晚清官員不愿意出國(guó)

劉玉琪

晚清時(shí)期，大清帝國(guó)為了解世界形勢(shì)，計(jì)劃選派官員出洋游歷，并且制定了《出洋游歷章程》，作為管理辦法，其中有哪些內(nèi)容呢？

首先，官員出國(guó)要具備哪些條件呢？總理各國(guó)事務(wù)衙門在給光緒皇帝的奏章中指出，“翰詹部屬中，如實(shí)有制器、通算、測(cè)地、知兵之選，堅(jiān)樸耐勞、志節(jié)超邁，可備出洋游歷者”。通俗來(lái)講，就是了解一定西學(xué)的技術(shù)型人才，同時(shí)還要有吃苦耐勞的精神與堅(jiān)強(qiáng)的意志。為什么要強(qiáng)調(diào)吃苦耐勞呢？因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的交通條件下，遠(yuǎn)赴西洋需要長(zhǎng)時(shí)間的乘坐輪船，而且因?yàn)闁|西環(huán)境差異太大，加之中國(guó)人濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，很多人都將出國(guó)看作是一件苦差事，有的官員甚至認(rèn)為，出使異國(guó)與發(fā)配邊疆無(wú)異。大官不愿意干這樣的苦差，只好讓一些品級(jí)低的部屬來(lái)干。

其次，符合條件不一定能夠出國(guó)，只是獲得了推薦資格，各部將人推薦上去后，被推薦的官員還要參加考試，考試合格者才能出國(guó)?？荚嚨哪康囊皇菫榱诉x拔真正的人才到西方去開闊眼界，另一方面也是受名額所限。當(dāng)時(shí)由于經(jīng)費(fèi)緊張，朝廷規(guī)定一次性派遣的人數(shù)為10-12人，不能超額?？荚囉煽偫硌瞄T主持。在1887年6月12日至13日，北京總理衙門所屬的同文館內(nèi)，舉行了兩場(chǎng)別開生面的考試。內(nèi)容是邊防、史地、外交、洋務(wù)的策論。據(jù)應(yīng)試的傅云龍記載，第一天的試題是“海防邊防論”與“通商口岸記”。第二天的試題則是“鐵道論”和“記明代以來(lái)與西洋各國(guó)交涉大略”。

考試由總理衙門官員曾紀(jì)澤等親自出題、閱卷。這次考試，六部共保舉了76人，應(yīng)考者為54人，初步錄取28人。其中兵部郎中傅云龍名列第一，戶部主事繆祐孫第二。

為了防止官員不聽指揮，逾期不歸，《章程》還規(guī)定了游歷期限，“以二年為限，往來(lái)路程均在限內(nèi)”。逾期停發(fā)薪水，改作自費(fèi)游歷。

游歷期間的待遇怎樣？一般為每月銀200兩，伙食仆役一概在內(nèi)。為了解決語(yǔ)言不通的問(wèn)題，每位游歷使都可以雇請(qǐng)一名翻譯生，月薪50兩，可在同文館等處選擇。游歷期間的往返船票及在各國(guó)游歷時(shí)的火車票，由國(guó)家報(bào)銷，但是只能坐二等艙。游歷使可以預(yù)支六個(gè)月薪水和公費(fèi)銀一千兩，以備應(yīng)用。如果途中不夠，準(zhǔn)在大清各駐外機(jī)構(gòu)暫行借支。對(duì)于差旅費(fèi)的報(bào)銷，也有著嚴(yán)格的規(guī)定，差旅花銷必須每天詳細(xì)登記在冊(cè)，不可偽造虛報(bào)，以防套取國(guó)家錢財(cái)?shù)氖虑榘l(fā)生。

《章程》的第九條規(guī)定，調(diào)查考察的任務(wù)?！坝螝v之時(shí)應(yīng)將各處地形之要隘、防守之大勢(shì)，以及遠(yuǎn)近里數(shù)、風(fēng)俗、政治、水師、炮臺(tái)、制造廠局、火輪舟車、水雷炮彈，詳細(xì)記載，以備考查?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/02/18/wsbl201501wsbl20150130-1-l.jpg" style="">

游歷除了參觀之外，還有學(xué)習(xí)任務(wù)，對(duì)“各國(guó)語(yǔ)言文字、天文算學(xué)、化學(xué)、重學(xué)、光學(xué)，及一切測(cè)量之學(xué)、格致之學(xué)”，如果曾經(jīng)留意或選擇學(xué)習(xí)，“亦可以所寫手冊(cè)錄交臣衙門以備參考”。游歷使回國(guó)后應(yīng)向總理衙門匯報(bào)具體的游歷情況，“學(xué)習(xí)何業(yè)，所精何器，所著何書”。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀者，由總理衙門“擇其才識(shí)卓著人員，奏請(qǐng)給獎(jiǎng)”。

為了增強(qiáng)游歷考察的針對(duì)性，《章程》的第八條建議游歷使在確定各國(guó)游歷內(nèi)容時(shí)，預(yù)先詢問(wèn)駐外使領(lǐng)館，提前做好計(jì)劃，防止虛度時(shí)光，浪費(fèi)錢財(cái)?shù)氖虑榘l(fā)生。出洋游歷人員由總理衙門發(fā)給文牘護(hù)照，同時(shí)照會(huì)各駐外大使及領(lǐng)事官隨時(shí)照料，給予必要的協(xié)助。

各游歷使領(lǐng)到文牘護(hù)照后，必須即行出洋，不必齊幫同行，以免耽誤時(shí)間、影響考察。《章程》

中還制定了請(qǐng)假制度，即符合出洋條件者，因父母老病不愿出洋的，可以上報(bào)具體情況，免其成行。

一百多年前的人因?yàn)闅v史條件的限制，對(duì)于出國(guó)或多或少有一些疑慮和不安，在出國(guó)考察學(xué)習(xí)已經(jīng)蔚然成風(fēng)的今天，其中的很多問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)不是問(wèn)題。然而，這是古老的中國(guó)走向世界的重要一步，這一步或許帶著疑慮，但是它本身就是歷史的巨大進(jìn)步。