財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系分析

于鴻洋　崔琳琳　楊明艷　鄧秀武

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，財(cái)政扶貧資金大規(guī)模地投入到貧困地區(qū)，在消除貧困方面有了很大的成就。然而，財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效評(píng)價(jià)卻只是關(guān)注了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況，沒有提高貧困者反貧困的能力，沒有考慮經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)質(zhì)量等問題，致使現(xiàn)今地區(qū)之間仍然存在著較大的貧富差距。通過概述財(cái)政扶貧資金等的含義，提出如何構(gòu)建該體系，有效提高財(cái)政扶貧資金的使用績(jī)效。

關(guān)鍵詞：扶貧；財(cái)政資金；績(jī)效統(tǒng)計(jì)；反貧

由于我國(guó)扶貧政策的支持，目前很多貧困地區(qū)的人們的生活條件有所改善，收入水平也有很大的提高。雖然在消除貧困上面有了很大的成就，但是現(xiàn)在地區(qū)之間仍是存在著貧富差距，而且政策扶貧資金的加大投入并沒有使減貧速度有所上升，反而有持續(xù)走低的現(xiàn)象。所以，應(yīng)該重視提高財(cái)政扶貧資金的使用績(jī)效，從可持續(xù)增長(zhǎng)的角度上分析財(cái)政扶貧資金對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效的影響，從財(cái)政扶貧資金的使用過程上分析，來構(gòu)建合理有效的綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的反貧能力。

一、財(cái)政扶貧資金及其綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系的含義

財(cái)政扶貧資金是指國(guó)家為了提高貧困人口的生活質(zhì)量，善貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件生產(chǎn)和生活條件，提高其整體綜合素質(zhì)的一項(xiàng)專用資金，包括財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、項(xiàng)目管理費(fèi)和少數(shù)民族資金等。在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力和政府收支矛盾的影響下，財(cái)政扶貧資金的增長(zhǎng)為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件及貧困人口的生活質(zhì)量提供了有力的保障。近年來，我國(guó)已經(jīng)把扶貧政策納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃當(dāng)中，將財(cái)政扶貧資金的投入預(yù)算放入總體預(yù)算的優(yōu)先領(lǐng)域中，把貧困地區(qū)作為財(cái)政支持區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域，制定并且有效實(shí)施了一些專用于貧困地區(qū)發(fā)展的政策和措施，不斷加大扶貧力度，切實(shí)提高了財(cái)政扶貧的執(zhí)行力。

財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效、環(huán)境績(jī)效和社會(huì)績(jī)效三個(gè)方面的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)績(jī)效不僅是經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，而且體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量方面；環(huán)境效益是指貧困地區(qū)環(huán)境資產(chǎn)的投入、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)發(fā)展等；社會(huì)效益是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下社會(huì)全面的進(jìn)步，包括貧困地區(qū)人口的生活質(zhì)量生活水平的改善、社會(huì)安全狀況良好、人們生活所需用品的供應(yīng)、社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化以及人與人之間民族與民族之間的團(tuán)結(jié)和諧的發(fā)展等。

二、財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系的缺陷

目前，盡管我國(guó)的貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和貧困人口的收入有了顯著的增長(zhǎng)，但是現(xiàn)今城鄉(xiāng)地區(qū)之間的貧富差距仍然很大，財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系還不夠完整，對(duì)財(cái)政扶貧的目標(biāo)并不明確，財(cái)政扶貧激勵(lì)機(jī)制還不夠。這些都影響了財(cái)政扶貧資金的投入方向和使用效果，導(dǎo)致財(cái)政扶貧資金的使用績(jī)效不高。

1.財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系未能關(guān)注反貧能力的導(dǎo)向

導(dǎo)致貧困的主要原因并不是收入的低下，而是來源于能力的不足。當(dāng)前財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系只是強(qiáng)調(diào)貧困人口的增減，并沒有從實(shí)質(zhì)上來分析解決貧困的根本方法，造成扶貧力度加大，而效果越來越不明顯，甚至一些人口脫貧又返貧。導(dǎo)致這樣結(jié)果的主要原因是財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系沒有堅(jiān)持以提高貧困人口的反貧能力為導(dǎo)向，而是只關(guān)注貧困戶的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況，沒有包容性，沒有從可持續(xù)角度考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量以及財(cái)政扶貧資金對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、環(huán)境績(jī)效的影響。當(dāng)前工作重點(diǎn)應(yīng)該是提高貧困人口的反貧能力，這種能力包括個(gè)人持續(xù)取得較高收入的能力、獲取知識(shí)的能力、運(yùn)用所學(xué)知識(shí)技能的能力、獲取社會(huì)資源并會(huì)利用其實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的能力、抗擊自然災(zāi)害和身體病變的能力等等。

2.財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系還不夠完善和合理

目前我國(guó)所建立的財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系還以經(jīng)濟(jì)為關(guān)注目標(biāo)，對(duì)于環(huán)境績(jī)效和社會(huì)績(jī)效沒有太多的關(guān)注，盡管在國(guó)家財(cái)政扶貧資金的支持下貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)或其他方面的生產(chǎn)已經(jīng)有了很大的提高，但是由于單一的以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)的這種績(jī)效考核機(jī)制的要求，在短期內(nèi)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)使投資生產(chǎn)過于粗放，造成資源的過度消耗和環(huán)境的過度污染，使貧困地區(qū)的環(huán)境更加惡化。所以，財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系不能只著眼于經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)該是以經(jīng)濟(jì)為主，再加上對(duì)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理、地方應(yīng)急能力等多方面考核機(jī)制的考慮，適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。

3.財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系缺乏獨(dú)立性

該體系的考評(píng)一般是由有關(guān)部門以及有關(guān)專家參與的，但是該考評(píng)主體的獨(dú)立性還不夠，一般實(shí)施該財(cái)政扶貧資金制度的主體就是參與考評(píng)的主體，并不能達(dá)到考評(píng)結(jié)果的公正公開、規(guī)范客觀的目的，同時(shí)也不利于資金投向的客觀規(guī)范。

三、優(yōu)化財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系的建設(shè)

1.加強(qiáng)反貧能力的培養(yǎng)

針對(duì)現(xiàn)今返貧率較高、貧困地區(qū)和貧困人口還不能有效實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的能力、扶貧績(jī)效不突出的情況，僅靠國(guó)家的政策扶持、資金補(bǔ)助是不能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的脫貧致富的，所以要加強(qiáng)培育貧困人口的反貧能力，擺脫這種治標(biāo)不治本的現(xiàn)象，提高貧困地區(qū)的人才引進(jìn)和科學(xué)文化教育等，將人口壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)資源。可以借助其他機(jī)構(gòu)的審計(jì)，對(duì)扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃進(jìn)行審查，突出科學(xué)性，傾向反貧能力的提高，加強(qiáng)資金的分配與監(jiān)督，提高資金利用效率，將資金落實(shí)到反貧能力培養(yǎng)上，在后期項(xiàng)目的總結(jié)上可以借助以往的數(shù)據(jù)作為反貧能力的依據(jù)，將資金浪費(fèi)、環(huán)境污染等不良現(xiàn)象的發(fā)生概率降到最低。

2.對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公開

要公開審計(jì)結(jié)果，促進(jìn)社會(huì)大眾以及各相關(guān)部門的監(jiān)督。目前扶貧資金績(jī)效的公開程度仍然非常低，關(guān)于審計(jì)情況公開的數(shù)據(jù)明顯較少，關(guān)于實(shí)際情況的數(shù)據(jù)也相對(duì)較少，并且當(dāng)?shù)氐膶徲?jì)機(jī)關(guān)只有在當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)下才能公開審計(jì)報(bào)告，這樣就導(dǎo)致很多實(shí)際問題不能得到很準(zhǔn)確反映，審計(jì)部門的一些措施可能由于政府或者相關(guān)部門的一些原因不予采納，進(jìn)而使審計(jì)報(bào)告出現(xiàn)一定的偏差，對(duì)扶貧績(jī)效的提高產(chǎn)生很大的障礙，所以審計(jì)報(bào)告的公開性和有效性是應(yīng)該解決的首要問題。

3.評(píng)價(jià)體系的多樣性和科學(xué)性

對(duì)于財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系從監(jiān)督到落實(shí)都缺乏規(guī)范性，使得審計(jì)的范圍較小，相對(duì)于國(guó)外的審計(jì)方式還過于簡(jiǎn)單和單一。審計(jì)方式必然應(yīng)該隨著社會(huì)的改變、總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而改變，所以應(yīng)該具有靈活性和多樣性。但是由于現(xiàn)今各部門或者領(lǐng)導(dǎo)的制約，導(dǎo)致績(jī)效統(tǒng)計(jì)結(jié)果的評(píng)價(jià)大多都過于模糊，這樣就難以作為以后的工作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)過于隨意的惡性循環(huán)，所以應(yīng)該實(shí)行改革，減少扶貧政策實(shí)行的阻力，提高績(jī)效。

4.提高資金使用效率

財(cái)政扶貧資金的使用包括資金使用的經(jīng)濟(jì)性和效率性，以及各個(gè)扶貧項(xiàng)目的合理配置。專項(xiàng)資金在不同項(xiàng)目、不同用途之間的分配，資金投入的拉動(dòng)效應(yīng)包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占部門總經(jīng)費(fèi)的比重、各級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占部門總經(jīng)費(fèi)的比重、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)利用率以及拉動(dòng)系數(shù)等。還要從整體上考察資金的投入與產(chǎn)出之間的對(duì)比情況、專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金的分配和運(yùn)用是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)等。

雖然在國(guó)家扶貧政策的支持下我國(guó)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了很大進(jìn)步，貧困人口的收入也有了顯著提高，但是由于目前的財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系還有很多的不足之處，影響著這扶貧的發(fā)展。財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系的有效構(gòu)建能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)的發(fā)展提供動(dòng)力，激勵(lì)內(nèi)在生產(chǎn)力，改善生產(chǎn)生活條件，改變貧困地區(qū)用破壞環(huán)境和生態(tài)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，提高貧困人口的反貧能力，為脫貧致富創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。