三大創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的工作重點(diǎn)，其中專(zhuān)門(mén)把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革單獨(dú)提出來(lái)加以強(qiáng)調(diào)，足見(jiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要。今天的中國(guó)雖然早已成為世界工廠，但卻依然是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)糧則亂，任何改革如果不涵蓋三農(nóng)，不能保護(hù)占人口多數(shù)的群體的利益，都將難以取得成功。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是決定今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功的關(guān)鍵所在。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。從依靠資源投入的發(fā)展方式向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從滿(mǎn)足量的角度向提升質(zhì)的要求轉(zhuǎn)變，從供給側(cè)角度來(lái)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，達(dá)到提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率保障農(nóng)村的綠色生態(tài)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革直擊矛盾

在產(chǎn)量連續(xù)十二連增的背景下，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，因此亟需加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡，要素配置、資源環(huán)境、農(nóng)民增收等等方面存在較大壓力，產(chǎn)量大而質(zhì)量低、成本高而價(jià)格低、庫(kù)存高而銷(xiāo)售滯、小生產(chǎn)而大市場(chǎng)，以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格倒掛等矛盾都亟待農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)破解。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的就是要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上保障有效供給，以富農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)為目標(biāo)，以提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量為主攻方向，以農(nóng)業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)性改革入手，著重解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，提高農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的供給質(zhì)量和效率。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革突出綠色

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾不是總量而是出在供給側(cè)，因此需要從根本上解決結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾，突出綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向綠色高效提升，將農(nóng)產(chǎn)品向高質(zhì)綠色提升，向綠色生態(tài)環(huán)保可持續(xù)提升。

一是解決農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)均衡供給。由于國(guó)內(nèi)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制存在問(wèn)題，當(dāng)前部分農(nóng)產(chǎn)品的供需結(jié)構(gòu)矛盾表現(xiàn)突出，例如一面是大豆供不應(yīng)求，一面是玉米供過(guò)于求。為適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的改變，需要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)解決，提供綠色、標(biāo)準(zhǔn)化的高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，保障農(nóng)產(chǎn)品供給的均衡發(fā)展。

二是完善農(nóng)業(yè)的綠色生產(chǎn)體系。由于國(guó)際大宗商品價(jià)格回落，而國(guó)內(nèi)人工土地等成本攀升，國(guó)內(nèi)糧價(jià)高出國(guó)際市場(chǎng)40%，競(jìng)爭(zhēng)力不足，小規(guī)模、高成本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難以為繼，因此需要通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)提高農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)供給體系的效率，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是確保農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)的發(fā)展方式。在確保農(nóng)產(chǎn)品供給總量的前提下，將農(nóng)業(yè)發(fā)展向綠色可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)入手，包括規(guī)范種養(yǎng)植，大幅降低化肥、農(nóng)藥、抗生素的使用量，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改變粗放式拼資源做法。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從三方面入手，提質(zhì)增效。一是從總量平衡向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給；二是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式，向綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式來(lái)轉(zhuǎn)變；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)來(lái)轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三個(gè)重點(diǎn)

一是去庫(kù)存。通過(guò)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，來(lái)適應(yīng)需求的改變。提供優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品，如增加大豆的生產(chǎn)供給，而對(duì)供過(guò)于求的玉米，一要壓縮產(chǎn)量，二要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，三是調(diào)整玉米收儲(chǔ)制度。

二是降成本。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在投入成本上持續(xù)上升，由于國(guó)際大宗商品價(jià)格回落，國(guó)內(nèi)價(jià)格高企凸顯，要降成本來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力。一要降低土地成本，二要降低農(nóng)藥化肥的使用，三要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三是補(bǔ)短板。對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺，要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，包括加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，讓深山老林的產(chǎn)品都能通過(guò)電商快速接入現(xiàn)代物流體系；加大水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確保農(nóng)民旱澇保收；加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的投入力度，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)提升農(nóng)民收入。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施投入，不僅要增加硬件投入，還要增加軟件投入。

三大創(chuàng)新加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心。無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，還是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革，都要發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，尤其在互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能時(shí)代，以科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)科技投入，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，根本上從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的角度來(lái)解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要扭住科技創(chuàng)新這只牛鼻子不放，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，確保農(nóng)產(chǎn)品源頭綠色，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)設(shè)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)建立農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新園、創(chuàng)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)園，來(lái)加速推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二是制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。2016年全國(guó)實(shí)現(xiàn)了土地三權(quán)分置改革，這是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)的又一大制度改革和創(chuàng)新，包括農(nóng)村集體土地制度改革與產(chǎn)權(quán)制度改革，包括土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本性的制度創(chuàng)新，也為根本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了制度保障。是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功的關(guān)鍵所在。

此外還要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制及收儲(chǔ)制度，尤其抓好玉米收儲(chǔ)制度改革，做好政策性糧食庫(kù)存消化等。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。保障農(nóng)民權(quán)利，提升農(nóng)民的收益，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給。

三是金融創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及面廣，投入力度大，單靠財(cái)政支持是不夠的，還需要在防控好風(fēng)險(xiǎn)的情況下，通過(guò)金融創(chuàng)新，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的金融支持力度。加大金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重要保障。不僅加大政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，而且要發(fā)揮商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的作用。擴(kuò)大林權(quán)和農(nóng)村土地“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信貸投放持續(xù)增長(zhǎng)。支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新，來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在加強(qiáng)金融創(chuàng)新支持的同時(shí)也要防控好風(fēng)險(xiǎn)，為支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供金融保障。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要讓市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置當(dāng)中起決定性作用，讓價(jià)格發(fā)揮機(jī)制作用，讓價(jià)格信號(hào)起到激發(fā)市場(chǎng)活力與調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求的作用，這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向。但這不等于國(guó)際貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品不保護(hù)和完全放開(kāi)市場(chǎng)，政府需要提供好制度環(huán)境，做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)，正確處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持，不只是增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，而是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及物流體系建設(shè)給予重點(diǎn)支持，采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）加大支持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成效。

三農(nóng)事關(guān)重大，今年政府工作報(bào)告突出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央一號(hào)文全面闡述了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三條底線：確保糧食產(chǎn)能、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。唯有做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能確保今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“穩(wěn)”的總基調(diào)。唯有做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革才能完成今年政府工作，解決好三農(nóng)問(wèn)題，取得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)。

作者劉英系中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員

（來(lái)源：新浪網(wǎng)）