對辦好開放大學地方學院的思考

唐步發(fā)

【摘要】廣播電視大學基層分校成功轉(zhuǎn)型升級為國家開放大學地方學院，這是社會發(fā)展的需要。在此過程中，地方學院如何抓住機遇，解決困惑電大發(fā)展的機制體制問題，克服自身師資隊伍不充足及教學資源短缺等問題。使其真正成為面向全體社會成員，集學歷教育和非學歷教育為一體，服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，滿足全民終身學習及多樣化需求的新型大學。

【關(guān)鍵詞】基層電大 轉(zhuǎn)型發(fā)展 地方學院

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）05-0028-01

電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，如何結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要，傳承電大30多年累積的優(yōu)勢，有新的作為，真正實現(xiàn)電大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級，而不是電大的翻牌，名稱的改變。作為電大人，我有以下思考和建議。

1.電大開放教育的成功經(jīng)驗

1.1形成了由中央電大、省電大及其所屬分校和工作站統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學、分級管理的現(xiàn)代遠程高等教育系統(tǒng)。辦學觸角延伸到了全國邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被譽為辦在家門口的大學。

1.2實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、多樣化的教學手段。校園網(wǎng)經(jīng)過多次改造升級，主干千兆傳輸，百兆到桌面，與中央電大、省電大及所轄站點實現(xiàn)了有效的網(wǎng)絡(luò)互連，實現(xiàn)了遠程教育實時交互授課。

1.3探索出了以學生自主學習為中心的教育教學模式。在多年的教育教學實踐中，探索出了面向基層、有效培養(yǎng)社會急需應(yīng)用型人才的新型教育教學模式。

1.4完善了以人為本的教學支持服務(wù)體系。電大系統(tǒng)高度重視并全力為學生提供良好的學習支持服務(wù)，配備專業(yè)管理員、輔導教師為學生開展全方位的學習支持服務(wù)。建立了較為完善的導學、助學服務(wù)體系，極大的滿足了學員自主學習的需要。全方位、全過程、交互式、個性化的支持服務(wù)體系，是教育教學質(zhì)量的重要保障。

1.5為各類學習者提供豐富的優(yōu)質(zhì)學習資源。電大系統(tǒng)豐富的網(wǎng)絡(luò)課程、直播課堂、課程導學、CAI課件、期末課程輔導等多種媒體的教學資源以及文字教材、音像教材、網(wǎng)上試題庫、形考作業(yè)冊、電子圖書館等多種媒體學習資源，能充分滿足學習者的需要。

1.6堅持“五統(tǒng)一”的教學質(zhì)量標準。電大實行統(tǒng)一課程名稱、統(tǒng)一教學大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試和統(tǒng)一評分標準的“五統(tǒng)一”，這既是電大的辦學優(yōu)勢，也是提高遠程教育教學質(zhì)量和整體效益的根本保證。

2.電大轉(zhuǎn)型過程中遇到的困難和問題

2.1電大辦學地位不明確，逐漸被邊緣化。盡管30多年來，電大為當?shù)亟?jīng)濟社會培養(yǎng)了大批用的上、留得住的應(yīng)用型人才，在建設(shè)全民終身學習的學習型社會中發(fā)揮了不可替代的作用。但由于歷史的原因，在高等教育大眾化的今天，電大成人教育不被當?shù)卣徒逃姓鞴懿块T所重視，電大辦學已經(jīng)成為可有可無、自生自滅，逐漸邊緣化的境地。困擾電大多年的管理機制仍未解決，業(yè)務(wù)上受上級電大的管理和指導，而機構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部任免、經(jīng)費投入等仍由當?shù)卣徒逃姓鞴懿块T管理，這種交叉管理的結(jié)果往往成為疏于管理或無人管理。

2.2教師配置不合理。目前電大系統(tǒng)教師隊伍建設(shè)存在以下突出問題：一是教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。文科教師偏多，工科教師偏少，專業(yè)主要集中在漢語、英語、數(shù)學、歷史、地理類，缺少社會急需的一些新興專業(yè)的教師，教師專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會實際需求矛盾加大。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。由于地方政府不重視電大教育，近年新入職的教師少，中老年教師偏多，應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段教學能力比較差。三是教師科研能力不強，教師的理論水平和科研能力亟待提高，個別專業(yè)教師缺失，缺乏高素質(zhì)的多學科復合型人才。四是管理人員多，專任教師編制數(shù)量少。

2.3優(yōu)質(zhì)課程和學習資源滯后?，F(xiàn)有的網(wǎng)上學習資源多是文字教材的翻版，品種和數(shù)量不少，適應(yīng)學生自主學習需求的不多。有的課程網(wǎng)上學習資源太多，容易給學生造成課程復雜的感覺。同時缺乏交互性和實時性。

2.4對非學歷教育不夠重視。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展以及全民終身學習需要，人民群眾對非學歷繼續(xù)教育的追求越來越強烈，也越來越呈現(xiàn)出多樣性需求特征。對于繼續(xù)教育需求，一方面地方政府重視不夠，沒有進行科學研究拿出切實可行的舉措。另一方面是學校仍然有等靠的思想，缺乏主動性。

2.5招生困難，影響后續(xù)發(fā)展。質(zhì)量是電大辦學的生命線，生源規(guī)模是電大辦學的生存線。近年來，普通院校成教院私人辦班設(shè)點，網(wǎng)院校外學習中心亂設(shè)點并私自放寬考試和畢業(yè)尺度，造成成人教育無序競爭、質(zhì)量失衡的混亂現(xiàn)狀，給電大的招生帶來很大的沖擊，招生壓力加大。

3.對地方學院建設(shè)的建議

3.1積極爭取地方政府的支持，明確開放學院的功能定位。要充分利用開放大學地方學院成立之機，由地方政府對開放大學地方學院的功能、辦學方向、辦學體制及編制等方面進行明確的定位，明確政府在建設(shè)開放大學中的責任、經(jīng)費投入渠道和標準。政府應(yīng)把電大教育發(fā)展列入當?shù)亟逃l(fā)展的總體規(guī)劃中，把改善電大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當?shù)亟逃O(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃之中，將繼續(xù)教育、終身教育正常公用經(jīng)費和事業(yè)發(fā)展的專項經(jīng)費列入當?shù)亟逃聵I(yè)經(jīng)費之中。

3.2加強教師隊伍建設(shè)。在工作和生活方面為教師創(chuàng)造和提供良好條件，采取切實措施引進高素質(zhì)人才，加大在職教師進修培訓力度，建立鼓勵教師從事教學和科研的激勵機制，啟動“名師工程”，著力培養(yǎng)一批高水平的骨干教師，提高教師隊伍整體素質(zhì)。廣泛吸引和鼓勵企事業(yè)單位技術(shù)人員、管理人員到電大擔任專兼職教師，提高具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格教師的比例。

3.3推進優(yōu)質(zhì)課程及學習資源建設(shè)。充分發(fā)揮專業(yè)課程教研組的作用，建立優(yōu)質(zhì)課程，鼓勵有條件的教師參加國開和省校的教學資源團隊，加強動態(tài)教學資源的收集、整理和開發(fā)工作。加強網(wǎng)上教學和網(wǎng)上教學組織管理，充分利用國開和省校網(wǎng)上教學資源開展網(wǎng)上教學工作。加大網(wǎng)上教學人力、物力、財力投入，及時更新網(wǎng)上教學資源，逐步建立實用型小課件和網(wǎng)上視頻。突破時間和空間的限制，為不同教育水平、不同年齡、不同職業(yè)的人提供更好的教育服務(wù)和機會，實現(xiàn)人人皆學、時時能學、處處可學的學習型社會建設(shè)目標。

3.4大力發(fā)展非學歷教育。要更新繼續(xù)教育觀念，改革辦學模式，充分發(fā)揮電大系統(tǒng)的平臺作用，積極與當?shù)卣徒逃姓鞴懿块T銜接，通過與有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等深度合作，充分利用覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學網(wǎng)絡(luò)，共同開展各種類非學歷繼續(xù)教育、培訓等工作，滿足廣大社會成員的多樣性學習需求，促進學習型社區(qū)、學習型組織、學習型社會建設(shè)。

3.5拓寬招生渠道，創(chuàng)新招生思路。做好電大內(nèi)部生源的挖掘，動員?？飘厴I(yè)學生續(xù)讀本科；與當?shù)仄髽I(yè)合作辦學，利用學院的資源優(yōu)勢，制定企業(yè)人才培養(yǎng)計劃，幫助企業(yè)提升內(nèi)涵，增強競爭力；探索職業(yè)教育與電大開放教育的有效銜接，促進中職教育與高等教育的深度融合，滿足中職學生接受高等教育的需求。

參考文獻：

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