淺談小型農(nóng)田水利工程治理制度與治理模式

伊才偉

摘要：全國(guó)面臨水資源短缺的局面，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，如何提高農(nóng)田水利工程水資源的利用率是農(nóng)業(yè)工作者所關(guān)注的重要問(wèn)題。小型農(nóng)田水利工程主要解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題，是農(nóng)村水利建設(shè)的基礎(chǔ)。該文簡(jiǎn)要介紹了小型農(nóng)田水利工程灌溉的現(xiàn)狀和問(wèn)題，闡述了治理制度和治理模式，并對(duì)存在的問(wèn)題提出有效的措施。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程；治理制度與治理模式

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)，水資源的需求較大，在水資源短缺的背景下，提高用水效率是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。小型農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)提高農(nóng)業(yè)的灌溉效率和節(jié)約水資源作用明顯。

一、全國(guó)小型水利工程灌溉的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1、小型水利工程灌溉的現(xiàn)狀

隨著全國(guó)人口增長(zhǎng)，對(duì)水資源的利用越來(lái)越多，地表的水資源已經(jīng)急劇減少，農(nóng)業(yè)用水已從地表水轉(zhuǎn)向了地下水，導(dǎo)致地下水位不斷下降，這在北方尤為明顯，這嚴(yán)重增加了取水成本和水資源的污染問(wèn)題。全國(guó)目前灌溉存在的問(wèn)題是水資源豐富的地區(qū)和流域上游的地區(qū)節(jié)約用水觀念意識(shí)不強(qiáng)，采用漫灌的方式，造成水大量浪費(fèi)，而缺水和下游的地區(qū)展開(kāi)對(duì)水資源的爭(zhēng)奪。

2、灌溉設(shè)備缺乏維護(hù)，設(shè)施陳舊

雖然全國(guó)投入了大量的物力財(cái)力建設(shè)水利設(shè)施，但在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，地勢(shì)險(xiǎn)峻，經(jīng)費(fèi)有限，下?lián)艿馁Y金不足以建設(shè)和對(duì)其維護(hù)，造成灌溉工程中一些水庫(kù)和渠道維護(hù)運(yùn)行差，影響正常的農(nóng)業(yè)用水。很多農(nóng)民在灌溉時(shí)選擇使用比較老化的工具，再加上不完善的管理，導(dǎo)致灌溉工程中渠道、水庫(kù)、電機(jī)井處于失管狀態(tài)，造成水資源的浪費(fèi)。同時(shí)由于灌溉設(shè)施陳舊，農(nóng)田水利主體設(shè)施完成后，相應(yīng)的配套設(shè)施沒(méi)能及時(shí)完成，嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利設(shè)施的正常使用。

3、技術(shù)和機(jī)制的不完善

全國(guó)缺乏農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理方面的人才，在農(nóng)田水利工程中，常常因技術(shù)的缺乏導(dǎo)致工程質(zhì)量的下降。工程項(xiàng)目在運(yùn)行時(shí)，缺乏完善的監(jiān)管制度和治理措施，導(dǎo)致在工程中出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)采取有效的措施，造成嚴(yán)重?fù)p失，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小型農(nóng)田水利工程是長(zhǎng)期的建設(shè)工程，前期的整體規(guī)劃和管理很重要，而在實(shí)際規(guī)劃中，往往沒(méi)能充分考慮到地理位置和天氣情況的影響，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不好的影響。

4、農(nóng)田水利工程改革不徹底

目前，對(duì)農(nóng)田水利工程的修復(fù)和重建工作有一定的難度，一方面是由于資金的缺乏，另一方面原因是缺乏有效的改革。改革需要解決發(fā)動(dòng)、吸引灌溉用水工作者對(duì)工程的管理、維護(hù)、運(yùn)行工作[1]，小型農(nóng)田水利工程的改革是按照營(yíng)利組織的模式安排水利工程產(chǎn)權(quán)，提高工程經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)行效率，促進(jìn)農(nóng)田水利工程的發(fā)展。

二、小型農(nóng)田水利工程的治理制度

1、建立科學(xué)治理機(jī)制

建立科學(xué)系統(tǒng)的治理機(jī)制，完善建設(shè)程序，全面系統(tǒng)的對(duì)小型農(nóng)田水利工程統(tǒng)一治理。完善建設(shè)程序，依據(jù)申請(qǐng)規(guī)劃審批、建設(shè)施工、驗(yàn)收交付這三個(gè)過(guò)程。前期做好規(guī)劃和準(zhǔn)備工作，對(duì)工程進(jìn)行合理宣傳和治理，保障農(nóng)村小型水利建設(shè)工程的發(fā)展的規(guī)范化。

2、實(shí)施周密計(jì)劃，有效投入重點(diǎn)建設(shè)

確定工作重點(diǎn)，有方向、有目標(biāo)地投入。農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的主要目的是發(fā)展農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民獲得利益，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)增加糧食的生產(chǎn)力。在建設(shè)方案時(shí)，考慮實(shí)地情況，選擇合適的水利配套設(shè)備，發(fā)揮渠系基礎(chǔ)設(shè)施的輔助灌溉作用，幫助人民展開(kāi)對(duì)小型水利工程的建設(shè)工程中。

3、培養(yǎng)優(yōu)秀建設(shè)人才，提高技術(shù)推廣

做好小型農(nóng)田水利工程的工作，需要充足的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力。水利工程作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，在前期規(guī)劃中應(yīng)用發(fā)展的眼光看問(wèn)題。開(kāi)展多種培訓(xùn)方式培養(yǎng)有能力、有知識(shí)的優(yōu)秀工作者參與建設(shè)[2]，提高治理人員的業(yè)務(wù)水平。做好農(nóng)田水利工程的技術(shù)推廣工作，幫助農(nóng)田水利建設(shè)和人民生活協(xié)調(diào)發(fā)展，提升各自的效益。

三、小型農(nóng)田水利工程的治理模式和建議

1、小型農(nóng)田水利工程的治理模式

小型農(nóng)田水利工程的治理模式，在工程治理制度的指導(dǎo)下，對(duì)工程的治理方式的管理工作主要有集權(quán)治理、參與治理、合作治理這三種。集權(quán)治理是政府部門(mén)對(duì)小型農(nóng)田水利工程中的公共物品進(jìn)行有效地管理措施，這種方式需要較高的治理成本，而效率卻不高。參與治理是將所有人都參與到治理中，做好對(duì)水利建設(shè)的監(jiān)督和管理工作。這種治理模式要求用水戶(hù)有良好的參與理念和自我管理約束意識(shí)。

2、小型農(nóng)田水利工程治理模式的建議

小型農(nóng)田水利工程包含的范圍較廣，工程量較大，因此需要較多的財(cái)力支撐。目前政府占據(jù)主體地位的模式較單一，需要民間資本的融入，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的投入模式多樣化。同時(shí)政府需要出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)投資者積極參與。隨著社會(huì)發(fā)展，水利工程管理體制改革成為一種必然，在水利工程的治理中建立每家每戶(hù)為單位的管理形式和農(nóng)民自身發(fā)展的模式，實(shí)現(xiàn)治理形式的多樣化[3]。不斷完善加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程治理的法律法規(guī)建設(shè)，建立符合市場(chǎng)規(guī)律的小型農(nóng)田水利工程治理監(jiān)管體系。

四、結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)重要組成部分，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的關(guān)聯(lián)性。這需要農(nóng)業(yè)工作者提高對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的重視程度，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的治理制度和模式靈活應(yīng)用和改革，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 周曉平，劉秀紅. 全國(guó)農(nóng)田水利工程的性質(zhì)和管理模式探討[J]. 人民黃河，2013（3）：35-37.

[2] 楊曉冬. 對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和治理問(wèn)題的探討[J]. 農(nóng)村實(shí)用科技信息，2012.

[3] 趙 琦，陳曙光，葉新華. 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的做法與思考[J]. 農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2013（5）：18-21.