我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)的歷程及路徑分析

安澤會(huì)　王志學(xué)

摘要：大學(xué)章程作為高校內(nèi)部治理的“綱領(lǐng)”與“憲章”，是高校立校之本、治校之基，是大學(xué)法人制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是落實(shí)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的基本要求，是維護(hù)學(xué)術(shù)自由的重要保障。然而，由于諸多現(xiàn)實(shí)原因，我國(guó)大學(xué)章程實(shí)施與其期望價(jià)值之間存在明顯差距，高校面臨“無章可循”或“有章難循”的現(xiàn)實(shí)困境，這一狀況顯然不適應(yīng)國(guó)家對(duì)依法治校以及擴(kuò)大和落實(shí)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的相關(guān)要求。因此，加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)，首先應(yīng)科學(xué)制定章程，使高?！坝姓驴裳?，其次應(yīng)有效實(shí)施章程，做到“有章必循”，其三應(yīng)著重突出章程特色，避免“千校一章”。

關(guān)鍵詞：大學(xué)章程；歷史沿革；有章可循；大學(xué)治理

一、大學(xué)章程對(duì)高校治理的價(jià)值與意義

（一）大學(xué)章程是高校法人制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

20世紀(jì)90年代，我國(guó)開始提出大學(xué)的法人地位問題，隨后，伴隨《高等教育法》的頒布，大學(xué)的法人地位得以確認(rèn)。然而，由于多種因素的影響，我國(guó)大學(xué)法人只停留在形式上，法人制度尚未實(shí)體化。面對(duì)時(shí)代及高等教育發(fā)展對(duì)高校辦學(xué)自主權(quán)的訴求，大學(xué)法人制度建設(shè)迫在眉睫。章程是高校的“憲法”，是高校治理的規(guī)范性文本與主要依據(jù)，也是學(xué)校治理法治化的重要體現(xiàn)。章程作為大學(xué)治理之“法”，在外部法律關(guān)系上賦予學(xué)校獨(dú)立的法人資格，尋求大學(xué)與外部各利益相關(guān)者之間關(guān)系的合理定位。在高校內(nèi)部法律關(guān)系上，章程是保護(hù)學(xué)校內(nèi)部不同利益主體權(quán)利的“權(quán)利法”；是規(guī)范高校內(nèi)部秩序的“組織法”，確定了黨委、校長(zhǎng)以及教授的責(zé)任范疇，解決決策權(quán)及執(zhí)行權(quán)關(guān)系不明晰等問題；章程還是“程序法”，推動(dòng)高校日常教學(xué)及科研的有序運(yùn)行。建立并完善高校章程是大學(xué)法人制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大學(xué)有了規(guī)范的法規(guī)文書，其辦學(xué)才能有章可循，有法可依。

（二）大學(xué)章程是落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基本要求

新中國(guó)成立后，新政權(quán)借鑒蘇聯(lián)模式，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府權(quán)力一元化，在高校管理中，政府集各種身份于一身，不僅制定教育的大政方針，還對(duì)學(xué)校內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行過多干預(yù)。改革開放后，伴隨教育體制改革，大學(xué)在一定程度上獲得了自主權(quán)，但由于長(zhǎng)期受官本位思想及傳統(tǒng)管理理念的影響，政府仍未徹底轉(zhuǎn)變其角色定位與管理職能，大學(xué)自主權(quán)十分有限。為改變現(xiàn)狀，擴(kuò)大及落實(shí)大學(xué)自主權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)“有限自治”，必須將政府干預(yù)過多過細(xì)的現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)法規(guī)文本對(duì)學(xué)校進(jìn)行規(guī)范管理，因此，需要建立高等教育的法制模式。此外，章程通過規(guī)定學(xué)校的辦學(xué)宗旨、領(lǐng)導(dǎo)體制、財(cái)務(wù)制度、教職工與學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)、高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等重要內(nèi)容，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展及大學(xué)自治提供了制度規(guī)范。

（三）大學(xué)章程是維護(hù)高校學(xué)術(shù)自由的重要保障

學(xué)術(shù)自由是高校發(fā)展極力維護(hù)的核心價(jià)值，打擊或壓制學(xué)術(shù)自由等同于破壞學(xué)術(shù)，而學(xué)術(shù)的破壞無異于對(duì)大學(xué)的摧毀，因此，高校治理中無論是理念層面亦或?qū)嵺`層面均應(yīng)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由，以保證高校發(fā)展不偏離學(xué)術(shù)宗旨。大學(xué)章程作為高校內(nèi)部治理的規(guī)范與綱領(lǐng)，與學(xué)術(shù)自由的關(guān)系不言而喻。2005年《吉林大學(xué)章程》頒布，在維護(hù)學(xué)術(shù)自由及完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面影響深遠(yuǎn)。該章程規(guī)定了各級(jí)學(xué)術(shù)及學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的職權(quán)，在協(xié)調(diào)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力方面發(fā)揮了一定作用，同時(shí)為學(xué)校學(xué)術(shù)活動(dòng)及學(xué)術(shù)事務(wù)的順利開展提供了制度規(guī)范與保障；章程還吸收了其他知名高校的管理經(jīng)驗(yàn)，指出學(xué)院可根據(jù)需要建立教授會(huì)，并根據(jù)學(xué)院制定的教授會(huì)章程開展工作，此規(guī)定將教授會(huì)的設(shè)立以及運(yùn)行模式的決定權(quán)賦予各學(xué)院，為學(xué)院探索自主管理的有效模式提供了制度空間；此外，章程對(duì)師生權(quán)利的規(guī)定以及對(duì)教代會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)配置的要求均反映出民主管理的思想。

二、我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)的歷史沿革及現(xiàn)狀

書院學(xué)規(guī)（亦稱作訓(xùn)示、館規(guī)、教條、學(xué)約、揭示等）是我國(guó)大學(xué)章程的萌芽。書院產(chǎn)生于唐，繁榮于宋，是我國(guó)歷史上重要的學(xué)術(shù)研究及教育機(jī)構(gòu)。書院在發(fā)展過程中注重制定成文條例，以便規(guī)范其日常管理，這些成文條例也就是書院規(guī)程，它具有高校章程的原始屬性，因此，有學(xué)者將其看作我國(guó)高校章程的特殊起源。如宋代朱熹編制的《白鹿洞書院揭示》（以下簡(jiǎn)稱《揭示》），可謂書院發(fā)展史中的規(guī)程典范，不僅對(duì)書院教育，而且對(duì)當(dāng)時(shí)及以后的官學(xué)教育均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。《揭示》對(duì)書院的辦學(xué)宗旨、教育目的、教育內(nèi)容、教學(xué)過程等均有相關(guān)規(guī)定，與現(xiàn)代大學(xué)章程有一脈相承之處。但由于此時(shí)的書院并非嚴(yán)格意義上的現(xiàn)代大學(xué)，且書規(guī)中多為概括性的綱領(lǐng)要求，因此，書院書規(guī)并不等同于大學(xué)章程。

晚清時(shí)期，大學(xué)堂章程的具體內(nèi)容更為繁多，條目更為分明。1898年，京師大學(xué)堂成立，梁?jiǎn)⒊詵|西洋各國(guó)大學(xué)制度為參考，草定了《京師大學(xué)堂章程》，其具體內(nèi)容豐富全面，涵蓋八章五十余條，涉及教育的方方面面，為我國(guó)高等教育制度的初步確立夯實(shí)了基礎(chǔ)，有學(xué)者將其視作我國(guó)近代首個(gè)真正意義上的高校章程。然而，此時(shí)的大學(xué)堂不僅是全國(guó)最高學(xué)府，亦是最高教育行政機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)教育，全國(guó)各省學(xué)堂章程及辦學(xué)須依據(jù)大學(xué)堂章程的相關(guān)要求，因此，這一時(shí)期的大學(xué)堂章程實(shí)則為國(guó)家的教育法規(guī)，與現(xiàn)代大學(xué)章程有所不同。除此之外，京師大學(xué)堂還有較為完備的其他規(guī)章制度，為學(xué)堂教學(xué)活動(dòng)的順利開展提供了保證，如《京師大學(xué)堂學(xué)規(guī)》對(duì)學(xué)生的治學(xué)、教學(xué)的施教及學(xué)堂的管理做了明確要求。1902年，清政府制定《壬寅學(xué)制》，該文本由管學(xué)大臣張百熙反復(fù)修訂，內(nèi)含六個(gè)章程，共八章八十四節(jié)，首次呈現(xiàn)了近代新式學(xué)堂的較完整體系，但該章程并未付諸實(shí)踐。1903年，經(jīng)張百熙等奏擬，清政府于1904年公布《癸卯學(xué)制》，該章程在我國(guó)近代教育史上影響深遠(yuǎn)，是首個(gè)以法令公布并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的學(xué)制，標(biāo)志著高等教育制度的確立。其內(nèi)容包含具體章程十七件，對(duì)辦學(xué)宗旨、學(xué)校管理、課程與教學(xué)等都有所規(guī)定，與書院學(xué)規(guī)相比在內(nèi)容上有一定進(jìn)步。

民國(guó)時(shí)期大學(xué)章程建設(shè)相對(duì)活躍。中華民國(guó)臨時(shí)政府成立后，在蔡元培總長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，民國(guó)教育部發(fā)布了包括《壬子癸丑學(xué)制》《大學(xué)令》等在內(nèi)的諸多教育法令與規(guī)程。這一時(shí)期社會(huì)局勢(shì)雖不穩(wěn)定，但高等教育有所發(fā)展，高校數(shù)量增多，且多數(shù)高校均制定了學(xué)校章程。特別是蔡元培對(duì)北京大學(xué)進(jìn)行大刀闊斧的改革，組成組織委員會(huì)，起草學(xué)校規(guī)章制度，其成就在北京大學(xué)章程中有充分體現(xiàn)。值得一提的還有《東南大學(xué)組織大綱》與《清華學(xué)校組織大綱》等。整體而言，此時(shí)的高校章程主要表現(xiàn)為三個(gè)特點(diǎn)：一是體現(xiàn)了教授治校的辦學(xué)理念；二是對(duì)大學(xué)內(nèi)部管理體制進(jìn)行規(guī)范；三是制定主體與程序逐漸明晰。雖然此時(shí)的大學(xué)章程多借鑒國(guó)外模式，但不否認(rèn)其在制定主體、制定程序、章程內(nèi)容及形式上比晚清時(shí)期更為完善，加之受先進(jìn)理念的引導(dǎo)，確實(shí)為這一時(shí)期高校發(fā)展提供了制度保障，其中所蘊(yùn)含的價(jià)值取向及大學(xué)理念至今仍值得學(xué)者認(rèn)真研究。

新中國(guó)成立后，社會(huì)進(jìn)入全新的發(fā)展時(shí)期，但當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)極為落后，百業(yè)待興，新政權(quán)缺乏建國(guó)經(jīng)驗(yàn)，加上受意識(shí)形態(tài)分歧的影響，西方世界對(duì)我國(guó)緊閉大門，新政權(quán)很自然地選擇了蘇聯(lián)模式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在高等教育領(lǐng)域，政府高度集權(quán)，權(quán)力結(jié)構(gòu)單一，大學(xué)嚴(yán)重缺乏自主權(quán)，學(xué)術(shù)性被遮蔽，高校章程也就失去了生命力及存在的必要性。況且，此時(shí)并沒有法律法規(guī)對(duì)制定高校章程做出明確要求，盡管1950年及1961年發(fā)布的《高等學(xué)校暫行規(guī)程》及《高教六十條》等文件內(nèi)容較為具體，具有高校章程的特點(diǎn)，但其實(shí)質(zhì)仍為國(guó)家的法律法規(guī)，并非現(xiàn)代意義上的高等學(xué)校章程。改革開放后，大學(xué)章程的制定引起教育主管部門及高校管理者的高度重視，逐漸提上議事日程。1995年實(shí)施的《教育法》明確指出學(xué)校有“按章程自主管理”的權(quán)利。而后，《高等教育法》頒布，對(duì)高校章程應(yīng)規(guī)定的內(nèi)容有明確要求，為章程的制定提供了法律基礎(chǔ)。而后一些地方高校，如吉林師范大學(xué)率先制定了章程。2005年《吉林大學(xué)章程》頒布，規(guī)定了大學(xué)的辦學(xué)理念與特色、發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略，明確了領(lǐng)導(dǎo)體制、管理模式與治理結(jié)構(gòu)，規(guī)定了教職工及學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范了校內(nèi)各種關(guān)系，在處理各種關(guān)系中堅(jiān)持以人為本的理念，樹立了良好形象，該章程的頒布對(duì)我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善影響深遠(yuǎn)。此后，不斷有學(xué)校向教育部報(bào)送大學(xué)章程及草案。2010年，《教育規(guī)劃綱要》頒布，明確指出“加強(qiáng)章程建設(shè)”，而后下發(fā)的《關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》提到“推動(dòng)建立健全大學(xué)章程”，并確立26所大學(xué)為試點(diǎn)學(xué)校。到目前為止，諸多高校已頒布了大學(xué)章程，但仍有相當(dāng)數(shù)量高校并未制定章程，而已制定了的章程也面臨形同虛設(shè)的困境。

由于諸多現(xiàn)實(shí)原因，我國(guó)大學(xué)章程實(shí)施與其期望價(jià)值之間存在明顯差距，高校面臨“無章可循”或“有章難循”的現(xiàn)實(shí)困境，具體問題表現(xiàn)如下：（一）章程的法律地位不明確。我國(guó)高校章程沒有明晰的法律淵源，因此，在實(shí)踐中較難保證其約束力，且極易導(dǎo)致紛爭(zhēng)的出現(xiàn)。（二）章程缺乏特色，有雷同之勢(shì)?！毒V要》規(guī)定學(xué)校應(yīng)建立體現(xiàn)自身特色的章程與制度，但實(shí)際上大學(xué)章程有雷同之勢(shì)，其影響因素主要有兩方面，一是《高等教育法》就高校章程應(yīng)包含的部分與具體內(nèi)容做了詳細(xì)要求，現(xiàn)有大學(xué)章程基本圍繞以上各方面進(jìn)行制定，結(jié)構(gòu)與框架缺乏靈活性，內(nèi)容缺少特色。二是我國(guó)大學(xué)缺乏科學(xué)合理的定位，大學(xué)精確的定位是其辦學(xué)理念、教育目的、發(fā)展路徑等的重要體現(xiàn)。（三）章程制定及修改程序不規(guī)范。目前已有的高校章程無論在制定程序亦或修改程序上均存在一定程度的疏漏，有些高校甚至只有描述性規(guī)定，缺乏程序性規(guī)定，易導(dǎo)致高校法律糾紛的出現(xiàn)，且章程不能獲得公眾認(rèn)可，較難發(fā)揮其法律效力，也就難成為大學(xué)治理的制度保障。（四）章程文本內(nèi)容欠規(guī)范?，F(xiàn)有章程存在語(yǔ)言表述不嚴(yán)謹(jǐn)、模棱兩可，內(nèi)容過于空泛、宏觀、缺乏可操作性等問題，甚至文本中缺失某些重要內(nèi)容，使章程在實(shí)施中流于形式。此外，章程建設(shè)中還存在對(duì)大學(xué)與政府關(guān)系規(guī)定不明晰、對(duì)大學(xué)內(nèi)部管理中權(quán)責(zé)界定不清、章程監(jiān)督機(jī)制薄弱等問題。

三、我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)的基本思路

由于諸多現(xiàn)實(shí)原因，我國(guó)大學(xué)章程實(shí)施與其期望價(jià)值之間存在明顯差距，高校面臨“無章可循”或“有章難循”的現(xiàn)實(shí)困境，這一狀況顯然不適應(yīng)《教育規(guī)劃綱要》關(guān)于擴(kuò)大及落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)、全面推進(jìn)依法治校的要求。因此，加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)，首先應(yīng)科學(xué)制定章程，使高?！坝姓驴裳保浯螒?yīng)有效實(shí)施章程，做到“照章辦事”，其三應(yīng)著重突出章程特色，避免“千校一章”。

（一）“有章可循”：科學(xué)制定大學(xué)章程

首先，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有國(guó)家法律來制定大學(xué)章程，以此體現(xiàn)并保證章程形式的合法性。具體而言，包括以下幾方面：第一，制定權(quán)的合法在章程的效力體系中居重要地位。就我國(guó)目前而言，章程制定權(quán)力的來源應(yīng)為具有更高法律效力的憲法、教育基本法、教育行政法規(guī)等，對(duì)于在法律體系中位階較低的部委及地方政府規(guī)章等，章程制定應(yīng)遵循“不抵抗”，而非“依據(jù)”原則。第二，內(nèi)容合法是高校章程形式合法性的又一重要方面。判斷高校章程內(nèi)容是否合法的標(biāo)準(zhǔn)是考察其是否具有合憲性，即章程是否符合憲法精神及其詳細(xì)規(guī)定，并且大學(xué)章程內(nèi)容不得與其他法律法規(guī)的基本原則和內(nèi)容相抵觸，于此同時(shí)，章程內(nèi)部?jī)?nèi)容體系的規(guī)范協(xié)調(diào)及整體和諧亦是大學(xué)章程制定法制化的內(nèi)在要求。第三，章程制定應(yīng)遵循正當(dāng)程序。嚴(yán)格合法的程序與制度有利于排除章程制定中的個(gè)人因素，避免因?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志而影響章程制定工作，凈化章程制定過程及環(huán)境，保證章程制定的科學(xué)性。

其次，章程的實(shí)質(zhì)合法性是實(shí)踐中其能否取得成效的關(guān)鍵。章程的實(shí)質(zhì)合法性是指章程符合社會(huì)及師生對(duì)教育的利益需要、教育傳統(tǒng)、教育價(jià)值觀及信念等，從而被其所承認(rèn)與遵守的正當(dāng)屬性。實(shí)際上，章程不可能符合所有人的價(jià)值觀念及利益需要，但人才培養(yǎng)是大學(xué)的首要使命，高校章程應(yīng)著重關(guān)注并充分反映教師與學(xué)生在教育方面的合理權(quán)利需求，這是章程能否獲得師生承認(rèn)與遵從的關(guān)鍵。此外，學(xué)術(shù)自由是大學(xué)生命的真諦，也是大學(xué)發(fā)展中極力維護(hù)的核心價(jià)值之一，正如雅斯貝爾斯所言，學(xué)術(shù)自由應(yīng)體現(xiàn)在大學(xué)師生每個(gè)具體的人身上。因此，高校章程需維護(hù)并體現(xiàn)學(xué)校及師生的學(xué)術(shù)自由追求，以保證其在實(shí)施中取得成效。

與此同時(shí)，章程制定應(yīng)吸取群眾智慧，群策群力，共謀發(fā)展。利益相關(guān)者理論指出，受公司利益影響的不僅有股東，還有其他利益相關(guān)者，因此，為保障各利益主體的根本合法利益，其應(yīng)該享有平等參與企業(yè)治理的權(quán)利，決策應(yīng)由多方利益相關(guān)者共同裁奪。大學(xué)是一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織，教師、學(xué)生、管理人員、教育主管部門均是其利益主體。由于大學(xué)章程是對(duì)高校最根本、最重要事項(xiàng)的原則性規(guī)定，必然涉及多方利益，因此，章程制定應(yīng)廣泛征集各方意見。起草大學(xué)章程的成員應(yīng)包含學(xué)校不同層次的個(gè)體，具備不同資歷經(jīng)驗(yàn)及學(xué)科背景，這樣制定出來的章程才能充分表達(dá)各方利益訴求，同時(shí)，待草案形成后，需在公眾平臺(tái)予以刊登，廣泛聽取師生意見，并對(duì)意見及時(shí)匯總審議。

（二）“有章必循”：有效實(shí)施大學(xué)章程

一是抓好大學(xué)章程的落實(shí)。高校章程制定之后切忌將其束之高閣，其制定的初衷是為在實(shí)踐中有效指導(dǎo)大學(xué)辦學(xué)。目前，我國(guó)諸多高校已制定章程，但章程的實(shí)施與其期望值之間存在明顯差距，有些高校面臨“有章難循”的現(xiàn)實(shí)困境。這一方面是由于人們還未徹底從政府高度集權(quán)的教育管理體制中掙脫出來，受觀念與體制慣性的影響，仍習(xí)慣于原來的行為模式；其次是由于高校章程的法律地位不明確，因此，在實(shí)踐中較難保證其法律約束力。此外，現(xiàn)有章程存在語(yǔ)言表述不嚴(yán)謹(jǐn)、模棱兩可，內(nèi)容過于空泛、宏觀、缺乏可操作性等問題，以至于章程在實(shí)施中易流于形式。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，正確理解和認(rèn)識(shí)章程，改變行為模式；確保章程在教育法律體系中的地位，提高民眾公信度；章程內(nèi)容應(yīng)表述清晰、嚴(yán)謹(jǐn)，保證其可操作性，嚴(yán)格做到照章辦事。

二是做好章程的修改及監(jiān)督工作。由于章程是對(duì)高校最根本、最重要事務(wù)的制度性安排，因此，一經(jīng)建立不得隨意更改，具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，為適應(yīng)高等教育發(fā)展趨勢(shì)，章程必須與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)做出補(bǔ)充與修改，但修改程序必須保證合法、正當(dāng)。此外，有制度必然有監(jiān)督，監(jiān)督能夠保證制度實(shí)踐的有效性。章程是大學(xué)全體成員意志及利益的集中體現(xiàn)，政府及有關(guān)部門須對(duì)章程的制定與實(shí)施進(jìn)行外部監(jiān)督，考察其是否符合法律要求及相關(guān)規(guī)定，大學(xué)董事會(huì)及教職工代表大會(huì)要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，對(duì)章程制定進(jìn)行審查、聽證，并保障章程執(zhí)行的卓有成效。

（三）“一校一章”：著重突出章程特色

章程應(yīng)依據(jù)已有國(guó)家法律法規(guī)來制定，以保證其形式合法性，但國(guó)家法律法規(guī)只從宏觀上對(duì)高等教育做出某些原則性規(guī)定，不能顧及各大學(xué)實(shí)際狀況，因此，章程應(yīng)在符合國(guó)家法律法規(guī)的同時(shí)盡可能彰顯學(xué)校特色。由于辦學(xué)層次、辦學(xué)主體、學(xué)科類型、形成過程、大學(xué)管理體制及隸屬關(guān)系的不同，我國(guó)已形成了不同類型、不同層次的高等院校，章程在界定大學(xué)共性的同時(shí)需彰顯學(xué)校個(gè)性。如高水平研究型大學(xué)應(yīng)瞄準(zhǔn)世界前沿培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，體現(xiàn)前瞻性、原創(chuàng)性、引領(lǐng)性；地方性高校應(yīng)更多參與及服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，體現(xiàn)地方性、應(yīng)用性。研究型大學(xué)應(yīng)以科研、教學(xué)并重為導(dǎo)向，教學(xué)型高校及職業(yè)院校應(yīng)在鼓勵(lì)科研的前提下體現(xiàn)教學(xué)為主的導(dǎo)向?？傊?，章程制定應(yīng)突出特色，避免“千校一章”。

[責(zé)任編輯：劉愛華]