全面深化改革 增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心“形勢(shì)分析”課題組

摘 要：2014年以來(lái)，內(nèi)蒙古全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅(jiān)持把全面深化改革擺在重要位置，謀在新處，改在真處，抓在實(shí)處，形成了一批具有內(nèi)蒙古特色的改革亮點(diǎn)。隨著改革紅利的持續(xù)釋放，市場(chǎng)活力不斷激發(fā)，全面深化改革成為推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：改革 實(shí)踐 持續(xù)深化 思路

一、內(nèi)蒙古全面深化改革的實(shí)踐

（一）系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，繪就全面深化改革“新藍(lán)圖”

按照習(xí)近平總書(shū)記指示和中央部署要求，緊緊圍繞解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，以“蒙古馬精神”和“釘釘子精神”謀劃和推動(dòng)改革工作，陸續(xù)出臺(tái)《自治區(qū)黨委貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的意見(jiàn)》、《自治區(qū)全面深化改革重要舉措實(shí)施規(guī)劃（2014-2020年）》等改革方案，改革發(fā)展立柱架梁，主體框架日漸清晰，全面深化改革呈縱深推進(jìn)、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、成效顯著的良好態(tài)勢(shì)。其中，電力市場(chǎng)化改革、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、水權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域改革走在全國(guó)前列。

（二）牢記總書(shū)記囑托、大膽探索，爭(zhēng)當(dāng)改革創(chuàng)新先行軍

圍繞生態(tài)文明制度建設(shè)，建立了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善了自然資源資產(chǎn)管理制度，改革了生態(tài)保護(hù)管理體制。實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度改革扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)全面停止木材商業(yè)性采伐，美麗內(nèi)蒙古建設(shè)取得明顯成效，節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)均超額完成，資源綜合利用水平處在全國(guó)前列。

完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面，制定實(shí)施了《關(guān)于深化農(nóng)村牧區(qū)改革 建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的意見(jiàn)》，龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶之間的合作方式不斷得到創(chuàng)新，形成了股份合作型、訂單合同型等多種農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全區(qū)81%的規(guī)模以上龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧民共同致富的實(shí)踐正成為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)。

創(chuàng)新同俄蒙合作機(jī)制方面，呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、滿洲里綜合保稅區(qū)獲得國(guó)家批復(fù)，二連浩特—扎門(mén)烏德、額布都格—巴彥呼舒跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和阿爾山—松貝爾跨境旅游合作區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，對(duì)俄、對(duì)蒙進(jìn)出口貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)年均兩位數(shù)高增長(zhǎng)。除經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域外，互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施、多層次協(xié)商會(huì)晤、金融、人文領(lǐng)域等方面的交流水平明顯提升。

（三）結(jié)構(gòu)改革重點(diǎn)突破、精準(zhǔn)發(fā)力，成效明顯

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局導(dǎo)向。按照國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，制定配套及相關(guān)激勵(lì)措施，共同構(gòu)筑引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策體系。

簡(jiǎn)政放權(quán)舉措不斷，公布了三級(jí)權(quán)力清單和自治區(qū)本級(jí)責(zé)任清單；修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，自治區(qū)層面核準(zhǔn)事項(xiàng)減少近三分之一；建成投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理，政府和社會(huì)資本合作不斷加強(qiáng)。深化涉企收費(fèi)制度改革，兩年共取消和降低各類收費(fèi)項(xiàng)目100多項(xiàng)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)25億元；修訂政府定價(jià)目錄，取消政府定價(jià)項(xiàng)目83個(gè)，縮減幅度達(dá)到58.3%。

“三證合一”“一照一碼”登記制度改革全面啟動(dòng)，企業(yè)注冊(cè)時(shí)間從平均26天縮短到3天。不斷深化國(guó)資國(guó)企改革，組建能源建設(shè)、礦業(yè)、金融、交通投資和水務(wù)投資5大集團(tuán)。進(jìn)一步深化電力體制改革，推進(jìn)蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，制定電力體制改革綜合試點(diǎn)方案，探索微電網(wǎng)運(yùn)行電力體制改革試點(diǎn)。

（四）保民生、增福祉，提升群眾幸福感

把脫貧攻堅(jiān)作為最大的民生工程，出臺(tái)實(shí)施了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)條例》，成為全國(guó)少數(shù)幾個(gè)出臺(tái)扶貧條例的省區(qū)之一。實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣工作制度，啟動(dòng)了規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶”工作，年扶貧投入居全國(guó)前列，資金項(xiàng)目審批權(quán)限全部下放到旗縣。建立精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施易地扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育、醫(yī)療扶貧等創(chuàng)新性舉措，其中，金融扶貧工程得到國(guó)務(wù)院扶貧辦大力肯定，并在全國(guó)廣泛總結(jié)和推廣。

不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度體系，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，流轉(zhuǎn)耕地面積3187萬(wàn)畝、草牧場(chǎng)面積7200萬(wàn)畝，居草原牧區(qū)省份前列。深化收入分配制度，城鄉(xiāng)居民收入由2012年的23150元和7611元分別增加到2015年30594元和10776元；城鄉(xiāng)收入比由3.04：1下降為2.83：1。構(gòu)建更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上，城市和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別由2010年的277元/人·月和133元/人·月提高到497元/人·月和288人·月。深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”新政，設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道，實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等平臺(tái)建設(shè)。健全完善基本公共服務(wù)體系架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全覆蓋。優(yōu)化教育布局和資源配置，25個(gè)旗縣通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估。全面實(shí)施“四個(gè)一”重點(diǎn)民生工程，從根本上改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。

（五）建設(shè)法治政府，社會(huì)環(huán)境更加和諧穩(wěn)定

全面落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，修訂完善《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》等地方性法規(guī)文件。暢通民主渠道，出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于公民旁聽(tīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議的相關(guān)規(guī)定》。在包頭市、赤峰市、通遼市開(kāi)展了行政訴訟案件相對(duì)集中管轄改革試點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了法律援助工作站，實(shí)現(xiàn)了“城區(qū)半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)、牧區(qū)半天”的法律援助服務(wù)圈。

黨的建設(shè)制度和紀(jì)檢體制改革縱深推進(jìn)。根據(jù)《干部任用條例》，制定了《盟市廳局領(lǐng)導(dǎo)班子分析研判辦法》《自治區(qū)黨委管理干部補(bǔ)充調(diào)整崗位動(dòng)議暫行辦法》《自治區(qū)黨委管理干部考察辦法》《進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)縣處級(jí)干部管理的暫行辦法》。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核權(quán)重由5%提高到20%；設(shè)置19個(gè)單獨(dú)派駐紀(jì)檢組，17個(gè)歸口派駐紀(jì)檢組；把全區(qū)228個(gè)地區(qū)和單位納入巡視范圍，實(shí)現(xiàn)了派駐機(jī)構(gòu)和巡視工作全覆蓋。

二、2017年內(nèi)蒙古全面深化改革的思路

（一）繼續(xù)抓好習(xí)近平總書(shū)記指示我區(qū)先行先試的三項(xiàng)改革任務(wù)

完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。持續(xù)創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)濟(jì)主體。建立龍頭企業(yè)誠(chéng)信檔案，完善維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)和支持“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。開(kāi)展自然資源狀況評(píng)估，完善自然資源有償使用機(jī)制，健全資源產(chǎn)權(quán)有償出讓的市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)體系。創(chuàng)新資源收益分配機(jī)制，完善排污權(quán)交易市場(chǎng)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)績(jī)效考核制度，完善環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制。創(chuàng)新同俄蒙合作機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，加強(qiáng)口岸群合作及口岸腹地聯(lián)動(dòng)。深化中蒙俄海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管合作。加強(qiáng)教育、文化、旅游、衛(wèi)生等領(lǐng)域交流合作，促進(jìn)民間交流合作。以“中俄蒙智庫(kù)合作聯(lián)盟”為平臺(tái)，開(kāi)展政策性、前瞻性研究。

（二）加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

完成化解任務(wù)，借“去產(chǎn)能”培育發(fā)展精細(xì)化、終端化、差異化中高端特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能；繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置，用好住房公積金政策；強(qiáng)化政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，做好地方政府債務(wù)置換；進(jìn)一步降低制度性的交易成本和企業(yè)稅負(fù)，重點(diǎn)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減稅；繼續(xù)加大公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域投入，抓好民生領(lǐng)域70周年大慶獻(xiàn)禮項(xiàng)目。

（三）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

深化行政管理體制改革。加大“放管服”改革力度，深化黨政群機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位分類改革，完善配套績(jī)效考評(píng)體系；健全稅收、土地和水電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套政策，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制。深化經(jīng)濟(jì)管理體制改革。建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式；完善國(guó)有企業(yè)治理和經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管；加大非公有制經(jīng)濟(jì)扶持力度，細(xì)化扶持舉措；深化電力體制改革綜合試點(diǎn)。深化社會(huì)民生領(lǐng)域改革。大幅取消下放人口戶籍行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化；完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，健全就業(yè)援助機(jī)制；創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧舉措，加大對(duì)口幫扶、定點(diǎn)幫扶力度。

（四）加快法治內(nèi)蒙古建設(shè)

推進(jìn)科學(xué)立法。堅(jiān)持立法先行，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。開(kāi)展與國(guó)家法律法規(guī)相配套的實(shí)施性立法，提高立法公共參與度。推動(dòng)立法與改革決策相銜接。加強(qiáng)法制政府建設(shè)。加快推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持集體討論決定，完善重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，完善政府法律顧問(wèn)制度，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。扎實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

（負(fù)責(zé)人：楊臣華 ； 執(zhí)筆：付東梅 劉軍）

責(zé)任編輯：張莉莉