淺談如何做好森林資源管理工作，實(shí)現(xiàn)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展

摘 要：林業(yè)資源是我國(guó)眾多的發(fā)展資源之一，也是我國(guó)眾多可持續(xù)發(fā)展資源之一，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占著重要的地位，在快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，對(duì)森林資源的管理也存在著一些突出的問題，本文主要分析探討如何做好森林資源管理工作，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：森林資源：林區(qū)；可持續(xù)發(fā)展

武鳴區(qū)林業(yè)用地210萬畝，森林覆蓋率45%，林木綠化率46.3%。在林業(yè)用地面積中：森林面積142.77萬畝，占林業(yè)用地面積的67.9%；疏林地面積0.81萬畝，占0.03%；灌木62.8萬畝，占29.9%；無林地3.62萬畝，占0.17%。林業(yè)用地利用還有潛力可挖，占林業(yè)用地31.6%的無林地、灌木林地等地類還可供開發(fā)、改造、造林，從而提高林地利用率和產(chǎn)出率擴(kuò)大森林資源總量。

圍繞南寧市建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市和廣西“首善之區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，武鳴著力抓好 “綠滿八桂”及“綠滿南寧”造林綠化工程建設(shè)，積極投身“大種樹、優(yōu)生態(tài)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、促發(fā)展”主題活動(dòng)，按照國(guó)家森林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人為本，科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突破重點(diǎn)和難點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)工作責(zé)任，構(gòu)筑更高水平的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，為人們提供良好的生態(tài)和人居環(huán)境。

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，始終堅(jiān)持“建基地、育龍頭、拓市場(chǎng)、上服務(wù)”，把發(fā)展速生豐產(chǎn)林產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，帶動(dòng)武鳴區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

一、目前武鳴區(qū)森林資源管理存在的問題

1.林權(quán)模式存在弊端

對(duì)于我國(guó)的林業(yè)資源，實(shí)際上的歸屬在于國(guó)家以及集體，而屬于林農(nóng)的部分可謂少之又少，這樣的林權(quán)模式所體現(xiàn)的是以國(guó)家的政治意愿為主，屬于公有制下純粹的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而對(duì)于如何體現(xiàn)林業(yè)資源管理以及實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展并沒有得到體現(xiàn)，這也就使得林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展受此模式的制約，也可以說是林權(quán)模式一種弊端的體現(xiàn)。

2.采石采礦、毀林開墾等涉林違法犯罪案件多

一些地方管理缺失，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，非法采石采礦、毀林開墾等違法占用林地、破壞森林資源問題仍然屢禁不止。

3.濫伐林木、超證采伐林木問題突出

違反森林法及其他保護(hù)森林法規(guī)，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木。

4.林業(yè)資源補(bǔ)償制度并不完善

施行林業(yè)資源管理時(shí)，往往需要向管理人員支付一定的專項(xiàng)補(bǔ)償，而且在開發(fā)利用林業(yè)資源時(shí)，對(duì)于林權(quán)擁有者也需要支付經(jīng)濟(jì)或者其他方面補(bǔ)償。然而，受實(shí)際林業(yè)資源管理存在不足的影響，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或者其他補(bǔ)償時(shí)常會(huì)有一些問題出現(xiàn)，導(dǎo)致補(bǔ)償對(duì)象的利益不均或者不到位等，進(jìn)而造成林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)糾紛，降低保護(hù)林業(yè)資源的力度，造成許多負(fù)面影響。

5.監(jiān)控管理方面仍需進(jìn)一步改善

受資金、林業(yè)資源管理環(huán)境以及管理人員的整體素質(zhì)等因素的影響，在施行林業(yè)資源管理時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)不能夠及時(shí)更新，有效的監(jiān)控系統(tǒng)缺乏，許多方面的監(jiān)管無法兼顧，甚至出現(xiàn)林地占用、林地被毀等現(xiàn)象時(shí)也不能夠及時(shí)獲知，加之相關(guān)部門對(duì)其的監(jiān)督力度較弱，這也就使得林業(yè)資源的監(jiān)管成為當(dāng)前林業(yè)資源管理中一個(gè)亟需解決的問題。

二、做好森林資源管理工作的措施

1.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，全面提升現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展水平

一是提升森林質(zhì)量。加快轉(zhuǎn)變?cè)炝志G化工作重點(diǎn)，以造林為主向造林經(jīng)營(yíng)并重轉(zhuǎn)變，由單一經(jīng)營(yíng)向復(fù)合經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營(yíng)向科學(xué)經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。實(shí)施精準(zhǔn)造林，加強(qiáng)森林撫育、改造和更新，提高林分質(zhì)量。

二是加強(qiáng)青山治理。圍繞全省確定的“碧水、青山、藍(lán)天、沃土”工程建設(shè)目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)青山工程，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。充分利用“青山動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，確保青山治理成果不受破壞。

三是加強(qiáng)環(huán)城市周邊生態(tài)建設(shè)。以城郊森林資源保護(hù)工程、森林撫育工程、農(nóng)村路網(wǎng)和水系綠化工程為推手，進(jìn)一步加大多元化資金投入，逐步推進(jìn)環(huán)城市周邊生態(tài)建設(shè)，整體提升城鄉(xiāng)一體化綠化檔次。

2.優(yōu)化林權(quán)模式，減少林權(quán)糾紛

在進(jìn)行林權(quán)管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)以林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益為考慮點(diǎn)，對(duì)已經(jīng)明確的并無爭(zhēng)議的林權(quán)歸屬，應(yīng)當(dāng)及時(shí)的核發(fā)林權(quán)證，而對(duì)于那些仍存在權(quán)屬糾紛的林權(quán)歸屬則需要進(jìn)一步的進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解，在最短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行確定并核發(fā)林權(quán)證。隨后，還需要做好林權(quán)交易流轉(zhuǎn)工作，管理好相對(duì)應(yīng)的檔案資料，確保林權(quán)交管合法，證件有效。

3.更新觀念，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展囿于其單一發(fā)展的牢籠不得而出，在林業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面越來越顯現(xiàn)出其先天不足的局限性。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面，單一經(jīng)濟(jì)側(cè)重于森林開采和木材的運(yùn)輸與生產(chǎn)，還停留在最低級(jí)的資源使用鏈條上。隨著森林資源的大范圍開采而暴露出來的森林資源危機(jī)，會(huì)將林業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)推向覆滅的邊緣；在社會(huì)領(lǐng)域方面，由于單一的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了林區(qū)林農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益的窘迫；在生態(tài)上，傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展因?yàn)榇址攀降拈_采與利用，更是與可持續(xù)發(fā)展背道而馳，完全破壞了森林資源的平衡鏈條，造成了人類與環(huán)境的沖突加劇?？梢岳蒙仲Y源提供旅游服務(wù)而建設(shè)旅游設(shè)施或者設(shè)立森林公園。

4.完善機(jī)制，依法加強(qiáng)林地林權(quán)管理

嚴(yán)格實(shí)施全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃和林地用途管制，確保森林生態(tài)空間總量不減少。切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)管理工作，維護(hù)森林經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)權(quán)權(quán)益。國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)禁止違法違規(guī)流轉(zhuǎn)國(guó)有森林資源，嚴(yán)防國(guó)有森林資源資產(chǎn)流失。

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作者簡(jiǎn)介：梁榮艷，女，身份證號(hào)：450122198502244560，職位：助理工程師，學(xué)歷：大專，工作單位：武鳴區(qū)林業(yè)局。