九十多年來黨開展反腐敗斗爭的經(jīng)驗與啟示

曹普

【摘要】中國共產(chǎn)黨成立90多年來，一直高度重視反腐倡廉建設(shè)，并且在理論和實踐上積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨始終把反腐敗視作攸關(guān)黨的生死存亡的重大問題高度重視，以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗變質(zhì)分子，并夯實筑牢拒腐防變的思想防線，大力加強反腐敗制度建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】黨員干部 人民群眾 反腐敗斗爭 【中圖分類號】D264 【文獻標(biāo)識碼】A

中國共產(chǎn)黨建立90多年來，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的整個過程中，取得了重大成果，積累了豐富經(jīng)驗。認真總結(jié)這些經(jīng)驗，對于更好地推進全面從嚴(yán)治黨各項工作，進一步深化反腐敗斗爭具有重要的借鑒和啟示意義。

始終把反腐敗視作攸關(guān)黨的生死存亡的重大問題高度重視

中國共產(chǎn)黨自建黨以來，從毛澤東同志到習(xí)近平總書記，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視反腐敗問題。

毛澤東同志一生廉潔奉公，對腐敗深惡痛絕。1932年針對中央蘇區(qū)發(fā)生了葉坪村蘇維埃政府主席謝步升腐敗案，毛澤東同志力主嚴(yán)懲：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻擋不了！”我們黨取得執(zhí)政地位后，毛澤東同志更是把防腐拒變作為執(zhí)政黨建設(shè)的頭等大事來抓，深刻認識到反腐敗是關(guān)系到黨和國家前途命運的重大問題。

實行改革開放政策后，鄧小平同志在領(lǐng)導(dǎo)我國現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，始終高度重視反腐敗工作。鄧小平同志是從時代高度，從黨和社會主義國家前途命運的高度來觀察和思考反腐敗問題。他強調(diào)指出，如果我們對腐敗“不嚴(yán)重注意，不堅決剎住這股風(fēng)，那么，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌的問題。這不是危言聳聽”。

江澤民同志指出，“反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴(yán)重損害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅”。胡錦濤同志指出，任由腐敗現(xiàn)象“滋長蔓延，就會嚴(yán)重損害黨的形象和威信，嚴(yán)重破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重動搖黨的執(zhí)政地位”。

黨的十八大以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，習(xí)近平總書記語重心長地警醒全黨，“腐敗是社會毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。……中國歷史上因為統(tǒng)治集團嚴(yán)重腐敗導(dǎo)致人亡政息的例子比比皆是，當(dāng)今世界上由于執(zhí)政黨腐化墮落、嚴(yán)重脫離群眾導(dǎo)致失去政權(quán)的例子也不勝枚舉”。

堅持不懈進行正面教育，夯實筑牢拒腐防變的思想堤壩

任何黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐化變質(zhì)都是從思想蛻變開始的，都有一個從思想腐化到行動腐化的演變過程。因此，把好思想教育這個關(guān)口、不斷夯實筑牢拒腐防變的思想堤壩，是開展反腐敗斗爭的第一道防線。

1932年3月中央人民委員會發(fā)布《政府工作人員要加緊學(xué)習(xí)》的第6號命令，要求“每一個在政府工作的人都應(yīng)當(dāng)加緊學(xué)習(xí)”；同年8月，中央組織局發(fā)出《關(guān)于黨內(nèi)教育計劃致各級黨部的信》，要求對新黨員普遍進行“什么叫共產(chǎn)黨？共產(chǎn)黨應(yīng)該做什么”的教育，各級黨政機關(guān)則要“有計劃有目的地提高黨內(nèi)政治理論水平，以馬克思列寧主義的思想武裝所有新舊同志的頭腦，進行經(jīng)常性有組織的教育工作”。為此，中央蘇區(qū)辦起了馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校、紅軍大學(xué)、蘇維埃大學(xué)等，毛澤東同志、洛甫、周恩來、任弼時、董必武等領(lǐng)導(dǎo)同志親自到這些學(xué)校授課，對學(xué)員進行馬克思主義政治理論灌輸，從而極大提高了他們的思想政治覺悟，增強了拒腐防變意識和能力。

1941年4月毛澤東同志在《<農(nóng)村調(diào)查>的序言和跋》中指出：“嚴(yán)肅地堅決地保持共產(chǎn)黨員的共產(chǎn)主義的純潔性，……是我們在抗日和建設(shè)民主共和國時期不可缺一的任務(wù)。在這個時期內(nèi)一部分共產(chǎn)黨員被資產(chǎn)階級所腐化，在黨員中發(fā)生資本主義的思想，是可能的，我們必須和這種黨內(nèi)的腐化思想作斗爭?！笨箲?zhàn)時期，我們黨還創(chuàng)造性地提出并實踐通過整風(fēng)進行馬克思主義思想政治教育的方針和辦法，發(fā)展了毛澤東同志著重從思想上建黨的正確路線。

新中國成立后，我們黨繼續(xù)高度重視思想教育這個反腐倡廉的傳統(tǒng)優(yōu)勢，樹立雷鋒、焦裕祿等大公無私、清正廉潔的正面典型，通過各種宣傳教育手段，形成強大的反腐倡廉輿論聲勢，在全黨全社會營造了以艱苦樸素、勤儉節(jié)約為榮、以貪污腐化、奢侈浪費為恥的良好氛圍。

黨的十八大以來，我們黨深入開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育；深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以堅定馬克思主義理想信念為黨員干部“補鈣壯骨”，強化自我修煉、自我約束、自我革命，這是在全面從嚴(yán)治黨新形勢下，通過思想政治教育筑牢拒腐防變思想道德防線的新實踐。

除惡務(wù)盡施重典：以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗變質(zhì)分子

腐敗，與中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨、信仰水火不容。因此，對于腐化變質(zhì)分子，我們黨歷來的態(tài)度是嫉惡如仇，“零容忍”，堅持有腐必懲，懲腐必嚴(yán)，除惡務(wù)盡，對腐敗者決無姑息縱容的空間。

我們黨在瑞金時期，于1932年至1934年在中央蘇區(qū)開展了歷時兩年、也是黨的歷史上第一次較大規(guī)模的懲腐肅貪運動。期間，1932年5月，葉坪村蘇維埃政府主席謝步升因利用職權(quán)貪污財物、謀取私利、腐化墮落，被執(zhí)行槍決，成為黨的反腐敗歷史上第一個被判處死刑的“貪官”。此后，瑞金縣財政部會計科長唐達仁因侵吞公款公債公物2000元、蘇維埃大會工程處主任左祥云因貪污公款246.7元并企圖叛逃、于都縣軍事部長劉仕祥等4人因貪污公款并向總供給部報假賬，經(jīng)公審均被判處極刑，對腐敗分子產(chǎn)生了極大的威懾作用。

延安時期，1938年8月，陜甘寧邊區(qū)頒布《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》，列舉了“克扣或截留應(yīng)繳納之財物”“強占強征”“擅移公款”“收受賄賂”“勒索敲詐”等10種貪污行為，規(guī)定凡“貪污數(shù)目在五百元以上者，處死刑或五年以上之有期徒刑”。1941年底，張家畔稅務(wù)局局長肖玉璧恃功自傲，貪污公款3050元，經(jīng)毛澤東同志批準(zhǔn)，被執(zhí)行槍決。

新中國成立后不久，中共天津地委書記劉青山、天津行署專員張子善因腐化墮落、侵占巨款，被判處死刑。劉、張二人都是入黨多年、經(jīng)歷過革命戰(zhàn)爭考驗的領(lǐng)導(dǎo)干部，但進城以后，沒有經(jīng)受住資產(chǎn)階級思想的腐蝕，很快蛻變成人民的罪人。河北省委在關(guān)于二人的處理報告中說：“以如此高級干部知法犯法，欺騙黨，剝削民工血汗，侵吞災(zāi)民糧款，勾結(jié)奸商，非法營利，腐化墮落達于極點。若不嚴(yán)加懲處，我黨將無詞以對人民群眾，國法將不能繩他人，對黨損害異常嚴(yán)重?！秉h中央、毛澤東同志批準(zhǔn)了對劉、張判處死刑的建議。毛澤東同志還表示：“對于這樣的叛徒和蛀蟲，有多少就必須清除多少。清除了他們，不是黨的損失，而是黨的勝利；不是降低了黨的威信而是提高了黨的威信。”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼黨和國家發(fā)展大局，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，以雷厲風(fēng)行、雷霆萬鈞之力，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅決查處了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等巨腐大惡，黨心軍心民心為之一振，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。

依靠人民，為了人民，鑄成反腐懲惡的強大群眾力量

民心是最大的政治，正義是最強的力量。順應(yīng)民心、堅守正義，始終是我們黨不變的信念與堅定的行動。90多年來我們黨的反腐敗斗爭，堅持相信人民、依靠人民、為了人民。因為，得到人民群眾的支持、擁護和廣泛參與，才能形成了無堅不摧的強大反腐力量。

1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府建立伊始，就確立了工農(nóng)兵代表大會制度，宣布“蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾的”。人民群眾不僅有權(quán)選派代表掌管政權(quán)，而且有權(quán)批評、監(jiān)督、檢查和罷免政府官員。蘇維埃中央政府下設(shè)工農(nóng)檢查部控告局，專門受理工農(nóng)群眾對蘇維埃機關(guān)工作人員“貪污浪費、官僚腐化、消極怠工”等問題的檢舉揭發(fā)?？馗婢之?dāng)年曾將一個小木箱掛在江西興國縣高興區(qū)蘇維埃政府，發(fā)動群眾舉報不廉潔的干部——這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一個用于反腐敗的舉報箱。工農(nóng)檢查部等機構(gòu)還在各地建立“突擊隊”“輕騎隊”等群眾性組織，設(shè)置巡視員、通訊員，充當(dāng)反貪污腐化的“助手”。

新中國成立后，人民群眾在揭露和遏制腐敗方面繼續(xù)發(fā)揮了不可替代的重要作用。1950年4月19日，中共中央發(fā)布《關(guān)于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，吸引了廣大人民群眾對黨的工作進行監(jiān)督。1953年初，毛澤東同志又提出：“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報紙上廣為揭發(fā)?！辈娬{(diào)報紙刊物應(yīng)刊登群眾來信，反映群眾的呼聲和要求，“各級黨委應(yīng)有決心將為群眾所痛恨的違法亂紀(jì)分子加以懲處和清除出黨政組織”。

改革開放以來，我們黨不再采用“群眾運動”的方式管黨治黨，而是把發(fā)展人民民主，加強對公權(quán)力的監(jiān)督，作為人民有序參與反腐倡廉建設(shè)的基本途徑。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，“各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督”；要“認真對待、自覺接受社會監(jiān)督”，“虛心接受群眾批評”。歷史和現(xiàn)實都證明，只有誠心誠意相信人民，緊緊依靠人民，才能調(diào)動最廣大人民參與反腐敗斗爭的積極性、主動性，形成反腐敗的巨大合力。

建章立制，設(shè)置專門機構(gòu)，大力加強反腐敗制度建設(shè)

在高度重視對黨員干部進行思想政治教育的同時，中國共產(chǎn)黨還通過建章立制、設(shè)置專門機構(gòu)等措施，大力加強反腐敗制度建設(shè)。

1926年8月4日，中共中央擴大會議發(fā)布《堅決清理貪污腐化分子》的通告，這是迄今中國共產(chǎn)黨最早發(fā)布的懲治貪污腐化分子的文件，開啟了我們黨反腐制度建設(shè)的先河。1927年5月，黨的五大選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會，這是“為鞏固黨的一致及權(quán)威起見”而在黨內(nèi)最早設(shè)立的紀(jì)檢機構(gòu)，標(biāo)志著黨的紀(jì)律檢查制度的初步創(chuàng)立。

隨后，在瑞金時期，蘇區(qū)中央政府成立了黨的最初政府審計機構(gòu)——財政審查委員會；從中央到地方都設(shè)立了群眾性監(jiān)察機構(gòu)——工農(nóng)檢察委員會，其職能之一是“若發(fā)現(xiàn)了犯罪行為，如行賄、浪費公款、貪污等，有權(quán)報告法庭，以便施行法律上的檢査和裁判”。1933年12月，毛澤東同志作為中央執(zhí)行委員會主席簽發(fā)了《關(guān)于懲治貪污浪費行為——中央執(zhí)行委員會第26號訓(xùn)令》，規(guī)定凡“貪污公款在500元以上者，處以死刑”；在“追回其貪沒之公款”之外，還要“沒收其本人家產(chǎn)之全部或一部分”。抗日戰(zhàn)爭時期，從“厲行廉潔政治”的目標(biāo)出發(fā)，黨領(lǐng)導(dǎo)制定了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》、《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》等制度法規(guī)，推動反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)日益制度化、法規(guī)化。

新中國成立后不久，為了適應(yīng)形勢發(fā)展和加強黨的自身建設(shè)的需要，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，決定成立中央及地方各級黨的紀(jì)律檢查委員會。此后，中央政府及相關(guān)部門還相繼頒布了《關(guān)于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干決定》《中華人民共和國懲治貪污條例》《關(guān)于黨政軍群負責(zé)人員視察、參觀、休養(yǎng)、旅行時地方負責(zé)人不許接送、宴會和送禮的規(guī)定》等。這些專項懲貪法規(guī)文件都是開展反腐敗斗爭的重要制度安排。

黨的十一屆三中全會后，反腐敗制度建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的職能及作用進一步健全完備。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，不斷扎緊扎密扎牢制度的“籠子”。從制定“八項規(guī)定”，到修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》；從修訂出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，到出臺《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，4年多時間里，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過50部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一。這些制度法規(guī)既體現(xiàn)了黨中央管黨治黨的新理念新思想新實踐，也是反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并繼續(xù)保持的重要保障。

（作者為中共中央黨校黨史教研部副主任、教授）

【參考文獻】

①《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年。

②《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年。

③彭光華、楊木生、寧群：《中央蘇區(qū)法制建設(shè)》，北京：中央文獻出版社，2009年。

責(zé)編/肖晗題 美編/于珊