經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期公共財(cái)政職能的定位統(tǒng)計(jì)分析與研究

徐磊　戴楠楠　王海力

摘要：由于我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，財(cái)政模式作為政府宏觀(guān)調(diào)控的重要手段和經(jīng)濟(jì)體制在財(cái)政方面的具體體現(xiàn)也發(fā)生了由傳統(tǒng)國(guó)家財(cái)政模式向公共財(cái)政模式轉(zhuǎn)變。所以需要結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)重新定位我國(guó)政府的財(cái)政職能。作為財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)人員，要學(xué)會(huì)運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析的方法，并加大對(duì)此方法的研究力度，在結(jié)合豐富工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，使統(tǒng)計(jì)分析法在財(cái)政研究工作中發(fā)揮最大限度的積極作用，從而提高財(cái)政工作的有效性。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；公共財(cái)政；統(tǒng)計(jì)分析

財(cái)政模式改革是我國(guó)正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革和財(cái)政改革的根本要求，財(cái)政模式的改革也是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果和具體體現(xiàn)。

一、我國(guó)公共財(cái)政體制的特征

1.我國(guó)公共財(cái)政運(yùn)行目標(biāo)具有公共性。所謂財(cái)政的公共性，是指使用公共財(cái)政來(lái)解決公共問(wèn)題，滿(mǎn)足社會(huì)公眾的需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥嘣顿Y者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者共同組成的競(jìng)爭(zhēng)性社會(huì)格局，這就要求我們的政府以及財(cái)政綜合平衡和兼顧各個(gè)市場(chǎng)主體的利益關(guān)系，提供面向全社會(huì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。為全國(guó)不同地區(qū)的多種經(jīng)濟(jì)成分和多元化的市場(chǎng)主體以及經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供必要的社會(huì)投資和各種公共性基礎(chǔ)條件是我們的政府及財(cái)政責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)。政府及財(cái)政部門(mén)要為他們提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和穩(wěn)定有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，以推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序的發(fā)展。

2.我國(guó)公共財(cái)政收支活動(dòng)具有公共性。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)的財(cái)政收入主要來(lái)源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的市場(chǎng)主體、法人實(shí)體和由城鄉(xiāng)居民依法繳納的各種各樣的賦稅。我國(guó)財(cái)政收入來(lái)源的廣泛性和公共性決定了我國(guó)公共財(cái)政具有人民性的特征。財(cái)政支出要堅(jiān)持貫徹“取之于民，用之于民”的正確原則，為我國(guó)廣大城鄉(xiāng)居民提供更好的待遇和更加均等的服務(wù)機(jī)會(huì)。我國(guó)的公共財(cái)政收支要做到滿(mǎn)足維持國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，公共財(cái)政收支也要滿(mǎn)足維持社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的發(fā)展需要。公共財(cái)政收支不能忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理等社會(huì)公共需要的方面。

3.我國(guó)公共財(cái)政的支出存在擴(kuò)張壓力。我國(guó)公共財(cái)政的擴(kuò)張來(lái)自于我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期后社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入高速發(fā)展階段的內(nèi)在要求，更是在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中矛盾激化和經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)白熱化所構(gòu)成的一種壓力。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況來(lái)看，我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和所需的公共支出隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展而不斷擴(kuò)大和增加，所以造成不同部門(mén)、不同地區(qū)之間的相互攀比越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致納稅人對(duì)政府支出的非理性要求的產(chǎn)生。當(dāng)前我國(guó)處于各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題糾纏在一起的社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜時(shí)期，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題解決起來(lái)十分棘手，需要的財(cái)政支出也比較多。從現(xiàn)在的國(guó)際政治環(huán)境來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際投資環(huán)境也給我國(guó)的財(cái)政稅收體制的改革造成了不小的外部壓力。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期公共財(cái)政政策定位分析

（一）改變投資重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的公共財(cái)政投資重點(diǎn)將會(huì)逐漸從一般競(jìng)爭(zhēng)性的投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公益設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展當(dāng)中來(lái)。這種轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。并且，我國(guó)將逐步建構(gòu)財(cái)政投資和融資機(jī)制，以逐步提高和改善政府對(duì)資源配置的調(diào)控效率。具體而言，我國(guó)將逐步建構(gòu)合理有效的財(cái)政投資和融資體系，對(duì)政府的財(cái)政投資活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，使政府投資大部分應(yīng)用到風(fēng)險(xiǎn)投資、公共設(shè)施以及一些基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中去，并且將更多的社會(huì)投資吸引到競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域中來(lái)，形成全新的健康投資格局。并且在建構(gòu)財(cái)政投資和融資機(jī)制的同時(shí)不斷完善我國(guó)的稅收制度，促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更快更好的發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要對(duì)改變傳統(tǒng)相關(guān)公共財(cái)政政策中包括返還所得稅、包干稅費(fèi)和稅費(fèi)減免等等讓利減稅在內(nèi)的一般做法，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)范工作中來(lái)，從而將一個(gè)統(tǒng)一、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提供給市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)主體。

（二）加大“三農(nóng)”財(cái)政投入，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

下面是對(duì)河北省的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的回歸分析：

以第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口EP1為因變量，以勞動(dòng)力資源總數(shù)LFR及三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值GDP1、GDP2、GDP3為自變量建立多元線(xiàn)性模型，做參數(shù)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。因勞動(dòng)力資源總數(shù)作為一個(gè)變量引入，在模型中就不引入常數(shù)項(xiàng)，模型如下：

LnEPI=a*LnLFR+B1*LnGDP1+B2*LnGDP2+B3*LnGDP3+u

用EVIEWS對(duì)該模型進(jìn)行消除多重共線(xiàn)性的逐步回歸，得到第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口模型：

LnEP1=1.164634 LnLFR-0.321820 LnGDP1

t=（89.97170）（-19.62997）

R2=0.912729 AdjustedR2=0.97881 F-statistie=188.2546

上面模型擬合的效果是針對(duì)未經(jīng)處理的原始數(shù)據(jù)，是良好的，能直觀(guān)反映出第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口與勞動(dòng)力資源總數(shù)之間的關(guān)系，用原始數(shù)據(jù)在EVIEWS中回歸后變量中勞動(dòng)力資源總數(shù)LFR的系數(shù)為0.685403，即每10萬(wàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口約有6.8萬(wàn)人從事第一產(chǎn)業(yè)，符合經(jīng)濟(jì)意義。

以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河北省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口眾多。僅僅依賴(lài)與市場(chǎng)機(jī)制和政府相關(guān)部門(mén)是不能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的，在這個(gè)進(jìn)程中，財(cái)政政策要發(fā)揮其應(yīng)有的作用。要在各級(jí)財(cái)政支出的范圍內(nèi)加大三農(nóng)發(fā)展的財(cái)政投入，將三農(nóng)問(wèn)題的解決放置到一個(gè)重要的突出的位置上，通過(guò)大力的支持，逐步改變以前的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的分配格局，對(duì)公共財(cái)政資源的具體分配格局進(jìn)行適度調(diào)整，逐步的將農(nóng)村地區(qū)納人到公共財(cái)政的服務(wù)范圍中來(lái)，適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，切實(shí)加大針對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展

不論對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是可持續(xù)發(fā)展的翼翅，只有在兩者的協(xié)同作用下，才能促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)騰飛。良好的生態(tài)環(huán)境不斷地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能量和物質(zhì)基礎(chǔ)，可以維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展；生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，良好的生態(tài)環(huán)境依賴(lài)于良好的經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供保護(hù)，反之就會(huì)出現(xiàn)濫砍濫伐等問(wèn)題的出現(xiàn)。再者，生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和污染的治理離不開(kāi)資金和技術(shù)的支持，離不開(kāi)一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐。所以在公共財(cái)政政策的定位中，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是一個(gè)不可忽視的因素。

三、運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析法提高財(cái)政研究有效性

針對(duì)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)政工作，了解財(cái)政收入及支出，從而制定出科學(xué)決策是財(cái)政研究的主要任務(wù)。在財(cái)政研究中，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析法不僅能提高其有效陛，還能夠保證財(cái)政工作的順利進(jìn)行。要想更好的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析工作，需要從以下幾個(gè)方面做起：一是合理確定選題；二是收集相關(guān)資料；三是加強(qiáng)對(duì)資料的整理；四是選擇合理方法進(jìn)行分析：五是制定分報(bào)告。

1.首先，要想做好財(cái)政分析工作，就要先確定正確的選題方向。選題要在積累統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，財(cái)政工作人員通過(guò)將數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，以此來(lái)確定選題的方向。從事統(tǒng)計(jì)分析工作的人員還可以通過(guò)了解時(shí)事等不同方式完成選題工作，并嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的規(guī)章和制度，更好地完成統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，為后續(xù)進(jìn)行的財(cái)政研究工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.統(tǒng)計(jì)分析工作要依賴(lài)收集的相關(guān)資料作為主要依據(jù)，在相關(guān)材料的支持下財(cái)政研究工作。對(duì)于相關(guān)資料，必須真實(shí)，完整，并且具有嚴(yán)謹(jǐn)性。在資料的選擇上，首先可以利用那些各項(xiàng)目較為完整的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以保證所收集資料的完整性。其次要加強(qiáng)對(duì)那些原始資料的收集。再次，可以對(duì)那些專(zhuān)題資料進(jìn)行收集整理。這類(lèi)有一定針對(duì)性的專(zhuān)題資料的運(yùn)用能夠提高研究工作的有效性。最后，收集資料的最直接的方式是實(shí)際調(diào)查，財(cái)政工作人員可以直接獲取自己所需的一手資料，保證資料的質(zhì)量。

3.要通過(guò)多種方式加強(qiáng)對(duì)資料的整理，提高財(cái)政研究有效性。一般來(lái)說(shuō)，是統(tǒng)計(jì)工作是不能對(duì)那些原始數(shù)據(jù)資料進(jìn)行直接匯總的，而是需要進(jìn)行一定的加工和整理。相對(duì)于以前傳統(tǒng)的手工形式的整理資料的方法，現(xiàn)代基本都是利用計(jì)算機(jī)軟件來(lái)進(jìn)行整理，財(cái)政人員可以利用Excel軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并錄入到計(jì)算機(jī)當(dāng)中，以便于后續(xù)的財(cái)政研究工作的順利開(kāi)展。財(cái)政人員也可以先利用平衡推算、因素推算等形式對(duì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)估算，進(jìn)行排序和分類(lèi)，最后形成統(tǒng)計(jì)圖表。相比于以前的手工形式整理資料的方法，現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)方式不僅能夠提高工作效率，還可以最大限度的減少統(tǒng)計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的各種失誤。

4.對(duì)所搜集的相關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)分析是統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在通常采取的財(cái)政研究統(tǒng)計(jì)方法有以下幾種：既可以運(yùn)用對(duì)比法，將存在關(guān)系的要素進(jìn)行靜態(tài)或者動(dòng)態(tài)對(duì)比；也可以按照統(tǒng)計(jì)分組理論，將數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分組處理；也可以利用平均指標(biāo)來(lái)對(duì)財(cái)政現(xiàn)象的構(gòu)成特征、依存關(guān)系等進(jìn)行分析，以發(fā)現(xiàn)財(cái)政工作存在的不足之處等?？傊?，財(cái)政工作人員要結(jié)合自己的實(shí)際工作需求，在具體使用中選擇合適的方法。

5.在統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)上使用簡(jiǎn)潔、明確的文字進(jìn)行表述。制定統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告是對(duì)上述財(cái)政研究過(guò)程的總結(jié)和歸納，在統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的編寫(xiě)過(guò)程中，財(cái)務(wù)工作人員要采用說(shuō)明性應(yīng)用文體，規(guī)范化自己的措辭，清楚表達(dá)出事情之間的關(guān)系。

根據(jù)上文所述，處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)的公共財(cái)政政策對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的很多問(wèn)題都有著直接或間接的聯(lián)系。作為一名基層單位的財(cái)政工作人員，要清醒地認(rèn)識(shí)到公共財(cái)政政策的深層次作用，并做出正確的定位，在財(cái)政研究工作中善于運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法，加大對(duì)該方法的研究力度，使統(tǒng)計(jì)分析法在財(cái)政研究工作中最大限度地發(fā)揮出其積極作用，提高財(cái)政研究工作的有效性，更好維護(hù)和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。