內(nèi)蒙古中等收入群體狀況及收入增長(zhǎng)途徑分析

于光軍+++齊+輿

摘 要：擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高其收入水平是保障我國(guó)小康社會(huì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)的途徑。內(nèi)蒙古中等收入群體的收入主體是工資收入、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，提升該群體收入水平除認(rèn)真落實(shí)國(guó)家政策外，還需在發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、完善制度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建立公共支出與勞動(dòng)就業(yè)等方面進(jìn)行政策安排。

關(guān)鍵詞：中等收入 群體狀況 收入增長(zhǎng)政策

“中等收入群體”與“中產(chǎn)階級(jí)”有本質(zhì)區(qū)別?！爸挟a(chǎn)階層”的概念起源于亞里士多德的《政治學(xué)》，之后發(fā)展為兩大學(xué)派，一個(gè)主張用生產(chǎn)資料占有來(lái)界定中產(chǎn)階級(jí)，一個(gè)則主張多維度認(rèn)定。共同點(diǎn)是指占有財(cái)產(chǎn)的有恒產(chǎn)者所在社會(huì)中處于中等水平的人群。“中等收入群體”則明確指向由“收入水平”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)在社會(huì)收入居中的人群。中產(chǎn)階層被認(rèn)為是社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，在社會(huì)發(fā)展中扮演著社會(huì)結(jié)構(gòu)的“穩(wěn)定劑”、社會(huì)矛盾的“緩沖層”、社會(huì)行為的“指示器”等角色。中等收入群體在經(jīng)濟(jì)視域中才具有類似作用，其擴(kuò)大有利于緩和貧富分化，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，緩解社會(huì)收入結(jié)構(gòu)異常、收入波動(dòng)帶來(lái)的矛盾，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

內(nèi)蒙古對(duì)中等收入群體的研究較少，從研究的目的性而言，內(nèi)蒙古關(guān)于“中等收入群體”的研究及政策關(guān)注，在“全面建成小康社會(huì)”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)語(yǔ)境中，目前是在“提高城鄉(xiāng)居民收入”這一框架下展開(kāi)的研究和政策推進(jìn)，且多集中于對(duì)策與政策性研究。

一、內(nèi)蒙古中等收入群體收入基本狀況

據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2016）》和《內(nèi)蒙古調(diào)查年鑒（2016）》，城鄉(xiāng)居民家庭戶或人口按照最低收入、中等偏下收入、中等收入、中等偏上收入及高等收入劃分標(biāo)準(zhǔn)分為5組，其中每組各占家庭戶或人口總數(shù)的20%。這是能夠反映各個(gè)時(shí)點(diǎn)中等收入群體家庭收入數(shù)量、收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的基本數(shù)據(jù)。按照全體居民五等分人均可支配收入分組數(shù)據(jù)，將內(nèi)蒙古全體居民的收入水平和全國(guó)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，除低收入組有較大差距，其他4個(gè)分組的內(nèi)蒙古居民的收入水平均接近全國(guó)水平，低收入組內(nèi)蒙古全體居民的人均可支配收入僅為全國(guó)水平的76%，其中農(nóng)村居民的人均可支配收入僅為全國(guó)水平的29%。

（一）內(nèi)蒙古中等收入群體收入水平的變動(dòng)情況

由于《內(nèi)蒙古調(diào)查年鑒》中從2013年才開(kāi)始對(duì)按農(nóng)村居民五等分的收入水平分組數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可獲得的年度數(shù)據(jù)較少，所以本文僅對(duì)內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民的五等分收入水平進(jìn)行變動(dòng)趨勢(shì)的描述。

如表1所示，2008-2015年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民的中等收入組和中高收入組的人均總收入呈穩(wěn)定的逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，且增加幅度基本一致。在2008-2012年，人均總收入的增幅比較大；2012-2013年，人均總收入的增幅非常??；2013-2015年，人均收入的增幅逐漸變大。

（二）2015年內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民中等收入群體的收入結(jié)構(gòu)

從收入結(jié)構(gòu)來(lái)分析（如表2所示），2015年城鄉(xiāng)居民中等收入組和中高收入組的收入結(jié)構(gòu)中，工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入三部分所占比重達(dá)到90%左右，是城鄉(xiāng)居民收入的主要構(gòu)成部分。城鎮(zhèn)居民這兩個(gè)組的收入結(jié)構(gòu)基本一致，主要是由工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和經(jīng)營(yíng)性收入構(gòu)成，其中工資性收入占比最大，達(dá)到50%以上，是城鎮(zhèn)居民的主要收入來(lái)源；農(nóng)村居民這兩個(gè)組的收入主要由經(jīng)營(yíng)性收入構(gòu)成，占比達(dá)到60%以上，是農(nóng)村居民最主要的收入來(lái)源。由于城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)移性收入大部分是養(yǎng)老金或離退休金，所以，以下繼續(xù)對(duì)工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入的結(jié)構(gòu)進(jìn)行描述。

在工資性收入中（如表3所示），兩組城鄉(xiāng)居民的實(shí)物福利占比特別小，城鎮(zhèn)中等收入群體的工資性收入主要以工資為主，占比分別為86%和91%，農(nóng)村居民則是工資和其他各占約一半。

在經(jīng)營(yíng)性收入中（如表4所示），城鎮(zhèn)中等收入群體經(jīng)營(yíng)性收入的主要來(lái)源是第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，占比達(dá)到80%左右，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入是農(nóng)村中等收入群體的經(jīng)營(yíng)性收入的主要來(lái)源，占比達(dá)到90%左右，兩組城鄉(xiāng)居民的第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入占比較小，城鎮(zhèn)居民占比不足10%，農(nóng)村居民占比僅不到1%。

二、影響中等收入群體收入增長(zhǎng)因素變化

根據(jù)以上分析，內(nèi)蒙古中等收入群體的收入主體，在城鎮(zhèn)是工資收入和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入，其中工資收入包含在行政事業(yè)單位和企業(yè)等商業(yè)機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入群體主要的工資收入是個(gè)體工商戶；農(nóng)村則僅集中于第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，其與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和社會(huì)消費(fèi)密切相關(guān)。城鎮(zhèn)工資收入、城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與價(jià)格變化趨勢(shì)成為我區(qū)當(dāng)前和今后一段時(shí)期影響中等收入群體收入增長(zhǎng)的主要因素。

（一）市場(chǎng)環(huán)境變化的趨勢(shì)

我們正處在由長(zhǎng)期短缺向基本保障供給、小康的歷史性轉(zhuǎn)變初期，轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要的內(nèi)容，是政府工作集中在民生公共建設(shè)，政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重點(diǎn)也是公共財(cái)政支出所涉及的領(lǐng)域。

以往的宏觀政策目標(biāo)是刺激需求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增量提升。通過(guò)工業(yè)體系的不斷升級(jí)換代，推動(dòng)城市建設(shè)、城市擴(kuò)容、城鎮(zhèn)提質(zhì)，引導(dǎo)社會(huì)資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素進(jìn)入城市和城鎮(zhèn)；通過(guò)大學(xué)擴(kuò)招等方式，打通農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市變成市民的通道，加速常住人口的城鎮(zhèn)化速度，成為拉動(dòng)投資、促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、以土地收益補(bǔ)充城市建設(shè)資金的重要?jiǎng)恿ΑＴ诟＠甙才派?，提高社?huì)保障水平，改善教育、醫(yī)療、文化供給，其出發(fā)點(diǎn)也是指向讓百姓放心消費(fèi)。即便是樓市政策，目的也是能夠減輕百姓進(jìn)入城市的成本，加大消費(fèi)，來(lái)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在家電產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息、通訊、旅游、文化等大多數(shù)產(chǎn)業(yè)，都能看到通過(guò)鼓勵(lì)消費(fèi)來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影子。推動(dòng)出口來(lái)給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大需求市場(chǎng)的政策目標(biāo)更為明顯。為了獲得產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金，給予各種優(yōu)惠政策招商引資，保障外部資金進(jìn)入，不斷放開(kāi)金融市場(chǎng)，對(duì)證券市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)性管理，在市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)出手刺激性舉措進(jìn)行“托底”，不惜穩(wěn)定“政策市”的社會(huì)認(rèn)知，保護(hù)股市的活躍和股指的穩(wěn)健…林林種種，有目共睹。

而這些近年來(lái)都在變。一方面，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)資本新增投入將會(huì)長(zhǎng)期處于尋求新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，意味著新經(jīng)濟(jì)將難以為社會(huì)提供如以往的巨大勞動(dòng)力需求和農(nóng)畜產(chǎn)品消費(fèi)需求。另一方面，政策目標(biāo)從刺激建設(shè)轉(zhuǎn)向化解產(chǎn)能過(guò)剩，抑制非消費(fèi)類投資，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)將趨于平緩。兩者共同作用必然結(jié)束以往30年工資高速增長(zhǎng)的格局，延續(xù)的作用也會(huì)一定程度上遏制價(jià)格的高速增長(zhǎng)。

（二）內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)政策變化影響

內(nèi)蒙古資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)向制造業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型明顯，綠色食品加工、電力及能源、生物制藥、冶金化工、光伏材料、裝備制造等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)多為知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要的勞動(dòng)力要求高學(xué)歷、高技術(shù)，能夠成為中等收入群體的新力量。但同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力需求的數(shù)量將會(huì)有所降低。且這些發(fā)展性產(chǎn)業(yè)主要集中在開(kāi)發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)，與之配套的服務(wù)業(yè)也將以城鎮(zhèn)為主，這樣，實(shí)際上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是帶動(dòng)了城市的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村的帶動(dòng)作用仍然不足。另一個(gè)特點(diǎn)是，部分行業(yè)市場(chǎng)仍然低迷，加之產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及化解產(chǎn)能過(guò)剩的影響，規(guī)模以上工業(yè)持續(xù)較快增長(zhǎng)難度較大，而且在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不可避免地要淘汰落后產(chǎn)能，一部分產(chǎn)業(yè)工人將面臨勞動(dòng)收入減少甚至退出制造業(yè)就業(yè)的問(wèn)題。

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)壓力將更為突出。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型影響，一、二產(chǎn)業(yè)用人需求呈現(xiàn)新常態(tài)，第一產(chǎn)業(yè)需求數(shù)量增加，第二產(chǎn)業(yè)用人需求回落，第三產(chǎn)業(yè)用人需求旺盛，呈上升趨勢(shì)。

隨著城市化和80后、90后、00后次第成為消費(fèi)主體，社會(huì)消費(fèi)習(xí)慣將發(fā)生明顯變化，其中，加工食品消費(fèi)將會(huì)增長(zhǎng)。從食品供給體系變化情況，資本運(yùn)動(dòng)情況分析，食品加工會(huì)不斷發(fā)展，意味著原糧（油、肉）消費(fèi)比重會(huì)下降，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)會(huì)進(jìn)一步放開(kāi)，價(jià)格將與國(guó)際市場(chǎng)趨于一致。近期，對(duì)產(chǎn)出規(guī)模不變的農(nóng)戶將導(dǎo)致收入增長(zhǎng)的困境。

三、促進(jìn)收入提升的政策思路

增加城鄉(xiāng)居民收入的基本途徑是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、分配方式調(diào)整。在政策層面，目前的手段也會(huì)是扶持創(chuàng)業(yè)，在稅收領(lǐng)域構(gòu)建企業(yè)稅收優(yōu)惠與勞動(dòng)收入掛鉤的機(jī)制，賦予農(nóng)牧民土地等用益物權(quán)收益等。內(nèi)蒙古新型城鎮(zhèn)化對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用剛剛開(kāi)始展現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，在落實(shí)國(guó)家政策的同時(shí)，自身的政策應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：

（一）扶持城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)就業(yè)和收入增長(zhǎng)

提升城市經(jīng)濟(jì)活躍度，完善社會(huì)、政府針對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展。創(chuàng)造更大的用工需求和就業(yè)崗位。進(jìn)一步建立和健全政府公共投資項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)的體制機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)。

鼓勵(lì)和規(guī)范家政服務(wù)，音樂(lè)、鋼琴、書(shū)法、體育等社會(huì)教育供給服務(wù)，兒童與老人看護(hù)服務(wù)，中小學(xué)生生活服務(wù)等圍繞百姓生活需要的服務(wù)行業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大生活服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模。提高社區(qū)“雙進(jìn)工程”、放心早餐工程、家政服務(wù)工程質(zhì)量，通過(guò)規(guī)范化、專業(yè)化、高質(zhì)量服務(wù)供給提高從業(yè)人員收入水平。

（二）強(qiáng)化促進(jìn)收入增長(zhǎng)的制度建設(shè)

落實(shí)收入分配制度改革政策，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制。完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制。完善最低工資、工資支付保障制度和企業(yè)工資集體協(xié)商制度，提高一線勞動(dòng)者的報(bào)酬水平。

加快完善工資支付保障機(jī)制，提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)并建立定期調(diào)整制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)同勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

完善工資指導(dǎo)線制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。探索推介新型企業(yè)薪酬與資本收益結(jié)合的分配制度，扶持企業(yè)實(shí)施員工持股計(jì)劃。

（三）加強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)牧民增收的服務(wù)與引導(dǎo)

綜合產(chǎn)業(yè)組織、規(guī)?；⑸a(chǎn)體系三方面創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、工業(yè)化、品牌化。發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和“農(nóng)家樂(lè)”等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)牧民農(nóng)牧業(yè)收入渠道。

拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中入股。發(fā)展土地股份合作制，提供農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作進(jìn)行土地生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)的規(guī)范。落實(shí)“三權(quán)分置”改革，賦予農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)利，對(duì)集體資產(chǎn)股份行使占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。

（四）構(gòu)建公共支出與勞動(dòng)收入掛鉤的體系

將深化財(cái)稅體制改革、落實(shí)中小微企業(yè)減負(fù)政策、扶持中小微企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金使用、落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策等與中小微企業(yè)工資制度有機(jī)銜接。加大公共服務(wù)設(shè)施供給規(guī)模，加大城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)學(xué)前教育、養(yǎng)老等場(chǎng)所設(shè)施的公共供給力度，擴(kuò)大民辦公助、公建民營(yíng)等涵蓋范圍，降低社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)成本與提高基礎(chǔ)服務(wù)人員收入有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)建公共資源供給與城鎮(zhèn)居民收入?yún)f(xié)同增長(zhǎng)的新機(jī)制。

在政府購(gòu)買服務(wù)的體系中，建立政府購(gòu)買服務(wù)與就業(yè)和保障收入水平掛鉤的機(jī)制。制定政府購(gòu)買服務(wù)的勞動(dòng)用工薪酬標(biāo)準(zhǔn)與招投標(biāo)和監(jiān)督評(píng)估等相關(guān)制度相匹配，進(jìn)一步擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)、園林、農(nóng)業(yè)科技、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)保育等用工領(lǐng)域向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，保障政府購(gòu)買服務(wù)與促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入形成有機(jī)聯(lián)系。

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（作者單位： 內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院 ）

責(zé)任編輯：張莉莉