產城融合發(fā)展的雨花之路

十里秦淮風光，寫盡一座千年古都的悠悠風韻；十里軟件大道，繪就一幅產城融合發(fā)展的嶄新畫卷。如今，提起南京市雨花臺區(qū)，已經繞不開“中國（南京）軟件谷”這張?zhí)厣?。截至目前，軟件谷內已集聚各類軟件企業(yè)近千家，其中世界500強及世界軟件500強企業(yè)9家，中國軟件百強企業(yè)25家；軟件從業(yè)人員達到19.6萬人，綜合實力躋身全國同類軟件園區(qū)前三甲，已經成為國內最大、集聚度最高、占據行業(yè)主導的通信軟件產業(yè)基地。

一、先進的思路理念、優(yōu)質的產業(yè)基礎，演繹“最強人腦”和“超級電腦”的精彩碰撞

求真務實的發(fā)展理念，打開產業(yè)發(fā)展的新局面。用最小的資產換取最大的收益，是所有企業(yè)追求的最高境界，也是這么多年來雨花人經營產業(yè)的價值取向。然而把“輕資產”轉化成“硬實力”，需要的是鍥而不舍的堅持和與時俱進的創(chuàng)新。一是咬定青山不放松的韌勁。立足雨花“干什么、怎么干”的現(xiàn)實問題，靠著逢山開路、遇河架橋的智慧和勇氣，雨花臺區(qū)從零敲碎打的軟件園做到千億級別的軟件谷，干成了一件控股南京軟件總量的大事，靠的是敏銳的產業(yè)嗅覺和一張藍圖繪到底的韌勁。五年來，雨花臺區(qū)創(chuàng)造了地區(qū)生產總值年均增長19.3%、財政收入年均增長24.4%、軟件業(yè)務收入年均增長33.3%的驕人成績。二是煥然一新的思路理念。自規(guī)劃建設軟件谷之初，雨花臺區(qū)就堅決摒棄“賣地收租”的郊區(qū)思維和慣用方法，通過成立專業(yè)的運作平臺——南京軟件谷發(fā)展公司，承接軟件谷內的基礎設施開發(fā)、項目建設、招才引企、物業(yè)管理、咨詢服務、產業(yè)開發(fā)、資本運營等職能，對核心區(qū)內不符合產業(yè)導向的企業(yè)采用征收拆遷、土地回購等方式，為軟件產業(yè)發(fā)展騰挪空間，并通過實施混合所有制，突出谷發(fā)展公司主體地位，做大做強軟件谷的自身實力。三是真刀真槍的改革動作。堅持以改革統(tǒng)領全局，在中央和省、市委部署的改革總框架下，軟件谷不斷優(yōu)化戰(zhàn)略定位、產業(yè)結構和功能布局，通過淘汰落后“去產能”、轉型升級“去庫存”、多元混合“去杠桿”、精準發(fā)力“降成本”、均衡發(fā)展“補短板”，走出了一條產業(yè)經濟園區(qū)“三去一降一補”的雨花路徑，實現(xiàn)了以“改革促發(fā)展，向改革要紅利”的目標。

厚植優(yōu)勢的創(chuàng)新運作，譜寫產業(yè)發(fā)展的新篇章。城市沒有產業(yè)支撐，即便再漂亮，也是“空城”；沒有產業(yè)依托，即便再高端，也只能“空轉”。雨花臺區(qū)牢牢抓住產業(yè)發(fā)展這個根本，以產業(yè)的“生產力”提升為引領，推動城市發(fā)展“生產關系”的持續(xù)變革，不斷增創(chuàng)融合發(fā)展新優(yōu)勢。一是創(chuàng)新項目運作模式。依托軟件谷發(fā)展公司進行公司化運作，通過與明發(fā)集團、國開行等上市公司、專業(yè)機構的合作，認真汲取民營企業(yè)成功經驗，探索出運作財政資金，形成優(yōu)質資產的項目運作模式，目前運作的項目中楚翹城項目、人才公寓項目已正式運營，明發(fā)科創(chuàng)城項目、信息安全產業(yè)園等一批項目有序推進。二是創(chuàng)新土地開發(fā)模式。軟件谷發(fā)展公司與谷內8家高成長性、有用地需求但無工程建設管理經驗的軟件公司合作，創(chuàng)造性采取“聯(lián)合拿地、統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設、分割出讓、統(tǒng)一配套、集中托管”模式，共建軟件谷特色園區(qū)“信息安全產業(yè)園”。此舉不僅堵住了部分企業(yè)“蓋房收租”、“跑馬圈地”的小算盤，更實現(xiàn)了土地的集約利用和產業(yè)的實心布局。三是創(chuàng)新資本注入模式。注重根據不同合作條件和發(fā)展目標，采用多種運作模式，推動有限的國有資本實現(xiàn)功能最大化。對專業(yè)園區(qū)實施控股模式，控制產業(yè)業(yè)態(tài)，把握入園企業(yè)品質；對招商運營類企業(yè)實施參股模式，充分發(fā)揮民營資本招商和服務優(yōu)勢；對基金投資類項目實施引導模式，投入30%引導資金，助推各類基金、風投加大對谷內企業(yè)的投資。

城市形象的全面塑造，造就融合發(fā)展的新氣象。與其說是雨花選擇了軟件產業(yè)，不如說是雨花和軟件產業(yè)的相互選擇?！叭四X”和“電腦”之所以能在雨花擦出火花，除了先進的思路理念和產業(yè)基礎，還有城市的個性和性格，造就了人腦和電腦的完美結合，吸引了產業(yè)的流連與集聚。一是現(xiàn)代城區(qū)與高端產業(yè)攜手共建大氣形象。近年來，雨花通過積極開展規(guī)劃編制和城市設計工作，實現(xiàn)了城市設計的全域覆蓋，規(guī)劃引領的作用在現(xiàn)代城區(qū)建設過程中更加明顯，城市形象、建筑品質有效提高，極大地改變了雨花的傳統(tǒng)郊區(qū)形象，為產業(yè)和城市的形象搭配減少了一點“格格不入”，增添了一點“濃淡相宜”。二是生態(tài)城市與優(yōu)質產業(yè)共同打造綠色呼吸。區(qū)域內森林覆蓋率超過30%，綠化覆蓋率超過50%，一河（秦淮新河）、二湖（花神湖、大石湖）、三臺（雨花臺、菊花臺、落星崗）、四山（牛首山、將軍山、韓府山、岱山）點綴其中，串聯(lián)成北起軟件谷、南至轉型梅鋼的綠色低碳生態(tài)產業(yè)鏈?！熬G色、循環(huán)、可持續(xù)”的發(fā)展理念，與軟件產業(yè)“低碳、環(huán)保、高附加值”的產業(yè)特征完全契合。城市建設的“綠水青山”與產業(yè)發(fā)展的“金山銀山”在雨花相得益彰，“中國（南京）軟件谷”和“綠色生態(tài)走廊”這兩張?zhí)厣嘤成x。三是創(chuàng)新區(qū)域與朝陽產業(yè)持續(xù)迸發(fā)創(chuàng)造活力。目前，軟件谷內各類公共服務平臺總數(shù)已經超過40個，發(fā)明專利申請量達4400余件，國家高新技術企業(yè)達96家，集聚國家千人計劃創(chuàng)業(yè)人才15人，南京市領軍型科技創(chuàng)業(yè)人才166人，成功建設43家各類研發(fā)中心。通過創(chuàng)新發(fā)展，營造創(chuàng)新氛圍，創(chuàng)新成為區(qū)域的特征和標志。與此同時，軟件產業(yè)集聚的大批高素質人才，為區(qū)域發(fā)展提供了智力支持和人才保障。形成了產業(yè)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新相輔相成的良好局面。

二、規(guī)范的政府引導、專業(yè)的市場運作，實現(xiàn)“市長批示”與“市場機制”的和諧共鳴

充分發(fā)揮政府主導優(yōu)勢。一是明方向、樹信心。在雨花臺區(qū)第十一次黨代會上，根據產業(yè)和城市的發(fā)展趨勢，雨花臺區(qū)提出了爭當南京國際軟件名城建設的排頭兵、主陣地、核心區(qū)，確定了“高標準、高品質、精細化”的城市建設方向，借鑒浙江杭州、嘉興等地特色小鎮(zhèn)的建設思路和政策，突出產業(yè)支撐和特色彰顯，不斷增強城市的綜合競爭力，更好地推進產城融合發(fā)展。二是給政策、撐腰板。國家和省、市多重戰(zhàn)略的匯合疊加機遇，為大力發(fā)展軟件和信息服務業(yè)提供了極大舞臺。特別是市委、市政府高度重視，給予軟件谷封閉運作政策、擁有獨立規(guī)劃審批權以及出讓金返還等優(yōu)惠政策。此外，區(qū)域內企業(yè)繳納的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅新增地方留成部分，全額補助給軟件谷，支持基礎設施建設，為區(qū)域產業(yè)和城市發(fā)展提供了政策保障。三是注資本、強底氣。以谷發(fā)展公司為平臺、以國有資本為引導、股權多元參與的混合所有制方式，撬動民營資本和社會力量參與產業(yè)發(fā)展和城市建設，實現(xiàn)了“滾雪球”式發(fā)展。區(qū)財政每年提供2億元資金用于注資，使谷公司由2011年9月的1.3億元注冊資本增資到10.77億元，截至目前，通過市場化運作，軟件谷發(fā)展公司持有各類有效資產總額超過70億元。

充分發(fā)揮市場主體地位。一是健全制度設計。軟件谷發(fā)展公司堅持以“產權制度”為根本，進一步深化公司體制機制改革創(chuàng)新，形成了科學的公司組織架構、治理結構和運行機制。充分發(fā)揮股東代表大會、董事會的最高決策權力作用，建立健全了現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產管理機制。公司大事小事可以自己拍板，決策受到的行政干預較少。二是激發(fā)市場活力。全面推進行政管理體制改革，切實轉變政府職能，以簡政放權、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務為重點，強化轉型發(fā)展的體制保障和服務支撐。形成了公平競爭、開放有序的現(xiàn)代市場體系，建立公開透明的市場規(guī)則，進一步激發(fā)市場主體活力，以政府權力的“減法”，換取市場活力的“加法”。三是鼓勵社會參與。積極探索政府與社會資本合作新模式，成立由政府和國開金融分別占股51%和49%的南京國開雨花城市更新發(fā)展有限公司，做成了全市PPP模式第一單。通過將21.4平方公里的改造區(qū)域整體打包，引入社會資本開展合作，一方面通過降低政府負債，拓寬資金渠道，保障“兩橋”項目運作平臺獲得可持續(xù)的資金來源；另一方面通過引進市場機制、優(yōu)質資源、專業(yè)團隊，實現(xiàn)高水準、專業(yè)化推動“兩橋”城市更新改造。

充分發(fā)揮企業(yè)主力作用。一是助推本土企業(yè)做大做強。精心遴選34家具備成長潛力和核心競爭力的高成長型本土軟件企業(yè)，建立重點培育企業(yè)基本信息數(shù)據庫，對列入計劃的企業(yè)實施“一企一策”政策支持，加快培育一批優(yōu)質本土企業(yè)做大做強。2015年江蘇潤和業(yè)務收入首次突破10億元，今年又入選工信部發(fā)布的2016年百強軟件企業(yè)名單。同時，寅源科技、泰通科技、銥迅信息等12家企業(yè)新三板成功掛牌，中新賽克、誠邁科技等25家高成長型企業(yè)在走主板、新三板上市流程。二是政府搭臺企業(yè)唱戲。面向谷內外軟件企業(yè)提供包括開發(fā)平臺支撐、知識產權保護、產品檢測認證、人才交流合作等“一站式”、“全過程”、“全覆蓋”的公共服務。其中，紫金（雨花）科創(chuàng)特區(qū)累計在孵企業(yè)超600余家，畢業(yè)企業(yè)90家，培育高新技術企業(yè)10家，專利申報數(shù)累計達1500余件，年累計營業(yè)收入達10億元。三是不斷創(chuàng)新企業(yè)服務。建立健全企業(yè)網上交流平臺，建立政府職能部門聯(lián)系人對接制度，組織軟件谷CEO沙龍，編發(fā)“企業(yè)服務手冊（入谷指南）”，打造“軟件谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列主題活動”標準化流程，營造濃郁的服務氛圍；堅持“專業(yè)、免費、自愿參與”的服務原則，為企業(yè)提供其感興趣的優(yōu)質服務項目；牽頭推進園區(qū)服務標準化工作，軟件谷成功獲批國家級服務業(yè)標準化試點園區(qū)。

三、創(chuàng)新的產業(yè)發(fā)展、自然的宜居環(huán)境，奏響“智慧生產”與“美麗生活”的華美樂章

強化智慧引領，做大產業(yè)規(guī)模。要從根本上提升城市品質，實現(xiàn)產城融合發(fā)展的目標，必須堅持發(fā)展第一要務。一是精心布局三大特色園區(qū)。聘請國際知名咨詢策劃公司對園區(qū)進行精心策劃，將原鐵心橋工業(yè)園打造為軟件谷南園，聚焦發(fā)展超級云計算技術和應用服務，打造國內一流的超級云計算技術研發(fā)中心和產業(yè)拓展基地；將原雨花經濟開發(fā)區(qū)打造為軟件谷西園，重點發(fā)展數(shù)字新媒體、互聯(lián)網技術、電子商務和文化創(chuàng)意產業(yè)，打造全國一流的數(shù)字服務產業(yè)基地；將原雨花軟件園打造為軟件谷北園，重點打造具有全球競爭力的中國通信軟件產業(yè)第一基地和全國領先的軟件產業(yè)公共服務平臺。二是調整和淘汰傳統(tǒng)落后產能。加大“三高兩低”污染企業(yè)治理力度，累計關停、搬遷污染企業(yè)60家，萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降36%。積極鼓勵企業(yè)采用“互聯(lián)網+”思維推動轉型升級。對于轉型升級存在困難的產能過剩的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，通過拆遷談判的形式進行回購土地，重新掛牌引入新鮮血液。三是優(yōu)化產業(yè)集聚。加快推動軟件谷產業(yè)定位由通信、服務外包、信息服務“傳統(tǒng)三大產業(yè)集群”向通信及智能終端、云計算大數(shù)據及信息安全、電子商務及互聯(lián)網金融、物聯(lián)網及芯片設計“新四大產業(yè)集群”方向發(fā)展。拓展招商引才渠道，面向全球引進高端項目和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，不斷延伸產業(yè)鏈條。

堅持以人為本，創(chuàng)造美好生活。一是打造整潔城市，做好“表面文章”。雨花臺區(qū)圍繞違章違建、黑臭河道、城市臟亂差等現(xiàn)象，開展了專項整治行動，集中時間、精力和力量，從人民群眾身邊的小事做起，從居民百姓感受最深的“表面文章”做起，制定作戰(zhàn)圖，明確時間表，為治本贏得時間。不斷改善城市形象，著力提升雨花臺區(qū)的幸福感和滿意度。二是決心“兩橋”改造，矢志“刮骨療傷”。近年來，主城區(qū)、河西新城、南部新城和江寧東山形成的“四面圍城”格局，讓雨花臺區(qū)成了南京城市形象的洼地，面對等不起、慢不得的形勢要求，雨花臺區(qū)認清“長痛不如短痛”的現(xiàn)實道理，通過“兩橋”城市更新改造，斬斷影響城市發(fā)展的束縛鏈條，從根本上改變雨花城市面貌。三是提質社會事業(yè)，豐富“雨花涵養(yǎng)”。一個現(xiàn)代化的城市必然是以“人”為紐帶的“價值共同體”，通過抓住“人”這個核心關鍵，尤其是從教育衛(wèi)生等群眾反映強烈的問題著手，努力提升群眾的滿意度和獲得感。教育方面堅持“外強內引”，加快推進學校新擴建工作，與瑯琊路小學在開發(fā)區(qū)聯(lián)合開辦分校達成協(xié)議。衛(wèi)生方面加強“院府合作”，雨花醫(yī)院板橋新城院區(qū)與南京市第一醫(yī)院、江蘇省中醫(yī)院、江蘇省人民醫(yī)院等三甲醫(yī)院聯(lián)合共建十多個特色?？?，“智慧醫(yī)療”項目進一步加快建設。

四、產城融合的未來思考

發(fā)展國際化的軟件產業(yè)。軟件產業(yè)是世界的產業(yè)，軟件產業(yè)的發(fā)展需要集聚全球的資源。我們產業(yè)的國際化水平雖然已經取得初步成效，但是還需要下大力氣、迎頭趕上。要繼續(xù)加大宣傳推介力度，充分整合現(xiàn)有宣傳推介平臺，引進專業(yè)團隊，實施系統(tǒng)化、特色化、統(tǒng)一化的策劃與推廣，有效塑造和彰顯中國（南京）軟件谷品牌形象，讓全球更多的軟件企業(yè)和軟件人才熟悉軟件谷、投資到軟件谷、創(chuàng)業(yè)在軟件谷。要著力招引國際一流項目，通過力推定點招商、專業(yè)化招商、以商引商，突出重點、抓住關鍵，緊緊盯住世界500強軟件企業(yè)以及研發(fā)中心，推進思杰、三星等一批國際一流項目加快落地，全力發(fā)展云計算、大數(shù)據、移動互聯(lián)網、信息消費等軟件新興產業(yè)，整體提升軟件產業(yè)形態(tài)，構建完成產業(yè)鏈條，盡快融入世界軟件產業(yè)的發(fā)展進程。

培育充滿活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。比照國際一流園區(qū)的全新理念和標準，要加快解放思想、轉變理念、提高標準，培育更多的創(chuàng)業(yè)載體、更優(yōu)的創(chuàng)業(yè)文化、更濃的創(chuàng)業(yè)氛圍。深化與《創(chuàng)業(yè)家》雜志社等創(chuàng)業(yè)服務機構的合作，繼續(xù)組織開展黑馬訓練營、大數(shù)據產業(yè)技術論壇、“互聯(lián)創(chuàng)贏先鋒沙龍”等活動，積極培育軟件谷的“車庫咖啡”，打造足球特色主題運動餐吧，營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。進一步加大資源整合力度，充分發(fā)揮南京超級云計算中心一期、“氣象云”、SAP“行云”等公共服務平臺實效，為中小微企業(yè)提供智慧化辦公條件。以軟件谷發(fā)展公司為載體，與國內IDG、聯(lián)想投資等一批境內外知名機構建立合作關系，建立軟件產業(yè)風險投資和產業(yè)基金，適時成立創(chuàng)投公司，搶占軟件產業(yè)資本運作新高地，解決軟件谷優(yōu)質企業(yè)資金困難，全力培育本土軟件企業(yè)的“參天大樹”。

實施高水平的城市更新改造。城市之美不在于樓有多高、路有多寬、景有多好，而在于人性化的功能布局、生態(tài)化的產城融合。當前，“兩橋”地區(qū)更新改造剛剛啟動，既要快馬加鞭、全力推進，更要堅持高標準、高要求，才能打造國際典范社區(qū)、真正造福于民。要牢牢把規(guī)劃設計作為改造工作的“支撐點”，立足“兩橋”地區(qū)的現(xiàn)狀布局，在規(guī)劃編制與城市設計的各個環(huán)節(jié)，廣泛引入國際一流設計團隊，形成具有國際一流水平、科學嚴謹、操作性強的更新改造規(guī)劃，推動更新改造工作高起點、高水平開展。要堅持把科學運作作為改造工作的“生命線”，加強與國開金融、中國新城鎮(zhèn)公司的深度合作，有效創(chuàng)新以市場化為主導、符合混合所有制方向、具備PPP公司合一特點的城市更新改造模式，積極引入國際一流的開發(fā)運營資源，確保改造一片、成功一片，從根本上改變“兩橋”地區(qū)形象面貌。

追求精細化的城市管理理念。三分靠建設，七分靠管理。城市形象不是一時一刻就形成的，而是要堅持不懈地推行城市的標準化、規(guī)范化、精細化的管理，才能逐漸造就良好的城市面貌。當前，我們的城市管理已經有了一定的基礎，但離廣大群眾的熱切期盼，還有不小的差距。要著力構建科學、高效的城市管理體制，緊緊抓住全市城市管理體制改革先行先試機遇，按照市場化的改革方向，堅決打破傳統(tǒng)的、計劃的、依靠機關部門直屬事業(yè)單位的管理模式，加快將市政綠化設施養(yǎng)護、戶外廣告亮化等公共資源全面推向市場，逐步建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的城市管理運作機制和模式。結合雨花臺區(qū)的具體實際，對市容市貌、市政設施等內容實行標準化、規(guī)范化設定，建立務實、管用、高效的城市管理體系，打造現(xiàn)代、整潔、宜居的城市形象。

責任編輯：錢國華