再談軍隊會計信息失真的對策思考

費汪利　申勇

摘要：文章結(jié)合軍隊會計信息失真現(xiàn)狀，以及會計信息失真帶來的危害，提出健全法律法規(guī)、加強職業(yè)建設(shè)、建立激勵機制、健全監(jiān)督體系和提高信息化水平等五個方面對策，來防范軍隊會計信息失真。

關(guān)鍵詞：軍隊會計；信息失真；對策思考

目前，軍隊會計信息失真在一些單位或部門，以不同性質(zhì)的形式存在，違背了會計工作的基本原則，嚴重阻礙了會計工作的順利進行，妨礙了軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

一、軍隊會計信息失真現(xiàn)狀

軍隊會計信息是在軍隊經(jīng)濟活動中，運用會計理論和方法，通過會計實踐活動，獲得的反映單位會計主體價值運動狀況的經(jīng)濟信息。其客觀性、真實性、準確性對于反映單位財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行成果顯得尤為重要，真實的會計信息不僅是單位經(jīng)濟管理活動的依據(jù)，而且也是上級監(jiān)督考評及宏觀調(diào)控的依據(jù)。

會計信息失真是指單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在制證、記賬、算賬、報賬和報表的加工處理過程中，違背了會計制度的規(guī)定，偏離了公允性的要求，故意紕漏或反映影響會計信息使用者做出正確判斷的錯誤會計信息。由于會計信息占據(jù)整個經(jīng)濟信息量的70%以上，因而，會計信息質(zhì)量的好壞決定了經(jīng)濟信息的質(zhì)量。

當(dāng)前軍隊會計信息失真現(xiàn)象還不能完全杜絕，一些單位管理松懈，監(jiān)管制度缺失，明顯存在原始憑證和記賬憑證不真實、不規(guī)范，賬賬、賬實不符等問題，為了局部利益，故意上報或出具虛假軍隊會計信息。這不僅妨礙會計信息使用者做出正確的決策，更是影響軍事財力的分配和宏觀調(diào)控，還會滋生軍隊內(nèi)部腐敗，嚴重阻礙軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。

二、軍隊會計信息失真危害

軍隊會計信息失真所帶來的危害不僅僅局限于財務(wù)領(lǐng)域，影響會計工作質(zhì)量的提高，還妨礙決策層做出正確的決策，這就給軍隊的現(xiàn)代化建設(shè)帶來了隱患和危害，這些問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）引發(fā)信任危機，影響領(lǐng)導(dǎo)決策

一些單位財務(wù)主管和會計從業(yè)人員串通一氣、弄虛作假，不僅會造成單位資產(chǎn)資金的流失，其行為還會讓人們對會計信息的真實性和有效性產(chǎn)生了更為深重的疑慮，使人們對會計信息是否能夠客觀、完整的反映財務(wù)信息而產(chǎn)生懷疑，從而引發(fā)對會計信息的信任危機。任何一項決策都是建立在相關(guān)信息基礎(chǔ)之上的，不能憑空臆造。對于軍隊各級黨委和財務(wù)部門而言，軍隊會計信息是預(yù)測及決策的依據(jù)，當(dāng)單位領(lǐng)導(dǎo)對會計信息的真實性產(chǎn)生懷疑的時候，這些會計信息就失去了其原有的價值。如果單位領(lǐng)導(dǎo)采用失真的會計信息作為決策的依據(jù)，就必然會導(dǎo)致預(yù)測和決策的失敗。軍隊作為國家的安全柱石，不正確的預(yù)測和決策，將可能帶來相比任何其它機構(gòu)都要大的損失，甚至?xí){到國家安全和人民的利益。

（二）驅(qū)逐真實信息，擾亂財經(jīng)秩序

會計信息失真與會計信息真實是正反兩個方面，會計信息失真越多，則會計信息真實就會越少，反之亦然。會計信息失真之所以存在，是因為它能夠給一小部分人帶來直接經(jīng)濟利益。如單位領(lǐng)導(dǎo)人為了掩飾或追逐某些不合法的經(jīng)濟利益，從而偽造或修改會計核算資料，粉飾單位財務(wù)報表，夸大單位財務(wù)狀況。從表面看，單位的財務(wù)狀況較為樂觀，但這些會計信息所反映的財務(wù)狀況卻喪失了其本來面目。這種造假行為，從小的方面看，軍隊會計信息不能真實反映單位的財務(wù)狀況及存在的問題，形成不了及時糾正的舉措；從大的方面看，軍隊會計信息不能反映整個軍事經(jīng)濟的運行情況，影響軍事財力的合理配置。

（三）遮掩真實反映，阻礙資源優(yōu)配

會計信息的基本特征是指會計信息的客觀性，即會計信息能真實、完整、準確地反映單位的財務(wù)狀況、事業(yè)成果和資金流量，做到內(nèi)容真實，數(shù)字準確、資料可靠，能給會計信息的使用者提供決策有用的信息。而失真的會計信息不能正確反映單位的財務(wù)狀況和經(jīng)費保障能力，不利于考核單位領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟責(zé)任情況，妨礙單位內(nèi)部加強財務(wù)管理，從而導(dǎo)致軍隊內(nèi)部資源分配不合理，降低了經(jīng)費的使用效益。軍事資源配置應(yīng)緊緊聚焦戰(zhàn)斗力展開，如果戰(zhàn)斗力得以維持并提高，則認為軍事資源的配置是合理的，否則就是不合理的。軍隊會計信息是數(shù)字化的軍隊物資組成，如果軍隊會計工作漏洞百出，假賬泛濫，會計信息失真失實，就會很難實現(xiàn)軍事經(jīng)濟資源的合理配置。

（四）助長不正之風(fēng)，誘發(fā)經(jīng)濟犯罪

造假者一方面?zhèn)卧鞎嬓畔?，另一方面把軍隊資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為私人資產(chǎn)的同時也在進行經(jīng)濟犯罪。由于相關(guān)的法律法規(guī)不健全，單位的監(jiān)督管理制度落實不到位，執(zhí)法力度不夠強，使得這些造假者一時得逞，不僅侵吞了國家的財產(chǎn)，同時還給周圍的人員形成了極壞的負面效應(yīng)。如果造假者不但沒有得到應(yīng)有的懲罰，反而得了收入，游離于法制監(jiān)控之外，這對于意志不堅定的人來說是一個極強的誘惑，在這種誘惑之下有一部分人將會躍躍欲試、鋌而走險。因此，軍隊會計信息失真的存在，在一定程度上助長了諸如貪污腐敗、行賄受賄、權(quán)錢交易等不正之風(fēng)和違法行為的滋生和蔓延，污染了我軍原有的良好風(fēng)氣，破壞軍隊的形象和威信。

三、防范會計信息失真對策

（一）進一步建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，從法制層面防范軍隊會計信息失真

要提高軍隊會計信息質(zhì)量就必須改變軍隊會計法規(guī)建設(shè)滯后的局面。只有加大會計法規(guī)的執(zhí)法力度，才能有效地發(fā)揮會計法規(guī)在治理會計信息失真中的作用，減少會計信息失真行為的發(fā)生。在制定違反會計法規(guī)的法律責(zé)任時，加大對會計信息造假行為的處罰力度是充分發(fā)揮會計法規(guī)作用的關(guān)鍵。對會計信息造假行為的處罰力度，應(yīng)數(shù)倍于其獲得的經(jīng)濟利益和所造成的損失，不僅使造假者無經(jīng)濟利益可圖，還會因造假行為傾家蕩產(chǎn)，這樣才能充分發(fā)揮法律對會計信息造假行為的震懾作用。當(dāng)前要加大軍隊會計法規(guī)建設(shè)，第一，保證執(zhí)法主體有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，即擁有對各種違法財務(wù)活動進行調(diào)查和處理的權(quán)力，以保證其權(quán)威性；第二，各單位領(lǐng)導(dǎo)要積極支持財務(wù)部門工作，并向廣大官兵宣傳法律法規(guī)，營造良好的執(zhí)法環(huán)境；第三，對執(zhí)法人員要制定相應(yīng)的工作規(guī)則，以保證其能按法規(guī)辦事，維護法律法規(guī)的嚴肅性。

（二）加強會計人員職業(yè)道德建設(shè)，從思想上治理軍隊會計信息失真問題

會計人員的工作是對會計信息進行收集、加工和處理，雖然他們要服從單位負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，但對于會計信息失真的產(chǎn)生，他們也負有不可推卸的責(zé)任。這就要求會計人員必須做到。一是遵紀守法、廉潔奉公。遵紀守法是會計人員的職業(yè)道德基礎(chǔ)，會計人員要嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)紀律，時時刻刻用法律和紀律檢查約束自己的行為，以大局為重，把集體的利益放在第一位，不損人利己，不損公肥私，同時在遇到有違法亂紀的行為出現(xiàn)時，要堅持原則、不徇私情，要堅決按照黨和國家的方針政策以及軍隊的會計規(guī)章制度辦事，要維護制度的嚴肅性，堅持在制度面前人人平等，凡符合規(guī)章制度的事就辦，不符合的就不辦；二是愛崗敬業(yè)，誠實守信。這是會計人員從業(yè)的前提，會計人員只有做到愛崗敬業(yè)，才能做到誠實守信，才能以積極的態(tài)度從事會計工作，才能同違法亂紀行為做堅決斗爭；三是增強素質(zhì)，提升能力。科學(xué)文化素質(zhì)要求會計人員具備一定的科學(xué)文化基礎(chǔ)知識，業(yè)務(wù)素質(zhì)是會計人員能力的綜合表現(xiàn)，是政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、文化知識素質(zhì)的綜合反映，這就要求會計人員具有組織核算的能力、分析與監(jiān)督的能力、研究與表達的能力、組織管理能力和開拓創(chuàng)新能力，全面提高會計人員承擔(dān)和勝任本職工作的能力。

（三）建立健全崗位激勵機制，從人性化角度治理軍隊會計信息失真

隨著我國改革全面深化，社會經(jīng)濟水平的進一步提高，“利益”二字在人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾愿尤找嫱癸@出來，軍人畢竟不是生活在真空之中，其思想也必然會隨著社會環(huán)境大潮流的改變而改變。長期以來，人們把治理會計信息失真的大部分精力放在“堵”上，而很少放在“疏導(dǎo)”上，犯了片面性的錯誤，只有將兩者結(jié)合起來才能達到較好的效果。要從源頭上治理軍隊會計信息失真，就必須充分調(diào)動會計人員工作的積極性，除了提高會計人員的綜合素質(zhì)，還應(yīng)建立相配套的崗位激勵機制。首先，多措并舉，進一步完善對會計人員的激勵機制。一是建立物質(zhì)獎勵機制，它的主要形式有正激勵，如行政手段激勵（如職務(wù)晉升），以及保障機制激勵等；二是建立精神激勵機制，主要有目標(biāo)激勵、工作激勵、榮譽激勵等；三是建立情感觸發(fā)機制，應(yīng)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，樹立以人為中心的管理思想；其次，嚴懲不貸，進一步強化對會計人員的約束機制，在對軍隊會計人員進行正面激勵的同時，依據(jù)國家和軍隊有關(guān)的法律法規(guī)，進行強有力的負激勵，即懲罰。在正負激勵雙管齊下的情況下才能取得事半功倍的效果。

（四）建立健全監(jiān)督制約機制，從制度上控制軍隊會計信息失真

監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機制必須做到兩手抓，兩手都要硬。完善內(nèi)部監(jiān)督機制，強化會計監(jiān)督，主要包括以下四個方面：一是要落實內(nèi)部牽制制度。凡是涉及到款項與財務(wù)的收付、結(jié)算及登記的任何一項工作，必須由兩人或兩人以上分工辦理，以起到相互制約的效果；二是要建全監(jiān)督制度。單位應(yīng)分別制定日常監(jiān)督、臨時監(jiān)督、事前、事中、事后監(jiān)督及跟蹤監(jiān)督的具體內(nèi)容和要求，并加以落實，使會計監(jiān)督工作做到經(jīng)常化、制度化；三是要加強內(nèi)部稽核制度。財務(wù)部門落實會計出納對賬制度，要建立健全會計點驗制度；財務(wù)部門與事業(yè)部門要建立資產(chǎn)、物資賬實核對制度，要建立單位領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期抽查會計賬簿憑證制度；四是要建立自查自糾制度。及時發(fā)現(xiàn)存在的不足和漏洞，并做出糾正意見和措施，同時單位領(lǐng)導(dǎo)人要積極支持會計人員行使監(jiān)督職責(zé)，帶頭遵守財經(jīng)紀律和財務(wù)制度。除了要完善內(nèi)部控制機制以外，也要完善外部監(jiān)督機制，主要是強化審計監(jiān)督，軍隊審計部門要定期審計駐地劃定區(qū)域內(nèi)駐軍單位上報的各種會計報表，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，確保會計信息的真實可靠。

（五）提高會計工作信息化水平，從技術(shù)層面治理軍隊會計信息失真

隨著信息時代的不斷發(fā)展，計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在會計中得到了廣泛應(yīng)用，會計模式在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下發(fā)生了深刻的變化，軍隊會計作為會計的一個分支，也不可避免地受到影響，從而促使軍隊會計網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)生。在傳統(tǒng)軍隊會計方式下，由于客觀條件如時間和空間的限制，會計信息并不能準確及時地反映軍隊會計主體的資金運動情況，上級財務(wù)部門無法對下級單位的經(jīng)費使用情況進行跟蹤問效；無法對下級單位實施及時有效的監(jiān)督；無法及時獲取宏觀調(diào)控所需的財務(wù)信息，進行預(yù)測、決策。建立會計局域網(wǎng)，會計信息可以隨時通過網(wǎng)絡(luò)匯集在一起并向各個網(wǎng)絡(luò)點傳送，大大加快了會計信息的傳播速度，形成資源共享。這種資源共享的組織模式，不僅有利于提高會計工作效率，使上級更好的制定執(zhí)行戰(zhàn)略決策，計劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，還降低了會計信息造假的風(fēng)險。從技術(shù)層面，有效控制軍隊會計信息失真。

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（作者單位：廣州軍區(qū)聯(lián)勤部財務(wù)部）