中共八大對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式的改革探索

孫雯

[摘要]1956年9月中共八大召開(kāi)，距離中共七大已經(jīng)過(guò)去11年，國(guó)情、黨情、世情都已發(fā)生了巨大變化，因而中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行改革探索。盡管這些有益探索并沒(méi)有堅(jiān)持下去，但其改革的方針和設(shè)想極富創(chuàng)造性，對(duì)此后黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革仍有深遠(yuǎn)影響。

[關(guān)鍵詞]八大 領(lǐng)導(dǎo)體制 領(lǐng)導(dǎo)方式 改革

黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是指黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分的規(guī)范和程序，是黨的組織系統(tǒng)的核心。一般來(lái)說(shuō)，狹義的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是指黨組織自身的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，而廣義的是指黨對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的統(tǒng)領(lǐng)關(guān)系體制。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是一個(gè)政黨率領(lǐng)、引導(dǎo)人民群眾和各類(lèi)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的形式、方法、途徑的總稱(chēng)。1949年中華人民共和國(guó)成立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，因此其領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式與國(guó)家發(fā)展是密切聯(lián)系的。早在中共八大召開(kāi)之前，黨中央已經(jīng)開(kāi)始對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)討論。1949年3月召開(kāi)的七屆二中全會(huì)上，毛澤東就對(duì)即將執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨提出“兩個(gè)務(wù)必”，要求全黨保持良好作風(fēng)。七屆三中全會(huì)上，黨中央提出堅(jiān)決地執(zhí)行中共中央關(guān)于鞏固和發(fā)展黨組織，加強(qiáng)黨和人民群眾的聯(lián)系，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，全黨整風(fēng)的指示。1953年召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)一屆四次會(huì)議上，周恩來(lái)在政治報(bào)告中提出要根據(jù)共同綱領(lǐng)的規(guī)定進(jìn)行全國(guó)人民代表大會(huì)代表的普選。1954年黨的七屆四中全會(huì)上通過(guò)《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，規(guī)定要嚴(yán)格遵守民主集中制，遵守集體領(lǐng)導(dǎo)原則，堅(jiān)決反對(duì)分散主義和個(gè)人主義，反對(duì)驕傲情緒和個(gè)人崇拜。雖然中共八大之前黨中央也對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行完善，但是都沒(méi)有較為詳細(xì)和具體的呈現(xiàn)。1956年中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)以及資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，社會(huì)主義制度在中國(guó)確立。為了“總結(jié)七大以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，團(tuán)結(jié)全黨，團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為建設(shè)偉大的社會(huì)主義中國(guó)而奮斗”[1]p33，1956年9月中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開(kāi)，此次會(huì)議對(duì)此后如何建設(shè)社會(huì)主義進(jìn)行了許多有益探索，同時(shí)在近七年的社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到身為執(zhí)政黨，在中共七大上所確立的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式已經(jīng)不能與當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情及黨情相適應(yīng)，于是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在新中國(guó)成立之后所提出的關(guān)于黨的建設(shè)的建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合1956年社會(huì)主義制度建立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨所面臨的新情況，中共八大對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式改革進(jìn)行了初步探索。

一、中共八大提出黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與領(lǐng)導(dǎo)方式改革的形勢(shì)

第一，社會(huì)主義制度的確立。1945年在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)即將勝利之時(shí)，中共召開(kāi)了七大。在這次大會(huì)上，毛澤東指出中國(guó)共產(chǎn)黨的主要任務(wù)就是“領(lǐng)導(dǎo)解放后的全國(guó)人民，將中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國(guó)家”[2]p1029-1030。新中國(guó)成立之后，中國(guó)進(jìn)入新民主主義社會(huì)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，1956年八大召開(kāi)之時(shí)中國(guó)“已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義革命階段的任務(wù)”[1]p119。隨著三大改造的完成，社會(huì)主義制度在中國(guó)確立，國(guó)內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)不再是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，而且人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿(mǎn)足人民需要的狀況之間的矛盾；全國(guó)人民的主要任務(wù)是集中力量發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，滿(mǎn)足人民的經(jīng)濟(jì)文化需要。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨的地位發(fā)生改變。1949年新中國(guó)成立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨地位發(fā)生了變化，“中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，已經(jīng)在全部國(guó)家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位”[1]p120。作為一個(gè)居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨如何更好地領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)是其所要面對(duì)的主要問(wèn)題，為了力求黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的正確性，首先需要確保黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式的完善。

第三，隨著國(guó)家政治體制的確立，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制也應(yīng)有所改變。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是國(guó)家政治體制的一部分，并且會(huì)對(duì)政治體制的運(yùn)行、功能產(chǎn)生一定的影響。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)，大會(huì)通過(guò)了第一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法——《中華人民共和國(guó)憲法》，此憲法規(guī)定中國(guó)的政治體制是人民代表大會(huì)制度。雖然國(guó)家政治體制正式確立，其優(yōu)越性也逐步體現(xiàn)，但是仍需要完善，因此黨中央通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革探索來(lái)完善國(guó)家政治體制，從而進(jìn)一步發(fā)揮其優(yōu)越性。

第四，黨的規(guī)模的變化以及一些黨員干部無(wú)法適應(yīng)身份的轉(zhuǎn)變。中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨之后，黨員和黨組織數(shù)量也隨之急劇增加。劉少奇在八大的政治報(bào)告中指出，“現(xiàn)在黨已經(jīng)有一千零七十三萬(wàn)黨員”，“黨的組織已經(jīng)分布到全國(guó)，并且分布到各個(gè)民族”[1]p104。新中國(guó)成立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨，但是一部分革命干部卻遲遲不能適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。這種不適應(yīng)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)方面是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨的地位，很容易使一些同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。因此，黨內(nèi)出現(xiàn)了脫離群眾的現(xiàn)象，一些黨員干部看不起群眾和黨外人士，甚至有些擔(dān)任干部的黨員在人民中間濫用權(quán)力，做種種違法亂紀(jì)的壞事。這些問(wèn)題不但嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)共產(chǎn)黨的形象，而且嚴(yán)重影響了當(dāng)時(shí)中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)。另一個(gè)方面則是一些革命干部將黨的職能和政府職能混為一談，對(duì)執(zhí)政黨的身份沒(méi)有清楚的認(rèn)知。

第五，蘇共二十大的影響。1956年蘇共二十大對(duì)蘇聯(lián)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其對(duì)中國(guó)的影響也是不容小覷。中國(guó)共產(chǎn)黨很早就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到個(gè)人崇拜的危害性，在七屆四中全會(huì)上通過(guò)的《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》中就明確規(guī)定反對(duì)個(gè)人崇拜，蘇共二十大上赫魯曉夫關(guān)于《個(gè)人迷信及其后果》報(bào)告使中共領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到個(gè)人崇拜的危險(xiǎn)性?！瓣P(guān)于堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則和反對(duì)個(gè)人崇拜的重要意義，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第二十次代表大會(huì)作了有力的闡明，這些闡明不僅對(duì)于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，而且對(duì)于全世界其他各國(guó)共產(chǎn)黨，都產(chǎn)生了巨大的影響。”[1]p136加之在當(dāng)時(shí)黨內(nèi)也確實(shí)出現(xiàn)了一手包辦的現(xiàn)象，因此中央也開(kāi)始思考對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革以防止中國(guó)共產(chǎn)黨重蹈覆轍。在中共八大上鄧小平明確指出：“繼續(xù)堅(jiān)決地執(zhí)行中央反對(duì)把個(gè)人突出、反對(duì)對(duì)個(gè)人歌功頌德的方針，真正鞏固領(lǐng)導(dǎo)者同群眾的聯(lián)系，使黨的民主原則和群眾路線(xiàn)，在一切方面都得到貫徹執(zhí)行?！盵1]p143

二、中共八大提出黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式改革的內(nèi)容

中共八大提出的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式改革主要有兩個(gè)方面內(nèi)容：第一個(gè)方面是針對(duì)黨自身的領(lǐng)導(dǎo)體制改革提出的設(shè)想，第二個(gè)方面則是關(guān)于黨對(duì)國(guó)家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的一些探索。第一個(gè)方面主要體現(xiàn)在鄧小平所作的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》之中。黨自身的領(lǐng)導(dǎo)體制主要是民主集中制，因此中共八大主要在以下幾個(gè)方面完善黨的民主集中制：

1.實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制。中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初，按照馬克思和恩格斯的設(shè)想實(shí)行的是黨的代表大會(huì)年會(huì)制。中共二大的黨章中明確指出：全國(guó)代表大會(huì)每年由中央執(zhí)行委員會(huì)定期召集一次。但由于國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境復(fù)雜，根本無(wú)法做到每年召開(kāi)一次。中共七大的黨章中規(guī)定：“黨的全國(guó)代表大會(huì)，由中央委員會(huì)決定并召集之。在通常情況下，每三年召集一次。在特殊情況下，由中央委員會(huì)決定延期或提前召集?！盵3]p54這在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)改變了黨的代表大會(huì)年會(huì)制。1956年中共八大正式提出要實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制。新中國(guó)成立之后，國(guó)內(nèi)環(huán)境日趨穩(wěn)定。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)民主生活中存在的缺陷?！懊裰骷兄频幕疽笾?，是黨的各級(jí)代表大會(huì)的定期召開(kāi)和充分發(fā)揮作用?！盵1]p139然而當(dāng)時(shí)全國(guó)大部分地區(qū)的代表大會(huì)和代表會(huì)議幾乎都沒(méi)有按時(shí)召開(kāi)，中共八大與七大之間就隔了11年，雖然在此期間黨中央召開(kāi)過(guò)大量的干部會(huì)議來(lái)討論黨的大政方針，但還是有所不足，凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨民主制度上存在的缺陷。毛澤東在八大召開(kāi)前的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出了關(guān)于常任制的設(shè)想：“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。”“設(shè)常任代表有什么好處呢？就是可以一年開(kāi)一次代表大會(huì)。我們已經(jīng)有十年沒(méi)有開(kāi)黨的代表大會(huì)了，有了常任代表制度，每年就非開(kāi)會(huì)不可?！盵4]p54根據(jù)這個(gè)提議，中共八大正式提出“把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制”[1]p141。除此之外，中共八大規(guī)定的常任制還包括在各級(jí)代表大會(huì)閉會(huì)期間，分別由各級(jí)代表大會(huì)所選出的委員會(huì)發(fā)揮黨的代表大會(huì)的職能。八大黨章還對(duì)全國(guó)代表大會(huì)作出規(guī)定，“在特殊情形下，中央委員會(huì)可以決定延期或者提前召開(kāi)。如果有三分之一的代表的要求，或者有三分之一的省一級(jí)組織的要求，中央委員會(huì)必須召開(kāi)全國(guó)代表大會(huì)會(huì)議”[1]p329。

2.貫徹與完善黨委制。1929年古田會(huì)議通過(guò)的《古田會(huì)議決議》正式確立了以黨委制為核心的黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)體制。1948年中共中央為了加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，作出了關(guān)于健全黨委制的決定。鄧小平在中共八大報(bào)告中重新回顧了毛澤東《關(guān)于健全黨委制》的講話(huà)，指出了集體領(lǐng)導(dǎo)制度的重要意義，并提出：根據(jù)最近幾年的經(jīng)驗(yàn)，中央已經(jīng)決定在一切企業(yè)中同樣實(shí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的制度。但是黨委制在實(shí)踐過(guò)程中也存在很多缺點(diǎn)需要不斷完善。第一，有些黨組織的負(fù)責(zé)人有個(gè)人專(zhuān)斷的作風(fēng)，很少召集必要的會(huì)議或者只是在形式上召集黨組織會(huì)議，嚴(yán)重破壞了黨的民主集中制。第二，有些地方的會(huì)議次數(shù)過(guò)多，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。這樣造成了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不能深入群眾和進(jìn)行具體領(lǐng)導(dǎo)，逐漸形成了官僚主義和文牘主義作風(fēng)。

3.規(guī)定中央與地方的組織關(guān)系和職權(quán)。地方組織是與廣大人民群眾聯(lián)系最為緊密的，它在宣傳黨的方針政策方面具有不可替代的作用，同時(shí)它也是向中央組織傳達(dá)民意的有力途徑。因此，處理好中央與地方組織的關(guān)系是至關(guān)重要的。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上就曾出現(xiàn)過(guò)因中央與地方關(guān)系問(wèn)題而導(dǎo)致的一系列錯(cuò)誤，因此中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨的上下級(jí)之間的問(wèn)題尤為重視。中共八大指出當(dāng)前黨的上下級(jí)關(guān)系中的缺點(diǎn)就是不適當(dāng)?shù)剡^(guò)分地中央集權(quán)，沒(méi)有充分發(fā)揚(yáng)下級(jí)組織的積極性創(chuàng)造性，比如：“上級(jí)機(jī)關(guān)所作的硬性的規(guī)定太多，而不少的規(guī)定，并不是對(duì)于下級(jí)組織的情況和經(jīng)驗(yàn)做了充分研究的結(jié)果”；“許多上級(jí)組織還不善于深入下層，傾聽(tīng)下級(jí)組織和群眾的意見(jiàn)”[1]p135，嚴(yán)重破壞了黨的民主集中制。針對(duì)以上情況，在中共八大修改的黨章中專(zhuān)門(mén)對(duì)民主集中制中的上下級(jí)關(guān)系進(jìn)行相關(guān)規(guī)定：一、黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員的意見(jiàn)，而下級(jí)組織必須定期向上級(jí)組織報(bào)告工作。二、對(duì)中央和地方以及上級(jí)與下級(jí)的職權(quán)進(jìn)行規(guī)定：“凡屬全國(guó)性質(zhì)的問(wèn)題和需要在全國(guó)范圍內(nèi)作統(tǒng)一決定的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由中央組織處理，以利于黨的集中統(tǒng)一”；“凡屬地方性質(zhì)的問(wèn)題和需要由地方?jīng)Q定的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由地方組織處理，以利于因地制宜”[1]p328。三、在關(guān)于政策問(wèn)題的討論和執(zhí)行方面規(guī)定：黨的下級(jí)組織對(duì)于未經(jīng)決議的黨的政策可以在黨的組織內(nèi)和會(huì)議上進(jìn)行討論，一旦作出決議就必須遵守；而下級(jí)組織可以將決議與本地區(qū)實(shí)際情況相結(jié)合，將不符合決議的情況報(bào)告上級(jí)，請(qǐng)示能否改變決議，并執(zhí)行上級(jí)組織的決定。

4.健全黨的民主集中制?！疤K聯(lián)共產(chǎn)黨第二十次代表大會(huì)的一個(gè)重要的功績(jī)，就是告訴我們，把個(gè)人神化會(huì)造成多么嚴(yán)重的惡果。”[1]p143其實(shí)，在新中國(guó)成立之前的七屆二中全會(huì)上，黨中央根據(jù)毛澤東的提議即作出了六項(xiàng)規(guī)定：一不祝壽，二不送禮，三少敬酒，四少拍掌，五不以人名作地名，六不要把中國(guó)同志和馬恩列斯并列。1956年的中共八大，鄧小平在報(bào)告中又一次明確指出要正確區(qū)分對(duì)領(lǐng)袖的愛(ài)護(hù)和個(gè)人神化，對(duì)領(lǐng)袖的愛(ài)護(hù)是表現(xiàn)對(duì)于黨的利益、階級(jí)的利益、人民的利益的愛(ài)護(hù)，并明確黨嚴(yán)防個(gè)人崇拜的任務(wù)就是：要繼續(xù)堅(jiān)決地執(zhí)行中央反對(duì)把個(gè)人突出和對(duì)個(gè)人歌功頌德的方針，真正鞏固領(lǐng)導(dǎo)者同群眾的聯(lián)系，使黨的民主原則和群眾路線(xiàn)，在一切方面都得到貫徹執(zhí)行。為進(jìn)一步防止個(gè)人崇拜，黨的八大還將“我們黨從來(lái)認(rèn)為，任何政黨和任何個(gè)人在自己的活動(dòng)中，都不會(huì)沒(méi)有缺點(diǎn)和錯(cuò)誤”[1]p143這句話(huà)放入黨章的總綱中，以警醒黨員。此外為了嚴(yán)防個(gè)人崇拜，解決中共中央權(quán)力高度集中的現(xiàn)象，在黨的中央組織中還增設(shè)了中央書(shū)記處和中央政治局常務(wù)委員會(huì)，并增設(shè)了幾個(gè)副主席和一個(gè)總書(shū)記，從而完善了黨內(nèi)的民主集中制。

中共八大關(guān)于國(guó)家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的一些探索，主要體現(xiàn)在劉少奇所作的政治報(bào)告之中。中共八大關(guān)于黨對(duì)國(guó)家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的探索主要集中于以下兩個(gè)方面：

第一，反對(duì)官僚主義。官僚主義是一種危害極大的作風(fēng)問(wèn)題。針對(duì)官僚主義，毛澤東在七屆二中全會(huì)就曾提出：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”[5]p1438雖然新中國(guó)成立之后黨中央特別強(qiáng)調(diào)黨員干部作風(fēng)問(wèn)題，還開(kāi)展了“三反”“五反”、整黨整風(fēng)等運(yùn)動(dòng)，取得了一定的成效。但是，不少黨員在工作中仍存在官僚主義。1956年中共八大上，劉少奇再次強(qiáng)調(diào)反對(duì)官僚主義，他指出：“為了適應(yīng)社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)的新形勢(shì)，目前在國(guó)家工作中的一個(gè)重要任務(wù)，是進(jìn)一步擴(kuò)大民主生活，開(kāi)展反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)。”[6]p248而為了反對(duì)官僚主義，一方面，要求認(rèn)真地、有系統(tǒng)地改善國(guó)家機(jī)關(guān)，精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定每個(gè)人的責(zé)任，要改變那種不接近群眾、不研究情況和政策的作風(fēng)。并要求訂出中央一級(jí)和省、市一級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)負(fù)責(zé)人經(jīng)常深入調(diào)查、了解情況的具體辦法，督促他們嚴(yán)格地加以執(zhí)行。另一方面，要發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用，加強(qiáng)黨對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)全國(guó)和各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)中央和各級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加強(qiáng)各級(jí)政府機(jī)關(guān)的由上而下的監(jiān)督和由下而上的監(jiān)督，同時(shí)還要發(fā)揮國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民群眾在監(jiān)督中的作用。最后則是要通過(guò)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整中央和地方的行政管理職權(quán)來(lái)擴(kuò)大民主生活、遏制官僚主義，發(fā)揮中央機(jī)關(guān)和地方的積極性。同時(shí)，中共八大還提出公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院必須貫徹執(zhí)行法制方面的分工負(fù)責(zé)和互相制約的制度。這顯示了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式改革正逐步朝法制化方向發(fā)展。

第二，反對(duì)黨政不分。中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政后，一部分黨員干部并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這個(gè)身份的轉(zhuǎn)變，他們的工作方法仍沿用革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的方法：黨領(lǐng)導(dǎo)一切。這就造成“他們把黨對(duì)于國(guó)家各方面工作的方針政策的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題同單純技術(shù)方面的問(wèn)題混淆起來(lái)”[6]p264。劉少奇指出，應(yīng)當(dāng)清楚地區(qū)分黨政職能，反對(duì)以黨代政?！包h應(yīng)當(dāng)而且可以在思想上、政治上、方針政策上對(duì)于一切工作起領(lǐng)導(dǎo)作用。當(dāng)然，這不是說(shuō)，黨應(yīng)當(dāng)把一切都包辦起來(lái)，對(duì)一切都進(jìn)行干涉；也不是說(shuō)，對(duì)于自己所不懂的事情，可以安于做外行?！盵6]p264

三、中共八大對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式改革的歷史經(jīng)驗(yàn)

中共八大提出的關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式改革的方針與設(shè)想富有創(chuàng)造性，但是由于1957年反右派斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化以及其后中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中出現(xiàn)的各種曲折，中共八大在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式改革方面的有益探索沒(méi)有很好地進(jìn)行下去，到“文化大革命”時(shí)，黨的民主集中制和國(guó)家民主政治生活遭到了極大破壞，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式改革也就此擱淺。

十一屆三中全會(huì)之后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人又一次開(kāi)始進(jìn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式改革，從其改革內(nèi)容看，中共八大所探索的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式的改革還是有一定借鑒意義。1980年鄧小平在政治局?jǐn)U大會(huì)議上明確指出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度中存在的五個(gè)問(wèn)題，一是官僚主義現(xiàn)象，二是權(quán)力過(guò)于集中，三是黨政不分，四是干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，五是各種特權(quán)現(xiàn)象。隨后中共十三大對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革進(jìn)行具體部署，黨的十三大是從黨政分開(kāi)、下放權(quán)力、改革政府工作機(jī)構(gòu)、改革干部人事制度、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)等幾個(gè)方面提出改革具體措施，并提出：“改革的近期目標(biāo)，是建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動(dòng)各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制?！盵7]p35黨的十五大提出了依法治國(guó)的新方略，提出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式改革一直朝著民主化和法治化的方向發(fā)展，并適應(yīng)新形勢(shì)和新要求不斷改進(jìn)。十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨再次發(fā)出深化改革的強(qiáng)力號(hào)召。黨的十八屆三中全會(huì)提出了深化政治體制改革的目標(biāo)：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會(huì)又進(jìn)一步提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，以法律作為改革的保障，以期進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式改革。

總的來(lái)說(shuō)，中共八大總結(jié)的關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式的問(wèn)題以及改革思路，對(duì)此后尤其是改革開(kāi)放之后的政治體制改革有著深遠(yuǎn)的影響。雖然存在一定的不足，但這絕不會(huì)影響中共八大在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革歷史上的重要地位?！?/p>

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責(zé)任編輯/馬永義