新時(shí)期校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)和管理之嬗變

許礽瑄 程思岳

（福建師范大學(xué)，福建福州，350007）

新時(shí)期校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)和管理之嬗變

許礽瑄 程思岳

（福建師范大學(xué)，福建福州，350007）

國(guó)務(wù)院取消高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）審核后，合作高校將與學(xué)習(xí)中心共同應(yīng)對(duì)政策的調(diào)整。以福建師范大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)為例，從體現(xiàn)高校在網(wǎng)絡(luò)教育中的主體地位、明確校外學(xué)習(xí)中心的職能、共同依法辦學(xué)、積極協(xié)作互補(bǔ)發(fā)展、建立健全檔案“盒子工程”等方面，探討新時(shí)期高校對(duì)校外學(xué)習(xí)中心的建設(shè)與管理模式的協(xié)同互補(bǔ)的作用，提升學(xué)習(xí)支持服務(wù)水平。也對(duì)開展網(wǎng)絡(luò)教育的非試點(diǎn)高校提出建設(shè)性建議，同時(shí)希望教育主管部門與高校共同發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、加強(qiáng)對(duì)校外學(xué)習(xí)中心的協(xié)同監(jiān)管。

校外學(xué)習(xí)中心；依法辦學(xué)；協(xié)同互補(bǔ)；學(xué)習(xí)支持服務(wù)

在加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度的教育政策背景下，2015年10月14日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》，其中，取消了高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）審核。但是，不審批不等于不管理，改革的新時(shí)期給遠(yuǎn)程教育的教學(xué)管理模式以及校外學(xué)習(xí)中心的發(fā)展和建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。

針對(duì)之前校外學(xué)習(xí)中心出現(xiàn)的片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視質(zhì)量保障的普遍問題，部分省份已經(jīng)對(duì)試點(diǎn)高校和經(jīng)教育部批準(zhǔn)提供現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)支持服務(wù)的社會(huì)公共服務(wù)體系設(shè)置的校外學(xué)習(xí)中心的審批過程出臺(tái)了具體細(xì)則。

福建省教育廳發(fā)布了閩教職成〔2015〕25號(hào)《福建省成人高等教育教學(xué)站點(diǎn)評(píng)估基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《福建省成人高等教育教學(xué)站點(diǎn)檢查評(píng)估細(xì)則（試行）》、《福建省現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育校外學(xué)習(xí)中心檢查評(píng)估細(xì)則（試行）》，按照管、辦、評(píng)分離的原則，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)部分教學(xué)站點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地檢查評(píng)估。同時(shí)對(duì)相關(guān)院校指出了強(qiáng)化事中、事后的監(jiān)督管理依據(jù)。目前其它省市教育部門也在參考實(shí)施中。

制度的變革，要求校方網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院和校外學(xué)習(xí)中心桴鼓相應(yīng)，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)。福建師范大學(xué)作為教育部正式批準(zhǔn)的69所開展網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育的試點(diǎn)高校之一，從十年多的教學(xué)實(shí)踐中逐步建立了一套與校外學(xué)習(xí)中心協(xié)同互補(bǔ)的辦學(xué)模式，從發(fā)展的角度，探討新形勢(shì)下院校對(duì)校外學(xué)習(xí)中心管理的改進(jìn)思路如下。

一、校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)基礎(chǔ)：依法辦學(xué)，明確責(zé)任

校外學(xué)習(xí)中心是學(xué)校在各地開展遠(yuǎn)程教育的校外教學(xué)服務(wù)支持機(jī)構(gòu)，定位于對(duì)學(xué)員進(jìn)行教學(xué)輔導(dǎo)、教學(xué)管理、思想政治教育、品德教育和后勤行政管理。

（一）當(dāng)前校外學(xué)習(xí)中心存在的問題分析

校外學(xué)習(xí)中心是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育不可或缺的重要組成部分，有過分強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)的先天不足；也有一些客觀的不足，例如由黨校、人事部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等承辦，管理制度不一致等問題。可以歸納為以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

1.目標(biāo)：過度強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)拓展，忽視教育本質(zhì)規(guī)律

過度強(qiáng)調(diào)招生的主導(dǎo)作用，在一定程度弱化了教學(xué)的主體地位。學(xué)習(xí)中心在有限的人力、物力與資金情況下，將工作重心和主要精力投入于招生中，在遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)輔導(dǎo)與支持服務(wù)等方面投入不足，對(duì)教學(xué)質(zhì)量關(guān)注不夠。

2.制度：辦學(xué)行為規(guī)范參差不齊，自我自律監(jiān)管不嚴(yán)

體現(xiàn)在招生、教學(xué)、考試等教務(wù)流程。諸如招生宣傳、組織不嚴(yán)格遵守主辦高校的統(tǒng)一要求進(jìn)行，未對(duì)生源入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，甚至尋求第三方招生代理、進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)等不規(guī)范或違規(guī)的行為?？荚嚨膰?yán)肅性逐漸被淡化，甚至不主動(dòng)接受教育主管部門的年檢，點(diǎn)外設(shè)點(diǎn)等。此外，教學(xué)過程也存在一定缺失，教學(xué)輔導(dǎo)等活動(dòng)的組織、學(xué)習(xí)過程的助學(xué)服務(wù)等被“無意識(shí)”忽視。

3.服務(wù)：學(xué)習(xí)中心管理隊(duì)伍單薄，支持服務(wù)能力不足

受依托單位性質(zhì)、辦學(xué)定位等諸多因素限制，部分學(xué)習(xí)中心存在著合作院校過多、人員配備不足、人員調(diào)整頻繁、業(yè)務(wù)不熟練等情況，導(dǎo)致無法提供及時(shí)、完備、高效的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，如教學(xué)資源未及時(shí)傳遞，教學(xué)管理工作滯后等。

（二）新形勢(shì)下校外學(xué)習(xí)中心的職責(zé)

教高廳[2003]2號(hào)教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）暫行管理辦法》的通知中明確指出，校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）是接受試點(diǎn)高校的委托，根據(jù)試點(diǎn)高校統(tǒng)一要求和工作安排，配合試點(diǎn)高校進(jìn)行招生宣傳、生源組織、學(xué)生學(xué)習(xí)支持、學(xué)籍和日常管理，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)的機(jī)構(gòu)。校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）不得從事任何與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)無關(guān)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）不得下設(shè)分支機(jī)構(gòu)性質(zhì)的其它校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）。

校外學(xué)習(xí)中心要建設(shè)完善權(quán)限定義及校外學(xué)習(xí)中心管理模式，支持自定義區(qū)域管理中心模式，靈活的權(quán)限劃分及定義。中心內(nèi)部要加強(qiáng)對(duì)工作人員的職業(yè)道德和職業(yè)技能的教育和培養(yǎng)，建立嚴(yán)格的工作制度及獎(jiǎng)懲制度。

二、校外學(xué)習(xí)中心監(jiān)管制度之變：加強(qiáng)指導(dǎo)迎考驗(yàn)

在新時(shí)期，在國(guó)務(wù)院取消了高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）審核后，根據(jù)改革的趨勢(shì)，提出新形勢(shì)下新成立校外學(xué)習(xí)中心的審批流程。面對(duì)校外學(xué)習(xí)中心的創(chuàng)建問題，高校在日常的具體工作中，就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在高校的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)中心的指導(dǎo)，具體指導(dǎo)工作如下：

一是科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位市場(chǎng)。立足本地區(qū)的行業(yè)、企業(yè)發(fā)展，融入社區(qū)發(fā)展教育。提倡基于在線的混合式教學(xué)模式，促進(jìn)校企教師、工程師“雙聘制”的實(shí)施，完善異地的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；二是樹立終身教育觀念，拓展辦學(xué)空間與層次。充分挖掘自身的辦學(xué)潛力，整合各類辦學(xué)資源，從單一的學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)拓展為綜合的繼續(xù)教育基地，將辦學(xué)服務(wù)范圍從本行業(yè)逐步延伸至相近行業(yè)乃至社會(huì)需求的新領(lǐng)域；三是建立優(yōu)秀師資隊(duì)伍，基于專業(yè)化學(xué)習(xí)手段，整合依托單位、主辦高校及社會(huì)辦學(xué)資源，建立專兼職相結(jié)合的教師專家?guī)?，并加?qiáng)繼續(xù)教育各類業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和教學(xué)考核。依托某協(xié)會(huì)、主辦高校和學(xué)習(xí)中心自行組織相結(jié)合的各種形式的培訓(xùn)，利用現(xiàn)場(chǎng)、課件、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種手段，建設(shè)一支穩(wěn)定、高效、專業(yè)的管理與支持服務(wù)人員隊(duì)伍；四是建設(shè)新型學(xué)習(xí)型中心，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)。在新時(shí)期下，主動(dòng)去適應(yīng)各種變化所產(chǎn)生的教育需求，完善常態(tài)下的主動(dòng)學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)機(jī)制，提高整個(gè)團(tuán)

三、校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)體系發(fā)展目標(biāo)：協(xié)同互補(bǔ)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)

隊(duì)的職業(yè)素質(zhì)，通過有效學(xué)習(xí)，不斷地修正和完善促學(xué)、助學(xué)行為，更好地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；第五是樹立服務(wù)理念，提供專業(yè)、個(gè)性化、全方位的服務(wù)。提升全方位服務(wù)水平要求整個(gè)中心從服務(wù)理念到意識(shí)、從隊(duì)伍建設(shè)到服務(wù)模式、從服務(wù)措施到制度保障，進(jìn)行全面優(yōu)化和完善，變被動(dòng)為主動(dòng)，將精細(xì)化服務(wù)滲透到招生、教學(xué)、學(xué)籍及考試等業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

明確高校對(duì)學(xué)習(xí)中心的主體地位的同時(shí)，校方與學(xué)習(xí)中心應(yīng)該保持一種協(xié)同互補(bǔ)的管理關(guān)系。協(xié)同管理的概念就是將組織看成是一個(gè)有機(jī)的整體，將組織的各種資源（ 包括教師、學(xué)生、管理人員、教學(xué)資源、信息、流程）關(guān)聯(lián)起來，使之能夠?yàn)榱送瓿晒餐娜蝿?wù)或目標(biāo)而進(jìn)行的協(xié)調(diào)或運(yùn)作， 通過對(duì)有限資源的最大化開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)這些資源的利益最大化， 消除在協(xié)作的過程中產(chǎn)生的各種壁壘和障礙?；パa(bǔ)管理并不是上級(jí)對(duì)下級(jí)的約束與監(jiān)督，而是主體高校與校外學(xué)習(xí)中心之間相互配合的管理方式，只是涉及管理層之間的一種相互協(xié)調(diào)的能動(dòng)性的管理模式。在實(shí)踐中通過在線平臺(tái)與實(shí)地支撐來實(shí)現(xiàn)校地協(xié)同互補(bǔ)管理，不斷提高學(xué)習(xí)支持服務(wù)能力，促進(jìn)學(xué)習(xí)中心的對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)的有效支持，如圖1所示。

圖1 校地協(xié)同互補(bǔ)模式下的學(xué)習(xí)支持服務(wù)

（一）建設(shè)集中式管理的在線協(xié)同管理平臺(tái)

在線協(xié)同管理平臺(tái)同步好校方和學(xué)習(xí)中心工作。平臺(tái)具備良好的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)，有效的問題分析處理機(jī)制，避免不可恢復(fù)的毀滅性損失，維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境，保障平臺(tái)用戶信息的安全。各教學(xué)點(diǎn)的管理員通過高效提供的分站管理入口登陸平臺(tái)，對(duì)學(xué)員信息與教學(xué)過程監(jiān)控進(jìn)行集中式管理。

校外學(xué)習(xí)中心的分站管理員與校方管理員共享平臺(tái)流程與數(shù)據(jù)，通過確定信息源的輸入、審核與確認(rèn)，協(xié)同完成招生管理、學(xué)籍管理、財(cái)務(wù)管理、學(xué)生選課管理、教學(xué)過程管理、作業(yè)管理、考試管理、統(tǒng)考管理、測(cè)評(píng)管理的全過程教學(xué)教務(wù)管理系統(tǒng)。從流程到過程，從重點(diǎn)到細(xì)節(jié)提供全方位的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

（二）開展雙階段、雙層級(jí)教學(xué)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估

主體高校與校外學(xué)習(xí)中心在為學(xué)員提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)的同時(shí)，輔以服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)體系，定期與不定期對(duì)校外學(xué)習(xí)中心進(jìn)行調(diào)研、召開學(xué)員座談會(huì)，考核其教學(xué)服務(wù)質(zhì)量，協(xié)助學(xué)習(xí)中心為學(xué)員提供良性循環(huán)學(xué)習(xí)體驗(yàn)，促進(jìn)校外學(xué)習(xí)中心在與校方的密切配合的同時(shí)，緊密聯(lián)系學(xué)生，起到發(fā)揮學(xué)校與學(xué)生之間溝通的重要的紐帶作用。

學(xué)校與中心分別進(jìn)行“入學(xué)”和“在學(xué)”兩個(gè)階段教學(xué)服務(wù)跟蹤研究。每學(xué)期隨機(jī)抽取一定比例新生進(jìn)行電話訪談，核對(duì)與確認(rèn)新生信息、在學(xué)狀況，及時(shí)告知學(xué)生在線學(xué)習(xí)的正確方法與流程，學(xué)生在學(xué)期間，通過學(xué)院與中心提供給學(xué)員的熱線電話與客服QQ等方式及時(shí)解決學(xué)習(xí)上遇到的困難以及教學(xué)平臺(tái)操作過程的各種問題，通過每個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)記錄數(shù)據(jù)，分析學(xué)習(xí)中心教學(xué)服務(wù)質(zhì)量。電話與QQ學(xué)習(xí)支持服務(wù)流程，如圖2所示。

圖2 電話與QQ學(xué)習(xí)支持服務(wù)流程

定期組織各職能部門與校外學(xué)習(xí)中心之間的互評(píng)工作，促進(jìn)協(xié)同互補(bǔ)工作的開展。每季度校外學(xué)習(xí)中心需根據(jù)學(xué)院提供的評(píng)估指標(biāo)體系，在招生、教學(xué)、教務(wù)、管理、服務(wù)等方面特制定本規(guī)定在平臺(tái)上提交的相應(yīng)材料，并進(jìn)行自我評(píng)價(jià)；學(xué)院根據(jù)各部門對(duì)學(xué)習(xí)中心的評(píng)價(jià)，二者相結(jié)合進(jìn)行優(yōu)秀學(xué)習(xí)中心評(píng)定，分析各指標(biāo)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提高工作實(shí)效，供不同學(xué)習(xí)中心之間取長(zhǎng)補(bǔ)短。

在校外學(xué)習(xí)中心創(chuàng)新管理體系建設(shè)上開展“盒子工程”。福建師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院在與校外學(xué)習(xí)中心十多年的合作過程中，逐步形成了校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)規(guī)范管理的“盒子工程”。校外學(xué)習(xí)中心在校方的指導(dǎo)下，遵循教學(xué)要求，按照學(xué)習(xí)階段的需求和特點(diǎn)、認(rèn)知過程和認(rèn)知規(guī)律，在學(xué)生的繳費(fèi)、選課、作業(yè)和答疑、考試預(yù)約、畢業(yè)設(shè)計(jì)、論文等關(guān)鍵環(huán)節(jié)點(diǎn)，展開重點(diǎn)督學(xué)和服務(wù)。

校方多次組織校外學(xué)習(xí)中心認(rèn)真學(xué)習(xí)教育部與區(qū)域校外學(xué)習(xí)中心評(píng)估細(xì)則，領(lǐng)會(huì)其要點(diǎn)評(píng)估的含義，讓校外學(xué)習(xí)中心對(duì)照自身的職權(quán)益，配備專職管理、服務(wù)和技術(shù)人員等學(xué)習(xí)支持服務(wù)隊(duì)伍，投入經(jīng)費(fèi)建設(shè)符合國(guó)家與地方有關(guān)安全、消防、衛(wèi)生等方面要求的相對(duì)獨(dú)立的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，確保優(yōu)良的設(shè)施設(shè)備，包括功能完備的遠(yuǎn)程教育教學(xué)支撐軟硬件。并要求校外學(xué)習(xí)中心對(duì)其相關(guān)設(shè)施和軟硬件支撐材料要收集整理，以備定期檢查、維護(hù)和更新，確?？沙掷m(xù)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

校外學(xué)習(xí)中心根據(jù)學(xué)校每學(xué)期工作計(jì)劃，全過程記錄每期的教學(xué)活動(dòng)開展的詳細(xì)流程和數(shù)據(jù)，完善從招生至各階段、關(guān)鍵點(diǎn)的建檔工作，力求材料同時(shí)具備電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)材料的保存。從而更科學(xué)地協(xié)助和監(jiān)管校外學(xué)習(xí)中心的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，以備接受上級(jí)主管部門的事中、事后的監(jiān)管評(píng)估和抽查。

校外學(xué)習(xí)中心是校外開展遠(yuǎn)程教學(xué)活動(dòng)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)的實(shí)體機(jī)構(gòu)，因此，學(xué)習(xí)中心還應(yīng)當(dāng)做好線下的學(xué)生活動(dòng)、考場(chǎng)布置等現(xiàn)場(chǎng)的影像記錄及時(shí)備案，做到有跡可查，也是公正公平的考試原則得以順利實(shí)施的有效保障。做好每學(xué)期各環(huán)節(jié)“盒子工程”資料存檔，(如圖3)所示。

圖3 每學(xué)期各環(huán)節(jié)“盒子工程”資料存檔

（一）招生材料“盒子工程”

校方根據(jù)當(dāng)年的招生政策，授予校外學(xué)習(xí)中心相應(yīng)的招生權(quán)限，校外學(xué)習(xí)中心的工作人員在接受校方的培訓(xùn)之后，依法開展各項(xiàng)工作。通過組織入學(xué)考試與信息校驗(yàn)，錄取符合招生規(guī)定條件的學(xué)生。從校方制定招生工作的細(xì)則至招生整個(gè)過程，所有招生材料必需整理存檔，并做好新生的分班工作。

（二）教學(xué)材料“盒子工程”

校外學(xué)習(xí)中心要按照校方發(fā)布在平臺(tái)上的各學(xué)科專業(yè)教學(xué)計(jì)劃和配套教學(xué)資源，根據(jù)所招生的相關(guān)專業(yè)進(jìn)行下載整理，打印本學(xué)期開設(shè)的課程教學(xué)計(jì)劃、任課教師、輔導(dǎo)教師、班主任、學(xué)生注冊(cè)、教材使用等材料，以紙質(zhì)材料的形式存檔。

（三）學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)度材料“盒子工程”

校外學(xué)習(xí)中心階段性的通過平臺(tái)對(duì)學(xué)生在線學(xué)習(xí)進(jìn)度與作業(yè)完成情況進(jìn)行記錄，敦促學(xué)生跟上教學(xué)進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)教學(xué)過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)與校方的溝通。定期組織學(xué)生班級(jí)活動(dòng)、新老生活動(dòng)促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)交流，收集階段性相關(guān)材料整理備份存檔。

（四）考試材料“盒子工程”

根據(jù)校方發(fā)布的考試時(shí)間，符合申請(qǐng)期末考核的學(xué)生可以根據(jù)自己的需求在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)上預(yù)約相應(yīng)的考試批次，待學(xué)校與學(xué)習(xí)中心審核通過后，可在規(guī)定的時(shí)間地點(diǎn)參加課程的考核。學(xué)習(xí)中心應(yīng)當(dāng)做好每一批次考試材料的存檔，例如《期末考務(wù)手冊(cè)》、《期末考試學(xué)生名單》、《學(xué)生正考、重考考試簽到表》等文件和現(xiàn)場(chǎng)照片材料。

（五）學(xué)生實(shí)踐材料“盒子工程”

學(xué)習(xí)中心要聯(lián)系相關(guān)行業(yè)企業(yè)，根據(jù)專業(yè)學(xué)科設(shè)置在當(dāng)?shù)卦黾勇殬I(yè)教育實(shí)踐基地和場(chǎng)所，鍛煉和培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)操能力，建立學(xué)生的職業(yè)教育實(shí)踐檔案。

（六）學(xué)生畢業(yè)之后材料“盒子工程”

校外學(xué)習(xí)中心要加強(qiáng)與畢業(yè)生的后期聯(lián)系工作，充分發(fā)揮校友會(huì)的作用，了解學(xué)生畢業(yè)后的學(xué)習(xí)與工作，收集用人單位的評(píng)價(jià)，及時(shí)分享學(xué)生的成就。這也是目前校方和學(xué)習(xí)中心最需掌握的支撐材料。

五、建議

校外學(xué)習(xí)中心作為高校開展遠(yuǎn)程教育在校外延伸，高校與學(xué)習(xí)中心的生存與發(fā)展互為依附。取消審批權(quán)后，擴(kuò)大了高校辦學(xué)權(quán)的同時(shí)，也增加了高校的義務(wù)和職責(zé)。學(xué)習(xí)中心監(jiān)管缺失，管理疏漏和學(xué)習(xí)支持服務(wù)不足等問題得不到及時(shí)解決，高校最終要面臨難以承受之重。在當(dāng)前政策巨變的新時(shí)期環(huán)境下，高校對(duì)學(xué)習(xí)中心的建設(shè)和管理迫切需要相關(guān)政策和制度來進(jìn)一步突顯高校辦學(xué)的主體地位，變革高校與學(xué)習(xí)中心的合作辦學(xué)制度，加強(qiáng)高校對(duì)學(xué)習(xí)中心的監(jiān)督管理權(quán)利，依法辦學(xué)，通工易事，共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育人才培養(yǎng)目標(biāo)。

同時(shí)，取消審批權(quán)以后，原則上所有的高校都有資格利用互聯(lián)網(wǎng)開展在線教學(xué)，今后不存在試點(diǎn)院校與非試點(diǎn)院校之分，但是，如果直接把不具備在線教學(xué)管理服務(wù)平臺(tái)和資源，沒有經(jīng)過校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)教育實(shí)踐的高校推向在線教育服務(wù)市場(chǎng)，面向社會(huì)招生，勢(shì)必會(huì)帶來一定的負(fù)面效應(yīng)，為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育行業(yè)帶來不良的社會(huì)影響。所以，建議在中國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育高等學(xué)歷教育院校審批權(quán)的相關(guān)細(xì)則沒有出臺(tái)前，欲開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的院?？梢灾鸩酵七M(jìn)繼續(xù)教育信息化工作，先校內(nèi)再校外的進(jìn)行一些在線教學(xué)課程的試點(diǎn)運(yùn)行，與既有的試點(diǎn)高校共享平臺(tái)，共享資源。避免課程資源和平臺(tái)的低水平重復(fù)建設(shè)。此外，教育行政部門取消對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的審批權(quán)不等于不再管理，未來嬗變之路將是精益求精。諸如加強(qiáng)學(xué)習(xí)中心教學(xué)管理實(shí)務(wù)的事中、事后監(jiān)管，做到開放、信息化的監(jiān)管，作為正在開展和即將開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的院校，如何能夠更好的與各級(jí)教育行政部門的事中、事后監(jiān)管進(jìn)行無縫對(duì)接，也許是校外學(xué)習(xí)中心備案措施后的下一個(gè)研究命題。

[1] 熊文，袁海燕．論社會(huì)轉(zhuǎn)型期遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心的建設(shè)與管理創(chuàng)新[J]．中國(guó)成人教育，2011，（17）：7-9．

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[3] 王永志．“互聯(lián)網(wǎng)+”教育下校外學(xué)習(xí)中心何去何從[J]．繼續(xù)教育，2015，（11）：9-11．

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[6] 杜棟．協(xié)同、協(xié)同管理與協(xié)同管理系統(tǒng)[J]．現(xiàn)代管理科學(xué)，2008，（2）：92－94．

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[8] 王法勇．現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心的SWOT分析[J]．中國(guó)成人教育，2015，（3）：17-19．

[9] 郭炯，黃榮懷，陳庚．我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育運(yùn)行現(xiàn)狀及質(zhì)量保證措施：基于“在京現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心評(píng)估”的研究[J]．開放教育研究，2009，15（1）： 42-43．

[責(zé)任編輯：鐘 晴]

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1008-7346（2017）01-0040-05

2017-02-20

許礽瑄，女，福建廈門人，福建師范大學(xué)教育學(xué)院教育技術(shù)學(xué)專業(yè)在學(xué)碩士研究生；程思岳，男，通訊作者，福建廈門人，福建師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院院長(zhǎng)、教育部繼續(xù)教育示范基地師范組組長(zhǎng)。