TPP觸礁，RCEP漸行漸近

張菲

RCEP，即區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（Regional Comprehensive Economic Partnership），是2011年由東盟十國首先發(fā)起，并邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（“10+6”），旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP是亞太區(qū)域內(nèi)規(guī)模最大、參與成員最多、成員構(gòu)成最復(fù)雜的自貿(mào)協(xié)定談判，因此RCEP談判注定是一個復(fù)雜的過程。隨著由美國主導(dǎo)的TPP擱淺，RCEP的走向和命運引起了世人的關(guān)注。

RCEP提出的國際背景

對抗2008年以來的國際金融危機，提高區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟增長的活力。2008國際金融危機以來，世界經(jīng)濟復(fù)蘇脆弱，長期呈現(xiàn)低速增長，進(jìn)口需求量萎縮，貿(mào)易保護主義和投資保護主義興起，進(jìn)而對東亞和東南亞各國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長帶來不利影響。東盟首倡RCEP，試圖理順該區(qū)域混亂的“意大利面碗”效應(yīng)的包容性和靈活性非常強的區(qū)域合作機制，其目的是整合10+6機制和本區(qū)域其他國家間FTA（Free Trade Agreement自由貿(mào)易協(xié)定）機制，以利于提升區(qū)域間的貿(mào)易投資水平，提高區(qū)域經(jīng)濟的融合度。

經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的必然結(jié)果。經(jīng)濟全球化是不可阻擋的世界潮流，它為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力，促進(jìn)了商品和資本的流動，促進(jìn)了各國民眾的交往和文化的交流。但是當(dāng)下有些反全球化的思潮把國際金融危機、難民問題、跨國犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全、全球治理等全球性難題歸結(jié)于經(jīng)濟全球化。一些發(fā)達(dá)國家錯誤地以為只有急流勇退才是制勝法寶，因此出現(xiàn)了英國退出歐盟和美國退出TPP等事件。區(qū)域經(jīng)濟一體化是兩個或兩個以上的國家或地區(qū)，通過相互協(xié)商制定經(jīng)濟貿(mào)易政策和措施，并締結(jié)經(jīng)濟條約或協(xié)定，在經(jīng)濟上結(jié)合起來形成一個區(qū)域性經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)合體的過程。當(dāng)前全球范圍內(nèi)日益加深的市場化趨向改革，為區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)。WTO多邊貿(mào)易體制本身的局限性以及近年來多邊貿(mào)易談判所遭遇的挫折和困難，刺激了區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。東盟發(fā)起的RCEP是經(jīng)濟全球化受阻和區(qū)域經(jīng)濟一體化的必然結(jié)果。

RCEP的推進(jìn)歷程

2011年2月至2012年11月，RCEP首倡和談判的正式啟動。2011年2月，東盟在第18次東盟經(jīng)濟部長級會議上首次提出組建區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）的概念和草案。2012年8月，“10+6”經(jīng)貿(mào)部長發(fā)表聯(lián)合聲明，就啟動RCEP談判達(dá)成共識，并通過《RCEP談判指導(dǎo)原則和目標(biāo)》?！禦CEP談判指導(dǎo)原則和目標(biāo)》的主要內(nèi)容是：確保與WTO的一致性；對現(xiàn)有“10+1”FTA進(jìn)行大幅度改進(jìn)，兼顧談判參與國不同的國情；確保貿(mào)易、投資便利化和參與國貿(mào)易投資關(guān)系的透明性；適當(dāng)引入靈活性，對最不發(fā)達(dá)的國家給予特殊照顧；繼續(xù)保持現(xiàn)有FTA的有效性；堅持開放性，引入與新參加國有關(guān)的條款；平行推進(jìn)貨物貿(mào)易、投資和其他領(lǐng)域的談判，以期實現(xiàn)全面、均衡的談判結(jié)果等。2012年11月在東亞峰會上，“10+6”成員的領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)布《啟動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判的聯(lián)合聲明》，標(biāo)志著RCEP談判的正式啟動。

2013年5月至2015年8月，RCEP緩慢推進(jìn)。2013年5月，RCEP第一輪談判在文萊舉行，就貨物、服務(wù)和投資等議題展開磋商。2013年9月，第二輪談判在澳大利亞布里斯班舉行，重點討論關(guān)稅減讓模式、章節(jié)結(jié)構(gòu)及要素、關(guān)稅和貿(mào)易數(shù)據(jù)交換、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、服務(wù)部門開放等問題。2014年1月，第三輪談判在馬來西亞吉隆坡舉行，重點是市場準(zhǔn)入模式、協(xié)定章節(jié)框架和相關(guān)領(lǐng)域案文要素。2014年4月，第四輪談判在中國廣西南寧舉行，在前三輪談判基礎(chǔ)上，東盟10國、中國、澳大利亞、印度、日本、韓國、新西蘭等16方在本輪談判中繼續(xù)就RCEP涉及的一系列議題進(jìn)行了密集磋商，在貨物、服務(wù)、投資及協(xié)議框架等廣泛的問題上取得了積極進(jìn)展。2014年6月，第五輪談判在新加坡舉行，談判涉及關(guān)稅減讓模式、貿(mào)易救濟、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施等議題，同時就服務(wù)貿(mào)易談判模式、投資模式文件和投資要素等交換了意見。2014年11月，第六輪談判在日本東京舉行，針對各方分歧最大的商品特許協(xié)商方針、服務(wù)和投資自由化等問題展開討論。2015年2月，第七輪談判在泰國曼谷舉行，召開貨品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟技術(shù)合作、知識產(chǎn)權(quán)、競爭及法規(guī)和制度工作小組會議、電子商務(wù)專家會議等。2015年6月，第八輪談判在日本京都舉行，就原產(chǎn)地工作組就原產(chǎn)地規(guī)則及操作程序合并文本進(jìn)行了逐條討論。2015年8月，第九輪談判在緬甸內(nèi)比都舉行，內(nèi)容包括結(jié)束貨物、服務(wù)和投資的市場準(zhǔn)入模式談判，在貨物、服務(wù)和投資三個領(lǐng)域取得實質(zhì)性進(jìn)展?？梢钥闯觯琑CEP談判范圍涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟技術(shù)合作、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、爭端協(xié)議等議題。第一至九輪RCEP談判平均每年進(jìn)行三次，貨物和服務(wù)貿(mào)易是談判重點，但總體進(jìn)展緩慢。

2015年10月至2017年3月，RCEP快速推進(jìn)。2015年10月，第十輪談判在韓國釜山舉行，就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域展開實質(zhì)性磋商，并舉行了競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟技術(shù)合作、電子商務(wù)、法律與機制工作組會議。2016年2月，第十一輪談判在文萊舉行，舉行貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則四個分組會議，重點推進(jìn)貨物、服務(wù)、投資三大領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，并推進(jìn)文本磋商。2016年4月，第十二輪談判在澳大利亞珀斯舉行，就貨物、服務(wù)、投資、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟技術(shù)合作、電子商務(wù)、法律條款等進(jìn)行磋商。2016年6月，第十三輪談判在新西蘭奧克蘭舉行，繼續(xù)就貨物、服務(wù)、投資、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟技術(shù)合作、競爭、電子商務(wù)、法律條款領(lǐng)域進(jìn)行深入磋商。2016年8月，第十四輪談判在越南胡志明市舉行，就貨物、服務(wù)、投資三大核心領(lǐng)域市場準(zhǔn)入問題展開深入討論，并繼續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟技術(shù)合作、競爭、電子商務(wù)、法律條款等領(lǐng)域案文磋商。2016年10月第十五輪談判在中國天津舉行，洽商經(jīng)濟技術(shù)合作章節(jié)。2016年12月，第十六輪談判在印度尼西亞唐格朗舉行，完成了中小企業(yè)章節(jié)的談判，競爭政策章節(jié)的談判取得重要進(jìn)展。2017年2月27日至3月3日，第十七輪談判在日本神戶舉行，磋商內(nèi)容包括投資和電子商務(wù)的基本規(guī)則，以及關(guān)稅減讓、貨物與服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則和知識產(chǎn)權(quán)等。

綜上所述，從第十輪至第十七輪，RCEP談判已在傳統(tǒng)領(lǐng)域取得重要進(jìn)展，完成了經(jīng)濟技術(shù)合作章節(jié)談判和中小企業(yè)章節(jié)談判。各方在關(guān)稅減讓模式、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化等方面，達(dá)成了初步共識，均提交了貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易初始出價以及投資負(fù)面清單，電子商務(wù)等新議題也進(jìn)展迅速，但在投資、知識產(chǎn)權(quán)及通信、金融等服務(wù)貿(mào)易方面仍存在分歧。

推進(jìn)RCEP談判的動力和障礙

東盟推進(jìn)RCEP的動力主要是維持區(qū)域合作的主導(dǎo)地位和提高凝聚力。東盟首倡并持續(xù)推進(jìn)RCEP的動力在于：鞏固和發(fā)展東盟在區(qū)域合作中的主導(dǎo)作用，這關(guān)系到其國際地位的提升和在國際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用；目前東盟內(nèi)部還面臨許多現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，但是通過RCEP可以進(jìn)一步密切東盟經(jīng)濟關(guān)系和提升凝聚力，只要東盟各國深化政治互信和加強經(jīng)貿(mào)往來，東盟就會持續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展；整合和優(yōu)化東盟與中、日、韓等6國已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，可以建成一個高質(zhì)量的亞太自貿(mào)區(qū)。對東盟極為有利。

其他國家推進(jìn)RCEP主要是為了尋求門檻過高的TPP之外的亞太經(jīng)濟合作機制。跨太平洋伙伴關(guān)系（Trans-PacificPartnership）即TPP，2002年由亞太經(jīng)濟合作組織成員國中的新西蘭、新加坡、智利、文萊四國發(fā)起的亞太自由貿(mào)易區(qū)。2009年11月14日，美國正式提出擴大跨太平洋伙伴關(guān)系計劃，并開始主導(dǎo)TPP談判，隨后澳大利亞、秘魯、馬來西亞、墨西哥、加拿大、日本加入。自美國2009年宣布加入并開始主導(dǎo)TPP談判后，東盟意識到要維護自身在東亞的“軸心國”地位，必須要有所作為，因此提出加快東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化整合的倡議，并得到東亞各國的積極響應(yīng)。2015年10月，TPP的12個成員國宣布完成談判。2016年2月4日，12個成員國在新西蘭正式簽署了TPP協(xié)議。TPP談判的完成使亞太區(qū)域分為TPP的參加國和非參加國。非參加國一方面擔(dān)心被邊緣化，另一方面，TPP的高標(biāo)準(zhǔn)又阻礙他們的加入。因此，尋求除TPP外的合作機制，增強自身在亞太區(qū)域經(jīng)濟合作中的作用成為非參加國的迫切需要。

各方在關(guān)稅和投資負(fù)面清單問題上未達(dá)成一致，成為RCEP談判推進(jìn)的最大難題。投資便利化和投資自由化是現(xiàn)代自貿(mào)區(qū)的特點，但是自貿(mào)區(qū)談判中，最核心的議題是零關(guān)稅。經(jīng)典的自貿(mào)區(qū)應(yīng)該是零關(guān)稅，考慮到不同國家經(jīng)濟發(fā)展水平差距大，有些自貿(mào)區(qū)會有例外，對部分產(chǎn)品將繼續(xù)征收關(guān)稅。即便在2015年TPP呼聲高峰時期，RCEP談判也一直在緩慢持續(xù)的推進(jìn)。阻礙RCEP進(jìn)程的主要障礙是相關(guān)國家對農(nóng)產(chǎn)品稅率不松口以及投資負(fù)面清單的開放程度等敏感的關(guān)鍵問題。因此，除了相關(guān)國家進(jìn)一步擴大開放，減少投資負(fù)面清單之外，RCEP部分談判國之間必須圍繞關(guān)稅議題找到變通辦法，使之在技術(shù)和實務(wù)上有可操作性。

RCEP各方利益訴求不同，地緣政治競爭的負(fù)面作用較為明顯。區(qū)域主要國家的地緣政治競爭干擾了RCEP的推進(jìn)。日本意在打亂RCEP談判進(jìn)程，抬高要價，拖延RCEP談判的完成。澳大利亞和新西蘭將RCEP作為其融入亞太、打開亞太市場的重要途徑。日本首相安倍晉三在二十國集團（G20）首腦會議上強調(diào)“TPP構(gòu)建的經(jīng)濟秩序?qū)⒊蔀镽CEP制定規(guī)則時的藍(lán)本”，即RCEP協(xié)議應(yīng)該與TPP協(xié)議保持一致，使其成為高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)議。RCEP談判中，中日韓三大經(jīng)濟體分量最大，但是考慮到近幾年的中日關(guān)系惡化和因為部署“薩德”而嚴(yán)重倒退的中韓關(guān)系，RCEP未來談判過程中，中日韓三國之間能取得什么樣的進(jìn)展很難判斷。印度的立場和態(tài)度也深刻影響著RCEP談判的進(jìn)程和走向。參與RCEP談判，對于鞏固印度和東盟的戰(zhàn)略關(guān)系至關(guān)重要，同時也有海洋安全、區(qū)域力量平衡等因素的考慮，但是印度參與RCEP存在明顯障礙：一是印度的“反貿(mào)傳統(tǒng)”，即印度受反殖民的歷史影響，在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬﹂]關(guān)鎖國的保護性政策和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的歧視性政策；二是在亞太區(qū)域價值鏈中存在感和融入度的低下，大大降低了RCEP對印度產(chǎn)業(yè)界的吸引力；三是已有FTA的“副作用”和“反作用”，在FTA數(shù)量不斷增加的背景下，特別是印度與日韓等發(fā)達(dá)國家簽訂自貿(mào)協(xié)定后，與期盼的狀況不同，印度的出口并未出現(xiàn)明顯增長，反而是來自對象國的進(jìn)口大幅攀升。

TPP擱淺后，RCEP各方的利益訴求更加分化。RCEP推進(jìn)中各方力量交織在一起，因而結(jié)束談判的時間表一再延遲。東盟對RCEP持積極推進(jìn)態(tài)度，成立了RCEP工作組，致力于通過RCEP融入亞太和世界經(jīng)濟中。東盟希望通過RCEP將FTA框架下的貨物、服務(wù)及投資貿(mào)易自由化擴展到中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度。RCEP談判推進(jìn)難度較大，主要是因為各成員國間經(jīng)濟實力差距較大，老撾、柬埔寨等國家經(jīng)濟發(fā)展都相對滯后，協(xié)調(diào)各國利益成為難題之一。在美國退出TPP之后，RCEP作為全球為數(shù)不多仍在進(jìn)行的大型自由貿(mào)易談判，參與各方有加速完成談判的愿望。但是各方的利益訴求更加分化。日本、澳大利亞等原TPP國家希望將TPP部分透明度標(biāo)準(zhǔn)及投資規(guī)定引入RCEP之中。這與中國的主張存在較大差距。中國對透明度高的貿(mào)易規(guī)則持謹(jǐn)慎態(tài)度。東盟國家中，泰國等新興國家和柬埔寨等發(fā)展中國家之間存在較大經(jīng)濟差距，因此東盟也傾向于謀求制定適應(yīng)發(fā)展差距的寬松協(xié)定。

RCEP談判已經(jīng)提出時間表，但是完成時間已經(jīng)由2016年推遲至2017年。RCEP建成后，覆蓋人口約35億，占世界人口的一半，GDP總量約占世界30%，貿(mào)易總額約占世界30%。屆時RCEP將成為WTO之外的最大自貿(mào)區(qū)。

推進(jìn)RCEP中的中國角色

中國積極參與RCEP談判，并且主張東盟發(fā)揮主導(dǎo)作用。建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)有兩條主要路徑，分別是RCEP與TPP。與美國主導(dǎo)下的門檻較高的TPP談判相比，中國介于其自身發(fā)展階段和國家利益的考量，更樂見東盟發(fā)起RCEP談判早日完成。RCEP有利于提高亞太區(qū)域的經(jīng)濟一體化程度，有利于區(qū)域的穩(wěn)定和繁榮。RCEP也符合中國主張的在地區(qū)合作中東盟發(fā)揮主導(dǎo)作用，符合中國周邊外交的睦鄰、安鄰、富鄰基本方針。自RCEP提出以來，中國對RCEP一直持積極響應(yīng)并努力推動其發(fā)展的態(tài)度。早在2013年，中國國務(wù)院總理李克強在第八屆東亞峰會時表示，中國愿與東盟一道推動RCEP談判，深化本地區(qū)的經(jīng)濟融合。

中國有望憑借其經(jīng)濟和全球治理實力，在RCEP談判完成中發(fā)揮核心作用。2016年，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率越過30%。中國已連續(xù)數(shù)年穩(wěn)居世界第一大貨物貿(mào)易國地位，成為120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。2016年G20杭州峰會上，中國提出的《G20全球投資指導(dǎo)原則》成為全球首個多邊投資指導(dǎo)框架原則。中國作為世界上最大發(fā)展中國家和第二大經(jīng)濟體，已經(jīng)成為改變?nèi)蚪?jīng)濟南北失衡、推動經(jīng)濟全球化持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。近年來，中國積極參與國際事務(wù)，成為多邊貿(mào)易體制的重要成員，在國際貨幣基金組織的投票權(quán)排名提升至第三位。人民幣被國際貨幣基金組織納入特別提款權(quán)貨幣籃子。中國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和全球經(jīng)濟治理中的影響力不斷提升。

中國自2013年提出“一帶一路”倡議以來，積極同沿線國家和地區(qū)共建自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系，已成功簽署并實施了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的中韓自貿(mào)協(xié)定和中澳自貿(mào)協(xié)定，完成了中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級，推動RCEP談判取得實質(zhì)性進(jìn)展。就在本文完稿之時，傳來中國政府決定接受主辦國智利的邀請參加即將于3月中旬召開的TPP成員國對話會議。有評論認(rèn)為，若是中國參與TPP，將有利于推動亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的建設(shè)，以及區(qū)域更全面立體的經(jīng)濟安排。無論如何，在接下來的在RCEP談判過程中，中國將會繼續(xù)發(fā)揮不可替代的核心作用。

（作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副主任）

責(zé)任編輯：黃 杰