農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)執(zhí)法關(guān)系淺論

薛莉+朱磊

摘要：該文主要結(jié)合實際情況首先分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)執(zhí)法關(guān)系，然后論述了強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施，希望通過本次研究對同行有所助益。

關(guān)健詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；農(nóng)業(yè)執(zhí)法；關(guān)系；措施

農(nóng)業(yè)執(zhí)法是一個系統(tǒng)性工程，更是一項社會性工程。最近幾年，隨著新沂市農(nóng)業(yè)不斷向前發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)得到了顯著的提升，農(nóng)民群眾實現(xiàn)增產(chǎn)增收。做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作對于確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有著很大的幫助。農(nóng)業(yè)執(zhí)法涉及范圍十分廣泛，包含了農(nóng)藥監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品市場集中整頓，保護農(nóng)民群眾合法權(quán)益等領(lǐng)域。最近幾年，隨著農(nóng)資經(jīng)營生產(chǎn)制度改革，農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營逐漸向廣大農(nóng)村地區(qū)蔓延，而農(nóng)業(yè)執(zhí)法由于很少觸及農(nóng)村農(nóng)資市場，導(dǎo)致基層地區(qū)在一定范圍和一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)資市場秩序混亂，違法事件和坑農(nóng)害農(nóng)事件經(jīng)常發(fā)生，嚴重影響到農(nóng)民群眾的合法權(quán)益和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。為了更好保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有必要對農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量之間的關(guān)系進行深入研究，然后采取措施，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法效率，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)執(zhí)法關(guān)系

1、農(nóng)業(yè)執(zhí)法能夠確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥安全

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，使用農(nóng)藥預(yù)防農(nóng)作物病蟲害是必不可少的農(nóng)業(yè)措施，但是由于農(nóng)民群眾科學(xué)種田意識不強，過量、多種類的使用劇毒、高殘留農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留，嚴重影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。最近幾年，國家明令禁止生產(chǎn)、銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥，但是依然有不少生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商生產(chǎn)和經(jīng)銷劇毒、高殘留農(nóng)藥，生產(chǎn)和銷售源頭如果無法禁止，那么這些劇毒高殘留農(nóng)藥就會很容易進入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，嚴重威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，對于科學(xué)規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷部門和農(nóng)民群眾用藥方式有著很大幫助。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)該從保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護農(nóng)民利益為出發(fā)點，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可證制度和農(nóng)藥經(jīng)營人員資格考試制度。對不符合經(jīng)營許可條件的，吊銷經(jīng)營許可證。促進了農(nóng)藥經(jīng)營市場進一步規(guī)范，推動農(nóng)藥市場持續(xù)好轉(zhuǎn)，農(nóng)民的安全用藥意識和農(nóng)藥安全使用水平進一步提高，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[1]。同時，做好農(nóng)民群眾科學(xué)用藥指導(dǎo)工作，執(zhí)法人員通過到田間地頭現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)使用農(nóng)藥，保證農(nóng)藥使用的安全。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中，只有保證從生產(chǎn)源頭、銷售環(huán)節(jié)和應(yīng)用環(huán)節(jié)進行強化執(zhí)法和引導(dǎo)，才能確保農(nóng)藥使用的科學(xué)性，從而為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定堅實基礎(chǔ)。

2、農(nóng)業(yè)執(zhí)法能夠確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥來源安全

化肥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中十分重要的農(nóng)資生產(chǎn)材料，對提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)有著顯著的作用。最近幾年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥的使用量逐年增大。而隨著農(nóng)資市場不斷放開，市場中化肥種類和來源十分龐雜，其中還夾雜很不正規(guī)的化肥，這些化肥氮磷鉀含量低于國家要求標準，農(nóng)民群眾購買到不合格的化肥，施入農(nóng)田之后，不但不會促進農(nóng)作物生長，還會因為肥效供給不足，影響到農(nóng)作物正常生長，加大病蟲害的發(fā)生了概率，最終嚴重影響到農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。市場上化肥品牌眾多，農(nóng)民貪圖便宜，造成了假化肥暢銷，除了假冒優(yōu)質(zhì)企業(yè)的產(chǎn)品外，還有一些商家打擦邊球，模糊氮磷鉀成分含量，或者標示含量不達標，還有一些企業(yè)炒作概念，宣稱化肥中添加了多種微量元素，以次充好，誤導(dǎo)農(nóng)民。而強化化肥市場農(nóng)業(yè)執(zhí)法，能夠及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)資市場中假冒偽劣化肥的存在，并及時將其查處，維護化肥市場穩(wěn)定。只有保證農(nóng)民群眾購買到高品質(zhì)的化肥，同時，保證化肥科學(xué)合理的使用才能確保農(nóng)作物健康生長，最終生產(chǎn)出高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。

3、農(nóng)業(yè)執(zhí)法能夠保證種子質(zhì)量安全

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的投入品，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物種子能夠給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來增產(chǎn)，促進農(nóng)民增收。而低質(zhì)量，假冒偽劣的種植會給農(nóng)民群眾造成嚴重的經(jīng)濟損失。最近幾年，種子在廣大農(nóng)村地區(qū)實行連鎖經(jīng)營、委托代銷和種子超市等零售方式售賣，種子市場不斷拓展，從城鄉(xiāng)向著農(nóng)村地區(qū)拓展。在廣大農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了一些非法經(jīng)營的小商販，導(dǎo)致了種子市場復(fù)雜多變。在很多基層地區(qū)，銷售的玉米種子品種就有幾十種，水稻種子品種也有十幾種，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，有的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)就會經(jīng)營假劣種子，經(jīng)營應(yīng)當審定而未經(jīng)審定通過的種子，未按規(guī)定建立種子經(jīng)營檔案，種子包裝標簽標注的品種介紹與審定公告不一致。有的種子未按規(guī)程對種子進行檢驗，買到的種子發(fā)芽率、凈度、純度、水分不達標，品種套牌侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，由于假冒偽劣種子偽裝和隱蔽性很強，農(nóng)民群眾僅僅依靠外觀目測很難確定種子的優(yōu)劣，再加上撥給農(nóng)民群眾對種子知識了解不足，使得農(nóng)民群眾對假冒偽劣種子的識別難度很大[2]。

農(nóng)民群眾對維護自身合法權(quán)益的法律意識淡薄，自我保護能力較差，經(jīng)常從無證的商販中購買種子，購買種子時不仔細檢查種子的標簽和包裝等標識，有的還購買散裝種子或破損、標識不清的種子，不知道查看種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證編號、檢疫證明和品種審定編號等是否屬實，不向經(jīng)營商索取購買發(fā)票，農(nóng)民群眾的合法群益經(jīng)常遭受到侵害。而開展種子執(zhí)法工作，能夠打擊種子市場中的違法分子，對一個地區(qū)種子市場秩序進行規(guī)范，確保地區(qū)種子質(zhì)量，對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有著很大幫助。

二、強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

1、嚴格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法人員行為

堅決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)行政處罰文書制作規(guī)范》等法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“六條禁令”，堅持持證上崗，做到依法、依規(guī)執(zhí)法，杜絕有法不依，有規(guī)不依；堅持公正執(zhí)法，杜絕隨意執(zhí)法；堅持廉潔執(zhí)法，杜絕以權(quán)謀私。努力做到在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法；執(zhí)法要服從服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)業(yè)依法行政工作逐步走上制度化、程序化、規(guī)范化軌道。在執(zhí)法過程中，要嚴格按照國家農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一行使執(zhí)法權(quán)，廉潔自律，文明執(zhí)法，堅持杜絕“吃、拿、卡、要”和到機關(guān)辦事“門難進、臉難看、事難辦”等不良現(xiàn)象的發(fā)生，樹立農(nóng)業(yè)部門良好的執(zhí)法形象[3]。

2、大力加強執(zhí)法能力建設(shè)

通過市場執(zhí)法檢查，定期約談農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營負責(zé)人，積極推進農(nóng)資經(jīng)營信用體系建設(shè)，在地區(qū)水農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度，將農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、消費者投訴以及質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)一納入誠信檔案，及時曝光違規(guī)企業(yè)和產(chǎn)品。按照“市場巡查和源頭監(jiān)管相結(jié)合”的要求，將綜合執(zhí)法與農(nóng)資打假、檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”、農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線、治理“餐桌污染”、減輕農(nóng)民負擔(dān)等工作有機結(jié)合，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和活動規(guī)律，在關(guān)鍵時期抓重點、查源頭、堵漏洞，以農(nóng)資市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理為重點，有針對性地對種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品進行質(zhì)量抽檢、標簽核查，對侵犯農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和無證經(jīng)營行為進行清查。

3、積極開展立法和普法，規(guī)范農(nóng)資市場

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，及時提出立法建議，積極開展調(diào)研，建立相關(guān)種子管理法規(guī)，對地區(qū)的設(shè)施蔬菜、花卉、水果等農(nóng)作物種子進行科學(xué)管理。與此同時，采取靈活多樣的形式，大力開展普法宣傳教育。提高廣大干部職工的法律意識，增強依法行政的能力，推動依法治農(nóng)氛圍的形成。同時，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié)，組織開展一系列執(zhí)法行動，嚴把農(nóng)資市場準入關(guān)，加強農(nóng)資信用監(jiān)管，指導(dǎo)經(jīng)營者建立生產(chǎn)經(jīng)銷檔案等；經(jīng)常組織明查暗訪，通報典型案例并予以重點回訪，對農(nóng)資市場管理始終保持有力的監(jiān)管態(tài)勢。爭取通過連續(xù)幾年的整治，使生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識明顯增強、主體進一步優(yōu)化、行為日趨規(guī)范，對農(nóng)資市場進行更加科學(xué)的規(guī)范和管理。

參考文獻

[1] 賈樹妍. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)面臨的問題與對策研究[J]. 產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012（05）.

[2] 于戰(zhàn)平. 中國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的特殊性與現(xiàn)實策略[J]. 南方農(nóng)村，2012（05）.

[3] 吳小毛，龍友華，尹顯慧. 植物保護專業(yè)設(shè)置“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全”方向的必要性與可行性[J]. 科教導(dǎo)刊（上旬刊），2016（08）.