鐵路企業(yè)防范物資招標(biāo)采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)分析

秦志民

【摘 要】 伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度的加快，我國(guó)境內(nèi)一些大中型企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展期間的采購(gòu)方式也因此發(fā)生了極大的該表，招標(biāo)采購(gòu)這種新型的方式也愈發(fā)受到相關(guān)行業(yè)企業(yè)的光伏案應(yīng)用。鐵路企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性企業(yè)之一，招標(biāo)采購(gòu)工作在該企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中也占據(jù)著十分重要的地位。對(duì)此，本文以鐵路企業(yè)中物資的招標(biāo)采購(gòu)工作為立足點(diǎn)，通過對(duì)其廉政風(fēng)險(xiǎn)問題的分析，從而就防范該類風(fēng)險(xiǎn)的具體措施展開研究。

【關(guān)鍵詞】 鐵路企業(yè) 物質(zhì)招標(biāo)采購(gòu) 廉政風(fēng)險(xiǎn) 防范

前言：隨著近些年我國(guó)相關(guān)部門對(duì)鐵路工程建設(shè)投資額的增加，其對(duì)于鐵路企業(yè)采購(gòu)物資工作的要求也在不斷增多。招投標(biāo)機(jī)制作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)主要是為了控制和制約鐵路企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)行為，最大限度的為鐵路企業(yè)提供一個(gè)相對(duì)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。但就鐵路企業(yè)現(xiàn)行的物資招標(biāo)行為來看，管理者要想確保招標(biāo)結(jié)果的公平性與真實(shí)性，就必須在采購(gòu)期間做好廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范。

1.物資招標(biāo)采購(gòu)期間存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)

1.1 規(guī)避正規(guī)招標(biāo)流程

對(duì)我國(guó)鐵路企業(yè)來講，其在經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過程中應(yīng)當(dāng)要按照我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)制度，要求在限額之上的所有物資都需要采用招標(biāo)采購(gòu)的方式。但從企業(yè)實(shí)際操作情況來看，因?yàn)樵诠ぷ髌陂g受各類因素的影響，導(dǎo)致部分企業(yè)出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)的行為，造成廉政風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。對(duì)部分鐵路企業(yè)來講，其為了能夠避開一些需要批量采購(gòu)的物資、設(shè)備或者是單臺(tái)設(shè)備的采購(gòu)超過限額必須要進(jìn)行招標(biāo)的情況，便將需要進(jìn)行批量采購(gòu)的物資按照分階段的方式，以“化整為零”的模式進(jìn)行采購(gòu)；或者是將某個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)期間會(huì)涉及到的設(shè)備和物資等進(jìn)行拆分處理后，再對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)的采購(gòu)。

1.2 借助不規(guī)范的招標(biāo)文件條款進(jìn)行障礙設(shè)定

因?yàn)殍F路企業(yè)發(fā)布的大部分招標(biāo)公告持續(xù)時(shí)間都比較短，且在發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)，還不按照我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)間限制進(jìn)行公告，導(dǎo)致有較多已經(jīng)達(dá)到招標(biāo)條件的投標(biāo)人或者是企業(yè)，無法及時(shí)的獲取到物資招標(biāo)采購(gòu)的信息，無法參與到招投標(biāo)工作中。與此同時(shí)，當(dāng)前部分鐵路企業(yè)的管理者還會(huì)通過對(duì)招標(biāo)文件中相應(yīng)條款的利用，對(duì)投標(biāo)人員設(shè)定障礙。例如，不健全的評(píng)標(biāo)方案、投標(biāo)人準(zhǔn)入資格的限定不嚴(yán)謹(jǐn)、招標(biāo)文件的編制人員在文件中增加了一些特定的加分條件等，導(dǎo)致招標(biāo)的公平性受到了較大的不利影響。

1.3 不正當(dāng)投標(biāo)行為的出現(xiàn)

一是在開標(biāo)之間，同本次招標(biāo)有關(guān)的關(guān)鍵性信息遭到泄漏。即部分的投標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)開始前，就已經(jīng)了解了其他投標(biāo)廠家的具體情況和招標(biāo)單位的各項(xiàng)要求，使其能夠以這些資料為依托，制定出具有針對(duì)性投標(biāo)計(jì)劃，導(dǎo)致采購(gòu)人和其他投標(biāo)人的利益受到了極大的損害。二是串標(biāo)、陪標(biāo)和圍標(biāo)等行為的出現(xiàn)，即幾個(gè)投標(biāo)人在事先借助某種利益上的關(guān)聯(lián)，組成臨時(shí)的聯(lián)盟，通過圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)的方式來獲得采購(gòu)的資格，并在中標(biāo)之后未按照合同中的相關(guān)要求而自行進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益的分配[1]。

1.4 評(píng)標(biāo)結(jié)果缺乏客觀性

因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)大部分評(píng)標(biāo)專家自身的專業(yè)素質(zhì)和評(píng)標(biāo)水平同國(guó)外相比還具有一定的差距，且大部分評(píng)標(biāo)專家對(duì)同招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的發(fā)揮制度與鐵路行業(yè)具體的管理規(guī)定沒有一個(gè)準(zhǔn)確的理解，導(dǎo)致其無法從客觀公正的角度對(duì)招標(biāo)結(jié)果做出合理性的評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，我國(guó)評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的部分成員在理解廢標(biāo)條款時(shí)，往往帶有一定的主觀思維，使得自己對(duì)這些條款的理解帶有片面性的特點(diǎn)，導(dǎo)致其在做出最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果時(shí)，一些信譽(yù)較為良好的單位被廢棄[2]。此外，不同的評(píng)標(biāo)專家之間還會(huì)互相為一些特定的利益企業(yè)進(jìn)行牽線，甚至還存在為企業(yè)串標(biāo)行為出謀劃策的情況，造成最終評(píng)標(biāo)過程中產(chǎn)生了廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2.防范采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)的具體對(duì)策

2.1定期組織相關(guān)人員參與相應(yīng)制度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)

就鐵路企業(yè)開展的物資招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)來看，其主要會(huì)涉及到招標(biāo)人、招標(biāo)監(jiān)督部門和評(píng)標(biāo)專家這三類人群，所以，相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)從這三類人群出發(fā)，針對(duì)其不同的需要制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)于評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)人來講，相關(guān)部門不僅要定期組織其參與招標(biāo)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，還要強(qiáng)化其對(duì)廉政知識(shí)的學(xué)習(xí)，在起學(xué)習(xí)的過程中重點(diǎn)講解相應(yīng)的典型案例，以此來起到一定的警示作用。而對(duì)于監(jiān)管招標(biāo)活動(dòng)的部門和工作人員，則要針對(duì)在招標(biāo)過程中容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其能夠在學(xué)習(xí)后，明確自己需要監(jiān)督的范圍、監(jiān)督工作的切入點(diǎn)、在監(jiān)督期間應(yīng)當(dāng)采用的方式等[3]。并借助強(qiáng)化法律制度培訓(xùn)的方式，通過審圖剖析不同領(lǐng)域中的典型案例，提高監(jiān)督部門人員在遵紀(jì)守法方面的自覺性。

2.2 提高招標(biāo)文件編制的規(guī)范性

對(duì)招標(biāo)活動(dòng)來講，招標(biāo)文件可以說是在該項(xiàng)活動(dòng)中最具有法律約束力的文件，一份內(nèi)容優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)文件，可以讓投標(biāo)人更加全面的了解同招標(biāo)活動(dòng)和企業(yè)相關(guān)的信息，極大的降低在招標(biāo)期間廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率。為了達(dá)到這一目標(biāo)，提升招標(biāo)文件的質(zhì)量，鐵路企業(yè)工作人員在編制招標(biāo)文件時(shí)，不僅要從我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)出發(fā)，將自身在物資采購(gòu)方面的需求全面、明確的表示出來，還需要確保文件中相應(yīng)商務(wù)和技術(shù)條款描述的專業(yè)性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性與完整性，以此來保證招標(biāo)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性不會(huì)受到影響，招標(biāo)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行[4]。

2.3 全面發(fā)揮投標(biāo)人的重要作用

對(duì)鐵路企業(yè)管理者來講，其要想將投標(biāo)人這一群體在防范招標(biāo)活動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)方面的作用全面發(fā)揮出來，就應(yīng)當(dāng)以信息技術(shù)為依托，通過構(gòu)建投標(biāo)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)的方式，將各類信譽(yù)良好、具有相應(yīng)資質(zhì)條件的投標(biāo)人數(shù)據(jù)納入到該信息庫(kù)之中[5]。而企業(yè)管理者要想做到每個(gè)物資招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)都能夠得到行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng)，還需要及時(shí)補(bǔ)充信息庫(kù)中投標(biāo)人的信息數(shù)據(jù)，以一種動(dòng)態(tài)化的更新方式，保證每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目都可以最大程度在公開透明的基礎(chǔ)上，選擇出最佳的投標(biāo)人。這樣一來，不僅可以提高招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的水平和物資采購(gòu)的質(zhì)量，還能夠解決由投標(biāo)人數(shù)量少造成的招標(biāo)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性較差等問題。

2.4 完善招標(biāo)電子監(jiān)控系統(tǒng)

隨著信息時(shí)代的來臨與科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度的加快，電子監(jiān)控系統(tǒng)也愈發(fā)受到各行業(yè)領(lǐng)域的重視。對(duì)鐵路企業(yè)來講，電力監(jiān)控系統(tǒng)的構(gòu)建，不僅可以幫助評(píng)標(biāo)轉(zhuǎn)借借助監(jiān)控系統(tǒng)錄制下的信息完成開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、抽標(biāo)等活動(dòng)，提升整個(gè)招標(biāo)過程的透明度，還可以進(jìn)一步保證投標(biāo)活動(dòng)的順利完成。其次，鐵路企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該系統(tǒng)的成功構(gòu)建，一方面能夠屏蔽整個(gè)評(píng)標(biāo)區(qū)的通訊網(wǎng)絡(luò)，保證整個(gè)招標(biāo)過程的保密性；另一方面，還可以借助互聯(lián)網(wǎng)的作用，提高招標(biāo)活動(dòng)的傳播效率，使招標(biāo)結(jié)果能夠受到整個(gè)社會(huì)公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，提升招標(biāo)的公平性。

2.5 建立健全的責(zé)任追究制

為了確保招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行，我國(guó)相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)期間違規(guī)違法行為的查處力度，通過建立物資管理監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、法律、審計(jì)等組織機(jī)構(gòu)的方式，讓相關(guān)部門能夠參與到監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制中，以此來強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)發(fā)揮執(zhí)行情況的檢查力度，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和解決招標(biāo)期間的違法違規(guī)行為。

結(jié)束語

綜上所述，通過上文的分析研究可以發(fā)現(xiàn)，在鐵路企業(yè)社會(huì)地位不斷提升的今天，該類型企業(yè)物資的招標(biāo)采購(gòu)工作也愈發(fā)受到各界人士的廣泛關(guān)注。因此，作為鐵路企業(yè)的管理者，其在工作期間應(yīng)當(dāng)同相關(guān)政府部門建立良好的合作關(guān)系，逐步規(guī)范企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門人員的招標(biāo)采購(gòu)行為，通過不斷完善規(guī)劃超標(biāo)采購(gòu)管理各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和流程等方式，使企業(yè)的外部招標(biāo)環(huán)境能夠更加的正規(guī)化。

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