基于產(chǎn)品消費(fèi)特性的缺陷進(jìn)口消費(fèi)品召回監(jiān)管措施研究

邵翊++高英姿

[摘要]結(jié)合當(dāng)前我國缺陷進(jìn)口消費(fèi)品召回工作存在的問題，從消費(fèi)者對待不同消費(fèi)品的理念入手，綜合考慮消費(fèi)品使用時間、自身價值、社會敏感度、二次使用率、重復(fù)購買可能性等方面的不同特點(diǎn)，對不同品類的消費(fèi)品在召回過程中表現(xiàn)的不同特性進(jìn)行分析，提出召回監(jiān)管工作建議：開展消費(fèi)品特性的調(diào)查與研究，對重點(diǎn)消費(fèi)品召回實(shí)施清單管理，進(jìn)一步強(qiáng)化信息的互通和共享。

[關(guān)鍵詞]消費(fèi)特性；缺陷；召回監(jiān)管

[中圖分類號]F7525

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）03-0127-03

一、前言

隨著國內(nèi)公眾消費(fèi)能力的不斷提升，近年來進(jìn)口商品呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，在給我國消費(fèi)者帶來更多消費(fèi)選擇的同時，相關(guān)的質(zhì)量安全風(fēng)險也是與日俱增，進(jìn)口商品的質(zhì)量安全事件在各類新聞報道中屢見不鮮。以服裝為例，根據(jù)國家質(zhì)檢總局在2016年5月發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年，我國監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)進(jìn)口服裝存在質(zhì)量安全問題的數(shù)量高達(dá)11329萬件。而其他產(chǎn)品方面，陶瓷制品的鉛、鎘溶出量超標(biāo)，塑料制品的有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，金屬制品的重金屬溶出量超標(biāo)，紙制品的熒光物質(zhì)和鉛含量超標(biāo)等問題也相當(dāng)突出[1]，這些存在質(zhì)量安全隱患的進(jìn)口消費(fèi)品統(tǒng)稱為缺陷進(jìn)口消費(fèi)品。

今后，隨著我國低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向東南亞轉(zhuǎn)移，來自東南亞的日用消費(fèi)品預(yù)計將大量進(jìn)入中國市場。與發(fā)達(dá)國家相比，東南亞國家制造的消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險相對更大，缺陷進(jìn)口消費(fèi)品的比例勢必更高。而由于產(chǎn)品的安全性具有很大的隱蔽性，很難通過市場價格機(jī)制靈敏地反映出來，單純依靠市場機(jī)制難以保證進(jìn)口消費(fèi)品的安全，亟須加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管[2]。

二、缺陷進(jìn)口消費(fèi)品召回工作存在的問題

為強(qiáng)化對存在缺陷的進(jìn)口消費(fèi)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，相關(guān)監(jiān)管部門逐步推進(jìn)對缺陷產(chǎn)品實(shí)施召回，其中就包括了對缺陷進(jìn)口消費(fèi)品的召回監(jiān)管。近年來，我國通過制定相關(guān)法規(guī)、擬定工作規(guī)范、開展人員培訓(xùn)，并明確由國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心作為召回工作的管理部門，缺陷消費(fèi)品的召回取得了顯著成效。2016年實(shí)施消費(fèi)品召回230次，涉及數(shù)量61763萬件，召回次數(shù)較上年同期增長125%，數(shù)量增長821%[3]。但是受制于各項(xiàng)資源的不足、工作的短板和調(diào)查研究的滯后，缺陷進(jìn)口消費(fèi)品的召回工作還存在以下幾個方面的問題：

一是公眾認(rèn)可度不高。召回實(shí)施比較完善的消費(fèi)品主要是進(jìn)口汽車，與公眾聯(lián)系更加緊密的進(jìn)口日用消費(fèi)品的召回比較滯后，宣傳手段比較單一，公眾對進(jìn)口消費(fèi)品普遍抱有質(zhì)量迷信態(tài)度，因此公眾對缺陷進(jìn)口消費(fèi)品召回的關(guān)注度偏低，對檢驗(yàn)檢疫工作認(rèn)可度不高。

二是數(shù)據(jù)收集面不廣。目前，質(zhì)量監(jiān)管部門對進(jìn)口消費(fèi)品的風(fēng)險信息采集渠道仍然集中于進(jìn)出口檢驗(yàn)工作中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，相關(guān)企業(yè)上報的缺陷信息以及部分社會媒體報道等。對于消費(fèi)者使用中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，難以實(shí)現(xiàn)全面和完整的采集，而這些恰恰是發(fā)達(dá)國家監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)中占主要地位的信息渠道。

三是召回工作難以落實(shí)。一方面進(jìn)口消費(fèi)品種類繁雜，既有服裝、飾品、一次性衛(wèi)生用品等輕紡產(chǎn)品，又有家用電器和汽車等機(jī)電產(chǎn)品[4]，召回工作難以一以貫之；另一方面受限于法律法規(guī)的支撐、相關(guān)進(jìn)口企業(yè)的質(zhì)量意識、質(zhì)量監(jiān)管部門召回監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)人員能力等方面的不足，對存在缺陷的進(jìn)口消費(fèi)品召回工作的落實(shí)情況差強(qiáng)人意，存在調(diào)查難、召回難、監(jiān)督難等實(shí)際問題，嚴(yán)重阻礙了實(shí)際工作的開展。

上述問題出現(xiàn)的原因，一方面在于檢驗(yàn)檢疫部門在社會和公眾中的認(rèn)知度不夠、進(jìn)口消費(fèi)品在社會整體消費(fèi)中占比不高、相關(guān)工作開展時間較短，另一方面在于開展缺陷進(jìn)口消費(fèi)品召回工作理論研究不足、公眾調(diào)查缺失，未建立起更合理、有效的召回措施體系。

三、產(chǎn)品消費(fèi)特性分析

（一）使用時間指數(shù)（T）

指消費(fèi)者對某一類商品的使用時間平均值，如同樣是服裝，成人服裝一般比兒童服裝的平均使用時間要長；同樣是嬰兒用品，嬰兒床的使用時間比奶瓶的使用時間要長。有些進(jìn)口消費(fèi)品的使用時間也比國產(chǎn)消費(fèi)品顯著更長，如蘋果手機(jī)。同時，使用時間更長的消費(fèi)品，一般消費(fèi)者也更加關(guān)注其質(zhì)量安全狀況，對其耐用性、安全性的期望也將更高。對不同種類消費(fèi)品使用時間取平均值以后，根據(jù)表1可以得到其使用時間指數(shù)。

（二）商品價值指數(shù)（V）

指某一類商品的市場價格平均值對應(yīng)收入水平的比值。顯而易見的是，消費(fèi)者對價值不同的產(chǎn)品，其質(zhì)量預(yù)期必然也不會相同。價值1萬元人民幣的筆記本電腦和100元的無線鼠標(biāo)之間，消費(fèi)者對前者的預(yù)期將更高。而當(dāng)質(zhì)量預(yù)期無法滿足時，消費(fèi)者的反應(yīng)也將直接與其商品價值成正比，價值越大，消費(fèi)者反應(yīng)越強(qiáng)烈，越可能進(jìn)行投訴反饋。商品價值指數(shù)（V）可以按照以下公式進(jìn)行計算轉(zhuǎn)換后，再根據(jù)表2進(jìn)行取值。

消費(fèi)比=商品平均價格/上年度人均國民平均收入

考慮到不同地區(qū)收入差距，在某一地區(qū)開展相關(guān)調(diào)查則可按照該地區(qū)的人均收入計算。

（三）社會敏感度指數(shù)（X）

指社會公眾對某一類商品或某品牌產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況的敏感程度。從商品質(zhì)量的角度來看，社會敏感度高的產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量安全事故后，引起的媒體關(guān)注、消費(fèi)者焦慮或憤怒的可能性越高。三星手機(jī)發(fā)生爆炸與某品牌熱水瓶發(fā)生爆炸引起社會關(guān)注度截然不同，前者幾乎成為全國乃至全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。除品牌以外，一類產(chǎn)品如直接關(guān)系到民眾健康，或關(guān)系到弱勢人群，如病人、兒童、孕婦等，則其敏感度也將顯著偏高。

對社會敏感度指數(shù)（X）的計算，可首先根據(jù)表3進(jìn)行取值，然后根據(jù)下列公式進(jìn)行累加計算。

（四）二次使用比例系數(shù)（B）

指某一類商品在不同消費(fèi)者個體之間轉(zhuǎn)移并重復(fù)使用的比例。許多消費(fèi)品在報廢回收或廢棄之前，可能存在多人使用的概率，對使用時間將不同程度的延長，如嬰兒服裝、嬰兒床等產(chǎn)品，在國內(nèi)二次使用的概率更高。但是考慮到本身使用壽命問題，其取值不能簡單加倍，可采用以下公式計算：

二次使用比例系數(shù)（B）=1+二次使用次數(shù)平零均值

綜合考慮以上五個消費(fèi)特性因素的相互關(guān)系以及在消費(fèi)過程中的特點(diǎn)和占比，消費(fèi)特性綜合指數(shù)的計算可以按照以下公式進(jìn)行：

產(chǎn)品消費(fèi)特性=TB*V+（D+1）*X。

在實(shí)施消費(fèi)者行為調(diào)查和消費(fèi)傾向分析的基礎(chǔ)上，我們首先可以對不同大類產(chǎn)品進(jìn)行計算，獲得不同消費(fèi)品的消費(fèi)特性本底值的基礎(chǔ)上，既可以對不同產(chǎn)品進(jìn)行比較，明確重點(diǎn)消費(fèi)品，尋找質(zhì)量安全監(jiān)管的重心；另外，也可以對某一個品牌的某種產(chǎn)品的消費(fèi)特性指數(shù)進(jìn)行計算，并與相關(guān)類別進(jìn)行對比，以此來明確該類產(chǎn)品的消費(fèi)狀況，確定是否需要強(qiáng)化監(jiān)管或開展預(yù)警。

四、產(chǎn)品消費(fèi)特性實(shí)例分析

從實(shí)際商品舉例來說，兒童用品是目前我們投入監(jiān)管資源最多、關(guān)注度最高的一類消費(fèi)品。但同樣是兒童用品，由于自身消費(fèi)特性的不同，在監(jiān)管過程中的表現(xiàn)必將有很大的差異。具體表現(xiàn)在：商品價值和使用周期的差別導(dǎo)致購買者面對召回的態(tài)度不一致、落實(shí)召回的程度差別等等。

（一）兒童安全座椅。兒童安全座椅的使用時間比較長（普遍在5年以上，使用時間指數(shù)T取3）、商品價值較高（普遍在1000元以上，商品價值指數(shù)V取25）、社會敏感度很高（涉及弱勢人群和人身安全，社會敏感度指數(shù)X取2）、二次使用的比例較高（二次使用比例系數(shù)B設(shè)定為1）、重復(fù)購買的可能性很低（重復(fù)購買可能性指數(shù)D取0）等。經(jīng)計算，兒童安全座椅的產(chǎn)品消費(fèi)特性指數(shù)為13822。

（二）嬰兒奶瓶。嬰兒奶瓶的使用時間中等（一般在3個月到半年，使用時間指數(shù)T取15）、商品價值較低（價值較低，商品價值指數(shù)V取1）、社會敏感度很高（涉及弱勢人群和人身安全，社會敏感度指數(shù)X取2）、二次使用的比例幾乎為零（二次使用比例系數(shù)B設(shè)定為1）、重復(fù)購買的可能性很高（重復(fù)購買可能性指數(shù)D取1）。經(jīng)計算，嬰兒奶瓶的產(chǎn)品消費(fèi)特性指數(shù)為55。

對于上述消費(fèi)特性差別較大的兒童安全座椅和嬰兒奶瓶，消費(fèi)者的使用方式和面對召回的態(tài)度必然存在很大差異，對前者重視程度相對高于后者。那么經(jīng)銷商在落實(shí)召回、監(jiān)管部門在監(jiān)督召回的過程中也必然要采取具有差別化的具體措施，才能保證召回工作的有效落實(shí)。

事實(shí)上，作為召回工作開展比較完善的美國，其責(zé)任機(jī)構(gòu)——消費(fèi)品安全委員會（CPSC）對消費(fèi)品的消費(fèi)特性已有相當(dāng)程度的運(yùn)用。在《消費(fèi)品安全法案》中明確要求對耐用嬰幼兒產(chǎn)品實(shí)施消費(fèi)者登記，具體產(chǎn)品包括嬰兒車、嬰兒床、嬰兒座椅、浴盆等，這些產(chǎn)品的制造商必須隨產(chǎn)品提供已付郵資的注冊卡，同時廠商要登記消費(fèi)者的姓名、地址、郵箱等聯(lián)系方式，提高召回這些產(chǎn)品的效率。這些方式都是國內(nèi)監(jiān)管部門在開展消費(fèi)品召回工作中可以參考或采納的做法。

五、進(jìn)口消費(fèi)品召回措施建議

如前所述，針對不同消費(fèi)特性的消費(fèi)品，監(jiān)管部門在監(jiān)督召回的過程中必然要采取具有差別化的具體措施。而這需要檢驗(yàn)檢疫部門通過以下幾項(xiàng)措施，切實(shí)提升缺陷進(jìn)口消費(fèi)品召回工作成效。

一是開展消費(fèi)品特性的調(diào)查與研究。缺陷進(jìn)口消費(fèi)品召回工作直接關(guān)系到廣大消費(fèi)者的切身利益，完善這項(xiàng)工作的前提是對不同類別的消費(fèi)品制定切合不同特性的召回要求。而我們要首先面對普通消費(fèi)者，開展對消費(fèi)品特性的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上明確消費(fèi)品的分類，并根據(jù)其特點(diǎn)研究具體召回手段。

二是對重點(diǎn)消費(fèi)品召回實(shí)施清單管理。在前述調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對不同的消費(fèi)品進(jìn)行區(qū)分，將重點(diǎn)消費(fèi)品列入清單管理。所謂重點(diǎn)消費(fèi)品，原則上應(yīng)為商品價值高、使用時間長、消費(fèi)者對缺陷商品的召回意愿較強(qiáng)烈、便于召回的消費(fèi)品，對這些產(chǎn)品的召回過程，對進(jìn)口商和銷售商采取更嚴(yán)格、更規(guī)范的監(jiān)督。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化信息的互通和共享。一方面要采取媒體、官方網(wǎng)站、微信等各種媒介，強(qiáng)化與消費(fèi)者的溝通，強(qiáng)化召回信息的覆蓋度，擴(kuò)大召回工作的宣傳力度；另一方面是對重點(diǎn)清單內(nèi)召回消費(fèi)品，通過有效的聯(lián)系方式，擴(kuò)展缺陷信息采集調(diào)查，監(jiān)督召回工作落實(shí)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]國家質(zhì)檢總局2015年進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管統(tǒng)計數(shù)據(jù)通報[R].2016.

[2]李曉宇進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管的政策思考與建議[J].現(xiàn)代商業(yè)，2016（9）.

[3]李燾進(jìn)口消費(fèi)品檢驗(yàn)監(jiān)管體系研究[J].檢驗(yàn)檢疫學(xué)刊，2015（6）.

（責(zé)任編輯：郭麗春）