草堰鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的幾點(diǎn)思考

沈建蘭

[摘 要] 我國是一個人口眾多的大國，我國既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，同時也是消費(fèi)大國，一旦農(nóng)村的發(fā)展落后，那么糧食問題就很難得到解決，所以根據(jù)我國的國情，建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一政策是十分有必要的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，草堰鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，關(guān)系到每位村民的利益，本文針對財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)的問題，提出了相應(yīng)的建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 農(nóng)民利益 民生政策

[中圖分類號] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0025-02

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一個很重要的問題，需要得到基層領(lǐng)導(dǎo)和廣大村民的重視，處理好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，能夠維護(hù)好農(nóng)民的切身利益，解決因財(cái)務(wù)問題帶來的矛盾，做好財(cái)務(wù)預(yù)算工作，才能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變以往的財(cái)務(wù)管理模式，符合新的形勢，做好反腐倡廉工作，使農(nóng)民都走上小康之路，因此對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革是迫在眉睫的工作。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題

1.1 村委會選舉：在工作安排上出現(xiàn)了，在工作安排上出現(xiàn)了一人兼多職的現(xiàn)象，如村長、主任等職位是同一個人，雖然在某一程度上說有利有弊且利大于弊，有利于精簡干部職數(shù)，提高了辦事效率，減少工作環(huán)節(jié)；有利于降低村級組織運(yùn)行成本，提高村干部待遇，但也存在著許多弊端，容易引起村支書獨(dú)斷專行，容易形成”一言堂”的家長制作風(fēng)，產(chǎn)生大權(quán)獨(dú)攬，大事小事自己說了算，視村民自治于不顧，逃避了管理與監(jiān)督，如果農(nóng)村主要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)不高，考慮問題不全面，出現(xiàn)錯誤難以及時制止和糾正，其后果不堪設(shè)想；緩沖力量減弱，如果村支書不顧大局，不圖奉獻(xiàn)，只圖經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，在干部分工上，凡是業(yè)務(wù)有報(bào)酬比較容易的工作都留給自己，那些有難度，吃力不討好的事情 都交給其他同志去做，會造成一些村干部心理不平衡，工作不配合，致使工作很難展開；村支部和村委會是村內(nèi)兩個不同的管理部門，如果沒有特殊情況一般不提倡一人兼多職。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)插手財(cái)務(wù)上的管理，要明確集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會是完全不相同的，但目前出現(xiàn)的情況就是，工作管理混亂，關(guān)系不明確，它們二者應(yīng)該是相輔相成，共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，但很明顯村委會的職能要遠(yuǎn)超過集體經(jīng)濟(jì)組織，致使集體經(jīng)濟(jì)組織的職位有名無實(shí)，缺乏監(jiān)督，基層干部難免出現(xiàn)不良的工作作風(fēng)，由此可見，集體經(jīng)濟(jì)組織的問題，選舉的弊端，都加大了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上的難度。

1.2 管理制度不完善：由于農(nóng)村對財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識度不夠，忽視財(cái)務(wù)管理導(dǎo)致在農(nóng)村財(cái)務(wù)上的問題層出不窮。村干部是村級財(cái)務(wù)管理的主體，應(yīng)建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，搞好財(cái)務(wù)會計(jì)工作，維護(hù)集體利益，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全與完整，對本村的財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，但有些領(lǐng)導(dǎo)覺得財(cái)務(wù)上有會計(jì)管理就可以了，為減少他在工作上的麻煩對財(cái)務(wù)工作不過問，甚至有些村干部自身能力十分有限，根本不能勝任自己的職位，不了解關(guān)于財(cái)務(wù)制度的法律法規(guī)，因?yàn)楣芾砩系娜毕?，?dǎo)致財(cái)務(wù)賬目管理混亂，財(cái)務(wù)管理人員設(shè)置不足，很多財(cái)務(wù)賬目明細(xì)不完整，財(cái)務(wù)上出現(xiàn)對賬、管賬、結(jié)賬三者工作關(guān)系處理不清，村民提出的一些建議不及時處理，領(lǐng)導(dǎo)追求的個人利益大于集體利益，村干部不按照干部和黨員規(guī)范自己，在財(cái)務(wù)管理上做不到以身作則，反而在工作分配上有委派現(xiàn)象，農(nóng)村存在家族觀念，所以村干部、會計(jì)、主任等之間都是親戚關(guān)系，村干部以私謀權(quán)違法亂紀(jì)，造成集體資金流失和浪費(fèi)，這些現(xiàn)象都不利于管理制度的完善。

1.3 對會計(jì)工作認(rèn)識不到位：很多村領(lǐng)導(dǎo)對會計(jì)工作人員不重視，不按照會計(jì)制度安排工作，會計(jì)和出納往往是一個人，會計(jì)資料不全且不規(guī)范，工作之間的交接也出現(xiàn)很多問題，如交接手續(xù)不完善，報(bào)表賬目核對不上等，基層領(lǐng)導(dǎo)沒有按照相關(guān)的法律法規(guī)，如會計(jì)法、會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，管理會計(jì)工作人員，致使農(nóng)村財(cái)務(wù)公開透明度低，公開次數(shù)不多，半年甚至一年才組織公開一次，有些不明確的賬目刻意隱瞞，只是走個形式，會計(jì)工作包括收入會計(jì)和主辦會計(jì)：①、收入會計(jì)主要是將集體各類款項(xiàng)的收入，包括收取的一事一議籌資籌勞，村級經(jīng)營收入，村級土地、企業(yè)等發(fā)包及租金收入，土地補(bǔ)償費(fèi)，扶貧、救濟(jì)款，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各級社會團(tuán)體等村民委員會的撥款、補(bǔ)貼、資助、捐贈、利息收入等開具農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用票據(jù)或村合作經(jīng)濟(jì)組織專用收據(jù)并及時足額解交到位；如果不能及時收回資金，記帳時要說明原因，在一個會計(jì)周期內(nèi)（季度）記帳仍沒有收到的，必須記入往來代收，或者收回原據(jù)作廢，并同時記好收入日記帳；②、主辦會計(jì)也就是報(bào)帳員兼付出會計(jì)，主要負(fù)責(zé)村內(nèi)的財(cái)務(wù)收支，收入會計(jì)的收據(jù)開具是否正確規(guī)范，是否足額解交到位，是否存在公款私存以及設(shè)置帳外帳、往來結(jié)算、各項(xiàng)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)、記好付出日記帳，將村內(nèi)的各項(xiàng)收入、支出匯總，每季度月底向鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)部門報(bào)帳，辦理交接手續(xù)，及時核對帳戶余額。如果該村設(shè)置收入和付出會計(jì)，這種互相扯皮的現(xiàn)象也不會發(fā)生，況且開具資金互助合作社的股單，實(shí)則有公款私存之嫌。會計(jì)制度在我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上有待加強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理工作不明確，就會導(dǎo)致廣大村民的利益受到侵犯，村上的支出都是由村長決定的，缺乏民主性，貪污腐敗現(xiàn)象也得不到有效的防范。

2 關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的解決對策

2.1 村級資金管理，要有專業(yè)的會計(jì)工作人員，嚴(yán)禁公款私存，私設(shè)小金庫。現(xiàn)在已開啟網(wǎng)上銀行對帳，并定期盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，帳款相符，帳實(shí)相符；嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)規(guī)范管理，村級當(dāng)年的一事一議籌資籌勞，應(yīng)統(tǒng)一使用農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用票據(jù)開據(jù)收取，對農(nóng)村會計(jì)人員定期培訓(xùn)，制定獎罰制度，表現(xiàn)好的人員，在工作上嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，給予相應(yīng)的獎勵，但對總是出錯馬虎的人員，要嚴(yán)重批評扣除獎金。會計(jì)人員嚴(yán)格按照規(guī)章制度工作，違法亂紀(jì)以權(quán)謀私的人員，嚴(yán)格處分。

2.2 村級資產(chǎn)資源管理，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到帳實(shí)、帳款相符。村集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，所有的土地、林地、草地、荒山、灘涂等集體資源，要按資產(chǎn)資源的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況；資產(chǎn)評估制度，村集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估，并經(jīng)村民大會或村民代表會議確認(rèn)；資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓制度，也應(yīng)通過相關(guān)程序，及時公開經(jīng)濟(jì)合同和有關(guān)資料；資產(chǎn)資源經(jīng)營制度，要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值，農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入帳內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲、專帳管理、?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)審計(jì)監(jiān)督。

2.3 村級債權(quán)債務(wù)管理，①村級債權(quán)：對村級所有欠款包括應(yīng)收款、內(nèi)部往來、長短期投資、其他應(yīng)收款等所有村級債權(quán)進(jìn)行全面清理，逐筆核實(shí)，摸清底數(shù)，弄清各種債權(quán)形成的原因，分門別類的清理各類債權(quán)。在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，村級要積極穩(wěn)妥地做好村級有效債權(quán)的清收工作，做到執(zhí)行政策、區(qū)別情況、因戶制宜、重點(diǎn)清收，不搞一刀切。確無還款能力的農(nóng)戶，在把握政策和審核的前提下，擬定減免方案；對單位欠款和投資款，要加大清收力度；另外實(shí)行債權(quán)債務(wù)對接。②村級債務(wù)：從源頭上制止新債，不準(zhǔn)借債搞基本建設(shè)和興辦公益事業(yè)，不準(zhǔn)借債搞各類達(dá)標(biāo)活動，不準(zhǔn)舉債用于非生產(chǎn)性開支，不準(zhǔn)負(fù)債搞政績工程，要從源頭上堅(jiān)決制止新債，嚴(yán)防化舊債增新債；建立舉債申報(bào)審批制，嚴(yán)格填寫村級舉債審批表，并附村委會書面申請報(bào)告和文本資料，經(jīng)村民主理財(cái)小組和村民大會或村民代表大會討論通過，報(bào)農(nóng)經(jīng)站審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批簽字，數(shù)額較大的（3萬元以上）經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審批簽字后方可舉債；實(shí)行化債新政，首先實(shí)行以獎代補(bǔ)，村級通過增收節(jié)支和向上級爭取補(bǔ)助資金，經(jīng)營收入在10、15、20萬元以上，分別給予一定數(shù)額的獎補(bǔ)資金；降低原來的借款利率；債權(quán)債務(wù)對接。

2.4 民主理財(cái)和村務(wù)公開，民主理財(cái)必須按照規(guī)定程序進(jìn)行。理財(cái)前，鎮(zhèn)記帳人員、村主辦會計(jì)必須結(jié)清當(dāng)月帳目，根據(jù)當(dāng)期民主理財(cái)?shù)膬?nèi)容，及時整理好資料，并及時通知理財(cái)組長。村民委員會應(yīng)建立民主理財(cái)小組，成員由村民選舉產(chǎn)生，組長由民主理財(cái)小組成員產(chǎn)生，民主理財(cái)?shù)囊话悴襟E：檢查上期理財(cái)提出問題的處理落實(shí)情況、審理本期財(cái)務(wù)，不僅包括原始憑證和記帳憑證，還應(yīng)聽取村民對財(cái)務(wù)管理工作的意見和建議，參與制定本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，審核、檢查本村財(cái)務(wù)收支帳目，監(jiān)督本村財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行，公開內(nèi)容要真實(shí)全面，既要包括村級財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)、收益分配、籌資籌勞以及代收代繳，以及村級收益分配方案、對外投資項(xiàng)目、大中型固定資產(chǎn)的購置、變賣和報(bào)廢、計(jì)劃外的財(cái)務(wù)收支和借貸款，主要生產(chǎn)項(xiàng)目的承包都要經(jīng)村民代表大會討論后；做好理財(cái)記錄，認(rèn)真填寫本期理財(cái)?shù)木唧w情況，對審核通過的票據(jù)等加蓋民主理財(cái)專用章，填制理財(cái)報(bào)告書，指出存在的問題，提出處理意見，理財(cái)報(bào)告書一式三份，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、村民委員會、民主理財(cái)小組各一份。民主理財(cái)小組對理財(cái)中發(fā)現(xiàn)的一般問題，可直接要求村組干部或財(cái)會人員限期糾正，對發(fā)現(xiàn)的重大經(jīng)濟(jì)問題，可直接向農(nóng)經(jīng)站反映，農(nóng)經(jīng)站應(yīng)在反映后1個月內(nèi)調(diào)查核實(shí)，并給予書面處理答復(fù)；民主理財(cái)小組組長的主要職責(zé)有：在規(guī)定的民主理財(cái)活動日，負(fù)責(zé)召集民主理財(cái)小組成員到指定活動地點(diǎn)；負(fù)責(zé)記錄每期理財(cái)活動的情況，并編制民主理財(cái)報(bào)告書；負(fù)責(zé)保管民主理財(cái)專用章和應(yīng)由民主理財(cái)小組保管的有關(guān)資料；經(jīng)民主理財(cái)小組核實(shí)公開，然后留下圖片存檔，并報(bào)送主管部門備案，與村財(cái)務(wù)檔案一并保管。

2.5 審計(jì)監(jiān)督，完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，審計(jì)和監(jiān)督的重點(diǎn)是：結(jié)合財(cái)務(wù)公開，對公開中群眾反映突出的問題，組織專項(xiàng)審計(jì)、結(jié)合農(nóng)民集體土地補(bǔ)償管理使用情況專項(xiàng)檢查，組織農(nóng)村土地征用補(bǔ)償及分配專項(xiàng)審計(jì)；組織村級范圍的一事一議籌資籌勞的籌集和使用情況專項(xiàng)審計(jì)，要將審計(jì)結(jié)果及時向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。在搞好專項(xiàng)審計(jì)的同時，要堅(jiān)持開展日常財(cái)務(wù)的定期審計(jì)。審計(jì)的內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)預(yù)決算、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體債權(quán)債務(wù)、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2005]12號）文件要求，審計(jì)的主要對象是行使村集體及村民委員會財(cái)務(wù)審批權(quán)和參與村經(jīng)濟(jì)活動決策的村委會成員。對當(dāng)年即將進(jìn)行換屆選舉的村要進(jìn)行離任審計(jì)，對已完成換屆選舉的村要開展年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

2.6 檔案管理，村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)檔案是村級經(jīng)濟(jì)活動的歷史資料，是解決農(nóng)村具體問題最有效的原始憑證，農(nóng)村財(cái)會人員要及時按要求整理好會計(jì)檔案，并分類編號，裝訂成冊，歸檔保管，不得散失、毀損。我們已經(jīng)實(shí)行會計(jì)電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照有關(guān)規(guī)定做好數(shù)據(jù)備份工作，要建立健全村級檔案室，建檔登記要及時，借、領(lǐng)用要經(jīng)批準(zhǔn)及時記載，村級財(cái)務(wù)檔案、文書檔案資料都要收集齊全，排放有序、檔案室管理要嚴(yán)密，達(dá)到“五防”的要求；村財(cái)會人員調(diào)動或離職時，必須按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，由移交人、接交人、監(jiān)交人簽字蓋章后存檔；村級帳簿、原始憑證、財(cái)務(wù)票據(jù)中以法規(guī)和批準(zhǔn)性文件為依據(jù)形成的原始材料以及具有法律效應(yīng)的合同、證據(jù)等，都需要長期保存。

總結(jié)

規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是勢在必行的工作，在我國農(nóng)村所占的面積較大，基層工作人員要堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作作風(fēng)，即使在傳統(tǒng)的管理中遺留下來很多問題，但我們要有足夠的信心，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。