高校政府采購(gòu)工作完善思考

戰(zhàn)宇

摘要：近幾年，國(guó)家在教育行業(yè)的投資不斷增加，同時(shí)對(duì)資金去向的監(jiān)管也是更加嚴(yán)格。高校作為國(guó)家在教育行業(yè)投入的主要目標(biāo)，必須嚴(yán)格按照相關(guān)要求執(zhí)行政府的采購(gòu)制度工作?，F(xiàn)階段我國(guó)高校政府采購(gòu)工作管理中仍然存在一些問(wèn)題，比如采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)信息收集、采購(gòu)過(guò)于集中等，怎樣結(jié)合政府采購(gòu)機(jī)制，使采購(gòu)程序規(guī)范同時(shí)又能提高采購(gòu)效率，為科教事業(yè)服務(wù)是如今高校的采購(gòu)工作必須要解決的問(wèn)題。文章對(duì)如何完善現(xiàn)今的高校政府采購(gòu)工作提出了一點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：高校；政府采購(gòu)工作；優(yōu)化管理

一、簡(jiǎn)述高校政府采購(gòu)工作

國(guó)家每年在高校上投入的大量財(cái)政資金。此類(lèi)資金一般是分為兩部分，一部分用于師資隊(duì)伍建設(shè)，另一部分用于高校的工程建設(shè)、科教儀器等內(nèi)容。通過(guò)政府采購(gòu)幫助高校建立起來(lái)的一整套教學(xué)配套設(shè)施，是高校維持基礎(chǔ)教學(xué)正常進(jìn)行和提高科研水平的重要保障。此類(lèi)采購(gòu)管理主要有4個(gè)方面的內(nèi)容，包括采購(gòu)計(jì)劃的制定、執(zhí)行和采購(gòu)?fù)瓿珊蟮墓芾砼c信息儲(chǔ)存。這些步驟相互結(jié)合構(gòu)成了科學(xué)的采購(gòu)計(jì)劃，并作為政府采購(gòu)工作的重要基礎(chǔ)參與到高校采購(gòu)管理當(dāng)中去。其中嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的采購(gòu)流程是政府采購(gòu)工作的最重要內(nèi)容，采購(gòu)?fù)瓿珊蟮尿?yàn)收管理和信息儲(chǔ)存保障著政府采購(gòu)計(jì)劃的順利進(jìn)行。

二、高校政府采購(gòu)工作的現(xiàn)狀

自從《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》推出以后，教育部下屬高校政府采購(gòu)規(guī)模逐年增加，其采購(gòu)內(nèi)容得到大大擴(kuò)展，同時(shí)擴(kuò)展的還有采購(gòu)方式，高校不再像以前通過(guò)單一的方式進(jìn)行政府集中采購(gòu)，而是擁有了多元化的模式。因此對(duì)高校采購(gòu)的規(guī)范化管理可以有效保障國(guó)家財(cái)政資金的合理利用。一般的高校政府采購(gòu)都具有社會(huì)性質(zhì)，但同時(shí)也保持著自身特性。這主要是指高校采購(gòu)所用資金來(lái)源一般不是一種渠道，而是通過(guò)政府配給、社會(huì)捐贈(zèng)或銀行貸款等多種渠道。其次是具體的采購(gòu)內(nèi)容多以工程建設(shè)或者是科研儀器為主，其它類(lèi)型的服務(wù)只占少數(shù)部分。部分高校還存在著采購(gòu)流程繁雜，資金使用效率偏低的情況。除此之外，還存在著高校采購(gòu)多在國(guó)外企業(yè)進(jìn)行而對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)不夠支持的情況。

三、采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題

從現(xiàn)狀出發(fā)結(jié)合最近十年來(lái)高校采購(gòu)數(shù)據(jù)和信息分析一些容易在采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題：

（一）采購(gòu)計(jì)劃不確定

在當(dāng)前施行的財(cái)政管理辦法中，政府的采購(gòu)工作周期長(zhǎng)，一般在采購(gòu)前需要用半年時(shí)間進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算，還要用半年時(shí)間對(duì)初步預(yù)算進(jìn)行一個(gè)審核和再審。如此以來(lái)真正開(kāi)始采購(gòu)時(shí)一般都是預(yù)算提出一年后了。其次高校資金來(lái)源的多元化和項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度的不確定化都是采購(gòu)計(jì)劃的不確定因素。如工科高校，校方在設(shè)備儀器類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目百分之六十以上都是精密儀器。這些項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性較高，采購(gòu)學(xué)科龐雜，研究機(jī)構(gòu)需求迫切，同時(shí)具備多種性能，不確定性較高，要制定詳細(xì)的采購(gòu)計(jì)劃難度高。

（二）采購(gòu)流程不規(guī)范

高校政府采購(gòu)工作中，由于采購(gòu)資金來(lái)源于不同渠道且采購(gòu)方向不一定，所以所有的采購(gòu)項(xiàng)目不會(huì)都交予采購(gòu)管理部門(mén)一個(gè)部門(mén)來(lái)完成。規(guī)模較大、涉及較多相關(guān)資金的項(xiàng)目通常都要交予政府采購(gòu)管理部門(mén)直接處理，而其他類(lèi)型的項(xiàng)目一般不直接通過(guò)政府采購(gòu)部門(mén)，而是交予其他部門(mén)負(fù)責(zé)同時(shí)由政府采購(gòu)部門(mén)加以引導(dǎo)，這種措施可以使采購(gòu)需求得到滿足，但是極其容易出現(xiàn)不規(guī)范操作。

（三）后續(xù)工作不充分

政府采購(gòu)?fù)瓿蛇^(guò)后并不意味整個(gè)采購(gòu)工作的完全結(jié)束，還包括以下一些內(nèi)容：簽訂采購(gòu)合同、 采購(gòu)驗(yàn)收和事后維護(hù)。

采購(gòu)合同是政府采購(gòu)工作的重要保證，所有的采購(gòu)要求和內(nèi)容都是根據(jù)合同來(lái)的。在簽訂非政府采購(gòu)合同協(xié)議時(shí)，高校將要與商業(yè)組織接觸，他們的商業(yè)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)將是對(duì)校園采購(gòu)項(xiàng)目方的優(yōu)勢(shì)，高校在商業(yè)談判時(shí)很有可能處于不利局面，高校的基本利益也難以獲得保障。同時(shí)在合同中雙方所規(guī)定的項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)都有可能增加后續(xù)驗(yàn)收工作的難度。

采購(gòu)驗(yàn)收是采購(gòu)事后的最要商業(yè)措施之一。它要求貨物提供方能夠按照合同要求提供貨物，同時(shí)保證貨物的有效性，避免與采購(gòu)方發(fā)生糾紛。核收階段出現(xiàn)的主要問(wèn)題在于是高校方注重項(xiàng)目質(zhì)量還是驗(yàn)收形式的問(wèn)題。項(xiàng)目質(zhì)量應(yīng)該由專(zhuān)業(yè)的相關(guān)人員對(duì)供方提供的產(chǎn)品性能參數(shù)、功能水準(zhǔn)具體核實(shí)，利用先進(jìn)技術(shù)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行鑒定。而往往貨物驗(yàn)收基本都是流于形式，缺乏基本的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

在政府采購(gòu)產(chǎn)品完成后，后期的產(chǎn)品維護(hù)給項(xiàng)目負(fù)責(zé)方和高校采購(gòu)方提出了新的要求。用于科研或者是教學(xué)的某些儀器長(zhǎng)時(shí)間不使用可能會(huì)導(dǎo)致無(wú)法再使用，而使用過(guò)度卻又維護(hù)力度不夠可能會(huì)引起儀器設(shè)備的損壞，無(wú)論是哪種情況都會(huì)導(dǎo)致在高校在科教投入上的產(chǎn)出平衡失調(diào)。

（四）文件缺乏有效的管理

與其他環(huán)節(jié)相比，政府采購(gòu)的文件管理工作是最不容易受到重視的。這一是因?yàn)橛嘘P(guān)的規(guī)定不完善。二是由于政府采購(gòu)管理部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)方、文件管理方三方溝通遇阻，出現(xiàn)文件交接問(wèn)題。此外還有可能是因?yàn)楦咝⒅匾恼少?gòu)文件管理工作交由學(xué)習(xí)兼職學(xué)生完成，這些學(xué)生業(yè)務(wù)能力有限，并不能滿足高校政府采購(gòu)計(jì)劃文件的管理要求。

四、完善建議

完善高校政府采購(gòu)工作從管理的層面出發(fā)，以制度建設(shè)、人員素質(zhì)、科技力量為手段，結(jié)合2016年12月份財(cái)政部頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)文件，提出以下建議：

（一）計(jì)劃審批和復(fù)議機(jī)制

建立采購(gòu)計(jì)劃兩級(jí)審查制定，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)方結(jié)合項(xiàng)目情況提出項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃，由于學(xué)習(xí)采購(gòu)管理部門(mén)進(jìn)行審核。對(duì)于大型、重點(diǎn)購(gòu)置計(jì)劃，采購(gòu)管理 部門(mén)需要組織專(zhuān)家進(jìn)行論證后，給予審核批復(fù)。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)方需要對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行修改，可以提出采購(gòu)計(jì)劃變更申請(qǐng)，采購(gòu)管理部門(mén)對(duì)變更計(jì)劃進(jìn)行復(fù)議，能夠保證項(xiàng)目順利完成。在 項(xiàng)目整體結(jié)束后，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，并列入第二年計(jì)劃審批依據(jù)。憑借項(xiàng)目執(zhí)行前 后兩級(jí)審查及復(fù)議，對(duì)進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)督，保證設(shè)備采 購(gòu)計(jì)劃的合理性、有效性。

（二）加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)內(nèi)容和采購(gòu)驗(yàn)收管理

按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)內(nèi)容和采購(gòu)驗(yàn)收管理的加強(qiáng)為政府采購(gòu)機(jī)制的改革和采購(gòu)效率的提升都提供了最要保障。加強(qiáng)政府采購(gòu)來(lái)源管理的重要措施是使采購(gòu)內(nèi)容的規(guī)范化、科學(xué)化。規(guī)范采購(gòu)內(nèi)容有利于政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)政策的落實(shí)，是公平競(jìng)爭(zhēng)交易準(zhǔn)備規(guī)則的重要推手。在整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。加強(qiáng)政府采購(gòu)結(jié)果管理的重要舉措是采購(gòu)驗(yàn)收管理的規(guī)范化、科學(xué)化。規(guī)范采購(gòu)驗(yàn)收管理能夠保障采購(gòu)質(zhì)量，同時(shí)有利考核機(jī)制的有效運(yùn)行、由此形成閉環(huán)管理模式，對(duì)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)與預(yù)算、資產(chǎn)及財(cái)務(wù)等管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)具有重要意義。高校管理層必須明晰到政府采購(gòu)內(nèi)容和采購(gòu)驗(yàn)收管理的必要性，認(rèn)真落實(shí)到加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)的源頭和結(jié)果管的活動(dòng)中去。

（三）提高工作要求

提升采購(gòu)方在采購(gòu)內(nèi)容和采購(gòu)驗(yàn)收上的主要責(zé)任。采購(gòu)方必須落實(shí)采購(gòu)流程的編制和采購(gòu)?fù)瓿珊蟮尿?yàn)收工作，完善內(nèi)部制度、提升內(nèi)部監(jiān)督力度、精簡(jiǎn)采購(gòu)流程，把采購(gòu)內(nèi)容和項(xiàng)目驗(yàn)收納入高校的內(nèi)控管理程序中去，同時(shí)提升對(duì)有關(guān)組織和個(gè)人的經(jīng)費(fèi)力度。提升采購(gòu)內(nèi)容和采購(gòu)驗(yàn)收的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。高校的財(cái)政部門(mén)需要依據(jù)之前采購(gòu)結(jié)果的經(jīng)驗(yàn)，著力鉆研項(xiàng)目需要的最低水平和項(xiàng)目文件的標(biāo)準(zhǔn)文本，以此來(lái)探索、建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制完成對(duì)采購(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。精簡(jiǎn)相關(guān)制度規(guī)定。高?？商接懼贫ńY(jié)合自身實(shí)際情況的具體措施和業(yè)務(wù)準(zhǔn)則，實(shí)實(shí)在在的加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)容和采購(gòu)驗(yàn)收的管理。

五、總結(jié)

在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》推行的十幾年來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位包括高校在內(nèi)的各行政單位都逐步將自身的采購(gòu)體系完善。高等校園作為我國(guó)科教的排頭兵在占有的采購(gòu)資金越來(lái)越多的近幾年，必須盡快建設(shè)有關(guān)配套機(jī)制，同時(shí)鞏固已有體制，在制度化建設(shè)中改進(jìn)工作，在權(quán)力平衡方向保證高校政府采購(gòu)工作的公平、公正、公開(kāi)，提升管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，減少舞弊現(xiàn)象的發(fā)生和提升采購(gòu)各流程運(yùn)營(yíng)速率，提高高校財(cái)政資金運(yùn)用效率，建成暢通、暢快的政府采購(gòu)路徑為我國(guó)高校的健康發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)良人才提供強(qiáng)有力的支持。

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（作者單位：哈爾濱工程大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理處）