構(gòu)建科學有效的黨建工作責任體系

張寶娟

黨建工作責任制是從嚴治黨的重要抓手，只有圍繞“黨建工作責任制體系”查找存在的突出問題，找準科學定位，才能提出構(gòu)建黨建工作責任制體系的對策。

一、當前黨建工作責任制體系存在的突出問題

內(nèi)容不夠全面科學。目前的責任制體系中，責任是核心內(nèi)容，但對責任主體明確、責任劃分、責任履行等內(nèi)容涉及較少。調(diào)查對象中30%認為責任主體不清晰，47.5%認為責任清單不明確。即使明確黨建工作責任又相對宏觀，大都沒有具體責任清單，不便于執(zhí)行和考量。

權(quán)責不夠?qū)Φ染狻Ｒ环矫?，存在責任不均衡問題。對各級黨組織責任強調(diào)比較多，對黨委職能部門責任強調(diào)得少；對“一把手”責任強調(diào)得多，甚至將黨組織集體責任都歸為“一把手”個人責任，但對班子其他成員責任強調(diào)比較少。另一方面，存在權(quán)力和責任不對等問題。要求各級黨組織和“一把手”履行責任，但對權(quán)力則未予明確，缺乏必要的決策權(quán)和話語權(quán)。另外，實行垂直管理單位，管理權(quán)和用人權(quán)往往在上級部門，而黨建責任則在地方，權(quán)責不對等容易造成黨建盲區(qū)。

環(huán)節(jié)不夠銜接配套。目前的責任制體系中，大多聚焦單個環(huán)節(jié)，比較重視責任分解和考核，但對責任履行、督查、評價、追究等環(huán)節(jié)比較籠統(tǒng)和模糊，有的環(huán)節(jié)甚至缺失。57.6%調(diào)查對象認為責任評價不全面，40.6%認為責任考核不區(qū)分，39.1%認為責任追究不嚴格。各環(huán)節(jié)相對獨立，缺乏整體性；環(huán)節(jié)銜接不到位，缺乏配套性。

運行不夠順暢有序。大部分地方和單位缺乏必要的制度約束和機制保障，導致責任制落實不到位。一般是年初布置、年底考核，年中督查較少；有的地方對責任制考核不夠重視，存在著流于形式和過于簡單現(xiàn)象，不開展專項考核而是納入綜合考評；不少地方雖建立專項述職制度，但對問題整改缺乏跟蹤；有的地方對考核結(jié)果運用不夠，對履職不到位問責不力。由于制度缺失，導致責任制體系運行不夠順暢有序。

二、準確把握黨建工作責任制體系的科學定位

準確把握總體框架。一是組織領(lǐng)導，包括領(lǐng)導機構(gòu)、職能部門、責任主體等。二是內(nèi)涵范疇，包括責任分解、責任督查、責任考評、責任追究等。三是實踐路徑，包括上級黨組織督查、本級黨組織履職、黨員參與、群眾監(jiān)督評議等。四是基本保障，包括經(jīng)費保障、陣地保障、人員保障等。

準確把握基本原則。一是權(quán)責對等，既明確責任主體應(yīng)承擔的責任，又賦予一定權(quán)力，保證權(quán)力和責任對等統(tǒng)一。二是問題導向，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取靠實管用措施，有效解決落實黨建工作責任制難題。三是簡便易行，體現(xiàn)“可定義、可量化、可操作、可考核、可追溯”要求，提高可操作性和可執(zhí)行力。四是系統(tǒng)配套，既突出主體責任又突出領(lǐng)導責任，既涵蓋責任分解落實又涵蓋責任考核追究，形成銜接有序的完備體系。

準確把握運行方式。一要上下聯(lián)動。堅持上級黨組織督查指導、本級黨組織強力推動、下級黨組織支持配合共同用力，形成以上率下、以下促上態(tài)勢。二要主次同頻。各級黨組織及其主要負責人履行主體責任，分管負責人履行分管責任，相關(guān)工作機構(gòu)履行職能責任，形成各負其責、齊抓共管合力。三要內(nèi)外共振。既引導各級黨組織和黨員干部參與其中，在黨內(nèi)形成黨建工作主體意識，又由黨內(nèi)拓展到黨外，邀請群眾監(jiān)督和評判。

三、構(gòu)建黨建工作責任制體系的對策

構(gòu)建黨建工作責任制體系，目標是建立全面清晰、系統(tǒng)完備的閉合鏈條，核心是科學有效、銜接有序，實踐要求是便于操作、易于考量。

建立責任劃分機制，解決“責任架構(gòu)不清”問題。堅持科學統(tǒng)籌、合理劃分，形成自上而下、分級負責的金字塔式責任架構(gòu)形態(tài)。一要建立統(tǒng)籌領(lǐng)導架構(gòu)。建立條塊分明的黨建工作統(tǒng)籌領(lǐng)導架構(gòu)，既要建立由黨建工作領(lǐng)導小組、黨委（黨組）、基層黨組織組成的條線責任架構(gòu)，涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級；又要建立由黨委（黨組）及其職能部門組成的內(nèi)部責任架構(gòu)，形成統(tǒng)攬全局、內(nèi)外協(xié)調(diào)的責任架構(gòu)。二要建立多重管理架構(gòu)。目前高校、垂直單位黨建工作實行屬地管理，但由于人事權(quán)不在地方，實際上黨建工作責任制難以落實。要調(diào)整高校和垂直單位黨建工作責任體系，以條線為主、地方為輔；行業(yè)協(xié)會黨組織實行歸口管理，以地方黨委為總負責、行業(yè)主管部門黨組織為主牽頭；聯(lián)合建支的非公企業(yè)黨組織實行綜合管理，以開發(fā)園區(qū)黨組織為統(tǒng)領(lǐng)、重點企業(yè)黨組織為核心。三要建立壓力傳導架構(gòu)。黨建工作是“一把手”工程，要建立“一把手”抓“一把手”的責任傳導機制，推動各級黨組織書記把責任扛在肩上。

建立責任界定機制，解決“責任主體不明”問題?？茖W界定不同責任主體的黨建工作責任，重點明確五種責任：一是統(tǒng)攬責任。各級黨建工作領(lǐng)導小組是本地、本系統(tǒng)黨建工作的“龍頭”和“指揮部”，既有統(tǒng)籌謀劃、任務(wù)分解、工作督查等重要職責，又有資源整合、力量調(diào)配、協(xié)調(diào)推進等特殊優(yōu)勢，必須承擔區(qū)域和行業(yè)內(nèi)黨建工作統(tǒng)籌職責。二是主體責任。各級黨組織必須承擔黨建工作主體責任，尤其是省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委承擔本地區(qū)黨建工作主體責任，主管部門黨委（黨組）承擔行業(yè)、系統(tǒng)黨建工作主體責任。三是第一責任。各級黨組織書記承擔黨建工作第一責任，必須始終將黨建工作抓在手上，樹立并堅持主業(yè)意識。四是分管責任。專職副書記是黨建工作直接責任人，承擔分管責任；黨組織班子其他成員按照分工承擔所分管部門和領(lǐng)域黨建工作責任。五是執(zhí)行責任。各級黨委（黨組）尤其是地方黨委抓黨建工作主要是管宏觀、管全局、管決策，具體任務(wù)應(yīng)由相關(guān)職能部門去落實、推進和督查，重點是紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等職能部門各負其責。

建立責任細化機制，解決“責任清單模糊”問題。制定責任清單既要體現(xiàn)全面性，又要體現(xiàn)差異性，從根本上解決責任模糊問題。要差別化制定黨建工作責任清單，一要細化不同領(lǐng)域責任清單。地方黨委重在開展黨內(nèi)集中教育、監(jiān)督管理干部、選拔任用干部、嚴格黨內(nèi)政治生活、選樹先進典型、抓好黨風廉政建設(shè)等責任；機關(guān)部門（事業(yè)單位）黨組織重在組織政治理論學習、開展談心談話、選拔任用干部、落實“三會一課”制度、黨員日常教育管理、聯(lián)系服務(wù)基層群眾等責任；村（社區(qū)）黨組織重在促進村級集體增收、帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富、執(zhí)行“四議兩公開”制度、組織黨員冬訓、興辦民生實事、收集社情民意等責任；社會組織黨組織重在落實黨建制度、保障黨建活動陣地、開展特色黨建活動、發(fā)揮優(yōu)勢履行社會責任、擴大黨建影響力等責任；國有企業(yè)黨組織重在加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)、健全企業(yè)黨內(nèi)民主制度、圍繞企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新黨建活動、培植企業(yè)黨建品牌等責任；非公企業(yè)黨組織重在擴大組織覆蓋和工作覆蓋、規(guī)范黨建陣地建設(shè)、推進黨群一體化、結(jié)合企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新黨建方式、開展黨員示范崗創(chuàng)建等責任。二要細化不同層級責任清單。省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委是抓黨建工作的關(guān)鍵和核心。省（區(qū)、市）黨委重在制定黨建規(guī)劃、出臺黨建制度文件、規(guī)定黨建經(jīng)費保障政策、研究黨建重要問題、統(tǒng)籌各領(lǐng)域黨建等責任；省轄市黨委重在研究貫徹中央和省委決策具體措施、部署區(qū)域黨建重要任務(wù)、整體推動各領(lǐng)域黨建、制定黨建政策等責任；縣（市、區(qū)）黨委重在抓好中央和省市委部署的貫徹、財政保障黨建經(jīng)費、規(guī)范黨建陣地建設(shè)、選樹先進典型、整頓軟弱渙散基層黨組織、處置不合格黨員等責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重在抓好中央和上級黨委部署在基層落地生根、帶領(lǐng)群眾致富增收、打通服務(wù)群眾“最后一公里”、維護基層和諧穩(wěn)定等職責。三要細化不同崗位責任清單。黨組織書記全面負責管黨治黨工作，統(tǒng)籌抓好思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設(shè)，主持制定黨建規(guī)劃和計劃，抓好重大活動謀劃、部署、推進和督查，牽頭抓好黨建工作情況匯報、考核檢查、失責追究等，帶頭遵守民主集中制、民主生活會等制度；黨組織專職副書記協(xié)助書記制定黨建計劃，協(xié)調(diào)各方力量推動任務(wù)落實，定期督查工作情況，及時收集問題并向書記匯報，同時提出建議為黨委（黨組）決策提供參考；黨組織領(lǐng)導班子其他成員履行“一崗雙責”，指導分管領(lǐng)域和部門黨組織及其負責人開展黨建工作，及時分析分管領(lǐng)域黨建工作突出問題并向黨委（黨組）提出改進措施。四要細化不同機構(gòu)責任清單。各級黨建工作領(lǐng)導小組發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，整體謀劃區(qū)域或系統(tǒng)內(nèi)黨建工作，討論研究黨建重要問題，下發(fā)年度黨建工作要點，協(xié)調(diào)各方資源統(tǒng)籌推進黨建工作；黨委（黨組）重要職能部門按照職能承擔職責，紀檢監(jiān)察機關(guān)加強黨風廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，強化執(zhí)紀監(jiān)督問責；組織部門嚴把選人用人關(guān)，嚴格黨員教育管理；宣傳部門加強對意識形態(tài)領(lǐng)域領(lǐng)導。

建立責任督查機制，解決“責任履行不力”問題。要健全黨建工作常態(tài)檢查指導制度，主要包括五項具體制度：一是專項督查制度。采取專項測評、個別訪談、實地察看、調(diào)閱資料等督查方式，對市、縣、鄉(xiāng)三級黨委的督查，每年開展一次；對機關(guān)部門、事業(yè)單位黨委（黨組）的督查，每年組織20%左右，確保地方黨委一屆任期內(nèi)全覆蓋；各級黨委（黨組）對所轄黨組織的督查可采取不定期方式，既實現(xiàn)全覆蓋，又對薄弱黨組織重點督查。二是重點項目巡查制度。對黨建工作重點項目適時巡查，動態(tài)掌握進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。同時，將黨建工作情況納入巡視內(nèi)容，重點巡視黨委（黨組）主要負責人履行黨建工作責任制情況。三是專門約談制度。以縣（市、區(qū)）為例：縣（市、區(qū)）委書記約談四套班子領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、機關(guān)部門黨組織書記；四套班子領(lǐng)導約談分管部門和聯(lián)系點黨組織書記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記約談村（社區(qū)）黨組織書記；部門黨組織書記約談所屬基層黨組織書記、中層正職以上黨員干部、部分普通黨員。約談實行分級負責，每年至少約談一次，鼓勵下級黨組織書記約談上級黨組織書記。四是定期報告制度。建立地方黨委常委會向全委會報告黨建工作制度，建立下級黨組織向上一級黨組織報告黨建工作制度，建立人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院黨組向同級黨委報告黨建工作制度。五是專項述職制度。建立市、縣、鄉(xiāng)三級黨組織書記“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，建立黨組織領(lǐng)導班子成員履行黨建工作專項述職制度。

建立責任考核機制，解決“責任評判不準”問題。完善科學有效的黨建工作責任制考核辦法，重點在提高考核科學度和有效度上下功夫。一要科學設(shè)立考核指標。采取百分制，按照加強黨建工作領(lǐng)導、完成黨建工作任務(wù)、執(zhí)行黨建制度、落實黨建保障、創(chuàng)新黨建特色五個方面，確定3：3：2：1：1的合理比例，既全面系統(tǒng)又突出重點，既宏觀又微觀，既看實效又看問題。二要實行差別化考核。整體考核黨建工作領(lǐng)導小組履職情況，全面考核黨委（黨組）履職情況，重點考核黨組織書記履職情況，分別考核黨組織領(lǐng)導班子成員履職情況，分類考核黨委各職能部門履職情況。三要注重多緯度評價?？己藨?yīng)以上級黨組織每年一次考核為準，考核不能僅停留在聽取匯報、查閱資料上，還應(yīng)面向社會組織民主評議，準確把握實際成效和各方滿意度。四要合理運用考核結(jié)果?？己私Y(jié)果應(yīng)納入機關(guān)部門目標管理綜合考評、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核、市縣鄉(xiāng)三級黨政正職專項考核、換屆考核或任期考核、干部提拔重用的任前考察等范圍，根據(jù)考核結(jié)果每年評比落實黨建工作責任制先進黨組織和優(yōu)秀黨務(wù)工作者，每兩年在縣域和市域、每三年在省域、每五年在全國進行表彰。出臺黨建工作責任制考核結(jié)果運用細則，將考核結(jié)果作為考核評價干部重要依據(jù)，對落實黨建工作責任制實績突出的，優(yōu)先評先評優(yōu)和提拔使用；對落實黨建工作責任制不力、群眾評價不高的，年度考核不得評為優(yōu)秀、不得提拔使用；對缺乏管黨治黨經(jīng)驗和水平的新提拔人員，不得進入黨委（黨組）領(lǐng)導班子；對管黨治黨意識和能力不強的，不得擔任黨委（黨組）書記、副書記。

建立責任追究機制，解決“責任查處不嚴”問題。一要明確失責情形。細化履行黨建工作責任不力的失責具體情形，使責任追究有依據(jù)。二要規(guī)范責任認定。按照“找準失責行為——分析失責原因——初步確定失責主體——與失責對象溝通反饋——正式界定具體責任人”程序，分清客觀與主觀、班子集體與班子成員個人、書記與分管副書記各自責任，班子集體責任和書記責任由上級黨委（黨組）認定，班子其他成員責任由所在黨委（黨組）認定。三要從嚴追究責任。制定黨建工作失責追責辦法，對黨組織集體追責，重在警示和采取書面檢查、通報批評、集體誡勉等處罰；對黨組織班子成員個人追責，重在教育和懲處，采取誡勉談話、調(diào)離所在黨組織、免除黨內(nèi)職務(wù)、給予黨內(nèi)警告或嚴重警告等處罰。

（作者系中共揚州市委常委、市委組織部部長）

責任編輯：張功杭