中美港口集裝箱運輸發(fā)展的差異比較與經(jīng)驗借鑒

王麗麗

摘 要：港口集裝箱運輸發(fā)展水平，很大程度上決定了港口物流現(xiàn)代化的進程。近年來雖然我國港口集裝箱運輸水平及業(yè)務(wù)得到了充分發(fā)展，但依然面臨集裝通過能力嚴重不足、部分集裝港口碼頭產(chǎn)能過剩，以及船舶裝卸效率不足等問題。相較而言，美國港口集裝箱運輸?shù)玫窖杆侔l(fā)展，已取得了極好的經(jīng)濟效益。有鑒于此，文章分析了美國集裝箱港口運輸?shù)某晒?jīng)驗，進而深入分析了我國港口集裝箱運輸發(fā)展存在的問題，并借鑒美國經(jīng)驗，提出了優(yōu)化我國集裝箱運輸發(fā)展的新策略。

關(guān)鍵詞：中美港口；集裝箱；經(jīng)驗分析；發(fā)展差異；優(yōu)化策略

港口集裝箱運輸是以集裝箱大型容器為載體，以內(nèi)河、遠洋航運為手段的運輸方式，具有點對點直達運輸?shù)膬?yōu)勢，已成為全球發(fā)展低碳環(huán)保運輸?shù)男路较颉，F(xiàn)階段，我國已初步形成環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個現(xiàn)代化的港口群體，這些群體將進一步促進中國港口集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展。據(jù)中國港口集裝箱網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2016年度中國規(guī)模以上港口完成集裝箱吞吐量2.18億TEU，同比增速為3.6%，比貨物吞吐量快0.4個百分點。其中，沿海完成1.94億TEU，同比增長3.4%；內(nèi)河完成2356萬TEU，同比增幅6%。并且從全年吞吐量月度變化情況看，2016年規(guī)模以上港口集裝箱吞吐量增速呈震蕩走勢，上半年震蕩下行，增速整體維持在低位；下半年逐漸好轉(zhuǎn)，增速在3%-5%左右。然而，港口通過能力較低、運輸信息化系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善等問題，是當前我國港口集裝箱運輸發(fā)展存在的明顯問題。相對而言，美國比較注重港口集疏運系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，港口集裝箱信息系統(tǒng)較為完善，并在此基礎(chǔ)上取得了規(guī)模經(jīng)濟效益。因而，借鑒美國在港口集裝箱運輸方面的發(fā)展經(jīng)驗，可以對我國港口集裝箱運輸發(fā)展方向提供一定的參考。

一、美國港口集裝箱運輸發(fā)展的經(jīng)驗分析

（一）物流技術(shù)的廣泛應(yīng)用提升了港口集裝箱運輸效率

美國港口集裝箱運輸過程中，采用先進的物流技術(shù)，使得港口周轉(zhuǎn)、運輸效率得到了極大提升。例如，美國港口部門RFID技術(shù)項目在碼頭出入口、起重機處，共計投入350個RFID讀寫器，10，000個i-B2 L標簽，再配合OCR技術(shù)，極大縮減了港口貨主等待時間，提升了集裝箱運輸效率。集裝箱及卡車保險杠所貼的RFID標簽，涉及貨物具體信息及相關(guān)內(nèi)容，當卡車通過港口服務(wù)站時，OCR圖像識別技術(shù)讀取RFID標簽獲取編號，將編號寫入對應(yīng)信息設(shè)備，高效實現(xiàn)了流程一體化作業(yè)。同時，在港口吊裝設(shè)備也安裝了RFID讀寫設(shè)備，這就使得在集裝箱運轉(zhuǎn)過程中，數(shù)據(jù)庫能夠根據(jù)OCR與RFID技術(shù)匯集的信息進行分析，進而精準判斷集裝箱對應(yīng)位置。因而，美國港口部門通過使用RFID技術(shù)與OCR技術(shù)，各大港口的出入口檢查站，均可準確地識別每輛集卡。當每輛集卡進入碼頭工作區(qū)后，均可以通過這套系統(tǒng)得到準確詳細的行車路線圖。據(jù)不完全統(tǒng)計，美國港口集裝箱通過廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使得集裝箱裝卸流程更為可視化，碼頭集裝箱管理效率和裝卸速度較之前提升了3-5倍。

（二）完善的港口基礎(chǔ)設(shè)施保證了集裝箱運輸?shù)母咝Я魍?/p>

美國多數(shù)港口基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，提升了港口集裝箱裝卸、運輸效率。以奧克蘭港為例，據(jù)外媒報道，2017年美國奧克蘭港計劃投資6億美元，用于港區(qū)集裝箱設(shè)備、冷藏庫及碼頭擴張等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進港口現(xiàn)代化建設(shè)。據(jù)了解，此次擬投資中，政府撥款約2.44億美元，主要將鐵路軌道與港區(qū)陸路分開；個人投資0.9億美元，主要用于港區(qū)冷藏庫建設(shè)。該項目于2017年1月開始，屆時冷凍牛肉及豬肉出口量將得到大幅增加，私募資金0.5億美元，用于該港口第二大碼頭的擴建，并且該項目已投入建設(shè)使用。此次港口集裝箱基礎(chǔ)設(shè)施的建成與使用，將實現(xiàn)貨物在水、公、鐵多種運輸方式之間快速轉(zhuǎn)移，目前已吸引了大量托運人的關(guān)注。同時，據(jù)中國船東網(wǎng)資料顯示，作為美國東海岸最繁忙港口，紐約新澤西港，當前基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，港口發(fā)展也較為成熟，但美國紐約港務(wù)局相關(guān)人士表示，目前該港口正在進行加深50英尺以及貝永橋通航工程等項目改建。預(yù)計在2017年前完成該港口的基礎(chǔ)設(shè)施進一步升級，改建后的港口能夠處理14，000TEU的集裝箱船。

（三）健全的多式聯(lián)運樞紐及集疏運體系提供了進一步保障

與港口相互銜接的交通運輸系統(tǒng)即為港口集疏運系統(tǒng)，其主要是為了集中與疏散港口吞吐貨物服務(wù)。只有具備完善與暢通的集疏運系統(tǒng)，才可以為港口集裝箱運輸提供更為便利的條件。美國不僅交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達，有優(yōu)質(zhì)的近海與內(nèi)河運輸條件與水運優(yōu)勢，可以有效促進多式聯(lián)運發(fā)展，并且美國多式聯(lián)運集疏運體系也較為完善，主要包括、終端節(jié)點樞紐和專用線等。例如，美國運輸部對全國的所有樞紐站進行了全面評估，如鐵路、機場、公路和港口等，最終確定了多式聯(lián)運物流節(jié)點共616個。為保證全部節(jié)點的集疏運正常進行，政府共建設(shè)了公路專用線超過1200英里。其中，對于多數(shù)貨運量較小的站點，確保實現(xiàn)與國家公路網(wǎng)的無縫銜接；而對于貨運量較大的站點，設(shè)置了多條集疏運線路。

以芝加哥為例，芝加哥是美國最大的內(nèi)陸港口和空運中心，也是多式聯(lián)運樞紐和貨物集散中心，多達十多條國家干線公路穿越此地。得益于獨特的交通區(qū)位優(yōu)勢，芝加哥地區(qū)現(xiàn)已發(fā)展起多達28個大型多式聯(lián)運樞紐站，吸引了全球眾多大型物流運輸企業(yè)到此經(jīng)營。據(jù)《全球港口追蹤》統(tǒng)計的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年全年，美國港口預(yù)計完成了集裝箱吞吐量1860萬TEU，同比增長2%；預(yù)計2017年1月將完成集裝箱吞吐量154萬TEU，同比增長3.2%，發(fā)展迅速。

（四）嚴密的安全體系保障了港口集裝箱穩(wěn)定發(fā)展

美國集裝箱港口具有標準嚴密的安全體系，主要針對港口碼頭設(shè)施、集裝箱檢查、裝卸工人等方面。美國海岸警衛(wèi)隊和運輸安全局共同實施裝卸工人身份實名制度，并對其進行背景考察，以獲得允許其獨自管理安全設(shè)備和船舶的生物識別證明卡。據(jù)國際海事資料，2016年6月30日起，美國國土安全局更新了進口商安全申報規(guī)定，進行了更為嚴苛的新規(guī)則。進口貨物承運商須在貨物裝船前，提交包括生產(chǎn)、銷售及買家或收貨人信息資料、登記號碼、貨柜地點等在內(nèi)的10項資料，此制度規(guī)定的不斷延伸，更為美國集裝箱港口安全體系提供了數(shù)據(jù)的幫助。其中，代表勞方的國際碼頭、倉儲工人聯(lián)合會以及代表資方的太平洋海運協(xié)會中，勞工注冊人數(shù)已逾120萬。據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，美國港口已注冊工人一年可為港口運輸活動帶來93200美元的利潤。可見，勞方聯(lián)合會和資方海運協(xié)會的安全良好運轉(zhuǎn)，共同為美國集裝箱港口的持續(xù)發(fā)展提供了穩(wěn)定保障。

二、中國港口集裝箱運輸發(fā)展存在的問題

（一）集疏運通道不暢通，與內(nèi)陸港聯(lián)運不夠完備

港口集裝箱集疏運通道，是通過相應(yīng)周轉(zhuǎn)站與運輸工具組成的相互聯(lián)系通道。但現(xiàn)階段，我國多數(shù)港口受地理環(huán)境和交通運輸條件限制，水運、公路和管道運輸?shù)冉煌ň€路難以觸及港區(qū)。據(jù)中港網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，連云港港口2016年完成集裝箱吞吐量470萬標箱，但港口鐵路集疏運方式運量占據(jù)總量的80%以上，17%通過公路運輸，而水路和管道運輸幾乎為零，并且受鐵路運輸制約，一度曾出現(xiàn)壓船壓港現(xiàn)象。且我國大多港口地區(qū)，水路交通設(shè)施建設(shè)水平也僅為2%，遠低于國際比例的10%-30%。我國幅員遼闊，港口經(jīng)濟腹地較廣，也促使沿海港口開始在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)無水港，但受成本和環(huán)境影響，廣大內(nèi)陸地區(qū)無水港建設(shè)成果差強人意。據(jù)嵐山港務(wù)管理局資料顯示，天津港作為內(nèi)陸港發(fā)展最為迅速的港口，直至2017年1月，環(huán)天津港的京津冀地區(qū)已建成的無水港僅10個，而更為內(nèi)陸地區(qū)的甘肅、青海等地區(qū)無法得到惠及。

（二）信息化建設(shè)滯后，平臺智能化水平較低

港口現(xiàn)代化集裝箱運輸?shù)捻樌M行，離不開信息技術(shù)和平臺的應(yīng)用。港口集裝箱航運管理部門通過對電子數(shù)據(jù)操作、交換及管理等，實現(xiàn)集裝箱碼頭龐大數(shù)據(jù)準確處理的目的。目前我國作為國際最大集裝箱吞吐量的國家，信息系統(tǒng)開發(fā)和實際應(yīng)用效果明顯不足。據(jù)錦程物流網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，作為世界級大港的深圳港，直到2016年9月，港口集裝箱運輸提柜單信息化平臺才正式上線并啟動試運行。而且2016年，深圳港完成集裝箱吞吐量僅為2397.93萬標箱，同比下降了0.93%，其中危險貨物吞吐量為5.28萬標箱，同比下降了27.3%。集裝箱運輸信息技術(shù)的低智能化、平臺建設(shè)的不完善以及實時跟蹤信息能力的不足，都導致了港口包括危險貨物在內(nèi)的集裝箱監(jiān)測重復作業(yè)，效率低下。

（三）港口集裝箱運輸引發(fā)較為嚴重的空氣污染問題

經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，使港口集裝箱運輸系統(tǒng)也愈加繁忙，而港口發(fā)展也不斷成為國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要推動力。但同時，港口集裝箱繁忙的水運海運、裝卸工程機械尾氣等，成為空氣污染的重要來源。據(jù)國際海洋組織規(guī)定，海岸線外200海里是規(guī)定的船舶尾氣等污染排放控制區(qū)，而我國至2016年底僅規(guī)定4個排放控制區(qū)為海岸線外12海里。且在國際海洋組織要求控制區(qū)內(nèi)，船舶規(guī)定只使用含硫量不超過0.1%的低硫油，而我國規(guī)定是逐步使用含硫量不超過0.5%的燃油。京津冀、長三角、珠三角作為我國主要經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，其港口船舶尾氣排放量已成為影響區(qū)域空氣質(zhì)量的重要污染源。以深圳市為例，據(jù)中國環(huán)保在線網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2016年深圳港船舶排放的二氧化硫、氮氧化物和PM2.5分別占全市排放量的66.1%、14.1%和5.8%。另據(jù)中國海事信息網(wǎng)資料顯示，至2016年底，停靠我國港口船舶輔機發(fā)電年消耗燃油約為70萬噸。可見，現(xiàn)今我國大多港口集裝箱運輸引發(fā)的大氣污染現(xiàn)象較為嚴重，急需監(jiān)管部門進行適當調(diào)整。

（四）港口吞吐能力過剩，集裝箱泊位適應(yīng)度偏低

目前，我國大多港口集裝箱運輸發(fā)展，已從原有壓船、壓港等問題向產(chǎn)能過剩問題轉(zhuǎn)變。據(jù)第一財經(jīng)網(wǎng)資料顯示，2016年底梅山港區(qū)新增2個20萬噸級和3個15萬噸級的集裝箱泊位，年通過能力為430萬標準箱，但實際港口集裝箱產(chǎn)能利用率未到50%，產(chǎn)能嚴重過剩。同時，當前所建集裝箱泊位較多，但實際利用率相對較低。依據(jù)國際標準來說，港口集裝箱運輸適應(yīng)度，即通過能力與實際吞吐量恰當比值為1.1，但我國高出近0.2，僅上海港存在船舶等泊位的現(xiàn)象，其它港口生產(chǎn)能力嚴重超過了實際市場需求。據(jù)中國港口協(xié)會的連續(xù)跟蹤統(tǒng)計和整理數(shù)據(jù)顯示，當前我國大陸港口集裝箱碼頭能力適應(yīng)度僅為0.79。目前我國大多數(shù)港口專業(yè)集裝箱泊位通過能力，不符合適應(yīng)能力度的要求，也難以滿足港口集裝箱吞吐量增長需求。

三、借鑒美國經(jīng)驗優(yōu)化我國港口集裝箱運輸?shù)男虏呗?/p>

（一）合理規(guī)劃“公”、“鐵”、“水”港口集裝箱多式聯(lián)運方案

合理規(guī)劃港口集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò)，可推進公路通場、鐵路進港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公、鐵、水運輸網(wǎng)絡(luò)的高效對接。集中從鐵路樞紐站場外聯(lián)合高等級公路、港口集輸港口鐵路等項目的開發(fā)建設(shè)，進一步完善多元化樞紐的集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò)布局。同時，強化公路集運與分配點配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，利用完善的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化鐵路、公路到港集裝箱的配送網(wǎng)絡(luò)。此外，合理規(guī)劃全方位運輸渠道，對現(xiàn)有港口通道的公、鐵、水基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進行科學合理布局，充分發(fā)揮“公”、“鐵”、“水”港口集裝箱運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。

（二）完善港口集裝箱運輸基礎(chǔ)設(shè)施

設(shè)立物流臺車、集裝袋與物流箱等集裝箱剛基本運載設(shè)備的統(tǒng)一標準，對于提升港口集裝箱物流流轉(zhuǎn)速度具有重要意義。引入國際先進港口運輸設(shè)備，不斷提升運輸裝備的通用性和現(xiàn)代化水平。例如，使用具有國際水平的大型轉(zhuǎn)運吊裝/非吊裝式換裝設(shè)備，引入國際先進的適應(yīng)鐵路馱背運輸、公鐵滾裝運輸?shù)倪\載單元拴固設(shè)備等。同時，可推廣集裝箱運載單元標準化、廂式化運作，積極發(fā)展港口集裝箱作業(yè)的智能設(shè)備、貨物狀態(tài)監(jiān)控技術(shù)等。大力研發(fā)應(yīng)用半掛車專用滾裝船、鐵路馱背運輸專用平車，以及其它多式聯(lián)運專載設(shè)備，加快使用節(jié)能環(huán)保裝卸設(shè)備，減少無效倒搬與裝卸次數(shù)，進一步降低物流成本。

（三）構(gòu)建先進的港口集裝箱運輸信息系統(tǒng)

港口管理部門應(yīng)與當?shù)剡\輸企業(yè)聯(lián)合，制定港口集裝箱運輸?shù)亩嗍铰?lián)運數(shù)據(jù)傳輸、交換標準，開通各類運輸信息資源共享平臺，實現(xiàn)信息共享，具體做法可以從兩方面進行。一方面，整合公、鐵、水港口集裝箱運輸信息系統(tǒng)，搭建統(tǒng)一的多式聯(lián)運信息共享平臺，提升多種運輸方式信息對接速度。在完成數(shù)據(jù)共享同時，能夠充分滿足貨商與港口集裝箱承運人對港口口岸各類運輸設(shè)備的需求，促進多種交通工具之間的協(xié)同聯(lián)動。另一方面，利用國際先進的信息技術(shù)與設(shè)備，提升港口集裝箱運輸智能化水平。借助國外EDI技術(shù)、采集信息技術(shù)，推廣這類技術(shù)在港口集裝箱運輸中的應(yīng)用。引入RFID、大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將這類技術(shù)充分應(yīng)用于公路、鐵路、水路等港口集裝箱運輸業(yè)，引導支持港口運輸企業(yè)信息管理業(yè)務(wù)的全方位覆蓋。同時，應(yīng)加強港口集裝箱貨物的信息查詢、實時跟蹤，以及多式聯(lián)運運行調(diào)度，全面提升港口集裝箱運輸業(yè)務(wù)的智能化水平。

（四）優(yōu)化港口集裝箱運輸監(jiān)管環(huán)節(jié)

創(chuàng)新口岸監(jiān)管方式，能夠最大化提升港口區(qū)自由化程度，進一步吸引國際集裝箱中轉(zhuǎn)站貨源，實現(xiàn)轉(zhuǎn)運模式新升級，促使國際集裝箱物流快速通關(guān)。具體而言，應(yīng)從以下幾方面進行。一是縮減口岸監(jiān)管環(huán)節(jié)，增設(shè)適應(yīng)國際港口集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)，加快口岸集裝箱物流中轉(zhuǎn)速度。例如，以上海洋山深水港與外高橋港口為重心，設(shè)立國際中轉(zhuǎn)與集拼服務(wù)中心，將進出境備案、進出口貨物報關(guān)手續(xù)合并，縮減口岸繁瑣手續(xù)，以此提升集裝箱物流流轉(zhuǎn)速度。二是創(chuàng)新監(jiān)管理念，開發(fā)監(jiān)管新模式，高效實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”監(jiān)管。實施風險管理的監(jiān)管新模式，如將僅僅對貨物流通監(jiān)管，與企業(yè)誠信監(jiān)管雙結(jié)合，高效提升監(jiān)管效率，加快國際中轉(zhuǎn)貨物在自貿(mào)區(qū)快速流轉(zhuǎn)。三是設(shè)立由政府為主導，以公益服務(wù)為核心的電子服務(wù)平臺，推進“無紙化”辦公服務(wù)模式。在提升監(jiān)管服務(wù)水平的同時，也可以大幅加快口岸監(jiān)管效率。

（五）拓展港口集裝箱物流增值服務(wù)功能

當前，要想提升我國港口集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)核心競爭力，應(yīng)不斷拓展物流增值服務(wù)功能。從目前港口集裝箱運輸服務(wù)功能來看，這些港口依然從事傳統(tǒng)船舶貨物運輸，包括船務(wù)、報關(guān)及貨代等，與新增集裝箱貨運業(yè)務(wù)功能相比，有待拓展和提升。特別是伴隨集裝箱國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、國際商貿(mào)功能的升級，傳統(tǒng)港口集裝箱運輸業(yè)更需要拓展國際業(yè)務(wù)，以實現(xiàn)國際采購、運輸，以及金融保險等業(yè)務(wù)一體化發(fā)展。因此，港口碼頭在提升港口運輸能力，減少裝卸時間損耗、降低資金成本同時，可以拓展國際中轉(zhuǎn)、集拼等相關(guān)增值業(yè)務(wù)，建立集裝箱業(yè)務(wù)相配套的集貨物采購運輸、中轉(zhuǎn)廠庫、精深加工等輔助業(yè)務(wù)，以全面提高集裝箱碼頭的中轉(zhuǎn)功能和水平，從而縮小同與國際港口之間的差距。

（六）升級港口碼頭利用率，提升集裝箱運輸效率

通過對集裝箱港口改造升級和靠泊能力，可促使單個碼頭靠泊能力提升，通用泊位向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，使港口碼頭的集裝箱運輸以及貨物裝卸功能由粗放型發(fā)展方式向資源集約化轉(zhuǎn)變。著重于提升港口利用效率，使港口集裝箱碼頭泊位數(shù)量向提高泊位使用效率的質(zhì)量型方向過渡，使泊位裝卸效率和綜合通過能力大幅提升。 同時，應(yīng)明確港口集裝箱運輸發(fā)展定位，擴建多用途泊位，遠期發(fā)展集裝箱專業(yè)泊位。利用新港作業(yè)區(qū)已建有部分多用途泊位，對集裝箱進行轉(zhuǎn)運，吸引國際集裝箱班輪?？績?yōu)良港口進行裝卸運輸。此外，可以沿江引進有集裝箱生成量的港口項目和產(chǎn)業(yè)，并相應(yīng)再新建一部分多用途泊位，以此滿足國內(nèi)港口集裝箱運輸發(fā)展需求。

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