處的位置、貧困社員的比例都會(huì)影響到扶貧資源的控制和分配。六期項(xiàng)目中明確規(guī)定和鼓勵(lì)提高貧困農(nóng)戶參與規(guī)模和比例，解決了貧困農(nóng)戶發(fā)展機(jī)會(huì)缺失或不足的問(wèn)題，改善了貧困農(nóng)戶在社員結(jié)構(gòu)中的弱勢(shì)現(xiàn)狀。增加貧困農(nóng)戶在合作社籌備小組和領(lǐng)導(dǎo)小組中的參與和決策，避免合作社中精英俘獲和大股東控制合作社，提高了貧困農(nóng)戶在關(guān)鍵事項(xiàng)上的話語(yǔ)權(quán)以及對(duì)合作社資源和決策的控制權(quán)，使貧困農(nóng)戶的利益得以體現(xiàn)和保護(hù)，有效地彌補(bǔ)了社區(qū)主導(dǎo)式發(fā)展項(xiàng)目中存在的“部分資源社區(qū)內(nèi)瞄不準(zhǔn)貧困人口”的問(wèn)題[9]，構(gòu)建貧困農(nóng)戶充分參與和決策的治理結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)貧困農(nóng)戶的自主發(fā)展意識(shí)。

2.依托合作社平臺(tái)，形成一種貧困農(nóng)民資產(chǎn)收益長(zhǎng)效機(jī)制

(1)解決貧困農(nóng)戶生產(chǎn)和發(fā)展資金短缺難題

貧困農(nóng)戶普遍面臨生產(chǎn)和發(fā)展資金短缺的難題，這也是制約貧困地區(qū)合作社和貧困農(nóng)戶發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。從實(shí)地調(diào)查情況來(lái)看，項(xiàng)目區(qū)貧困農(nóng)戶普遍反映缺乏資金發(fā)展生產(chǎn)，如缺乏購(gòu)買種苗、種畜禽、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)農(nóng)具等生產(chǎn)物資；部分貧困農(nóng)戶買得起便宜、質(zhì)劣的生產(chǎn)物資，但卻無(wú)足夠的資金購(gòu)買較好的種苗和種畜禽，配備較好的種養(yǎng)條件，導(dǎo)致農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)回報(bào)少、生產(chǎn)效率低。如調(diào)查中90%以上的農(nóng)戶希望從合作社獲得生產(chǎn)資金支援，42.5%的農(nóng)戶從集市購(gòu)買種苗，部分農(nóng)戶在集市買到劣質(zhì)種子和假農(nóng)藥。雖然國(guó)家在貧困地區(qū)每年傾注了大量的資源和人力，但由于存在扶貧資源精英俘獲、扶貧項(xiàng)目中政府尋租、扶貧資源轉(zhuǎn)到稅收多的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)(而非扶貧效果好的產(chǎn)業(yè)和企業(yè))等原因，導(dǎo)致扶貧瞄準(zhǔn)方向偏離，政策接受主體模糊和扶貧開(kāi)發(fā)主體的缺位[3]。在合作社產(chǎn)業(yè)扶貧治理項(xiàng)目中，合作社和村莊是扶貧資金的主要使用和分配載體，尤其是合作社，主導(dǎo)著項(xiàng)目中“有條件支持合作社發(fā)展資金”的使用、分配和管理權(quán)。按照項(xiàng)目規(guī)定，合作社中承接的“有條件支持合作社發(fā)展資金”必須全部股本化，確保貧困農(nóng)戶有優(yōu)先股，而且要體現(xiàn)對(duì)貧困農(nóng)戶的差異化扶持，這種機(jī)制安排使貧困農(nóng)戶獲得更多的生產(chǎn)和發(fā)展資金，通過(guò)增加貧困農(nóng)戶資產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)戶在合作社中收入增長(zhǎng)幅度的提升[10]；同時(shí)，發(fā)展資金股本化到貧困農(nóng)戶家庭或個(gè)體，避免直接將扶貧資金以現(xiàn)金或簡(jiǎn)單的實(shí)物發(fā)放方式分配給貧困農(nóng)戶，確保發(fā)展資金能真正用于貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展，解決貧困農(nóng)戶家庭生產(chǎn)發(fā)展中的資金短缺難題。

(2)調(diào)整貧困農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)和公平受益機(jī)會(huì)

產(chǎn)權(quán)是合作社制度的核心，決定了合作社的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)。貧困農(nóng)戶沒(méi)有入股或股份占比太低是導(dǎo)致合作社產(chǎn)權(quán)制度不合理、貧困戶難以受益的主要原因。實(shí)地調(diào)查抽樣的合作社中62.5%由村干部發(fā)起，37.5%由能人大戶發(fā)起，沒(méi)有一家是由貧困農(nóng)戶發(fā)起成立的；貧困農(nóng)戶參與合作社的主要方式有：免費(fèi)獲得或低價(jià)購(gòu)買生產(chǎn)資料；土地出租獲取低租金；土地入股獲得股份分紅；替合作社生產(chǎn)基地打工獲取勞動(dòng)收入；獲得技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；通過(guò)合作社銷售產(chǎn)品等。即使有小部分貧困農(nóng)戶以土地形式入股合作社，但貧困地區(qū)廉價(jià)的土地作價(jià)股份并不能給貧困農(nóng)戶帶來(lái)多少收益，依靠資金或勞力入股的個(gè)人壟斷了合作社的產(chǎn)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。在合作社產(chǎn)業(yè)扶貧治理項(xiàng)目中，項(xiàng)目規(guī)定合作社中貧困農(nóng)戶比例必須占60%以上，村落中大部分貧困農(nóng)戶不僅能平等參加合作社產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，規(guī)避“人為設(shè)置入社門檻”或“關(guān)閉入社通道”帶來(lái)的貧困農(nóng)戶社會(huì)排斥現(xiàn)象的發(fā)生，而且通過(guò)在合作社籌備小組、合作社管理層中等關(guān)鍵部門中占有合法席位，改善了貧困農(nóng)戶參與決策的能力。通過(guò)給合作社注入“有條件支持合作社發(fā)展資金”，使貧困農(nóng)戶擁有合作社股份、產(chǎn)權(quán)，獲得公平分享收益的機(jī)會(huì)，保障貧困農(nóng)戶的合作收益。如四川美姑縣合作社扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目抽樣結(jié)果表明，項(xiàng)目村80%以上的貧困農(nóng)戶均參加了合作社，每個(gè)合作社都有貧困農(nóng)戶成為骨干，參加合作社的每個(gè)農(nóng)戶都有1票表決權(quán)。

(3)整合貧困農(nóng)戶的自有資源，推動(dòng)貧困農(nóng)戶資本的積累

貧困的本質(zhì)在于缺乏資源，沒(méi)有足夠的資源把財(cái)富轉(zhuǎn)化為生存和發(fā)展資本。改革開(kāi)放以后，我國(guó)經(jīng)過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和國(guó)家長(zhǎng)期開(kāi)展的扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，絕對(duì)貧困人口大幅度減少，絕對(duì)貧困人口溫飽問(wèn)題已得到基本解決，剩下的5 000多萬(wàn)人絕大多數(shù)為貧困程度深、長(zhǎng)期貧困的相對(duì)貧困人口，這也是新時(shí)期扶貧最難啃的硬骨頭[11]。相對(duì)貧困人口由于自有資源的不足，僅能滿足家庭的基本生存需求，發(fā)展需求因資源和能力有限而無(wú)法企及。在合作社產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，部分勞動(dòng)力不足的家庭，將土地以流轉(zhuǎn)或折價(jià)入股的方式交由合作社經(jīng)營(yíng)和管理，這部分特殊的貧困農(nóng)戶不僅可以和其他社員一樣獲得合作社內(nèi)部管理和經(jīng)營(yíng)方面1戶1票的表決權(quán)，而且借助土地和發(fā)展資金的雙份股份獲得相對(duì)穩(wěn)定而持續(xù)的收益。另外，對(duì)大部分有勞動(dòng)力能力、閑置的剩余勞動(dòng)力，如農(nóng)村的4050人員，這部分人群具備豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，卻因年齡和體力的原因而無(wú)力或不愿再流入城市務(wù)工，他們依然可以依托合作社資金、技術(shù)、管理和銷售等平臺(tái)，充分利用自家的土地、閑置勞力、嫻熟的生產(chǎn)技能和熟人社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，參與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將自有資源和閑置資本融入產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)財(cái)富的資本保值增值，推動(dòng)貧困農(nóng)戶資本的積累。

3.以組織化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)鏈中貧困農(nóng)戶角色與分工，提高貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力

(1)提高貧困農(nóng)戶組織化程度

農(nóng)戶沒(méi)能建立起“內(nèi)生”的合作社組織是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)失敗的關(guān)鍵原因，也就難以解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的矛盾，不利于農(nóng)戶增收。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增加貧困農(nóng)戶收入，就必須優(yōu)先提高合作社的組織化程度。從四川省項(xiàng)目區(qū)合作社運(yùn)行狀況來(lái)看，有自主經(jīng)營(yíng)并有盈利的合作社占總體的5%，盈虧平衡的合作社比例占11.9%，剩下83.1%的合作社基本處于停滯狀態(tài)。合作社組織結(jié)構(gòu)不規(guī)范、運(yùn)行狀況較差是中西部貧困地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題。在六期扶貧項(xiàng)目中，政府通過(guò)合作社以社員股份的形式注資，推動(dòng)農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)的合作社，已建成的合作社通過(guò)改組組織結(jié)構(gòu)、滿足項(xiàng)目資金支持的條件，形成貧困農(nóng)戶占主導(dǎo)的合作社結(jié)構(gòu)。共同的利益將松散的貧困農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，構(gòu)成了合作社的組織基礎(chǔ)；盡管社員的共同利益是前提，但共同利益的保值增值和可持續(xù)獲益才是強(qiáng)化合作社認(rèn)同和促進(jìn)組織團(tuán)結(jié)的動(dòng)力。良好的合作社配套條件、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)革新、農(nóng)作物小額保險(xiǎn)、專業(yè)技術(shù)咨詢和培訓(xùn)等措施有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)合作社共同利益的實(shí)現(xiàn)，提高組織化效率；發(fā)展資金股份化分配，規(guī)范收益分配機(jī)制，確保體現(xiàn)對(duì)貧困農(nóng)戶的傾斜和優(yōu)先考慮貧困農(nóng)戶需求，促進(jìn)貧困農(nóng)戶的可持續(xù)獲益。合作社項(xiàng)目中通過(guò)配套合作社辦公用房、辦公設(shè)備，提供加工、貯藏、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈延伸服務(wù)的配套設(shè)施設(shè)備，為合作社機(jī)構(gòu)設(shè)置和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改善硬件基礎(chǔ)。通過(guò)合作社輔導(dǎo)員的指導(dǎo)，開(kāi)展合作社管理、運(yùn)行和銷售等技能培訓(xùn)，提供農(nóng)畜產(chǎn)品小額保險(xiǎn)，提高貧困農(nóng)戶參與和互動(dòng)，改善技能和服務(wù)能力，防范生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，改善合作社組織運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，通過(guò)合作社與市場(chǎng)、涉農(nóng)企業(yè)合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收，從而通過(guò)共同利益的實(shí)現(xiàn)提高合作社組織化程度和集體行動(dòng)能力。

(2)以合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推動(dòng)貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈中分工角色的轉(zhuǎn)變

農(nóng)民合作社是引導(dǎo)和組織分散農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要載體，在激活、延伸和整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)扶貧中，扶貧治理困境主要表現(xiàn)在扶貧政策受益群體偏離，出現(xiàn)扶富不扶貧的問(wèn)題；政府尋租和鄉(xiāng)村精英俘獲；資源分配不公平，政績(jī)項(xiàng)目和高稅收企業(yè)獲利等方面，究其原因在于扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制不合理，缺乏連接政府和貧困農(nóng)戶的中間制度載體[3]。在全國(guó)大力發(fā)展農(nóng)民合作社以后，合作社在連接市場(chǎng)和小農(nóng)家庭之間提供了有效的溝通平臺(tái)，但由于合作社規(guī)模偏小、發(fā)展資金與資源不足、規(guī)范化程度低、外部制度環(huán)境尚不完善等原因，松散的合作社組織難以與企業(yè)、工商資本相抗衡，合作社從結(jié)構(gòu)上演變成企業(yè)的附屬，成為企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的底層；合作社雖成為企業(yè)和農(nóng)戶的鏈接，但合作社多參與產(chǎn)品的生產(chǎn)階段，企業(yè)主宰著市場(chǎng)，主導(dǎo)著產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、貯藏、技術(shù)、信息、市場(chǎng)推廣、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和品牌、高附加值歸大企業(yè)所有，這樣的合作社難以成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、決策自主、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的市場(chǎng)主體，農(nóng)民的利益難以得到保護(hù)。在新的合作社扶貧項(xiàng)目中，項(xiàng)目規(guī)劃致力于在村落發(fā)展組織良好和獨(dú)立自主的農(nóng)民合作社，能與提供市場(chǎng)渠道的涉農(nóng)企業(yè)平等合作的市場(chǎng)主體。通過(guò)合作社配套硬件建設(shè)、提升組織管理和運(yùn)行、提供技術(shù)資訊和培訓(xùn)服務(wù)等，提升合作社的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，幫助貧困農(nóng)戶提高自我發(fā)展能力，政府匯集產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家、公私企業(yè)和企業(yè)家、行業(yè)中介、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等市場(chǎng)和社會(huì)力量組成技術(shù)咨詢小組，為合作社發(fā)展把脈，為投資項(xiàng)目和規(guī)劃把關(guān)，為合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供實(shí)時(shí)咨詢服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面，項(xiàng)目不再對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條中無(wú)關(guān)緊要的因素進(jìn)行扶持，合作社也不再僅僅是簡(jiǎn)單生產(chǎn)資料的發(fā)放平臺(tái)，而是投入資金全面新建或改造合作社發(fā)展所需的加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和貯藏條件，以合作社為平臺(tái)，打造生產(chǎn)、加工、物流、市場(chǎng)推廣、銷售等環(huán)節(jié)綜合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，把農(nóng)產(chǎn)品高附加值留在合作社，使合作社和貧困農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)鏈最底層融入全產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)自身競(jìng)爭(zhēng)力的提高，轉(zhuǎn)變?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈中的角色和分工。

(3)提高貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力

習(xí)近平在2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，以“沒(méi)有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路”來(lái)強(qiáng)調(diào)貧困農(nóng)戶終究要靠自己來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。阿馬蒂亞·森認(rèn)為貧困的原因不僅僅是經(jīng)濟(jì)收入不足，其本質(zhì)表現(xiàn)在貧困社群可行能力的剝奪；他把“一個(gè)人選擇有理由珍視的生活的實(shí)質(zhì)自由”定義為可行能力，即人有可能實(shí)現(xiàn)、各種可能的功能性活動(dòng)的組合[12]。為此，能力恢復(fù)和建設(shè)成為應(yīng)對(duì)和緩解貧困的可行選擇，國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)式扶貧項(xiàng)目、NGO發(fā)展項(xiàng)目和國(guó)際貸款項(xiàng)目中都十分注重受益對(duì)象的能力建設(shè)，但部分項(xiàng)目受制于政府主導(dǎo)思維或項(xiàng)目情境化的限制，一種強(qiáng)調(diào)政府/機(jī)構(gòu)資源、技術(shù)、培訓(xùn)的主導(dǎo)性，扶貧資源呈“政府→村委會(huì)→農(nóng)戶”單向輸送，忽略了貧困農(nóng)戶的主觀需求和實(shí)用性，出現(xiàn)“漫灌”扶貧、幫扶走過(guò)場(chǎng)、技術(shù)培訓(xùn)走形式等問(wèn)題；另一種注重貧困農(nóng)戶的參與和自主，在項(xiàng)目建設(shè)期間給農(nóng)民賦權(quán)，創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)增強(qiáng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)權(quán)利的能力，使農(nóng)民自我管理和發(fā)展能力得到提升，但一旦社區(qū)建設(shè)內(nèi)容完成、項(xiàng)目組撤離，項(xiàng)目情境不復(fù)存在，農(nóng)民難以學(xué)以致用。在合作社產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，項(xiàng)目對(duì)貧困農(nóng)戶自我能力的提升不僅關(guān)注農(nóng)戶內(nèi)力的改善，而且也著眼于外力(資源、條件)的整合，構(gòu)建穩(wěn)定的內(nèi)力和外力互動(dòng)的合作平臺(tái)。扶貧先扶志，外部資源為貧困農(nóng)戶發(fā)展提供機(jī)會(huì)和創(chuàng)造條件，通過(guò)連續(xù)、公開(kāi)、廣泛、無(wú)限制的前期知情協(xié)商，提高貧困農(nóng)戶參與的主體意識(shí)，如對(duì)“有條件支持合作社發(fā)展資金”的使用范圍、額度、管理要求等內(nèi)容，建檔立卡貧困戶知曉率必須達(dá)到100%；除此之外，還提供可持續(xù)的生產(chǎn)發(fā)展資金、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資和農(nóng)畜品小額保險(xiǎn)及其他硬件設(shè)施，通過(guò)外部資源的安排為貧困農(nóng)戶發(fā)揮內(nèi)力創(chuàng)造條件。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，結(jié)合農(nóng)戶的需求和意愿開(kāi)展實(shí)用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)管理和商業(yè)運(yùn)行、加工與貯運(yùn)等技術(shù)培訓(xùn)和咨詢，將培訓(xùn)內(nèi)容和方式的管理進(jìn)一步細(xì)化到合作社，這樣有利于合作社根據(jù)本組織社員的條件和需求、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需要開(kāi)展相應(yīng)的人力資源培訓(xùn)，提升組織和個(gè)體的人力資本。貧困農(nóng)戶在生產(chǎn)耕作、管理、加工、運(yùn)輸、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的參與和實(shí)踐，有助于提高自身素養(yǎng)，激發(fā)生產(chǎn)活力；貧困農(nóng)戶依托于合作社的發(fā)展平臺(tái)，在地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，即使項(xiàng)目完工、項(xiàng)目情境消失，但合作社載體和地方特色產(chǎn)業(yè)方式并未發(fā)生太大改變，貧困農(nóng)戶在合作社互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中形成和積累的社會(huì)資本、人力資本和物質(zhì)資本，將繼續(xù)支持貧困農(nóng)戶及其家庭生存和發(fā)展條件的改善，最終實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶的自主脫貧。

四、結(jié) 語(yǔ)

隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加深和農(nóng)村改革的深化，以及扶貧工作向精準(zhǔn)化方向的發(fā)展，黨、政、軍、商、娛樂(lè)界等紛紛參與，形成了全面動(dòng)員、全民參與的精準(zhǔn)扶貧之路。全民行動(dòng)的結(jié)果必將造成短期內(nèi)大量的人力、物力和財(cái)力資源涌入貧困地區(qū)。農(nóng)民合作社是一種具有天然益貧性的理想載體和制度安排，項(xiàng)目中形成的以合作社為載體、“政府—市場(chǎng)—社區(qū)—合作社”四位一體的扶貧模式，可以有效促進(jìn)各種精準(zhǔn)扶貧利益相關(guān)主體、扶貧資源與合作社的有效對(duì)接，形成一種“上下合作”“內(nèi)外合作”的反貧困機(jī)制；同時(shí)改建或新建的以貧困農(nóng)戶為主導(dǎo)的農(nóng)民合作社通過(guò)吸納和再造貧困農(nóng)戶自有資源，激活貧困農(nóng)戶資本和活力，逐漸形成自我脫貧、自我發(fā)展的能力。

農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中具有與眾不同的優(yōu)勢(shì)，一方面，作為市場(chǎng)主體之一的合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化活動(dòng)中的延伸和拓展與農(nóng)村貧困地區(qū)市場(chǎng)化發(fā)展需要相適應(yīng)；另一方面，合作社作為貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的組織載體，可以更好地回應(yīng)貧困農(nóng)戶的需求，提高扶貧資源響應(yīng)貧困農(nóng)戶的程度。通過(guò)發(fā)揮合作社聯(lián)結(jié)作用，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶自主發(fā)展意識(shí)和話語(yǔ)權(quán)，形成一種貧困農(nóng)戶資產(chǎn)收益的長(zhǎng)效機(jī)制，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)鏈中貧困農(nóng)戶的角色與分工，提高貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)扶貧精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)長(zhǎng)效扶貧機(jī)制的形成。

正是由于合作社在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中具有極其重要的地位和作用，因此貧困地區(qū)合作社運(yùn)行的好壞也必然會(huì)極大地影響精準(zhǔn)扶貧的效果和可持續(xù)性。然而現(xiàn)如今農(nóng)村地區(qū)普遍存在的合作社停滯、空殼、翻牌等現(xiàn)象不得不引起人們的深思，這些合作社大部分是政府、企業(yè)“外部嫁接”起來(lái)的組織，而非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)民內(nèi)生出的經(jīng)濟(jì)組織，這些農(nóng)民合作社如何適應(yīng)市場(chǎng)？又如何使其成員認(rèn)可組織目標(biāo)？這些都將是值得深入討論的問(wèn)題。

[ 1 ] 吳彬，徐旭初．農(nóng)民專業(yè)合作社的益貧性及其機(jī)制[J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009(3):115-117．

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[11] 人民網(wǎng)．原扶貧辦主任：剩下5千萬(wàn)人是扶貧最難啃骨頭[EB/OL]．[2016-03-29].http://yn.people.com.cn/news/domestic/n2/2016/0309/c228494-27898874.html．

[12] 阿馬蒂亞·森．以自由看待發(fā)展[M]．任賾，于真,譯．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002:68．

(責(zé)任編輯：吳 玲)

C913.7; D632.4

A

1671-4970(2017)02-0053-07

10.3876/j.issn.1671-4970.2017.02.009

2016-11-21

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(15BRK008)

李如春(1985—)，女，湖南湘鄉(xiāng)人，博士研究生，從事移民社會(huì)學(xué)研究。