“再扎根”視角下失獨(dú)家庭養(yǎng)老囧境分析

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028）

“再扎根”視角下失獨(dú)家庭養(yǎng)老囧境分析

郎貴申

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028）

21世紀(jì)“銀發(fā)浪潮”下，失獨(dú)家庭數(shù)量、規(guī)?？焖偬岣?，解決失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題成為當(dāng)務(wù)之急。失獨(dú)養(yǎng)老囧境日趨凸顯，集中表現(xiàn)為生活囧境、精神囧境、社會(huì)養(yǎng)老囧境。幫助失獨(dú)家庭養(yǎng)老脫囧，實(shí)現(xiàn)從“拔根”到“再扎根”，在實(shí)地調(diào)研方法基礎(chǔ)上，應(yīng)完善失獨(dú)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、設(shè)立失獨(dú)養(yǎng)老專項(xiàng)基金、構(gòu)建系統(tǒng)化失獨(dú)養(yǎng)老服務(wù)體系、建立失獨(dú)養(yǎng)老驛站，形成以政府為支撐，社會(huì)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，提升失獨(dú)養(yǎng)老保障水平，實(shí)現(xiàn)失獨(dú)家庭從“老無所依”到“老有所養(yǎng)”的轉(zhuǎn)變。

失獨(dú)家庭；養(yǎng)老囧境；再扎根

一、再扎根與失獨(dú)家庭養(yǎng)老

20世紀(jì)70年代，我國(guó)實(shí)行的計(jì)劃生育政策打破了原有家庭的多生多育格局，每個(gè)家庭開始生育一個(gè)子女，在原有的“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念下，計(jì)劃生育政策下出生的子女在父母看來無疑成為他們的唯一的“命根兒”，家族的未來和父母的希望都附于在這些獨(dú)生子女身上，計(jì)劃生育適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，但長(zhǎng)時(shí)期的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致當(dāng)今人口老齡化問題日益凸顯，如今，實(shí)行計(jì)劃生育的那代人即將進(jìn)入老年，在這場(chǎng)“銀發(fā)浪潮”下，一種潛在老齡化的群體也日益壯大——失獨(dú)家庭。字面上不難理解為失去獨(dú)生子女的家庭，失獨(dú)家庭的產(chǎn)生源自多種因素，即獨(dú)生子女因疾病、自殺、車禍等意外或不可抗力因素死亡，其父母不再生育或領(lǐng)養(yǎng)子女，由此產(chǎn)生失獨(dú)家庭?！吨袊?guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示：伴隨社會(huì)不確定風(fēng)險(xiǎn)因素高頻發(fā)生，失獨(dú)家庭數(shù)量日益增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)失獨(dú)家庭達(dá)到160萬戶，預(yù)計(jì)2050年失獨(dú)家庭達(dá)到450萬左右[1]。伴隨著獨(dú)生子女的離世，父母失去了未來養(yǎng)老的“命根兒”。“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)思想根深蒂固，內(nèi)心難以接受親朋好友的幫助，養(yǎng)老囧境最終無法避免，這對(duì)于失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障將是一次不可逆的重創(chuàng)，因此“失獨(dú)”是全社會(huì)和個(gè)人共同面臨和解決的問題，政府和社會(huì)需要共同協(xié)力，通過失獨(dú)養(yǎng)老政策的扶持加之社會(huì)各界的養(yǎng)老關(guān)愛減輕其失獨(dú)之痛，將斷裂的養(yǎng)老“命根兒”重新扎下，即“再扎根”，幫助失獨(dú)家庭脫離養(yǎng)老囧境。

失獨(dú)家庭養(yǎng)老囧境是政府值得高度重視的問題。安群、張峘（2015）認(rèn)為，實(shí)行計(jì)劃生育是導(dǎo)致失獨(dú)家庭老無所養(yǎng)的重要原因，因此政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起失獨(dú)家庭的養(yǎng)老義務(wù)[2]。鞏曉雯（2015）提出，獨(dú)生子女家庭的風(fēng)險(xiǎn)在實(shí)質(zhì)上是承擔(dān)了計(jì)劃生育政策帶來的風(fēng)險(xiǎn)，因此政府應(yīng)當(dāng)給予失獨(dú)家庭相應(yīng)的補(bǔ)償[3]。向德平、周晶（2015）認(rèn)為，失獨(dú)家庭面臨貧困化、老齡化、邊緣化等多重風(fēng)險(xiǎn)，具有很強(qiáng)的脆弱性，因此政府應(yīng)主動(dòng)給予失獨(dú)家庭物質(zhì)和精神強(qiáng)有力的支撐，幫助失獨(dú)家庭渡過難關(guān)[4]。冉文偉、陳玉光（2015）認(rèn)為，長(zhǎng)期生活照料以及居家養(yǎng)老等服務(wù)還沒有納入政策保障體系范疇，僅僅從經(jīng)濟(jì)扶持上遠(yuǎn)不能滿足失獨(dú)家庭的養(yǎng)老需求[5]。失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障政策仍面臨著諸多問題，因此，政府應(yīng)做好帶頭作用，形成以政府為中心，其他社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為基本點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障主體多元化。王秋波（2015）提出，政府應(yīng)為失獨(dú)家庭建立信息檔案，以便從精神、心理、經(jīng)濟(jì)等方面為失獨(dú)家庭提供全方位、立體化、多層次的服務(wù)[6]。欒文龍（2015）認(rèn)為，政府應(yīng)為失獨(dú)家庭購(gòu)買相應(yīng)商業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)而為失獨(dú)家庭養(yǎng)老提供一份額外保障[7]。謝勇才、王茂福（2015）提出，政府應(yīng)根據(jù)居民收入水平調(diào)整對(duì)失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障水平[8]。很多學(xué)者已從不同角度對(duì)失獨(dú)家庭養(yǎng)老囧境進(jìn)行深度剖析，本文針對(duì)失獨(dú)家庭養(yǎng)老囧境不同方面的表現(xiàn)進(jìn)行深度剖析，有針對(duì)性地從“再扎根”視角提出失獨(dú)家庭擺脫養(yǎng)老囧境的建設(shè)性建議。

二、失獨(dú)家庭養(yǎng)老囧境及成因分析

1、囧境分析

（1）生存囧境。馬斯洛需求層次理論表明，人的第一需求即為生存需求，生存需求是基本，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2010年我國(guó)15至30歲因病死亡的獨(dú)生子女?dāng)?shù)達(dá)264.06萬，這些失獨(dú)家庭往往因?yàn)榫戎巫优馁M(fèi)家里大半積蓄，有的甚至傾家蕩產(chǎn)、負(fù)債累累。另一方面，子女去世對(duì)失獨(dú)家庭無疑是晴天霹靂，失獨(dú)老人因喪子之痛而患病住院，昂貴的醫(yī)藥費(fèi)對(duì)原本脆弱的失家庭更是雪上加霜。因此，在這種情況下僅靠微薄的養(yǎng)老金已無法滿足對(duì)失獨(dú)家庭養(yǎng)老的經(jīng)支撐，失獨(dú)家庭面臨生存囧境、

（2）精神囧境。根據(jù)全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)以及第六次人口普查的資料不難得出2009年至2010年0至34歲獨(dú)生子女為1.99億，獨(dú)生子女死亡人數(shù)為12.26萬，說明在這一年中失獨(dú)家庭數(shù)量增加了12.26萬（見表1）.基于傳統(tǒng)文化下家庭養(yǎng)老模式普遍為子女養(yǎng)老，對(duì)于眾多失獨(dú)家庭來說，在經(jīng)歷白發(fā)人送黑發(fā)人的人間悲劇后，失獨(dú)父母失去了精神寄托，對(duì)生活失去了希望，失獨(dú)家庭面臨精神困境。

表1 2009年11月至2010年10月全國(guó)0至34歲獨(dú)生子女人口相關(guān)情況 （單位：人/%）

（3）社會(huì)養(yǎng)老囧境。在原有的計(jì)劃生育政策下，家庭規(guī)模逐漸小型化，對(duì)于失獨(dú)家庭來說，“養(yǎng)兒防老”已成為過去式，這類群體本能的將養(yǎng)老需求寄托于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，而社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏資金、管理規(guī)章、專業(yè)護(hù)理團(tuán)隊(duì)，使得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給不足，無法滿足失獨(dú)家庭的養(yǎng)老需求。另一方面，由于失去獨(dú)生子女，失獨(dú)家庭往往潛意識(shí)與外界隔離，即使在養(yǎng)老危機(jī)出現(xiàn)時(shí)也不向社會(huì)求助，往往造成失獨(dú)家庭救助信息不對(duì)稱，致使失獨(dú)家庭再次陷入失獨(dú)養(yǎng)老囧境。

2、成因分析

（1）政策因素。在現(xiàn)有“全面二孩”政策放開前，我國(guó)仍持續(xù)著原有“計(jì)劃生育”的政策，這使得家庭結(jié)構(gòu)濃縮，獨(dú)生子女家庭便成為潛在風(fēng)險(xiǎn)家庭，當(dāng)獨(dú)生子女遭遇不幸時(shí)，潛在風(fēng)險(xiǎn)家庭瞬間變?yōu)槭И?dú)家庭，失獨(dú)家庭養(yǎng)老囧境也隨之出現(xiàn)。

（2）制度因素。獨(dú)生子女傷殘死亡扶助制度不完善。中國(guó)2001年12月頒布的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助[9]，但沒有詳細(xì)說明幫助的實(shí)施辦法及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致失獨(dú)家庭養(yǎng)老幫扶落實(shí)不到位。另一層面，缺乏針對(duì)失獨(dú)家庭的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前我國(guó)對(duì)于失獨(dú)老人養(yǎng)老近似比較“三無老人”的規(guī)定，并未考慮失獨(dú)群體其具有的復(fù)雜特殊性，導(dǎo)致養(yǎng)老囧境出現(xiàn)。

（3）社會(huì)因素。一方面表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)化程度偏低，現(xiàn)有養(yǎng)老院空間有限，且只能提供初級(jí)照料，由于失獨(dú)群體的特殊性，需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)和精神關(guān)懷，但實(shí)際專業(yè)團(tuán)隊(duì)又供不應(yīng)求，無法滿足失獨(dú)群體的特殊養(yǎng)老需求。

三、失獨(dú)家庭養(yǎng)老脫囧對(duì)策

1、完善失獨(dú)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

獨(dú)生子女家庭在本質(zhì)上屬于風(fēng)險(xiǎn)家庭，失獨(dú)家庭的養(yǎng)老本身存在一定不足，對(duì)于失獨(dú)家庭來說，內(nèi)在因素為失去獨(dú)子后，家庭經(jīng)濟(jì)狀況堪憂，失獨(dú)父母精神遭受重創(chuàng)，基本生活得不到物質(zhì)保障，外在因素為我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老保障制度、體制存在很大完善空間，，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)緩慢，在人口老齡化“跑步前進(jìn)”狀態(tài)下，失獨(dú)養(yǎng)老舉步維艱。失獨(dú)家庭的養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立應(yīng)充分考慮影響失獨(dú)家庭養(yǎng)老的內(nèi)在和外在因素，應(yīng)該覆蓋經(jīng)濟(jì)救助、醫(yī)療救助、生活照料、精神撫慰等方面[9]。對(duì)于失獨(dú)家庭中的特別特殊困難的家庭，政府應(yīng)提高其醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，對(duì)超過大病保險(xiǎn)額度的費(fèi)用給予相應(yīng)補(bǔ)助，同時(shí)為失獨(dú)家庭購(gòu)買專項(xiàng)附加險(xiǎn)，確保當(dāng)失獨(dú)家庭再次遭遇不可抗力災(zāi)害時(shí)能得到及時(shí)保障，確保失獨(dú)家庭的基本生活。

2、設(shè)立失獨(dú)家庭養(yǎng)老專項(xiàng)基金

失獨(dú)家庭的出現(xiàn)以及失獨(dú)家庭養(yǎng)老囧境的產(chǎn)生與傳統(tǒng)計(jì)劃生育政策緊密相關(guān)，因此政府應(yīng)建立失獨(dú)家庭養(yǎng)老專項(xiàng)基金賬戶，由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是保證人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展而征收的，在現(xiàn)有計(jì)劃生育政策終止后，政府應(yīng)采用財(cái)政調(diào)撥一部分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)救助，幫助失獨(dú)家庭養(yǎng)老脫囧。

3、構(gòu)建健全體系化失獨(dú)養(yǎng)老服務(wù)體系

充分發(fā)揮多元主體影響力，以政府為倡導(dǎo)者，最大化調(diào)動(dòng)社會(huì)、市場(chǎng)對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)愛，組建專業(yè)化失獨(dú)扶助小組，深入社區(qū)，為社區(qū)失獨(dú)家庭提供無償或低費(fèi)用的心理咨詢、醫(yī)療保健，定期安排專業(yè)服務(wù)人員為失獨(dú)家庭提供具體照料，如送餐、買藥、理發(fā)、陪護(hù)、慰問等，開展失獨(dú)家庭暖心工程，真真切切地使其感到來自政府和社會(huì)對(duì)他們的關(guān)心和愛護(hù)，幫助失獨(dú)家庭“再扎根”走出失獨(dú)陰影，重新建立起生活的希望。

4、建立失獨(dú)家庭專用養(yǎng)老驛站

鑒于失獨(dú)群體自身的特殊性，應(yīng)著重打造失獨(dú)養(yǎng)老驛站，為步入老齡的失獨(dú)老人提供溫馨的養(yǎng)老驛站，同時(shí)緊密結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老模式，通過互聯(lián)網(wǎng)，將全國(guó)各地失獨(dú)老人匯集在網(wǎng)絡(luò)大家庭中，更好地增進(jìn)失獨(dú)家庭間的溝通，對(duì)于親人不在身邊的失獨(dú)家庭來說，也可通過互聯(lián)網(wǎng)收到遠(yuǎn)方親人的問候，更好地得到失獨(dú)者心靈上的慰藉，盡快擺脫失獨(dú)家庭養(yǎng)老囧境。

綜上，通過政府為支撐，社區(qū)、團(tuán)體、市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)κИ?dú)家庭養(yǎng)老給予全方位、立體化、多層次保障（見圖1），讓原本遭遇不幸的失獨(dú)家庭順利擺脫養(yǎng)老囧境，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所所樂

圖1 失獨(dú)養(yǎng)老脫囧體系

[1] 王廣州：中國(guó)失獨(dú)婦女總量、結(jié)構(gòu)及變動(dòng)趨勢(shì)計(jì)算機(jī)仿真研究[J]．人口與經(jīng)濟(jì)，2016（05）．

[2] 安群、張峘：政府承擔(dān)“失獨(dú)家庭”養(yǎng)老責(zé)任的制度供給[J]．理論建設(shè)，2015（06）．

[3] 鞏曉雯：失獨(dú)家庭國(guó)家補(bǔ)償制度研究[D]．華中師范大學(xué)，2015．

[4] 向德平、周晶：失獨(dú)家庭的多重困境及消減路徑研究——基于“風(fēng)險(xiǎn)—脆弱性”的分析框架[J]．吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2015（06）．

[5] 冉文偉、陳玉光：失獨(dú)父母的養(yǎng)老困境與社會(huì)支持體系構(gòu)建[J]．黨政視野，2015（10）．

[6] 王秋波：我國(guó)構(gòu)建“失獨(dú)家庭”社會(huì)支持體系研究[J]．理論學(xué)刊，2015（04）．

[7] 欒文龍：“失獨(dú)家庭”社會(huì)保障制度構(gòu)建淺析[J]．安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（02）．

[8] 謝勇才、王茂福：失獨(dú)家庭扶助制度的問題與出路研究——基于全國(guó)22個(gè)省《失獨(dú)家庭扶助制度實(shí)施方案》的分析[J]．江淮論壇，2015（05）．

[9] 秦秋紅、張甦：“銀發(fā)浪潮”下失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題研究——兼論社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善[J]．北京社會(huì)科學(xué)，2014（07）．

（責(zé)任編輯：楊青）