政府會計改革與內(nèi)控建設

唐大鵬+武威+王璐璐

【摘 要】 在加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，政府會計改革和政府內(nèi)部控制改革重要性日益凸顯，現(xiàn)階段改革也取得了諸多成果，但對政府內(nèi)部控制與政府會計改革存在的關(guān)聯(lián)性認識仍不足。因此結(jié)合云南省昆明市推動實施的內(nèi)部控制一體化建設實踐經(jīng)驗，總結(jié)得出昆明市內(nèi)部控制一體化建設即為政府內(nèi)部控制建設，在此基礎上對昆明市政府內(nèi)部控制建設如何助力政府會計改革進行了系統(tǒng)分析，并就如何實現(xiàn)兩者之間有機協(xié)同進行了進一步探索思考。

【關(guān)鍵詞】 政府內(nèi)部控制； 政府會計改革； 財政管理內(nèi)部控制； 預算單位內(nèi)部控制

【中圖分類號】 F233 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）08-0019-05

在推進國家治理現(xiàn)代化背景下，為加強政府資產(chǎn)負債管理、降低行政成本、提升運行效率、切實防范財政風險，黨的十八屆三中全會《決定》和新《預算法》對“建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”做出了重要戰(zhàn)略部署并提出了明確要求，要求抓緊推進政府會計改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等財務信息的權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。同時為進一步加強國家治理和法治政府建設，黨的十八屆四中全會《決定》也提出，“對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”，從加強權(quán)力制約角度對實施內(nèi)部控制建設提出了要求，將內(nèi)部控制作為實現(xiàn)政府內(nèi)部權(quán)力制約的重要手段?？梢钥闯?，政府會計改革和政府內(nèi)部控制皆是加強國家治理的重要內(nèi)容及手段，同時由國務院批轉(zhuǎn)財政部發(fā)布的《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》所提出“加強政府財務報告編報內(nèi)部控制”的相關(guān)要求，又可以看出兩者之間也存在緊密關(guān)聯(lián)。因此，本文的邏輯框架是在政府內(nèi)部控制框架體系的基礎上，分析其和政府會計改革之間的關(guān)系，論述其對于政府會計改革落實的重要作用，二者可以通過協(xié)同構(gòu)建的方式共同發(fā)展。

一、政府內(nèi)部控制的框架體系

（一）政府內(nèi)部控制的研究現(xiàn)狀

從履行公共受托責任的角度來講，政府內(nèi)部控制是為保證政府（機構(gòu)或組織）有效履行公共受托責任，杜絕舞弊、浪費、濫用職權(quán)、管理不當?shù)刃袨槎⒌目刂屏鞒?、機制與制度體系[1]。我國對政府內(nèi)部控制研究起步較晚，早期的一些研究主要是通過借鑒國外經(jīng)驗來對政府內(nèi)部控制基本概念、體系框架以及與審計監(jiān)督之間關(guān)聯(lián)角度進行研究，王光遠[1]、劉玉廷等[2]、張國清等[3]首先對美國政府內(nèi)部控制的發(fā)展歷程與建設經(jīng)驗進行了總結(jié)。因此，對政府內(nèi)部控制研究的一種思路即是認為我國政府內(nèi)部控制應引入COSO內(nèi)部控制模型，從內(nèi)控要素出發(fā)建立政府內(nèi)部控制規(guī)范體系[4]。另一種研究則認為，應充分結(jié)合我國政府財政管理體制實際情況，政府內(nèi)部控制分為政府層面內(nèi)部控制和單位層面內(nèi)部控制，具體應包括財政管理內(nèi)部控制、預算單位內(nèi)部控制、政府部門內(nèi)部控制等內(nèi)容。其中財政管理內(nèi)部控制是政府內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。廣義上來講，財政部門的內(nèi)部控制機制包括財政管理的全部；從狹義上來講，財政部門內(nèi)控機制則包括財政部門為加強各內(nèi)部職能部門管理而制定的制度及程序以及對管理所進行的內(nèi)部再監(jiān)督機制[5]。從業(yè)務活動實質(zhì)來講，財政部門從負責國家預算資金的分配與管理出發(fā)解決了政府層面內(nèi)部控制的若干問題，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制則是具體解決預算資金使用過程的規(guī)范性及有效性，兩者緊密相連[6-8]。

（二）政府內(nèi)部控制的實務總結(jié)

昆明市率先探索開展了政府內(nèi)部控制一體化建設工作。在思路設計方面，昆明市采取以行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系為支撐，以財政資金分配與使用為主線，以單位端量化評價指標為引導，通過單位基礎指標提升單位內(nèi)部管理水平，同時通過將單位運行指標與財政管理指標相銜接，形成完整的區(qū)域公共財政管理體系，逐步強化公共資金績效管理。在實際實施過程中，昆明市采取統(tǒng)一部署、整體規(guī)劃、分步實施的策略，在政府層面及部門層面（包括財政部門和預算單位）積極成立內(nèi)控領導小組與內(nèi)控辦作為內(nèi)控統(tǒng)籌領導及日常工作機構(gòu)，由昆明市財政局帶頭、市級其他單位跟進，市級部門與區(qū)縣級政府同步實施。先進行風險評估，全面梳理昆明市財政局和昆明市市級行政事業(yè)單位整體業(yè)務流程，將財政局的內(nèi)部控制與各行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制業(yè)務流程進行銜接并優(yōu)化設計，在此基礎上針對各單位的實際情況，再進行針對性內(nèi)部控制體系建設方案設計，從而充分調(diào)動各單位參與內(nèi)部控制體系建設的積極性，并發(fā)揮規(guī)模效應，整體提升昆明市行政事業(yè)單位綜合管理水平[9]。

在具體建設內(nèi)容方面，昆明市內(nèi)部控制一體化建設具體包括財政管理內(nèi)部控制和預算單位內(nèi)部控制兩部分。財政管理內(nèi)部控制包括非稅收入管理、債務管理、PPP管理、預算編制、預算執(zhí)行、采購管理、資產(chǎn)管理、績效考評方面的內(nèi)容；預算單位內(nèi)部控制包括預算管理、收支管理、采購管理、建設項目管理、合同管理和資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容。截至目前，昆明市內(nèi)部控制一體化建設財政端建設目標成果“一項內(nèi)部控制基本制度”“八項內(nèi)部控制業(yè)務規(guī)范”“七項一體化業(yè)務流程”已經(jīng)基本梳理完畢；在單位端內(nèi)部控制建設方面，38家市級單位基礎風險評估工作已經(jīng)完成，2016年則在實現(xiàn)18家預算單位內(nèi)部控制系統(tǒng)上線運行的基礎上，進一步推進內(nèi)部控制一體化實施建設范圍。通過開展內(nèi)部控制一體化建設，實行事項分類管控和細化管控標準，昆明市有力加強了財政預算管理的科學化水平，對于提高財政資金使用效率效果、解決財政預算資金結(jié)余及沉淀資金問題以及明確預算績效評價考評標準都起到了極大推動作用，此外通過落實分事行權(quán)、分崗設權(quán)和分級授權(quán)，也加強了權(quán)力制衡和起到了防范腐敗舞弊作用，可以看出昆明市內(nèi)部控制一體化構(gòu)建取得了明顯成效。

（三）政府內(nèi)部控制的框架完善

總結(jié)可知，昆明市所推動的內(nèi)部控制一體化已經(jīng)超出了現(xiàn)行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等文件所推動的單位內(nèi)部控制建設，本質(zhì)上為政府內(nèi)部控制建設。結(jié)合政府內(nèi)部控制的研究現(xiàn)狀以及昆明市實際實踐情況，本文認為政府內(nèi)部控制是指各級政府及組成部門為實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，來對政府內(nèi)部各項經(jīng)濟業(yè)務活動風險進行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的動態(tài)過程管理。具體來講，政府內(nèi)部控制體系包括政府層面內(nèi)部控制和預算單位內(nèi)部控制，而財政部門負責國家預算的分配及執(zhí)行過程管理，實際上從經(jīng)濟活動方面實施了政府層面的內(nèi)部控制，所以財政管理內(nèi)部控制與預算單位內(nèi)部控制均是政府內(nèi)部控制的不可分割部分。圍繞以財政收支預算分配與執(zhí)行為主線、以財政資金管控為核心，將財政管理內(nèi)部控制與預算單位內(nèi)部控制的有機結(jié)合是政府內(nèi)部控制建設的核心內(nèi)容。此外，財政部門要求預算單位對內(nèi)部控制進行評價，也強化了政府內(nèi)部控制體系的科學構(gòu)建[10]。

二、政府會計改革應以政府內(nèi)部控制建設作為基礎

從國外推進政府內(nèi)部控制建設和政府會計改革的具體實踐來看，1983年緊隨著美國審計總署發(fā)布《聯(lián)邦政府內(nèi)部控制準則》之后，美國便成立了政府會計準則委員會，并陸續(xù)制定了適用于各級政府的會計準則。同樣我國在2012年通過發(fā)布實施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等規(guī)范文件來推動政府內(nèi)部控制建設后，也于2015年及時成立了政府會計準則委員會，主要負責推進政府會計改革，建立健全政府會計準則體系?？梢钥闯?，加強政府會計改革是推進政府內(nèi)部控制建設的重要基礎和內(nèi)容[2]，如果沒有政府會計準則的支撐，就難以進行政府財務報告內(nèi)部控制的評價。同樣加強政府內(nèi)部控制建設也為推動政府會計改革提供了助力，加快了政府會計改革的實施步伐，修訂完善財務制度、健全資產(chǎn)管理制度、完善決算報告制度、優(yōu)化政府財政管理信息系統(tǒng)等措施的落實，都離不開政府內(nèi)部控制的建立健全。

為有效解決現(xiàn)行政府會計體系在會計科目、核算內(nèi)容以及報送報表等方面所存在不一致問題，加強資產(chǎn)負債及政府運行情況信息反映，服務于國家治理能力及水平提升要求，2015年以來財政部先后制定發(fā)布了《政府會計準則——基本準則》《政府會計準則第1號——存貨》《政府會計準則第2號——投資》《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》《政府會計準則第4號——無形資產(chǎn)》《政府會計準則第××號——公共基礎設施（征求意見稿）》，但對于構(gòu)建統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計準則體系目標的實現(xiàn)仍存在許多亟待解決以及尚未完全解決的問題。因此，加強政府內(nèi)部控制建設對于促進政府會計改革并助力解決改革難題具有重要的基礎性作用（見圖1）。

（一）政府預算會計改革設計以政府內(nèi)控建設為基礎

按照組織機構(gòu)類型劃分，我國現(xiàn)行政府會計制度包括財政總預算會計、行政單位會計制度、事業(yè)單位會計制度準則、國庫會計、基建會計、稅收會計等，其中財政總預算會計主要對財政預算資金的授權(quán)分配情況加以反映，行政事業(yè)單位會計制度主要對各單位實際預算資金使用情況加以反映，財政資金授權(quán)分配以及實際使用本應緊密相連，但由于在會計核算原則、核算要求以及會計要素分類和定義方面存在差別，財政總預算會計系統(tǒng)與行政事業(yè)單位會計系統(tǒng)之間沒有實現(xiàn)有效銜接，科目也未能有效對應，導致財政部門不能全面有效掌握本級財政資金的實際使用情況，雖然國庫集中收付制度的執(zhí)行在一定程度上緩解了這一情況，但在實際執(zhí)行過程中仍存在預算硬約束不強、虛列支出、超范圍支出、資金閑置浪費等問題。此外，財政總預算會計以財政性資金作為核算范圍，對非財政性資金約束能力不強，不能契合全口徑預算管理理念，不能適應部門預算改革需求，也不利于對預算執(zhí)行情況的全面反映。因此，我國政府預算會計改革應以服務于政府預算管理為目標[11]，通過統(tǒng)一會計核算原則、核算要求以及會計要素分類和定義方面的內(nèi)容，致力于實現(xiàn)會計系統(tǒng)與管理系統(tǒng)的有機結(jié)合。

昆明市通過加強政府內(nèi)部控制建設，一方面將財政性資金與非財政性資金納入到內(nèi)部控制管轄范圍內(nèi)，切實加強非財政性資金管控，確保預算執(zhí)行信息反映的全面完整。另一方面，財政資金分配使用為主線，加強財政管理內(nèi)部控制與預算單位內(nèi)部控制并實現(xiàn)兩者一體化建設，從財政資金分配角度出發(fā)來加強對預算執(zhí)行全過程的管控，并有效解決財政預算結(jié)余和沉淀資金的問題?？梢钥闯?，加強政府內(nèi)控建設，有助于識別并解決現(xiàn)行財政總預算會計以及行政事業(yè)單位會計執(zhí)行過程中各自存在的缺陷問題以及整體銜接問題，同時為構(gòu)建科學系統(tǒng)的政府財務會計改革奠定基礎并指明改進方向，通過將政府預算會計管理與財政部門及預算單位實際運行實質(zhì)結(jié)合，促進構(gòu)建能夠有效記錄與控制特定主體法定預算系統(tǒng)運行的全過程政府預算會計系統(tǒng)不斷進行優(yōu)化設計。

（二）政府財務會計改革設計以政府內(nèi)控建設為基礎

我國現(xiàn)行政府會計體系以收付實現(xiàn)制為主，雖然國庫集中支付結(jié)余以及資產(chǎn)購置及折舊攤銷等運用了權(quán)責發(fā)生制，但這種財務會計與預算會計相混合的政府會計體系，既不利于加強預算管理以及預算執(zhí)行情況的全面反映，同時也不利于對政府財務狀況（資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)）、運營成本以及績效考評的反映。因此，在理順政府會計與預算會計關(guān)聯(lián)、明確政府會計改革目標以及會計基礎選擇策略的基礎上，我國政府會計改革應兼顧財務管理目標與預算管理目標[11]，通過引入應計制來實現(xiàn)財務管理目標，主要包括提升資產(chǎn)負債管理水平、提高財政資金使用效益、加強政府運營成本反映等。

昆明市通過加強政府內(nèi)控一體化建設，將與資產(chǎn)負債、收入支出等財務會計要素相關(guān)業(yè)務作為重要管控對象。在資產(chǎn)負債管理方面，嚴格規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、保管、處置環(huán)節(jié)管理，切實加強舉債可行性決策、債務預算編制以及還款計劃等環(huán)節(jié)審核批復，保障了資產(chǎn)負債會計要素的核算基礎。而在收入支出管理方面，則是嚴格區(qū)分不同收入來源，切實加強票據(jù)開具、銀行賬戶以及會計核算管理，并針對支出事項屬性，實現(xiàn)分類管控，全面反映各政府部門實際運行過程中在內(nèi)部管理與業(yè)務履職方面所發(fā)生的料工費支出情況，促進了對政府運行成本的科學反映，這也為加強政府績效考評奠定了基礎。政府會計改革服務于內(nèi)部管理需求，而政府內(nèi)控則是從政府內(nèi)部實際管理需求出發(fā)設計出來的有效管控模式，因此，政府內(nèi)控對政府運行成本進行分類管控以及加強資產(chǎn)、負債管理等本身就對政府會計改革加強資產(chǎn)、負債管理過程記錄和政府實際運行情況的全面反映提出了要求。通過梳理現(xiàn)階段政府內(nèi)部資產(chǎn)、負債實際情況以及開展經(jīng)濟活動所對應各類支出事項，為政府財務會計改革提供了參考。

（三）政府會計改革具體落實以政府內(nèi)控建設為基礎

政府會計是對政府運行情況的反映，因此政府實際運行狀況的科學合理與否，直接影響著政府會計改革舉措的落實以及政府會計信息的真實性、準確性和完整性，只有通過推動政府內(nèi)控建設，才能從根本上保證政府會計反映信息與政府實際運行狀況的一致性，確保政府會計改革相關(guān)舉措的有效落實。具體來說，政府內(nèi)控將預算管理與資產(chǎn)負債管理、收入支出管理連接起來（其中采購管理、工程建設項目管理可以看成資產(chǎn)形成過程管理），通過理順內(nèi)部業(yè)務運行邏輯，將預算事項與支出事項有機銜接，按照單位職能（預算事項）——支出事項——會計核算路徑，將預算收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余預算信息和資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)財務信息的反映與政府內(nèi)部控制所約束的政府實際運行結(jié)合起來，奠定了基于財務會計與預算會計適度分離又相互銜接理念所建立起來的政府會計體系實施基礎，同時通過加強資產(chǎn)、負債、收入及支出等業(yè)務的管控，有效落實政府會計改革相關(guān)舉措，同時將財務會計所反映政府資產(chǎn)負債情況、政府運行成本情況等信息作為財政預算編制的參考依據(jù)，反過來也提高了政府內(nèi)部控制中預算業(yè)務管理科學化水平，進一步實現(xiàn)促進財政中長期可持續(xù)性管理[9]。

三、政府會計改革與政府內(nèi)部控制建設的協(xié)同機制

通過上述分析可以看出，政府會計改革與政府內(nèi)控建設相輔相成，一方面政府內(nèi)控建設奠定政府會計改革落實基礎，另一方面，政府會計改革產(chǎn)生加強政府內(nèi)控建設需求。因此在落實財稅體制改革、加強國家治理背景下，應積極探索政府會計改革設計、實施與政府內(nèi)部控制建設的有機協(xié)同。

（一）二者基于政府預算管理目標的協(xié)同發(fā)展

預算編制需要經(jīng)過人大審批，具有法定效應，因此通過比較預算編制與實際執(zhí)行情況，可以有效衡量政府受托責任履行情況。現(xiàn)行我國預算管理應堅持以合規(guī)性作為目標導向，而以現(xiàn)金制作為核算基礎所反映的預算收入、預算支出以及預算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余信息更能被信息需求者所接受與理解，因此政府預算會計改革應堅持以現(xiàn)金制作為核算基礎，加強對預算編制、審核、執(zhí)行、追加調(diào)整及績效考評等全過程信息反映，同時有效處理好財政部門以及預算單位在預算會計管理過程中存在的往來關(guān)聯(lián)，有效解決現(xiàn)行財政總預算會計以及行政事業(yè)單位會計之間的不連貫問題。政府內(nèi)部控制以確保運行合法合規(guī)作為首要目標，因此，在政府預算管理目標前提下，政府內(nèi)部控制建設通過建立財政管理內(nèi)部控制與預算單位內(nèi)部控制一體化可以實現(xiàn)與政府預算會計改革的有機協(xié)同。政府內(nèi)部控制通過加強財政管理內(nèi)部控制建設加強預算編制組織及審核審批，確保財政預算資金分配科學合理，并以財政資金分配為源頭，以預算分配執(zhí)行為主線，有效銜接預算單位內(nèi)部控制建設，通過加強預算單位內(nèi)部控制建設來確保各預算單位在實際運用財政預算資金過程中規(guī)范有效，最終確保預算管理目標的實現(xiàn)。

（二）二者基于政府財務管理目標的協(xié)同發(fā)展

政府內(nèi)控建設的目標包括確保資產(chǎn)安全完整、提升公共服務質(zhì)量水平以及確保財務信息真實準確[10]。而政府財務會計改革主要通過引入應計制，來加強披露資產(chǎn)與負債存量管理信息、公共服務的成本信息以及政府運營成果等方面的信息。因此，政府財務會計改革與政府內(nèi)控緊密關(guān)聯(lián)，應有機協(xié)同開展建設。一方面政府內(nèi)控建立應切實加強與財務會計要素直接相關(guān)的資產(chǎn)管理、負債管理、收支管理以及與之間接相關(guān)的采購管理、工程建設項目管理和合同管理等，為基于應計制的政府財務會計改革提供實施“土壤”，確保能夠嚴格按照內(nèi)部業(yè)務運行及資金形成、使用等實際情況加以核算，形成真實準確信息。另一方面，在開展政府內(nèi)控建設過程中應加強支出事項分類管控，提升財政資金使用規(guī)范性及效率效果，從而促進政府（部門）運營情況的全面反映，實現(xiàn)政府財務管理目標。具體來講，可以按照分類管控理念將政府運營成本分為管理成本與履職成本，其中管理成本是指政府部門管理和組織自身內(nèi)部事務而發(fā)生的各種費用，具體包括辦公人員成本、辦公設施成本和辦公運轉(zhuǎn)成本；履職成本是指政府部門在監(jiān)管社會公眾事務以及提供公共產(chǎn)品和服務的過程中發(fā)生的各種費用，具體包括業(yè)務人員成本、業(yè)務設施成本和業(yè)務運轉(zhuǎn)成本。通過上述科學分類及歸集管理，也為進一步開展政府運營績效考評奠定基礎。

（三）二者基于國家審計監(jiān)督檢查的協(xié)同落實

依據(jù)公共經(jīng)濟受托責任理論，國家審計是指運用有效審計技術(shù)與方法，以內(nèi)部控制建立實施情況為前提，以財政資金分配使用為主線，通過對國家財經(jīng)政策執(zhí)行和財政財務收支情況進行監(jiān)督來考察公共部門履行受托責任的情況，并及時做出問題預警、識別和糾正[12]。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，國家審計的開展離不開政府內(nèi)部控制與政府會計的支撐。一方面國家審計的開展需要以政府內(nèi)部控制的建立健全情況作為主要出發(fā)點，另一方面國家審計以政府會計所提供反映的國家財政經(jīng)濟政策及財政收支執(zhí)行情況作為主要監(jiān)督評價對象。同時，政府內(nèi)部控制與政府會計所提供信息質(zhì)量緊密關(guān)聯(lián)，一般來講，政府內(nèi)部控制建立及運行情況越完善，政府會計信息質(zhì)量越高[13]。因此，國務院批轉(zhuǎn)財政部發(fā)布的《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》就提出：要在建立健全政府會計核算體系和政府財務報告體系基礎上，進一步建立健全政府財務報告審計和公開機制，將審計后的政府綜合財務報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務委員會備案，并按規(guī)定向社會公開。因此，應切實加強在政府內(nèi)部控制建設與政府會計改革之間實現(xiàn)有機協(xié)同，實現(xiàn)兩者相互促進，為國家審計監(jiān)督公共受托經(jīng)濟責任履行情況提供有力抓手，促進政府內(nèi)控建設與政府會計改革的有效實施。

四、結(jié)論和對策

通過昆明市內(nèi)部控制一體化建設經(jīng)驗可以看出，政府內(nèi)部控制與政府會計改革緊密關(guān)聯(lián)。一方面，通過加強政府內(nèi)部控制，可以確保政府會計改革任務的有效落實，實現(xiàn)財務情況、預算執(zhí)行情況、財政中長期可持續(xù)性的反映真實完整合規(guī)，從而為加強國家治理提供有力數(shù)據(jù)支撐；另一方面，通過加強政府會計改革促進對政府財務信息、預算執(zhí)行信息以及財政中長期可持續(xù)性信息進行分析，可以有效指引政府內(nèi)部控制改進方向，加強資產(chǎn)負債管理、降低政府運行成本、防范財政風險、改進政府績效考核等，從而進一步完善國家治理體下對權(quán)力制約機制的建設要求。因此，在實際開展內(nèi)部控制一體化建設過程中，應切實將政府內(nèi)部控制建設與政府會計改革有機銜接起來，通過整合落實財政一體化管理體系，有效匹配財權(quán)事權(quán)，并在政府會計改革加強政府經(jīng)濟運行狀況反映的基礎上，通過加強政府內(nèi)部控制建設來制定合理的財政資金分配策略，提高各預算單位的財政資金使用效率效果，從而實現(xiàn)在財政預算管理、政府大數(shù)據(jù)管理以及國家審計方面的有機協(xié)同，最終致力于實現(xiàn)國家治理水平提升。

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