如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位

諶玉潔

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，2015年召開的全國農(nóng)村黨建工作座談會(huì)上，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位再一次被重申。然而，當(dāng)前一些農(nóng)村仍然存在著基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用被弱化、虛化的客觀現(xiàn)實(shí)。正如習(xí)近平總書記關(guān)于“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育重要指示中所指出的，“現(xiàn)在，相當(dāng)比例的基層黨組織軟弱渙散甚至癱瘓，一些基層黨組織形同虛設(shè)”。因而，如何實(shí)現(xiàn)和保證農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是各地農(nóng)村基層黨組織迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、村級(jí)二元治理模式的困局

永聯(lián)村，曾是張家港面積最小、人口最少、經(jīng)濟(jì)最落后的村。在村黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，永聯(lián)人充分弘揚(yáng)“敢破敢立、自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、實(shí)干爭先”的精神，將永聯(lián)村建成為“華夏第一鋼村”。全村實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)99%”：99%的村民享受到了城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境和條件；99%的耕地實(shí)行了集約化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化經(jīng)營管理；99%的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了就地就業(yè)；99%的村民享受到了比城鎮(zhèn)居民更加優(yōu)越的福利和社會(huì)保障，成為基本現(xiàn)代化在農(nóng)村大地上的現(xiàn)實(shí)樣本。

永聯(lián)村在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)的村級(jí)治理模式之下，村企合一、政經(jīng)不分與建立現(xiàn)代企業(yè)制度需求之間的矛盾、非戶籍人口的大量遷入與村民自治的局限性之間的矛盾、城鎮(zhèn)化步伐加快與公共管理服務(wù)滯后的矛盾逐步顯現(xiàn)，“村黨委+村委”的二元治理模式難以適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)的治理需求。這些日益凸顯的問題倒逼改革。為有效解決治理主體單一、權(quán)力集中、政經(jīng)不分等問題，在理順“村企”、“鎮(zhèn)村”、“村社”等各種利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，永聯(lián)村通過撤村改居、大力培育社會(huì)組織、力爭公共管理服務(wù)下沉等措施，形成了“1+5”的治理模式：即以村黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，南豐鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)中心永聯(lián)分中心、永合社區(qū)、永聯(lián)村經(jīng)濟(jì)合作社、永鋼集團(tuán)與社會(huì)組織五位一體，共同參與農(nóng)村治理。

二、永聯(lián)村的經(jīng)驗(yàn)與啟示

永聯(lián)村基層黨建的“1+5”模式，是永聯(lián)村黨組織主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境變遷的有益探索與實(shí)踐。這一探索有其獨(dú)特之處，但也反映了農(nóng)村基層黨建的一般性規(guī)律，對(duì)于如何堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖帶來些許啟示。

1.“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”確立了農(nóng)村基層黨組織對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

面對(duì)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型，作為社會(huì)整合的主體，農(nóng)村基層黨組織必須適應(yīng)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面的變化，積極應(yīng)對(duì)基層治理現(xiàn)代化背景下的新問題、新挑戰(zhàn)。從組織載體創(chuàng)新、工作理念與方式轉(zhuǎn)型等方面擴(kuò)大自身覆蓋面與影響力，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范農(nóng)村多元主體實(shí)現(xiàn)共治格局。

首先，農(nóng)村基層黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)村民自治的核心力量，須時(shí)刻以保障村民自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為己任，這也是法律賦予的職責(zé)。在實(shí)踐層面，農(nóng)村基層黨組織對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)、保證，主要體現(xiàn)在政治方向的把握、對(duì)村民及黨員思想的教育以及對(duì)村民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利的監(jiān)督落實(shí)上。其次，搭建平臺(tái)、設(shè)立規(guī)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)組織在提供公共物品、表達(dá)農(nóng)民利益、開展社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。但社會(huì)組織的專業(yè)性與針對(duì)性、互益與互助的特征能夠反映特定群體的價(jià)值取向，在一定程度上壓縮了黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)空間，替代了黨組織的部分社會(huì)功能。要改變這種現(xiàn)狀，必須正視社會(huì)組織的存在，積極處理黨與社會(huì)組織的關(guān)系。黨的組織覆蓋與工作覆蓋都呈現(xiàn)出一定的滯后性，且以建立黨支部作為覆蓋社會(huì)組織的唯一領(lǐng)導(dǎo)方式，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此，必須轉(zhuǎn)變思維，以政策服務(wù)、管理與監(jiān)督并重、反映訴求與規(guī)范行為等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。簡單來說，就是提供一個(gè)平臺(tái)，制定一套規(guī)則，以服務(wù)貫穿其中。再次，以總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改善領(lǐng)導(dǎo)方式。農(nóng)村基層黨組織對(duì)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在思想、政治、組織層面的領(lǐng)導(dǎo)。在管理方式上，從行政指令、微觀管理轉(zhuǎn)向間接引導(dǎo)、宏觀管理，在把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向、對(duì)重大事務(wù)的決策、對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督上，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種管理手段。在具體的工作方式上，由事無巨細(xì)、包攬一切轉(zhuǎn)為抓方向、管大事、統(tǒng)全局。創(chuàng)新制度機(jī)制，協(xié)調(diào)各治理主體之間的關(guān)系，統(tǒng)籌各方資源，服務(wù)于大局，各盡其責(zé)、各司其職、共謀發(fā)展，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)之下的多元主體合作共治新格局。

2.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的有力保障

用集體經(jīng)濟(jì)將分散的家庭重新組織起來，走共同富裕的道路，這是新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，理應(yīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出，黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民生活水平。缺乏堅(jiān)實(shí)的集體經(jīng)濟(jì)做支撐，黨組織的政治功能、服務(wù)功能就難以發(fā)揮，領(lǐng)導(dǎo)核心地位也無從談起。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)不斷發(fā)展，其領(lǐng)導(dǎo)核心地位也會(huì)不斷強(qiáng)化，兩者相互影響，相互促進(jìn)。

強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須積極探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑。第一，盤活集體經(jīng)濟(jì)存量。在農(nóng)村土地確權(quán)的全面推進(jìn)過程中，依法明確村集體權(quán)屬；理清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，全面摸清村、組集體所有的“三資”，運(yùn)用市場(chǎng)思維與經(jīng)營理念，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)業(yè)的保值增值。第二，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。各地的創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了股份合作制企業(yè)、集體獨(dú)資企業(yè)、集體控股的有限責(zé)任公司或股份有限公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等實(shí)現(xiàn)形式。何種形式更為可取，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是看哪種形式更能夠調(diào)動(dòng)群眾的積極性，更能快速地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。第三，注重對(duì)集體資產(chǎn)的科學(xué)分配、管理與監(jiān)督。產(chǎn)權(quán)清晰是集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，但“資產(chǎn)歸資產(chǎn)、管理歸管理”，公司化的運(yùn)作有助于實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的科學(xué)管理。同時(shí)，對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理必不可少，才能保障集體財(cái)產(chǎn)真正屬于村民。在集體經(jīng)濟(jì)收益分配問題上，分配對(duì)象的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要公開、清晰、透明，特別是一些特殊群體（外嫁女、嫁（贅）入人員等）是否參與分配，需征求全體村民意見基礎(chǔ)上做出明晰的規(guī)定；收益使用范圍需規(guī)范化，主要用于補(bǔ)充村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、擴(kuò)大再生產(chǎn)資金、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方面；此外，在分配原則上，需把握好眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，既不以長遠(yuǎn)發(fā)展為由剝奪村民獲取發(fā)展紅利的機(jī)會(huì)，也不能只關(guān)注眼前利益而損害集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.培養(yǎng)農(nóng)村新型領(lǐng)導(dǎo)骨干是黨組織發(fā)揮影響力的有效活動(dòng)方式

德國政治學(xué)家羅伯特·米歇爾斯說過：“現(xiàn)代文明社會(huì)日益廣泛的社會(huì)分工，使得我們?cè)絹碓綗o法一下子就能把握國家的政治組織及其日益復(fù)雜的運(yùn)行機(jī)構(gòu)……組織成員在文化和教育上也存在著深刻差異，這種差異使得大眾對(duì)領(lǐng)袖的需要更為急切?！贝蠖鄬W(xué)者認(rèn)為，羅伯特·米歇爾斯所說的這種“大眾對(duì)領(lǐng)袖的需要更為急切”在中國農(nóng)村是普遍而突出的。中國農(nóng)村迫切需要一批能力出眾、廣受信賴的領(lǐng)袖人物帶領(lǐng)人們朝著共同的目標(biāo)一致行動(dòng)。學(xué)界把它稱之為“農(nóng)村社會(huì)的精英現(xiàn)象”。將這些“農(nóng)村社會(huì)的精英”培養(yǎng)為“新型領(lǐng)導(dǎo)骨干”是黨在農(nóng)村的有效活動(dòng)方式之一，也是干部能力現(xiàn)代化的必然要求。

發(fā)揮“農(nóng)村新型領(lǐng)導(dǎo)骨干”的作用，首先需培養(yǎng)“農(nóng)村新型領(lǐng)導(dǎo)骨干”?！稗r(nóng)村新型領(lǐng)導(dǎo)骨干”應(yīng)當(dāng)在政治上擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持和理解黨關(guān)于農(nóng)村的方針、政策；有一定的文化基礎(chǔ)與積極向上的進(jìn)取意識(shí)；有把握市場(chǎng)規(guī)律、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力；有敏銳的頭腦和靈活的處事方法；有較強(qiáng)的組織動(dòng)員和管理能力；嚴(yán)于律己，有民主、法制觀念，有為村民服務(wù)的意愿?！稗r(nóng)村新型領(lǐng)導(dǎo)骨干”可以來自普通的村民、黨員；可以是宗族領(lǐng)袖、宗教精英，只要具備以上的素質(zhì)和潛質(zhì)，都可以納入“農(nóng)村新型領(lǐng)導(dǎo)骨干”培養(yǎng)的序列之中。

“農(nóng)村新型領(lǐng)導(dǎo)骨干”的作用體現(xiàn)在對(duì)村民的動(dòng)員、組織、引導(dǎo)上，而非壟斷、控制。當(dāng)代中國農(nóng)村公共事務(wù)、社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜，農(nóng)民的原子化、利益的碎片化是“農(nóng)村新型領(lǐng)導(dǎo)骨干”產(chǎn)生和發(fā)揮作用的土壤。因而，在農(nóng)村社會(huì)治理中強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村新型領(lǐng)導(dǎo)骨干”的作用，應(yīng)基于村民對(duì)“農(nóng)村新型領(lǐng)導(dǎo)骨干”的期待與依賴，發(fā)揮其組織、倡導(dǎo)、引導(dǎo)作用，使村民積極參與村莊治理，成為農(nóng)村建設(shè)的主體力量，共同促進(jìn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。

4.做好“人”的工作是農(nóng)村基層黨建的生命力所在

“沒有組織的參與墮落為群眾運(yùn)動(dòng)，而缺乏群眾參與的組織就墮落為個(gè)人宗派?！绷菏榭偨Y(jié)自己主持的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)之所以失敗，在于外部知識(shí)分子進(jìn)行廣泛動(dòng)員而農(nóng)民不動(dòng)，缺乏內(nèi)生動(dòng)力?？梢?，做好“人”的工作是關(guān)乎全局的，也是農(nóng)村基層黨建工作的生命力所在。

做好“人”的工作，必須通過建立各種組織，使分散、孤立的個(gè)人力量得以整合，實(shí)現(xiàn)化零為整的效果。一方面，黨組織自上而下的動(dòng)員是不可或缺的，政黨作為現(xiàn)代化政治組織，是實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)化的制度化手段，大批黨員及在其輻射下的社會(huì)成員，開始有組織、有規(guī)律地參與政治生活，黨通過綱領(lǐng)、政策使人民了解其政治信仰和主張，通過黨員的示范、宣傳及政治成績吸引廣大群眾緊緊地靠攏在黨的周圍，從而建立“橫向到邊，縱向到底”的組織體系，最大限度地將社會(huì)中先進(jìn)分子吸納到黨組織的覆蓋下。另一方面，除政黨組織外，大量受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織也是依靠力量，通過組織實(shí)現(xiàn)最大限度的動(dòng)員，調(diào)動(dòng)群眾參與公共事務(wù)的積極性，激發(fā)其主人翁意識(shí)，否則就不可能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化。

做好“人”的工作，必須時(shí)刻回應(yīng)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，并服務(wù)于群眾的需要。農(nóng)民是注重利益高于一切的小生產(chǎn)者，同時(shí)也是理性經(jīng)濟(jì)人，其利益實(shí)現(xiàn)與否及實(shí)現(xiàn)程度都會(huì)影響農(nóng)民的行為選擇。只有不斷滿足其實(shí)際利益，才能維系他們對(duì)黨的信仰與擁護(hù)。實(shí)際利益不僅包括物質(zhì)利益、政治權(quán)利、文化權(quán)益等顯而易見的訴求，更包括農(nóng)民日常生活中一切細(xì)微需求，要時(shí)時(shí)調(diào)查農(nóng)民疾苦，不斷發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所需，引導(dǎo)農(nóng)民展開有方法、有策略的行動(dòng)去取得利益。在滿足群眾利益需求的基礎(chǔ)之上，農(nóng)村基層黨組織還需引導(dǎo)農(nóng)民合理地表達(dá)利益訴求，公正地協(xié)調(diào)利益主體間的矛盾，最大限度地實(shí)現(xiàn)公平公正，才能真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

做好“人”的工作，必須堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念。尊重人民的主體地位，主張發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。尊重人民群眾的意愿，充分發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，鼓勵(lì)他們“大膽地試，大膽地闖”，對(duì)群眾在農(nóng)村改革實(shí)踐中產(chǎn)生的新事物、新創(chuàng)造，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以理論上的總結(jié)、升華，并加以肯定、推廣。深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，而聯(lián)系、服務(wù)群眾的過程，也是教育群眾、引導(dǎo)群眾的過程，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下使基層群眾認(rèn)識(shí)到自身的主體地位，開啟民智，發(fā)揮民力。通過思想、政治和組織層面的領(lǐng)導(dǎo)，以引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、服務(wù)者自居，才能及時(shí)聽見民眾的需求，了解民眾的心聲；才能體現(xiàn)黨的宗旨，貫徹黨的綱領(lǐng)；才能真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，汲取群眾的支持以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

〔本文系2015年度江蘇省社會(huì)科學(xué)基金基地課題“增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力研究”（15JD036）的階段性成果〕

（作者單位：中共江蘇省委黨校黨史黨建教研部）

責(zé)任編輯：張功杭